（河南省）2019年方城县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-18 21:42   责任编辑：www

政府工作报告

  ——2019年5月22日在方城县第十五届人民代表大会第四次会议上

  方城县人民政府县长 段文汉

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入推动“两轮两翼”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。全年完成地区生产总值231.1亿元，增长7.9%,居全市第4位;固定资产投资增长16.9%，居全市第3位;一般公共预算收入10.25亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额142.2亿元，增长9.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28692元、13061元，增长8.8%和9.1%，主要发展指标较好实现预期，荣获全市绩效考评综合奖。

  (一)全力以赴抓攻坚，脱贫摘帽如期实现。高质量推进脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立指挥部统领、攻坚组主攻、战区乡镇联合会战的工作体系，党员干部尽锐出战，广大群众奋发作为，绘就了裕州大地脱贫攻坚的壮美画卷。落实精准方略，围绕“两不愁三保障”“两率一度”，扎实推进“四大活动”“三查三补”“十查十促”，周调度月考评，排名站队，授红挂黑，压实责任，消除问题。整合投入资金20亿元，各项工作有效落实。增收多措并举，金融、光伏、光荣社、到户增收等实现全覆盖，建成扶贫基地、车间179个，开发公益岗位6228个，带动贫困群众就业11054人;畜禽养殖、黄金梨、金木瓜、小辣椒、裕丹参、桑蚕等特色产业得到发展壮大，增加了集体收入，带富了一方群众。政策一人不漏，“医保救助工程”在全市先行先试，贫困群众报销比例达到90%以上;发放教育补助1244万元，保障了贫困家庭学生“不辍学、上好学”;低保与贫困标准“两线合一”，残疾人、计生补助等全面落实。推动危房清零，改造危房7449户，实施“七改一增”1.3万户，实现了“危房不住人、住人无危房”。农村生产生活条件显著提升，所有行政村和贫困村的自然村通硬化道路、90%自然村“户户通”，农村“晴天一身土，雨天两脚泥”的现象得到根本改变;垃圾中转站、党群服务中心、文化广场、电力、网络、广播电视、安全饮水等工程高质量建设，脱贫攻坚成果普惠群众。2018年，8520户16479人稳定脱贫，贫困发生率降至1.25%，第三方评估群众认可度99.7%、居全省第一，所有贫困村顺利退出，成功摘掉贫困县“帽子”，全省33个县脱贫摘帽新闻发布会上，我县作经验介绍。污染防治全面发力。从严开展中央环保督察回头看、全省环保大督察问题整改和“四乱”、公路沿线环境、甘江河水质专项整治，大力推动国土绿化、四水同治，严格落实“六控”“河长制”、最严格水资源管理等制度，实现了重点行业污染源监控全覆盖，大气质量保持“两降一升”，饮用水水源地水质全部达标，节能减排完成市定目标，被评为全省水环境质量改善先进县、全市造林绿化工作一类县，有力担当了南水北调“保水质、护运行”政治责任。风险防控有力有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，全市现场会在我县召开;防恐维稳、消防、禁毒、反邪教等工作持续加强，人民群众安全感不断提升。持续打好信访矛盾化解“四大战役”，信访总量、重访、京省访明显下降。大力开展安全生产专项治理，安全生产形势总体稳定。高位启动食品安全示范县创建，舌尖上的安全得到有力保障。严控金融风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

