发布时间：2022-07-18 21:42 责任编辑：www
2020年5月20日在西峡县第十五届人民代表大会第五次会议上
西峡县人民政府代县长马俊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和社会各界人士提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是西峡发展历程中极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，“两个高质量”综合考评继续保持全市第一，全面建成小康社会取得了新的重大进展。全年完成生产总值251.2亿元，增长7%;地方财政公共预算收入16.5亿元，增长8.1%;税收占比75%，高于全市5.9个百分点，居全市前列;固定资产投资110亿元，增长20.8%;社会消费品零售总额106.6亿元，增长8.5%;城乡居民人均可支配收入完成25367元，增长9.5%;金融机构各项存贷款余额分别为234.7亿元、140.4亿元，余额存贷比59.8%，新增存贷比75.6%，均居全市第一。
一年来，主要做了以下工作：
(一)聚力转型升级，工业经济稳步向好。把推动先进制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推进信息技术与制造业深度融合，实现了工业稳步发展。全年完成工业总产值509.5亿元、增加值106.1亿元，分别增长9.2%、8.1%;规上工业总产值428.5亿元，增长10.2%;规上工业增加值89.1亿元，增长9.4%，居全市第一;工业增值税12.2亿元，增长24%，居全市第一;工业品出口87.6亿元，增长8%，居全市第一;工业用电量21.2亿千瓦时，居全市第一。主导产业持续壮大。规上四大主导产业实现产值410.3亿元，销售收入405亿元，分别增长11.2%、5.5%，分别占规上企业总量的94.3%、90.1%。重点企业持续发力。136家星级企业实现产值371.2亿元，占规上企业总产值的91.3%。超千万税收企业达15家。龙成连续10年位列中国民营企业500强，龙成、西保、仲景宛药、飞龙进入省民营企业100强，龙成、西保、仲景宛药、飞龙、通宇、西排、众德进入市综合纳税30强。项目建设持续开展。共实施重点项目98个，完成投资135.9亿元，占年度计划的104.8%;宛药配方颗粒、瑞发防爆电机生产线一期、飞龙涡轮增压器壳体等项目建成投产。工业项目总量和投资额5000万元以上新开工、竣工项目考评连续3年稳居全市第一。转型创新持续推进。仲景食品、众德被评为国家级绿色工厂，仲景宛药、飞龙荣获国家级两化融合贯标管理体系认证，轺轩公司通过国家汽车生产企业资质。西排、飞龙被评为省质量标杆企业，众德被评为省技术创新示范企业，飞龙铸造被评为省级智能车间。新增高新技术企业2家，新认定省级工程技术研究中心4家。21家企业通过国家级科技型中小企业备案，9家企业进入省“专精特新”优质中小企业培育库，16家企业累计获批省级先进制造业项目资金、科技研发补助资金、科技创新贴息资金3200余万元。产业集聚区持续提升。开展产业集聚区高质量发展专项行动，完成产值360亿元、增加值84.4亿元，分别增长9.3%、9.1%;再次晋升省二星级产业集聚区。
(二)聚力提质增效，特色农业稳步发展。以“四优四化”为方向，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全力提升菌果药特色农业。新发展猕猴桃基地1万亩，新上、技改食用菌标准化制棒企业14家，新发展中药材1.7万亩。成功举办中国(西峡)第二届生态有机猕猴桃大会暨逆向采购洽谈会。西峡猕猴桃被评为“中国最受欢迎的猕猴桃区域公用品牌”，入选中国特色农产品优势区。成功开通西峡香菇铁海快线中欧专列，成为全省农产品铁海联运专线开通后的首个专列。食用菌出口13.4亿美元，农产品出口继续保持全国县级第一。我县荣获全国农村创新创业典型县、省食用菌组织行业贡献奖、省十大食用菌基地县、省中药材规范化生产示范基地，成功申报省级现代农业产业园(食用菌)。丁河镇被评为第九批全国“一村一品”示范乡镇。仲景食品荣获农业产业化国家重点龙头企业。
(三)聚力上档升级，第三产业稳步提高。把第三产业作为调结构、增就业、扩财源、促发展的有力抓手，推动三产高端化，第三产业比重持续提升。旅游业稳步发展。着力推进全域旅游、全业融合，持续打响“避暑养生地•南阳老界岭”形象品牌，创成省级全域旅游示范区。完成了老界岭旅游度假区详规编制，出台了《加快推进老界岭创建国家级旅游度假区实施意见》，西线道路、东门河道景观等项目建设快速推进。恐龙遗迹园提质改造等一批项目顺利实施。恐龙遗迹园、老界岭分别荣获省四钻级、三钻级智慧景区。东坪入选首批全国乡村旅游重点村，累计创成9个省级乡村旅游特色村。成功举办伏牛山国际越野赛、欧美国际职业篮球赛、“避暑旅游季•高速免费月”、第五届中国研学旅行论坛等系列活动。全年接待游客963.6万人次、综合效益51.4亿元，分别增长21.9%、20.1%。电子商务快速发展。全年电商交易额94.6亿元，增长25%;全县电商企业达267家。被评为国家级电子商务进农村综合示范县、国家级农村电商产业培训孵化实训基地、省级电商扶贫先进县、省级淘宝“村播计划”试点县。商务中心区建设持续推进。仲景养生小镇二期基本建成，社区养老康养中心、仲景里客栈建成投用。
