（陕西省）2021年旬阳县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-17 21:03   责任编辑：wzw@2022

——2021年4月8日在旬阳县第十八届人民代表大会第六次会议上

  旬阳县县长陈红星

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾

  刚刚过去的2020年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕来安考察重要讲话重要指示精神为指引，深入贯彻中省市各项工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了年初确定的目标任务，实现了“十三五”圆满收官。全年实现地区生产总值173.5亿元，规上工业总产值282.7亿元，财政总收入20.2亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28187元、11576元。

  一是交出“两手抓、双胜利”优异答卷。在百年不遇的突发性新冠肺炎重大疫情面前，我们第一时间响应党中央决策部署和国务院、省、市工作安排，千方百计克服防守战线长、防护物资短缺、专业医护能力不足等实际困难，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞贯穿始终，全员动员，众志成城，精准落实“外防输入、内防扩散”各项措施，在较短时间内成功遏制住疫情蔓延势头，转向常态化防控。在全市率先推进“两手抓、双胜利”，全面落实中省市系列政策，出台支持企业复产复工和促进创业就业7条措施，协调金融机构发放贷款43亿元、办理展期续贷6.9亿元，减税降费1.85亿元、减免租金163万元、支援防护物资价值50余万元，千方百计帮助市场主体纾解困难、提振信心，以超常力度、最快速度恢复生产生活秩序。

  二是取得“摘穷帽、县改市”历史成就。紧扣全面脱贫核心任务，制定抓增收、促脱贫、防返贫28条措施，采取“四逐”方法尽锐出战，接续开展“三排查三清零”“对标补短”“百日决胜”等专项攻坚行动，建立长效机制2722个，实施脱贫后扶巩固提升工程14项、苏陕扶贫项目63个，转移就业贫困劳动力5万余人，销售扶贫产品1.5亿元，2994户5705人剩余在册建档立卡贫困人口全部脱贫退出，已脱贫人口脱贫质量得到持续巩固提升，“四小工程”经验全省推广，“五扶励志”、“三单七步，双优保障”经验入选国家典型案例，在省级成效考核和四次“国检”中得到一致好评，困扰千年的贫困问题历史性地得到解决。连续多年争取的撤县设市工作，终得国务院批准同意。全面脱贫和撤县设市两项具有划时代意义的双重突破，使全县人民多年梦寐以求的夙愿成为现实。

  三是赢得“稳增长、促发展”工作主动。牢牢把住稳定经济发展基本盘的主动权，建立“三长带头抓发展、全员倾力优服务”等工作制度，聚力推进“八抓八稳”攻坚行动，全力以赴与时间赛跑、与困难较量，指标降幅连月收窄，发展态势趋稳向好。成立招商台州分局，全年招引项目65个，新开工项目71个，46个县级重点项目超额完成任务。老龙沟新材料产业园、尧柏水泥150万吨骨料生产线等项目快速推进，烟厂技改、广誉远中药材加工二期等项目建成投产，新登记市场主体5558户，新增“五上”企业37家、入园投资千万元以上企业10家，培育高新企业5家，中韩拐枣科技联合事务所挂牌成立，高新区荣获“陕西省示范县域工业集中区建设先进单位”。粮油产量实现16年连增，烤烟、拐枣、魔芋、辣椒、生猪等产业质效提升，新认定市级现代农业园区1个、市级航母园区2个，农业增加值增长3.1%。积极推动“线上、线下”促消费系列活动，完成社会消费品零售总额80亿元。蜀河古镇升级国家AAAA级旅游景区，全年接待游客270万人次，旅游综合收入11.6亿元。精心谋划“十四五”高质量发展蓝图，编制完成总体规划和28个专项规划。

  四是提升“防风险、守底线”治理成效。牢记“秦岭生态卫士”重要职责，出台秦岭生态环境保护实施方案(2020-2025)。扎实开展中省环保督察“回头看”反馈问题整改及秦岭“治五乱”、河湖“清四乱”、汉江“十年禁渔”、农村乱占耕地建房、矿区污染治理等专项整治，“四大保卫战”成效显著，4个镇垃圾填埋场、2个镇污水处理厂建成投用，生态环境持续稳定向好。第二次全国污染源普查暨试点工作经验“旬阳模式”在全省推广。营商环境大幅提升，“放管服”改革深入推进，143项行政许可事项划转、763项服务事项进驻一厅办理，206个高频事项实现“最多跑一次”，网上可办率达到92%。强化“三治融合”“三力联调”和万人大巡防、农村“挨户防”等社会治理新模式运用，常态化推进扫黑除恶专项斗争、重大风险隐患排查整治，社会大局持续和谐稳定，获评全国“七五”普法中期先进县、全省平安建设先进县和全市社会治理现代化先进县、扫黑除恶专项斗争先进县等殊荣。

  五是夯实“补短板、惠民生”保障基础。桂花坝河大桥、旬小等3条二级路、蜀尖等4条县乡路及1093公里农村公路生命安防工程建成投用，G211县城过境线、S318蜀河过境线和段家河、棕溪、蜀河3座汉江大桥快速推进，陕南首个县城直达省会城市的绿巨人动车组开通。城区5G网络实现全覆盖，县城规划区内主次干道、背街小巷全部纳入环卫一体化保洁，旬阳站前广场、商贸街中段改造、老旧小区改造等项目竣工投用，刘湾社区改造二期等滞建项目复工复建。蜀河省级历史文化名镇建设任务全面完成，红军镇入围省级历史文化名镇，白柳镇、金寨镇、红军镇红军村分别获评国家卫生镇、全国乡村治理示范村镇、全国组织振兴建设红色美丽村庄试点及省级美丽宜居示范村。“525”就业工程成效明显，新建社区工厂10家、毛绒玩具厂20家，新增城镇就业3961人，农村转移就业8.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。双拥工作再创佳绩，实现“全省双拥模范县”三连冠。县妇幼保健院、职中运动场、蜀河中心校足球场及小河等3所搬迁小区幼儿园建成投用，四幼扩建、县医院改扩建、中医院迁建稳步推进，城区学校“大班额”、群众就医难等问题逐步解决。社保救助、养老托幼等事业长足发展。