  (二)坚持不懈促转型，产业发展提质增效。产业结构持续优化，二、三产业比重达到82.5%，服务业对经济增长贡献率达到48.9%。工业经济持续向好。规模以上工业增加值增长8.4%，居全市第3位;工业增值税增长29.2%，居全市第2位。加快转型升级，推动绿色、智能、技术“三大改造”，瀚瑞特轴承、欣欣粮油等9家企业获得科技创新资金奖励，培育“两化”融合贯标试点企业4家、对标企业30家，中南公司高品质大颗粒钻石研制取得突破，宛北水泥和石材加工行业完成提标改造。产业集聚区新招引项目30个、投产11个，建成标准化厂房6万平方米，固定资产投资实现41.9%的高速增长，总产值提高30.8%，被评为省级产业集群商标品牌培育基地，成功晋升省定一星级产业集聚区。现代农业加速发展。粮食总产保持稳定，高标准粮田建设和粮食安全工作居全市前列;汉山水库纳入省级笼子，鸭河灌区续建配套工程全面完成，荣获省“红旗渠精神杯”和市“兴水杯”。农业供给侧结构性改革深入推进，调减传统粮食作物15万亩，新认证有机农产品5个、无公害农产品3个、绿色食品3个，“三品一标”面积新增9万亩，国家农产品质量安全县通过市级评审，成功创建全国畜牧业绿色发展示范县。农业服务体系更趋完善，益农信息社实现县域全覆盖，南阳市蚕业研究中心落户方城，新发展农民专业合作组织1050家、涉农龙头企业5家，成为全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村承包地确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革启动实施。服务业势头强劲。全域旅游深入推进，完成了县游客服务中心、七七水街等规划编制，七十二潭、七峰山、德云山风情植物园等景区提档升级，伏牛山东麓地质公园正在申报，新发展农家宾馆104家，全年接待游客525万人次，实现旅游综合收入17.2亿元，旅游业影响力和带动力大幅提升。特色商业区完成固定资产投资25.6亿元，综合市场三期、亚龙国际商博城、百信广场投入运营，保持省定“一星级服务业两区”。与阿里巴巴、携程网、农信互联等深入合作，完成电子商务交易额41亿元。

  (三)统筹兼顾促提升，城乡环境更加宜居。规划体系进一步完善。完成了海绵城市、教育设施等一批专项规划，独树砚山铺、小史店傅老庄等传统村落、美丽乡村试点规划通过评审，县乡国土空间规划和实用性村庄规划顺利 启动。调整高铁站区和县城周边村庄区划，城市发展空间得到拓展。硬起手腕查违、治违、拆违，有力规范了建设秩序。城市品质稳步提升。总投资30亿元的“三河一廊”环境综合治理工程完成一期拆迁，凤瑞、阳城、龙泉公园全面开工，“水清岸秀、四季常青、三季有花、色彩丰富”的城市生态景观轴即将展现;大力开展城区绿化，人均公共绿地突破10平方米，城市环境更加优美。高铁站区广场、“两路一桥”启动建设，释之路拓宽、七峰路北段、龙泉路西段、长江路取直、康达路西延等建成通车，建设改造右转道5处，出入城不顺畅、主要路口拥堵的问题得到很大缓解。新增公交车16辆，公交IC卡和车载监控系统投入使用，绿色出行更加便捷。新裕水厂建成投用，居民群众用上了纯净的丹江水;城区天然气新增入户3500户，新铺设城区污水收集管网5000米，污水处理厂二期主体完工，城市功能日趋完善;人防工作全省先进;继续保持国家卫生、园林县城，顺利通过全国文明城市年度测评。镇村建设亮点纷呈。杨集、柳河、古庄店成功撤乡设镇;杨集成为全省乡村振兴示范镇，柳河段庄成功创建国家传统村落，新创成省级文明、卫生乡镇5个、省市文明村、卫生村78个。乡镇污水处理厂和农村垃圾收集运输处理系统实现全覆盖，厕所革命启动实施，“污水哪里流、垃圾哪里去”的问题有效破解，成为全省农村生活垃圾治理达标县。基础设施全面加强。投入交通建设资金8.4亿元，建设大中桥梁7座，实施了S330拐河段和S331快速通道至清河段大修改造，S526、S328公共道路 PPP项目开工建设;新建县乡村道路867公里，完成农村道路安保工程96公里，“四好农村路”建设暨交通脱贫工作均居全市第一，全市农村公路建设现场会在我县召开;周南高速、方枣高速稳步推进;郑万高铁完成铺轨，我县即将迈入高铁时代。电网配套工程完成投资3亿元，建成电力设施412个、户表改造1.8万户，全县供电可靠率达到99.8%。