(四)聚力提质扩容，城乡面貌稳步提升。实施城乡融合、三产融合、三农融合，统筹百城建设提质工程和乡村振兴战略，整合资源，增强合力，致力打造宜居宜业宜养的良好环境。县城建设扎实推进。以“双提双建”为载体，加强城市建设管理，城市环境品质不断提升，顺利通过全国文明城市年度测评和国家卫生县城届满复验。鹳河生态文化园二期城市客厅建成开放，北京大桥、茱萸岛建设顺利推进，鹳河西岸10公里生态景观长廊初具雏形。科技馆、博物馆、图书馆和青少年活动中心建成投用。龙乡东路、腾龙路建设及礼堂路改造顺利完成。县城第二污水处理厂全面启动。新建城区污水管网30.5公里、乡镇污水管网63公里，新改建供水管网14.1公里、燃气管网5.7公里。我县被授予全省百城建设提质工程工作先进县。乡村振兴战略深入实施。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》通过评审，“1119计划”全面启动。完成农村户厕改造40195户，占年度任务的136%。首创集团11座乡镇污水处理厂、12座乡镇垃圾填埋场有序运转，龙澄集团农村生活垃圾收集转运项目健康运行，农村人居环境持续提升，镇村面貌焕然一新，我县被评为全省农村生活垃圾治理达标县。新发展农民专业合作社90家、家庭农场9家，新流转土地2.5万亩。丁河猕猴桃小镇项目被人民日报社评为“2019民生示范工程”。交通建设步伐不断加快。浩吉铁路顺利通车，郑西高速、渑淅高速西峡段建设快速推进。新312国道、345国道和独阜岭隧道开工建设。新建农村公路、乡镇文明示范路、美丽乡村路260余公里。交通运输综合体312国道综合服务区主体工程完工，城乡联营一级客运站主楼开工建设。全县289个行政村实现直通班车，建成县乡村三级物流中心(节点)119个，有效缓解了山区物流不畅问题。
(五)聚力拓展深化，改革开放稳步推进。把改革开放作为加快转型跨越的关键一招，全面激发高质量发展的活力和动力。各项改革深入推进。坚持“一跟进、两聚焦”，建成全县政务网络平台，实现了线上“一网通办”、线下“一窗受理”，工程建设项目审批制度改革顺利实施，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革保持省市先进位次。制订《西峡县优化营商环境实施意见》，实施优化营商环境20项措施，各类市场主体和人民群众办事的效率和便利度得到提升。完成了党政机构改革。综合执法体制改革稳步推进。对外开放持续扩大。组织开展赴北京、上海、广州等驻地招商活动。全年合同引资86.4亿元，到位省外资金47.8亿元。杭州恒立龙成切割配送二期、南阳仁创覆膜砂再生砂利用二期项目投产达产。对外贸易稳定增长，进出口、出口总额连续12年位居全市第一，连续5年位居全省县级第一。成功申报全市仅有的两个国家级外贸转型基地(食用菌、复合材料)，争取外经贸发展专项资金1385万元。顺西合作持续深化。成功举办农特产品赴北京顺义区专场展销推介会，组织参加了第28届北京国际燕京啤酒文化节。实施对口协作项目9个，争取资金4395万元。
(六)聚力整改提升，生态环境稳步改善。开展“三散”治理、企业提标改造、河湖“四乱”问题清零、土壤污染防治等专项行动，强力推动57个中央环保督察“回头看”、73个省委省政府环保督察、84个省攻坚办暗访交办案件和24个各类专项督察交办案件的整改工作。全年空气优良天数272天，居全市第一、全省第七;PM10、PM2.5指标均居省市前列。全县出境水质和集中式饮用水源地水质达标率均为100%。全年共获得市政府生态环境专项奖励资金1100万元。完成造林6.4万亩、森林抚育34.1万亩，荣获全市“两山”擂台赛金奖，被授予首批河南省森林城市。双龙、太平镇成功创建森林特色小镇，前营村荣获国家森林乡村建设工作示范样板村。东坪等22个村被授予国家森林乡村，黄营等14个村被命名为河南省森林乡村。全面落实河长制，扎实开展“四水同治”，深化“千村万塘”综合整治，完成坑塘治理226座。连续14届荣获省“红旗渠精神杯”、18次荣获市“兴水杯”。我县被新华网评为“2019生态文明建设优秀县”。
(七)聚力惠民便民，民生事业稳步前进。紧紧围绕“三就两保”民生事业，扎实办好民生实事，群众获得感进一步提升。全年民生支出31.2亿元，占财政总支出的88%。全力推进脱贫攻坚，持续打好“四场硬仗”，深化提升“四项工程”，扎实开展“四个专项行动”，14个贫困村、3031个贫困户脱贫摘帽。新增城镇就业4952人、下岗失业人员再就业951人。高考再创佳绩，一本过线人数及过线率实现“十七连增”，我县教育质量连续八年保持全市第一。新县医院建成投用，县医疗健康服务集团挂牌成立，我县成为具有较强辐射能力的区域医疗中心。创成省公共文化服务体系示范区，老坟岗遗址被确定为第八批全国重点文物保护单位。公众安全感指数连续2年位居全省第一。撤县设市工作取得重大进展，市委六届十次全会通过决议，一致同意申报西峡撤县设市。
一年来，我们加强国防教育、国防动员、人防建设，推进军民融合，深化双拥工作，做好退役军人服务管理。工会、共青团、民族宗教、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展，外事、侨务、统计、史志、档案、消防救援、气象、地震、公积金管理、公共资源交易、农机等工作取得新成绩。
一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。
各位代表!
西峡的变化有目共睹，西峡的发展鼓舞人心。回顾过去的一年，面对复杂严峻形势，我们顶压前行、负重奋进，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示崇高敬意和衷心感谢!
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻中央、省市决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，外防输入，内防扩散，严格管控，打好了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性重要成效。在确保疫情得到有效控制的前提下，科学统筹、有序推进疫情防控和经济社会发展，最大限度把疫情影响降到最低。目前，全县疫情可防可控，经济运行趋于正常，社会大局和谐稳定。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层党员干部、志愿者表示崇高的敬意!向自觉投身疫情防控大局的47万西峡人民，向支持我县疫情防控工作的社会各界表示衷心的感谢!
通过此次疫情防控，我们再次深刻感受到了以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的强大伟力、中国特色社会主义制度的巨大优越性和中华民族团结一致的硬核力量;再次切身体会到了县委的坚强领导、运筹谋划，四大班子的团结协作、以上率下，党员干部的担当作为、冲锋在前，人民群众的众志成城、同舟共济，社会各界的无私支持、鼎力相助。通过此次疫情防控，我们进一步弘扬了正气、锻炼了队伍、夯实了基层、凝聚了人心、展示了形象，全县人民爱国爱县热情更加高涨、“四个自信”更加坚定、担当意识更加强烈，汇聚成推动县域经济高质量发展的强大力量，西峡必将迎来更加美好的明天!
当前，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们必须时刻绷紧疫情防控这根弦，落实常态化防控举措，外防输入，内防反弹，毫不懈怠抓好各项工作，巩固疫情防控成果，守护好全县人民的生命安全和身体健康，为经济社会发展营造良好环境。
在肯定成绩的同时，我们应清醒看到，当前全县经济社会发展过程中还存在一些深层次挑战和问题：一是工业经济的支撑力还不够大。产业转型升级面临“量”的突破和“质”的提升双重任务，具有战略支撑作用的大项目依然不多，企业自主创新能力仍有很大提升空间。二是特色农业的竞争力还不够强。猕猴桃、食用菌、中药材产业在品种培优、精深加工、贮藏运输、基地建设等方面还存在薄弱环节。三是第三产业的拉动力还不够足。文旅产业受市场约束、疫情影响，发展面临巨大压力;健康养老等现代服务业发展层次较低。四是营商环境的软实力还不够优。惠企政策、便民措施“最后一公里”还未完全打通;行政效能有待进一步提升，少数政府工作人员不作为、慢作为现象依然存在。五是保先争优的压力日益增大。市委、市政府希望我们保持全市“领头雁”“排头兵”，周边县市之间的竞争日趋激烈，西峡面临着前有标兵、后有追兵的严峻局面。对此，我们必须直面问题，认真加以解决。
二、2020年工作总体要求和主要目标
今年是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要客观看待发展形势，锁定目标，抢抓机遇，齐心协力推动高质量发展。
要在应对挑战中保持发展韧劲。当前我县总体上保持稳中向好的发展态势，但也面临着巨大的风险和挑战。特别是受疫情影响，宏观环境更加复杂严峻，经济下行压力加大，不稳定性、不确定性因素增多，不少工作任务后翘，难度增加，完成既定目标必须付出超常努力。我们要团结协作、主动担当，锲而不舍、久久为功，坚决落实好县委既定战略目标。
要在抢抓机遇中坚定发展信心。国家众多发展战略叠加，实施更加积极稳健的财政货币政策，中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款力度空前，省市密集出台含金量高的系列政策措施，有利于我们争取项目资金，加快补齐短板;省委、省政府对南阳发展寄予厚望，提出要“突破南阳”，为我们借势发展提供了重大机遇。我县发展基础坚实，发展动能累积，发展前景可期。我们坚信：有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县广大党员干部群众的共同努力，有风清气正、崇廉尚实、人心思进、干事创业的政治生态，一定能够有效应对各类风险挑战，推动西峡高质量发展不断迈上新台阶。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会和市委六届十次全会、县委十二届十二次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，坚决打赢三大攻坚战，在疫情防控常态化条件下抓好经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高质量建设“践行县域治理‘三起来’县”，在南阳建设大城市中奋勇争先，为中原更加出彩贡献力量。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，地方财政公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率均提高1.2个百分点，进出口总值平稳增长，登记失业率控制在4.5%以内，节能减排及环境质量责任目标完成市下达任务。推进撤县设市取得突破性进展。