  (四)不忘初心惠民生，人民生活持续改善。社会保障提标扩面。新增各类就业1.9万人，城镇零就业家庭动态归零，登记失业率控制在4%以内。低保、五保、优抚、养老金等稳步提标。建成3个日间照料中心和7个儿童之家，袁店乡敬老院主体完工，老年公寓置换项目启动实施。建成规范化村级便民服务站300个，社保一卡通持卡人数达到85.7万人。住房保障不断加强，提标公积金缴存比例，新建分配公租房811套。惠农政策全面落实，减轻农民负担工作经验在全省交流。办学质量大幅提高。实验高中改扩建一期主体完工，改薄农村学校240所，实验幼儿园成为省级示范园，机电信息职专晋升为中等职业学校;高招再创佳绩，一本进线人数三年翻两番，2名学子考入清华、北大。医疗服务优质高效。县医院病房楼主体完工，中医院门诊综合楼建成投用，医联体、分级诊疗、居民健康签约服务让群众就近享受高质量诊疗;“两筛”工作获得全省表彰，国家慢性病综合防控示范区通过验收，国家健康县城创建工作扎实开展。文化事业繁荣发展。完成舞台艺术送农民、公益电影下乡、戏曲进校园6800余场，三弦书《还钱》《约定》同获南阳艺术大赛一等奖;图书馆成为国家一级馆，《方城县志(1986-2000)》完成编纂出版，志书数字化建设工作省市领先，成功创建河南省第四批公共文化服务体系示范县。社会主义核心价值观教育和精神文明建设深入开展，志愿者服务管理中心成为省示范性志愿服务站，李东华、张艳蕴被评为南阳最美教师。红二十五军鏖战独树镇纪念地被授予省爱国主义教育基地、青少年德育基地，革命精神永续流传。

  (五)锐意进取强动能，发展活力有效激发。各项改革不断深化。机构改革有序推进，“放管服”改革持续深入，商事登记制度改革、全程电子化办理、“三十五证合一”工作居全市前列，新增各类市场主体7860户。现代金融支撑有力。贷款余额108.8亿元，较年初增加7.1亿元，有力服务了地方经济发展。总投资46亿元的6个PPP项目纳入国家项目库，县担保公司、周转资金池、助保贷等平台助力企业融通资金9亿元以上，区域股权市场挂牌企业达到65家。科技创新得到强化。建成院士工作站1个、省市级工程技术中心8个、创新联盟1个、众创空间1个，获批国家高新技术企业3家，申请专利293项，科技进步贡献率达52%。对外开放成效明显。万亩花海旅游节暨第二届牡丹节、“裕哈情·丝路行”文艺汇演、服装文化会展、全国男篮夏季联赛、中国体彩登山大赛成功举办，展示了方城开放、活力新形象。全年利用境外资金4922万美元、省外资金100.7亿元，实现外贸进出口总额3.15亿元。

  (六)从严从实转作风，政务效能不断加强。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持在县委领导下开展工作，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议149件、政协委员提案101件，办结回复率100%、满意率95%以上。坚持政府部门述职评议制度，深入开展“干部作风整顿年”活动，政务服务进一步优化。积极开展普法教育，完善政府法律顾问制度，依法决策、依法行政、依法管理能力不断提升。严格预算管理，加强审计监督，财政资金安全得到有效保障。认真落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，政府系统党风廉政建设全面加强。

  军民融合持续深化，国防教育成效明显，宗教管理更加规范，民族团结进一步巩固，工商联、工会、共青团、妇联等人民团体工作扎实开展，外事侨务、质监、气象、地震、物价等各项工作均取得了新成绩。

  各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府高度重视、高位推动的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干群苦干实干、砥砺拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志、驻方单位、武警官兵、政法干警，向关心、支持方城发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战：一是项目短板依然明显。招大引强力度不够，特别是工业领域缺少投入大、效益高、带动强的优质项目支撑。二是风险防控压力较大。“四乱”“双违”问题还比较突出，信访、稳定任务比较繁重，社会治理体系和治理能力有待提高。三是民生事业仍有不少短板。基础设施、公共服务等与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。四是作风建设还需加强。改革意识不强、创新能力不足、工作作风不实、干部懒政怠政等现象不同程度存在，一些领域腐败问题依然严重等。对此，我们将以对人民负责、对历史负责的态度，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，以功成不必在我、功成必定有我的担当，勇于面对，全力解决，努力推动经济社会高质量发展。