上述目标是县委十二届十二次全会审慎确定的，由于受疫情冲击，当前经济发展面临的挑战前所未有，我们必须充分估计可能遇到的困难风险，清醒忧患，强化担当，举全县之力，把疫情耽误的时间抢回来、进度赶上来、缺口补起来，努力实现各项预期目标，确保我县经济社会发展的基本面保持稳定。
落实上述要求，做好今年工作，要把握好四个方面:一是必须坚定不移推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量。二是必须坚定不移落实“把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来”的重大要求，高质量建设“践行县域治理‘三起来’县”。三是必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关全局的核心位置，坚持以创新引领经济发展高质量，着力提高发展的质量和效益。四是必须坚定不移落实县委既定战略部署，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“八大专项”，全面提升县域整体发展水平。
三、2020年重点工作
突出抓好以下七个方面的工作：
(一)打好三大攻坚战，为高质量发展补齐短板
三大攻坚战是重大政治任务，是全面建成小康社会的关键，必须聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，坚决如期打好打赢。
1、全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚已进入决战决胜时刻，坚决克服松劲懈怠、侥幸闯关、消极厌战情绪和麻痹思想，围绕解决“两不愁三保障”突出问题，强力推进“双基、双业、双扶、双貌、双保”攻坚，全面落实“四个不摘”要求，抓重点、补短板、强弱项、促提升，建立健全持续稳定脱贫机制，巩固现有脱贫成果，主动衔接乡村振兴战略，确保现行标准下2424户4602人贫困人口全部脱贫、3个贫困村全部出列，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。
2、坚决推进污染防治攻坚。绿色始终是西峡发展的底色。坚定“绿水青山就是金山银山”理念，围绕省定“2020年达到国家环境空气质量二级标准、地表水国控考核断面水质达到三类以上”目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，铁心铁面铁腕打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力遏制增量，消化存量，修复生态，实现人与自然和谐发展，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。实施蓝天保卫战。加强源头管控，推进“六查六治”、调整“四个结构”，建立从源头上解决大气污染问题的长效机制，实现空气质量“两降一增”。实施碧水保卫战。全面落实河长制和最严格的水资源管理制度，推进“三查三清”，实施“四水同治”，开展河流溯源整治行动和入河排污口专项整治，全面消除城市黑臭水体，确保出境水断面和饮用水源地水质达标率100%。实施净土保卫战。实行农用地分类管理，深化土壤污染防治试点工作，确保受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。实施生态系统保护修复工程。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设，建设森林西峡。强力推进国储林、伏牛山国家公园等重大项目，完成营造林37.2万亩。加快创建国家森林城市，新建20个国家级森林乡村和26个省级森林乡村，确保创成国家生态文明建设示范县。
3、强化重大风险防范化解。增强底线思维和风险意识，清醒认识，科学预判，做好各类风险排查、监测、处置工作。防控金融风险。建立完善金融监管协调机制和金融风险处置机制，开展非法集资陈案攻坚、互联网金融整治等专项行动，全面加强金融监管。防控政府债务风险。坚持量力而行办实事，依法合理举借政府债务，有序化解隐性债务，将债务指标控制在合理区间。防控企业流动性风险。坚持市场化、法制化原则，加强困难企业纾困帮扶，支持开展市场化“债转股”。防控社会风险。继续开展问题楼盘化解攻坚和涉军等特殊利益群体稳控工作。压实安全生产责任，推进双重预防和应急管理体系建设，强化源头管控治理，坚决防范各类事故发生，力争创成全省安全发展示范城市。
(二)深化“两轮两翼”战略，为高质量发展提供支撑
“两轮两翼”战略是推动高质量发展的重要载体，必须坚定不移、强力推进。
1、突出项目建设。以“项目建设攻坚年”为引领，坚持谋项目、争项目、建项目一体运作，以项目建设扩投资、稳增长、调结构、促转型。着力抓好总投资334.5亿元、年度投资125亿元的107个重点项目。致力谋划项目。抢抓国家出台一系列重大政策的机遇，加强跟踪研究，做好谋划对接。高度重视“十四五”规划编制，针对重点领域和薄弱环节，谋划一批事关全局的重大项目、重大工程，争取进入国家、省市规划笼子，为今后发展打好基础。大力争取项目。发挥争项目、争资金、争政策“三争”工作十大专班作用，积极向上争取项目资金，确保争取资金15亿元以上。全力推进项目。加强组织协调，对拟开工项目，集中开展并联审批，争取早开工、早建设，形成实物工作量并及时入库;对在建项目，倒排工期，确保早竣工、早投产;对新投产项目，积极协助办理完善相关手续，确保全部纳入统计数据库;对应开未开项目，及时下发提醒函、督办函，推动早日开工。完善工作机制。建立项目储备库、建设库、达效库制度，持续开展“四比四看”，突出项目入库率、开工率、投资完成率，坚持领导分包、专班推进，集中办公会诊，现场解决问题，全力服务项目建设。