  二、2019年工作目标任务

  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大。根据县委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实中央、省、市、县委部署要求，坚持新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，统筹“五位一体”，协调“四个全面”，聚力“五个一切”，强化“五大引领”，持续抓好五区发展，建好美丽乡村，提升七大格局，聚焦“三大攻坚”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打造经济强县、生态大县、旅游名县，推动高质量发展，建设富强和谐美丽方城，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%左右。创新发展取得新成果，高技术产业、新兴产业增加值占规模以上工业比重达到30%和20%以上;协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，九年义务教育巩固率达到98%，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步;绿色发展取得新提升，空气优良天数、单位生产总值能耗、主要污染物排放量等完成市定目标;开放发展取得新突破，营商环境进一步优化，进出口保持平稳增长;共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，脱贫攻坚成果更加巩固。

  全力推动七件大事：1.持续推进“三城三县”创建，高标准保持国家卫生、园林县城，高质量通过全国文明城市年度测评，推动“撤县设市”。2.加快高铁片区建设，完成站前广场和广安路、缯国大道、广安路大桥建设任务，迎接高铁时代。3.加快“三河一廊”环境综合治理，建成龙泉公园、阳城公园、凤瑞公园和康达路大桥，建设宜居魅力城市。4.强力推进“三拆一改两治”和“治污风暴”行动，大力实施国储林工程和“三围一扶”造林，综合整治人居环境，让人民群众享受更多绿地青山、碧水蓝天。5.启动实验高中二期建设，2020年建成投用，为普及高中教育夯实基础。6.推动南水北调调蓄水工程和汉山水库前期工作;启动望花湖景区环境综合整治，扮靓方城“会客厅”。7.优化“大交通”格局，调整国省道规划布局，积极申报项目，逐步形成“四纵四横一连三环线”县域骨干路网结构。

  着力办成七件实事：1.完成城区巷道硬化和300公里农村道路建设任务。2.新建保障性住房600套。3.完善城市公交体系，新增2条公交线路。4.完成第三幼儿园、实验初中改扩建，建成城区六小、十小和中南职工学校初中部。5.建成中医院医养结合项目综合病房楼主体工程。6.建成爱心养老服务中心和新老年公寓。7.完成“舞台艺术送农民”“戏曲进校园”“农村电影公益放映”6000场次以上。

 重点抓好七项工作：

  (一)聚焦提质增效，建设先进制造业强县

  做大做强主导产业。坚持集群发展，力促“企业规模化、产品系列化、产业集聚化”，按照“311”发展战略要求，着力打造以轴承为重点的机械装备、以超硬材料为重点的新材料两大产业，形成300亿级先进制造业集群;培育壮大特色农产品加工、高科技高利税两个100亿级产业集群。推动重点项目建设，神州灵山二期、永磨磨具、勤大钢管、国宏机械等25个项目开工建设，中钻金属粉、领航新材料、东方祥宇轴承、以勤轴承等18个项目建成投产，瀚瑞特轴承、振刚钢球、金卓轴承、佳冠机械等10个项目达产达效。加快宛北水泥等传统企业“三大改造”，强化质量管理，推动转型升级，促进制造业高质量发展。

  推动园区扩容增效。坚持“产城融合”，推进公共服务向园区覆盖，增强园区承载力。建成春华、秋实、深圳、裕州、连山5条道路及配套工程，完成10万平方米标准化厂房建设和1500亩土地收储任务，开工建设两个园区污水处理厂，为项目入驻提供保障。树立“以税收论英雄”的导向，完善并及时兑现园区企业入驻政策，让投资者更加放心、更有信心。2019年，产业集聚区固定资产投资增长20%以上，工业增加值增长15%以上。

  着力优化发展环境。坚持“两个毫不动摇”，构建亲清新型政商关系，主动为企业排忧解难，鼓励、支持非公有制经济发展。扎实开展“优化营商环境，提升服务水平，落实承诺服务”专项活动，努力营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境，让企业家安心搞经营、办企业;落实企业“宁静生产日”制度，对守法者无事不扰，对违法者依法惩处，对监管者严管理、立规矩，决不允许搞选择执法、任性执法，维护企业正常生产经营秩序。严格执行中央更大规模减税降费政策，开展校企合作、用工对接等活动，让企业轻装上阵。引导企业提升素质，促进二次创业和转型发展。

  (二)聚焦互促互融，推进城乡一体化

  严格规划管控。强化规划“三性三力”，完善提升规划体系，高标准完成百城建设提质工程各类规划，进一步完善乡镇规划，统筹做好村级规划，推动空间、土地、产业、生态等“多规合一”;坚持先规后建、无规不建、建必依规，推进乡村建设规划许可证制度，持续加大“双违”整治力度，确保规划的刚性执行。

  提升城市品质。坚持文明城市创建与百城提质融合共进，推动“以水润城、以绿染城、以文塑城、以亮扮城、以产兴城”联动共建，打造更有文化、更有活力的品质县城，彰显“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中”的城市魅力。创优城市生态，加快“三河一廊”环境综合治理工程，大力推动城市绿化，新增绿地3000亩。完善城市功能，新建垃圾中转站2座、公厕3座，新增天然气入户5000户;推动人防指挥及应急避难场所建设。优化城区交通，建成方清路韦庄段，打通方晓路，开工建设在山路、梓潼路、公至路、艾溪路、汉塘路、东滨河路北段、广安路东延，完成张骞大道中段和花亭路中段铺油改造;推进公交场站建设，合理规划停车场、停车位，缓解城市停车压力，实现中心城区主干道和客运枢纽公交全覆盖。推动老城区和棚户区改造，逐步解决旧城基础设施不完善、公共服务不到位的问题;注重文化元素与城市建设融合，启动古城恢复专项规划，传承历史文脉，补齐古城短板，提升城市内涵和品位。深化城管体制改革，扎实开展“城市管理制度化法治化建设年”专项行动，发挥好数字化城市管理系统作用，推动城区网格化管理，深入推进城市清洁行动，全面提升精细化、智能化、科学化管理水平，让城市更加规范靓丽。

  推动城乡融合。完善税收分配、土地出让等政策措施，支持乡镇发展，引导乡镇各显神通，积极作为，建设各具特色的富裕乡镇、活力乡镇、美丽乡镇。巩固重点镇、中州名镇、宜居小镇、旅游景观名镇成果，创建省级卫生乡镇1个，市级文明乡镇达到80%以上，力争2020年实现文明乡镇全覆盖。

  完善基础支撑。加快S330拐河段大修、G234黄土洼至县城段改扩建和S526、S328工程建设，启动S103县城至南阳段改扩建争取工作。扎实开展“四好农村路”“万村通客车提质工程”示范县创建，完成顺店、汶泗庄、小官庄3座桥梁和拐河至独树界、杨集养护站至响水台、四里店汶泗庄至柳河街、中南厂至魏楼东、小史店至社旗界道路建设。建成非现场执法系统和望花湖安全监管设施，保障交通安全。全力支持服务好周南高速、方枣高速、郑万高铁建设。提高电力保障能力，建成110千伏赵河站、白湾站和10千伏东关站配出工程，做好贫困村电网升级改造;配合好“两交两直”国家电网和郑万高铁配电工程建设。

  (三)聚焦强村富民，推动乡村振兴

  发展农村产业。大力推动农业规模化、示范化、特色化、工业化、链条化联动发展。稳定粮食生产，落实粮食安全责任制，推进藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准粮田13万亩，建成2万亩补充耕地项目，强力开展“大棚房”整治，严守耕地红线，夯实粮食生产基础。坚持农业增产与提质并重，支持涉农企业研发新品、拉长链条、扩大规模，做大做强瓜果蔬菜、中药材、烟叶、桑蚕等特色产业，推行“花油轮作”，提高农产品附加值。以“生殁双循环”理论为引领，大力实施“三化一带”战略，保护生猪生产，发展肉羊产业，逐步关停取缔小散养殖企业;启动生猪屠宰深加工项目，助力畜牧业健康发展。坚持质量兴农，新认证无害化农产品2个以上、绿色食品2个以上、有机农产品2个以上，“三品一标”面积稳定在65万亩左右，创成国家农产品质量安全县。