2、深化科技创新。实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换。培育创新主体。发挥企业主体作用，引导企业围绕产业链部署创新链，落实省“十百千”转型升级创新专项，支持创新型企业做大做强，持续壮大企业创新能力。新培育创新引领型企业5家以上。加强平台建设。强化政策引导、项目扶持、资金支持，加强与武汉理工大学、河南农科院、南阳师范学院等深度合作，整合优势资源，联合开展科研攻关，为结构调整和产业升级提供技术和智力支持。新建市级以上创新平台5家。突出业态创新。加快发展大数据、云计算、5G、物联网、人工智能、区块链等。推进企业上云和产业融合，实施数字化、网络化、智能化改造，提升信息化环境下的企业创新能力。强化政策支撑。用足用活科技创新贷款贴息、科技创新券等政策。
3、做实现代金融。实现“三个循环链”良性循环，全面增强金融服务保障能力。完善金融服务体系。积极引进银行、保险、证券、信托、基金、融资租赁等金融机构和金融资本，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，逐步形成各类金融要素相互依托、共同发展的金融服务体系。加大政府投融资力度。推动投融资平台与省市平台对接，用好国开行、农发行贷款等开发性、政策性金融资金，推进PPP项目，保障重大基础设施项目和民生工程资金需求。做好企业融资服务。抓住省实施“861”金融暖春行动机遇，继续推进民营及中小微企业金融服务“百千万”行动计划和小微信贷通工程，确保符合条件的企业应贷尽贷。推动金融产品创新，支持、引导符合条件的企业通过首发上市、定向增发、短期融资券、中期票据、债券、信托、资产证券化等多渠道融资，力争全年资本市场融资10亿元以上。积极推进商业银行仓储质押、机器设备质押、出口退税单质押、知识产权质押、经营权质押等新型质押贷款业务。加快源鑫担保公司重组步伐，不断提升担保能力。推进企业上市，力争仲景食品成功上市，支持仲景宛药、龙成特材、西保集团与保荐机构签订正式合作协议。确保新增区域股权交易市场交易版挂牌企业5家、展示板挂牌企业20家。抓好城市经营。清理闲置土地，盘活存量土地，加大土地储备，实现国有土地保值增值。
4、丰富人才资源。全面落实“智汇龙乡”计划，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会事业人才六支队伍。紧贴需求引进人才。以企业科技研发和转型升级需求为重点，改革完善人才工作体制机制，放大政策优势，实施好“六大引才行动”。加强院县合作和校企合作，利用顺西合作优势，引进一批科技创新、现代金融、电子商务、先进装备制造等方面的优秀人才和科研团队。加快推进武汉理工大学9个合作项目。多种方式培育人才。发挥现有博士后科研工作站、国家重点实验室等产学研合作平台功能，依托科研机构、高校院所，通过“人才+项目”“人才+课题”模式，培养一批本土高端人才。采取“冠名班”“定向班”等形式，培育一批企业急需的技能型人才。完善机制用好人才。突出事业引人、环境留人导向，建立在外创业人才数据库，设立人才发展专项基金。采取政府投资与鼓励企业投资相结合模式，建成一批人才公寓。持续开展“回创之星”等评选表彰活动，广泛宣传优秀人才典型，大力优化用才环境，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
(三)推动产业转型升级，为高质量发展筑牢根基
把制造业高质量发展作为主攻方向，持续加快先进制造业强县建设步伐，提升产业发展能级。
1、做强先进制造业。紧紧围绕打造全国知名的汽车及零部件创新升级基地、壮大全国最大的冶金新材料基地、提升全国重要的现代中药制药及绿色保健食品基地目标，以高端化、绿色化、智能化为方向，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育壮大两手抓、龙头企业和中小企业两并重、中青年企业家培育和营商环境优化两助力，推进现代制造业能级提升。力争工业总产值增长7.5%左右。加速工业转型升级。在稳定产量、稳定发展的基础上，突出智能制造引领，加快推进“三大改造”，实施制造业数字化转型行动和新兴产业发展行动，推动汽配产业向新能源汽车及与之相配套的产业方向迈进，推动特钢产业向特种合金钢方向和下游装备制造业延伸，推动冶辅材料向新特材料提升，推动药品食品产业向现代健康养生产业转型。抓好总投资137.2亿元、年度投资64.8亿元的67个重点工业项目。助推龙头企业发展。通过技术创新、开放招商、企业上市等举措，培育百亿企业、百亿产业。培强3个百亿企业，力争龙成产值达到260亿元，仲景宛药、西保产值超100亿元。壮大4个百亿级产业园区：以汉冶特钢为核心的钢铁生产基地，打造特钢产业园，确保产值超过150亿元;以西保为核心的合金生产基地，打造冶金新材料产业园，力争产值超过130亿元;以仲景集团为核心的农副产品加工基地，打造中药制药与绿色食品健康产业园，力争产值达到120亿元;以飞龙、西排、众德为核心的汽车零部件基地，打造制造业产业园，力争产值接近100亿元。促进中小企业发展。鼓励中小企业以更大力度融入“一带一路”建设，积极参与重大规划、重大项目、重大工程、重大活动。支持中小企业通过联合重组、协作配套等方式加快发展。深入开展企业成长促进行动，筛选30家科技含量高的中小企业予以扶持，培育一批高新技术企业、国家级科技型中小企业。力争新增星级企业5家，其中晋升五星级企业2家、四星级1家。打造重点园区。加快产业集聚区高质量发展，推进“二次创业”。探索推动产业集聚区体制机制改革。有序推进路、电、水、燃气、通讯等基础设施建设，不断提升园区承载力。力争新落地项目20个、建成达产16个以上。提升服务水平。全面落实支持民营企业改革发展政策措施，帮助企业排忧解难。落实好减税降费各项政策，切实减轻企业税费负担。落实好政商交往正面清单和负面清单制度，构建亲清新型政商关系。保护民营企业和企业家合法财产。建立中青年企业家培育制度，打造高素质的企业家队伍。引导民营企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。