  美化农村环境。把人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗抓实抓好，深入推进农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展“百村示范”工程、“千村万塘”综合整治和美丽宜居村庄、最美庭院创建活动，着力打造“四美乡村”“五美庭院”。完成农村污水处理规划，推进重点村雨污分流，强力推动“厕所革命”，农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%以上;建设100个人居环境示范村，建成一批文明村、卫生村。

  深化农村改革。推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，推动农村土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，完成农村集体资产清产核资。发挥好新型农业经营组织的作用，发展多种形式适度规模经营，着力解决小农户生产经营面临的困难，把小农户引入现代农业大格局。深化殡葬改革，加强殡葬服务及设施建设，推动惠民殡葬。

  加强农村治理。夯实基层组织，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的基层队伍。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡风文明建设三年行动计划，大力推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  (四)聚焦全域旅游，打造旅游名县

  做强旅游景区。坚持“县域景区化、景区全域化，连点成线、串珠成链”，进一步完善七峰山、七十二潭基础设施，努力创建大七峰山5A级景区;加快大乘山、状元川、七七水街等项目建设，启动德云山风情植物园4A级景区创建;实施旅游道路提标工程，建成二郎庙至大乘山生态廊道，推进环七峰山旅游道路建设。围绕“山水田林牧，产城文宗俗”，推出一批各具特色的采摘游、花卉游、民俗游、生态游、休闲游、红色游试点，让方城处处有景点、四季能游玩。

  推进融合发展。坚持以全域旅游为龙头、“旅游+”为抓手，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，延伸旅游业链条，积极推进游客服务中心、旅行社、星级酒店、农家宾馆建设，做强做精黄石砚、石猴、益母膏等特色旅游产品，努力实现“旅游链条贯三产、旅游元素进万家”，着力构建旅游业带动产业提升、城乡建设、民生改善、文化繁荣、生态环境等融合发展的格局，全年接待游客600万人次以上，实现旅游综合收入20亿元以上。

  加强宣传推介。做好旅游品牌包装，探索建立政府、企业、媒体合作的营销体系，充分利用微信、微博、微电影等新媒体、新技术，推动营销全覆盖。立足旅游优势，提高特色宣传，组织好月季节、牡丹节、木瓜花展、油菜花展等系列节会活动。

  推动服务业提质。加快裕客隆仓储园、盛鹏物流等项目建设，限额以上服务业企业增加3家以上，特色商业区固定资产投资增长10%以上、增加值增长8%以上。深化与电商龙头合作，建成15个乡镇电商服务站、350个以上村级电商服务点，打造2个以上电商示范乡镇、5个以上示范村，培训电商人员5000人以上，电子商务交易额增长30%以上。

  (五)聚焦环保攻坚，建设生态大县

  抓牢生态建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，做好生态红线划定、污染源普查结果应用，推动“山水田林湖草”生态修复，推进国家生态文明示范县创建。坚持增绿、增景、增效，按照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”标准，突出“一山两湖一城区四廊道和花香果海”，新营造林14万亩以上，努力建设森林方城。

  加强环境整治。坚持目标导向，推进全面治污、精准治污、依法治污、高质量治污。成立环保攻坚专项巡查队伍，加强明察暗访和分析调度，扎实开展中央、省市环保督察反馈问题整改和治污风暴专项行动，坚决遏制增量、消化存量，打赢蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染联防联控，狠抓“六控”措施，严格落实“六全”“六个百分之百”，提高扬尘治理标准;巩固工业企业、黑加油站、燃煤散烧治理成果，动态清零“散乱污”;扎实开展重型车辆等机械超标治理和无组织排放专项整治，加强重污染天气预测预警和管控，确保大气质量“两降一升”。深入落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，全面建成县乡污水处理厂，对全县河流“清肠”“洗脸”，彻底消灭劣五类水质，保持国控、市控河流稳定达标;加强集中式饮用水源地保护，关停城区自备井，保障群众饮用水安全。实施土壤环境质量分类管理，完善污染地块名录及开发利用负面清单，加大矿山治理修复力度，排查整治大宗固废堆存场所，治理农用地土壤污染，努力守护一方净土。打好污染防治攻坚战是各级政府的必尽之责，我们将保持对“四乱”等环境违法行为高压整治态势，严禁任何形式、任何名义、任何借口的破坏生态行为，既查违法事，又查违法人，既查当事人，又查“保护伞”，一查到底，铲除根源，让违法乱纪者无所遁形。