2、做优现代农业。以标准化、绿色化、有机化为方向，着力推动菌果药三大特色产业由传统种植向有机种植升级、由标准化向精细化升级、由特色产业向现代农业升级，全力创建国家农产品质量安全县。稳健发展食用菌产业。坚持稳量与增效并重，走前沿化科研、标准化种植、品牌化经营、国际化发展的路子，形成一、二、三产业联动发展的格局，建设食用菌特色产业集群。建立食用菌科研联合研发创新平台，加快省农科院西峡分院和食用菌科研中心建设。推进工厂化制棒及节能烘干配套服务，推动食用菌产业煤改气改电，实现绿色发展。探索发展草腐菌。围绕“一带一路”，积极开拓国际市场，加快推进与顺丰公司合作，打造综合服务平台，培育龙头企业，推动“铁海快线”常态化运行。筹备召开西峡食用菌国际云大会，弘扬菌菇文化，扩大品牌影响力。稳步发展猕猴桃产业。坚持稳规模、强管理、提品质、深加工、重销售，坚持生态有机的发展方向，坚持走与旅游、体验融合发展的路子，着力推动由规模种植向提升品质和效益转变。持续打造五里桥—丁河、丁河北峪—丰山2个万亩和西坪西官庄千亩猕猴桃高效示范区;适度发展高标准人工基地，稳步扩大规模。加强土壤改良，强化基地管理，在解决部分老基地树势衰弱、品质下降等问题的基础上，大力推广标准化、机械化生产，全面提升产业水平和抗风险能力。建设高标准猕猴桃贮藏设施5000吨以上。稳定发展中药材产业。坚持基地管理、品牌提升、深加工并重，选准主打品种，走制药与健康养生相结合的发展路子。研究制定《加快中药材产业发展意见》，出台扶持标准和办法，优先发展订单药材。实施山茱萸“四优四化”项目，着力打造全国知名的优质道地中药材生产基地。新发展中药材基地1万亩。同时，推进中蜂、奶山羊产业发展，继续巩固粮食、烟叶生产，完善落实粮食安全、“菜篮子”行政首长负责制。
3、做大现代服务业。以创新化、融合化为方向，推动生产性服务业向价值链高端延伸，推动生活性服务业向品质化发展。大力发展文化旅游业。以创建国家全域旅游示范区和老界岭国家级旅游度假区为载体，建设文旅融合示范区，打造国内有影响力的全域旅游目的地和避暑度假胜地。全域旅游要构建全业融合的新格局，围绕“一核一带一园三区”的全域布局，打造十大“旅游+”情景体验，实现全景引客、全业融合。度假区创建要掀起项目建设的新热潮，重点抓好太平镇特色民宿村及旅游服务中心、老界岭旅游度假区西线道路、东门河道景观等总投资10.1亿元的五大文旅项目。乡村旅游要融入民俗文化的新内涵，结合实施乡村振兴战略，积极发展景区周边乡村游、乡土文化体验游、特色农业休闲游，重点提升花海果香、孙沟、白庙、木寨、化山、湾潭、东坪、鱼库等服务功能，打造形态各异、豫西特色的乡村旅游。智慧旅游要建成多维互联的新平台，加强信息化建设，打造智慧文旅，实现智慧管理、云上营销，提升智慧文旅信息平台建设，开展文旅场所智能化改造，实现A级景区数据实时共享。品牌宣传要开启活动营销的新模式，注重市场运作，创新品牌宣传，通过线下节会活动、线上营销推广，打响“避暑养生地•南阳老界岭”形象品牌，持续提升市场竞争力和综合效益。举办好“老家河南•清爽西峡”避暑旅游季、伏牛山国际山地越野赛、老界岭避暑康养大会(高峰论坛)、高铁免费月等营销活动。力争全年接待游客1100万人次，实现综合效益60亿元。做大做实电子商务和商贸流通业。引导企业借助阿里巴巴、亚马逊、速卖通等平台向跨境电商方向转型，培育更多高附加值网销产品，实现线上线下两条腿走路。倾力打造“水源西峡”特色产品网销品牌，积极组织各类电商培训，努力破解电商人才匮乏问题。依托县电商产业孵化园，建成网红直播基地和省级跨境电商示范园。推动万德隆、多尔玛、禄康源、新百利等超市采用电商手段向县城社区延伸。推进服务业创新发展。大力发展现代物流、科技服务、金融服务、商务服务、人力资源服务、养老服务、节能环保服务等现代服务业。加快业态和模式创新，推动数字经济、体验经济、平台经济、共享经济发展。加快服务业与农业、制造业等多业态融合发展。依托仲景养生小镇、寺山公园、鹳河生态文化园等核心商圈、重点街区，培育发展夜游文化，鼓励休闲娱乐、特色餐饮、主题游乐等夜间消费，有序壮大“夜间经济”。
(四)推进城乡协调发展，为高质量发展搭建载体
统筹乡村振兴战略和百城建设提质工程，让城镇建设和乡村振兴互促互进、相得益彰。
1、提升新型城镇化水平。持续深化“双提双建”活动，坚持县城、集镇、美丽乡村三位一体，规划、建设、管理、经营四环联动，构建“一心两翼三门户四个特色小镇片区”的城乡体系。提升城市功能品位。强化规划意识，坚持规划引领，严格规划管控。加强土地市场管理，科学配置用地计划，提升节约集约用地水平，全力保障用地需求。完成国土空间规划编制。实施鹳河生态文化园三期、市民服务中心等重点市政工程，莲花路升级改造等路网工程，第二污水处理厂、首创垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂、产业集聚区污水管网扩建等环保治污工程，一水厂扩建、城区供热等供水供暖工程，步行街北延、雅园路、宋石路等道路绿化工程。加快推进西气东输三线南阳—西峡、商南—西峡天然气管道建设。继续推进通济热电联产、宝能生物质热电联产等项目建设。加强城市精细管理。开展“城市精细化管理年”活动，继续实施网格化、精细化、常态化管理，深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，确保通过全国文明城市届满复验。提升数字城管运行效率，加快数字城管向智慧化升级，推动部门公共数据资源互联互通、开放共享。加快智慧停车管理平台建设，对全县停车泊位统一管理，努力解决城区“停车难、停车乱”问题。新建停车场3个。对违法建设和违法用地“零容忍”，切实加强预留地管理，坚决杜绝各类违法建设行为。发展现代综合交通。继续服务好郑西高速、渑淅高速等重点工程。实施干线公路、“四好农村路”、农村公路通村入组、“行政村通客车”、场站建设五大工程。推进国道312线新建、国道345太平镇至米坪至西坪改建、省道328线独阜岭隧道及引线等工程。创建回车、双龙、五里桥100公里交通环线。落实7座镇村小型公交车“1元制”。完成县公交场站和城乡联营一级客运站建设。加快公铁物流园铁路专用线和散堆货场建设进度。争创全省“四好农村路”示范县、全省“万村通客车提质工程”示范县，持续提升西峡交通新优势。
2、实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，统筹“五大振兴”，推进农业强、农村美、农民富。完善规划修编。因村制宜，突出特色，分类对全县所有行政村开展村庄规划编制;加快省市示范村规划编制，完成97个行政村综合性村庄规划编制。改善人居环境。推进全县十大片区和十大工程建设，扎实推进“厕所革命”、农村生活垃圾清洁、农村生活污水治理、村容村貌提升“四大行动”，继续开展“四美乡村”创建。持续实施农村人居环境整治三年行动，实现农村生活垃圾收运处置体系和乡镇镇区污水处理设施全覆盖。完善基础设施。推进村组道路、安全饮水等工程建设。推动互联网、物流等基础设施和天然气向农村延伸。促进农民增收。落实好强农惠农富农各项政策。加大返工稳岗支持力度，吸引各类人才返乡入乡创新创业。完成农村集体产权制度改革。有序推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。开展村级集体经济发展三年提升行动，消除村集体收入“空壳村”。
(五)纵深推进改革开放，为高质量发展积蓄动能
坚持问题导向和目标导向相统一，统筹推进深层次改革、高水平开放，打造高质量发展的强大引擎。
1、更大力度深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。推进财税金融改革，全面落实预算管理体制和税制改革，逐步扩大预算绩效管理范围。推进农村改革，深化承包地、宅基地“三权分置”改革，健全土地流转服务体系;稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进生态环境体制改革，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。推进民生领域改革，深化县域综合医疗体制改革。统筹推进综合执法体制、教育、科技等领域改革。
2、更高水平扩大对外开放。以“扩大开放年”为引领，补齐开放短板，以开放倒逼改革，以开放推动创新。打造开放平台。立足我县优势外贸产业和良好基础，用好上级外贸支持政策和扶持资金，帮助企业应对疫情影响及贸易摩擦。以国家级外贸转型升级基地为依托，引导企业大力发展跨境电商，促进高附加值产品扩大出口规模。积极培育外贸龙头企业，主动融入国家“一带一路”发展战略，多元化挖掘出口市场，推动外贸进出口稳中提质。精准务实招商。围绕主导产业、现有企业、特色资源，紧盯装备制造与新材料、中医药食品加工，聚焦文化旅游、健康养生、现代服务业等业态融合，走出去与请进来相结合，定点定向，选商择资，着力“引缺”“引大”“引新”。开展市场化招商，做好专业机构招商、产业链招商、以商招商、中介招商、亲情招商，探索实施云推介、云洽谈、云签约等新模式。实施“开放招商专项行动”，组建驻地招商组和产业招商组，提升招商实效。优化完善招商机制体制，研究制定招商引资项目激励办法。完善总部经济发展激励办法，发展壮大总部经济。深化对口协作。持续开展顺西多领域合作交流活动，积极申报实施一批产业转型升级、生态环境保护、民生改善、脱贫攻坚及结对协作合作交流项目。
3、更深层次优化营商环境。始终把法治化的营商环境作为扩大高水平开放的基础，大力优化市场环境、政策环境、法治环境，全面提升环境竞争力。大力缩减市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”。深化放管服改革，完善政务服务平台建设，建立健全便民服务工作机制。加强社会信用体系建设。全面推进“双随机、一公开”监管。开展营商环境“好差”评价，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制。牢固树立“企业至上、企业家至上”理念，完善落实扶持政策，用心帮助企业解决项目审批、土地供应、市场融资等方面困难，以贴心服务助推企业安心发展。
(六)持续保障改善民生，让人民共享高质量发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，把有限的财力更多用来改善民生，办好群众所急所需所盼的民生实事。一是稳定社会就业。继续做好公益性岗位安置工作。促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、贫困劳动力等多渠道就业创业。加大返乡农民工创业示范项目、农民工返乡创业园区申报力度。二是加强社会保障。实施全民参保计划。实施好政福保、政康保、防贫保工程。全面开展“救急难”工作。做好困难退役军人帮扶解困工作。开展养老机构服务质量建设专项行动。完善残疾人“两项补贴”制度。实现农民工工资基本无拖欠目标，争创“无欠薪”县。完善住房市场体系和住房保障体系，全面扫清农村“危改”遗留任务。三是办好教育事业。