  推动节能降耗。严格执行环保“三同时”等制度要求，严禁高耗能、重污染项目上马，加快高耗能行业技术改造，积极推动电代煤、气代煤和农村管道天然气。加快静脉产业园建设，启动垃圾发电、畜禽粪污发电项目，促进废弃物资源化利用。鼓励绿色出行，引导广大居民践行低碳生产生活方式。

  (六)聚焦民生福祉，提升群众幸福指数

  巩固脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，统筹好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、内生动力与外部动力，持续打好“四场硬仗”，实施“四大工程”，开展“四项行动”，突出责任落实、政策落实、工作落实，进一步巩固脱贫成效。坚持精准方略，对标“两不愁三保障”，加大对未脱贫人口的帮扶力度，再实现7600人稳定脱贫，贫困发生率降至0.53%以下。脱贫攻坚是政治任务，我们将坚决扛牢政治责任，不获全胜，决不收兵。

  强化社会保障。全面发力、多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业再就业、农村劳动力转移就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施职业技能提升行动，全年技能培训3800人以上。深化大众创业、万众创新，鼓励更多社会主体创新创业。千方百计解决好农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。推进全民参保计划，提高基本保险参保率。全面落实低保、五保、医保和残疾人政策。完善社会救助、养老服务体系建设，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚、关爱留守儿童、公益慈善等工作。守牢民生底线是发展的根本，我们将进一步织密民生保障网，尽力为群众救急解困、雪中送炭。

  办好教育事业。坚持教育优先发展，持续加大投入，提质改造薄弱学校，启动释之、张骞两所九年一贯制学校规划建设，加快一高中附属中学建设和厚德学校改造工程，在城区周边改建寄宿制学校。全面实施安心、安教、安居“三安”工程，推动教师周转房和保障性住房建设，解决好教师实际需求;大力弘扬先进教师典型，进一步营造尊师重教浓厚氛围;强化特色教育，落实优秀传统文化教育纲要，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。

  建设健康方城。建成县医院综合病房楼，启动县城东区医院、县医院凤凰山分院。完善分级诊疗制度，推进多形式医联体和全科医生队伍建设，支持中医药事业发展。深入开展预防出生缺陷免费产前筛查、新生儿疾病免费筛查和适龄妇女“两癌”筛查工作，探索建立计生特殊家庭关怀健康帮扶新模式。提高医疗保障水平，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担，努力让广大群众享有更有保障、更有质量的医疗服务。

  推进文化惠民。加强文化阵地建设，建成县乡村三级公共文化服务体系和融媒体中心，让群众更及时更全面了解掌握中央、省市精神和县委、县政府决策部署。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、南水北调精神，通过人人出彩、事事出彩、时时出彩、处处出彩，汇聚起向上向善的强大力量。

  加强应急管理。健全应急体系，扎实开展防灾减灾救灾工作，着力提升自然灾害综合防治能力;牢固树立安全发展理念，以最严格的要求全面压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域、重点部位、重点时段专项整治和隐患排查治理，切实堵住安全生产漏洞，严防安全事故发生。强化对食品、药品、疫苗的监管，对违法者严惩不贷，坚决守住人民群众生命健康的防线。

  守牢稳定底线。推广“枫桥经验”，深化“一村四警”，强化“35565”信访工作法，提高初信初访一次性办结满意率，创建“四无”乡镇、“无访”村;防范和化解房地产领域、征地拆迁、特殊群体等问题，积极回应网络舆情，促进人民群众合理合法诉求及时解决。加强“平安方城”建设，全面提升反恐防恐能力，扛稳反恐维稳政治责任;推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，坚决打赢扫黑除恶攻坚战;推进单位和镇村专业综治力量建设，着力提高综治防控能力，为中华人民共和国成立70周年大庆营造稳定安全的社会环境。