实施职业学院二期、三高(职专)迁建和城区一小、二小改扩建等校建工程。健全完善教师补充机制，落实农村教师和寄宿制普通高中教师生活补助等各项待遇，营造尊师重教浓厚氛围。四是建设健康西峡。巩固深化全国基层中医药工作先进单位、省级健康促进县创建成果。推进国家医改试点县工作。提升公共卫生管理和重大传染病防控水平，常态化开展爱国卫生运动。加强食品药品监管，创成省级食品安全示范县。大力开展全民健身活动，积极申报时代广场跑道改造提升、文体中心足球场建设项目。加快推进体育特色小镇培育。积极争取县文体中心体育公园项目。适时举办西峡县第二届全民运动会。五是繁荣文化事业。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。持续加强公共文化基础设施建设，巩固省公共文化服务体系示范区创建成果。大力开展送戏下乡、文艺进基层、电影放映等文化惠民活动。继续加大文物和非物质文化遗产保护力度。六是创新社会治理。学习实践“新枫桥经验”，完善农村公共服务体系和乡村治理体系，积极推进县域社会治理现代化。强化信访工作联席会议作用，狠抓问题解决，打造阳光信访、责任信访、法治信访，争创省信访工作“三无”县。深入开展普法教育，推进法制宣传教育“六进”。强化反恐维稳和社会治安综合治理，推进治安联防“雪亮工程”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，为人民群众营造长治久安的安全感。加强国防后备力量建设，深化军民融合发展，继续保持省级双拥模范县。同时，加强人民防空、消防救援等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。做好外事、侨务、史志、档案、民族宗教、气象等工作。
全年着力办好十件民生实事：一是新增城镇就业3300人。二是继续开展“两癌”“两筛”，实施残疾儿童康复救助。三是提高困难群众、退休人员生活保障水平。从今年1月1日起，将城乡低保对象月人均财政补助水平分别由不低于275元、170元提高到不低于300元、200元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍;提高退休人员基本养老金。四是做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作。五是持续改善大气环境质量。六是推进12个老旧小区改造。完成农村户厕改造1.8万户。七是新建改建乡道、村道780公里，开通县城及周边和主要景点旅游观光公交专线。八是逐步消除高中和城区中小学校大班额，全面消除超大班额。新建、改扩建农村教师周转宿舍480套。九是试点建设城市书屋。建立三级文化馆、图书馆等公共文化机构数字化服务体系。十是启动县医院惠民养老中心建设，推进中医院整体搬迁。
(七)加强政府自身建设，为推动高质量发展履职尽责
时代赋予伟大使命，对政府工作也提出了更高要求。我们将始终把人民对美好生活的向往作为施政目标，创新方式，提高效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。
1、加强政治建设，坚定不移讲忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实县委决策部署，始终坚持在县委的坚强领导下开展工作。大力倡树“五比五不比”工作导向，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实政府系统意识形态工作责任，坚定理想信念、增强斗争精神，把党的领导贯穿落实到政府工作的全过程。
2、加强法治建设，依法履职重规范。完善政府系统领导班子学法制度，规范重大事项合法性审查、行政诉讼案件机关负责人出庭应诉工作，落实政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、群众监督和舆论监督，持续提升政务公开规范化水平。
3、加强效能建设，务实笃行勇担当。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，坚持“跟好的比、与强的争、同快的赛”，推动各项工作往深处想、往细处抓、往高处走，切实把该干的事干好、难干的事干成。继续实行重点工作、重点事项、重点工程周例会协调、月督查通报、季考评奖惩制度，明责、强责、督责、问责。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，为敢于担当、踏实做事的干部卸下包袱、鼓劲撑腰，让不干事、不担事的干部等不起、坐不住，营造敢作敢为、善作善成的良好氛围。
4、加强廉政建设，从严治政守底线。落实政府党组全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过“紧日子”，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计力度。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表!
风正潮涌，任重道远;初心如磐，使命在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、锐意进取，奋力完成今年经济社会发展目标任务，高质量建设“践行县域治理‘三起来’县”，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代增光南阳、添彩中原的西峡篇章!
2022-10-06
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