 (七)聚焦两轮两翼，增强发展动能

  深化重点改革。全面落实机构改革任务，持续抓好“放管服”改革，加快服务平台建设，实现政务服务网上“真联、真通、真办”，坚决打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，解决办事慢、办事繁的问题。积极探索政务服务、管理权限向基层延伸，明晰县、乡、村各级责任，健全完善社会治理体系。持续深化医疗、教育、文化、价格等民生领域改革。深入推进统计改革，完成第四次经济普查任务，做好第七次全国人口普查筹备工作。

  强化项目带动。下好招商引资“先手棋”，运用好“招引项目、争取资金、现代金融、科技创新、人才引进、企业扩张”六种路径，开展全员招商、全面招商;实行专业招商、驻地招商，建立招商专员队伍，瞄准重点领域、重点产业、重点企业，进行精准对接，抓大个、提质量、扩规模。组建专班，研究政策，积极谋划、包装、争取水利、交通等重大基础设施项目，逐步提高基础保障能力。今年，各招商主体部门、各乡镇、街道力争分别引进5000万元以上项目1个以上，全县利用省外资金80亿元以上。扎实开展“项目建设提升年”活动，落实容缺办理、并联审批、限时办结等工程建设领域审批制度，多措并举解决资金、用地问题;对重点项目实行保姆式服务，专班推进、专题研究、挂图作战，以项目的大突破推动发展提速提质。

  推动科技创新。全面落实支持科技创新政策，保障科技资金投入，激发创新创业动力。加快构建自主创新体系，抓好“四个一批”，促进“四个融合”，推动技术交易和成熟科技成果转移转化。实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，建成高新技术企业3家以上、科技小巨人1家以上。加强平台建设，鼓励支持产学研、校企合作，新增省市级研发中心6家以上，申报国家专利150件以上。强化品牌意识，努力推出一批“方城品牌”。

  用活现代金融。做实政府主导的现代金融，实现以土地为核心经营城市、金融与产业之间、企业层面三个链条的良性循环。增强金融供给，拓宽保险支持实体经济渠道，全年新增贷款10亿元以上。创新政府融资，做实做强政府投融资平台，最大限度争取债券规模。规范政府担保公司、周转资金池、助保贷运行，为企业提供高效优质信贷服务;推动企业上市挂牌，全年力争新增上市挂牌企业15家以上。加强金融监管，严格防控企业违约、担保圈、网络贷、非法集资等隐患，守牢金融风险底线。

  做强人才保障。深入实施“诸葛英才计划”，坚持刚性引才、柔性引智相结合，完善人才引进、培育激励、服务保障措施，启动建设人才公寓楼，落实“虚拟编制”引才政策，创新人才管理和评价机制，鼓励引导各类人才投身方城建设一线。建立激发和保护企业家精神的政策措施，让优秀企业领军人才创业上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉，培育具有社会责任、开拓精神、前瞻眼光的高素质企业家队伍。

  加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻民族政策和宗教工作基本方针，加强宗教管理，促进民族团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、史志、档案、气象、地震等工作。

  三、加强政府自身建设

  面对新时代、新使命、新要求，我们将更加注重自身建设，加快职能转变、管理创新，不断增强政府执行力、公信力，着力打造对党忠诚、人民满意的政府。

  加强政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。不折不扣落实省市决策部署，始终与县委同频共振、同心同力，确保令行禁止、政令畅通。

  加强法治建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持科学、民主、依法决策，认真听取各方面意见建议，使政府决策更接地气，更合民意。扎实开展普法教育，提供全方位的公共法律服务。

  加强作风建设。扎实开展“作风建设提升年”活动，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头，接最烫手的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上。继续实行脱贫攻坚、环境整治、项目建设、招商引资调度评比，推动各项工作落实见效。健全完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部鼓劲撑腰，努力营造愿作为、敢作为、善作为的政治生态。

  加强廉政建设。严格落实从严治党各项要求，巩固拓展落实中央八项规定精神，着力在思想上、行动上加强作风建设，切实净化“四风”滋生的土壤，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。树牢过紧日子的思想，加大审计、财政监督力度，决不允许把财政资金当作“唐僧肉”。加强纪律教育，强化纪律执行，严厉惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市和县委的坚强领导下，担当实干，奋发作为，加快建设富强和谐美丽方城，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!