  六是推动“转作风、提效能”取得实绩。始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于工作全过程，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，跟进落实中省市工作部署，细化任务夯实措施，“三长”带头攻坚，全员苦干实干，有力推进决策落地、事业进步。认真履行全面从严治党主体责任，常态化制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，坚决整治形式主义、官僚主义，作风整饬、基层减负成效明显。从严落实“谁执法、谁普法”责任，出台县政府集体学法制度、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，主动接受上级巡视巡察、人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案满意率均达到95%以上。荣获全省法治政府建设示范县荣誉。

  各位代表，2020年各项任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年的发展历程，我们深切地感受到“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”的真谛，也收获了“百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜”的创业快乐。这五年，我们咬定目标、步步为营打硬仗，其中的艰辛历历在目。在全面推进“655”工作部署、奋力建设“一强五好”陕西强县的进程中，我们一场硬仗接着一场硬仗打，一个堡垒接着一个堡垒攻，实现了陕南首个县域省级高新区、陕南首个获批撤县设市、陕南首个开通县城至省会城市动车组、陕南首个进入全省践行新发展理念县域经济社会发展“十强县”的县等一系列历史性突破，各项事业每一点进步和成绩，都意味着太多的付出和汗水，我们都是旬阳历史的见证者、无悔的书写者、杰出的奋斗者!这五年，我们抢抓机遇、大干快上抓发展，取得的成效有目共睹。牢牢抓住安康支持旬阳率先发展、相对集中行政许可权改革试点、苏陕扶贫协作等重大机遇，奋力追赶超越，加快转型升级，全县经济社会发展又跃上了一个新的大台阶。与“十二五”末比较，三次产业结构比从10.0∶58.8∶31.2优化到13.2∶47.8∶39.0，市场主体由15135户增至22045户，“五上”企业由224家增至310家，高新企业实现零的突破，达到9家;生产总值由121亿元增至173亿元，年均增长6.3%;规模以上工业总产值由161亿元增至283亿元，年均增长11.9%;累计完成固定资产投资826.73亿元，是“十二五”的2.1倍，年均增长14.3%;县域经济综合实力在全省排名由2015年的29位进位至2019年的第7位，实现了从陕南经济强县向陕西强县的新跨越。这五年，我们深化改革、创优环境聚后劲，蕴藏的潜能蓄势待发。我们累计谋划建设项目超千亿、招引项目过200个，随着这批项目逐渐投产投用，必将释放无限的潜力;我们组建的2家驻外招商分局、成立的15个招商联络处、聘任的52名招商大使，为开放招商、蓄积后劲增添了新的活力;我们推动多年的“放管服”改革，大幅破除和理顺了阻碍发展的机制障碍，释放的红利越来越明显，发展的空间、蕴藏的潜力无限扩大延伸;我们全面深化改革开放、持续优化提升营商环境的系列组合拳，使“人人都是开放形象、事事体现营商环境”的理念成为共识，全县上下人心思进、争先创优的氛围日益浓厚;我们连续多年推进的生态环境治理，彻底解决了一批历史遗留问题，持续向好的生态环境，使轻装上阵加快发展的底气更足、步伐更快。这五年，我们逢山开路、遇水架桥搞建设，发生的变化处处可见。脱贫攻坚取得全面胜利，169个贫困村、40692户127223人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，广大群众迈入了崭新的时代。交通瓶颈实现大突破，与“十二五”末比，全县二级公路、三级公路、四级公路分别增加160公里、182公里、1230公里，公路通行能力、效率、水平均实现了“量”与“质”的飞跃。城镇基础设施、公共服务、综合承载能力持续增强，先后改扩建8条市政道路、6处活动广场、6个停车场，建成11所公厕、7个垃圾处理场、6个污水处理厂，极大方便群众生活，城镇化率达到49.8%，被命名为省级园林县城、省级生态园林县城、国家卫生县城。这五年，我们牢记宗旨、倾心尽力保民生，暖心的温度人人感知。我们始终把持续改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计投入民生资金152亿元，公共服务水平持续优化，社会保障能力不断增强，人民生活福祉全面提升。群众收入稳步增长，城镇、农村常住人口人均收入较“十二五”末，分别增长4280元、3676元。惠民政策全面落实，城乡居民医保、养老保险参保率分别达到99.7%、99.9%。新建留守儿童之家7个、区域敬老院3个、城市社区日间照料中心6处、农村互助幸福院83所，覆盖城乡居民社会保障公共服务体系基本形成。严厉打击群众最怨恨的黑恶势力、重拳整治群众最闹心的社会乱象、系统治理群众最反感的陈规陋习，社会风气持续好转。先后荣膺全国基层中医药工作先进单位、妇幼健康优质服务示范县、法治宣传教育先进县、“七五普法中期先进县”等荣誉。

各位代表!“十三五”时期，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协以及各方监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有为建设陕西强县做出艰辛努力的广大创业投资者，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和中省驻旬各单位、各人民团体，向关心、支持旬阳改革发展的社会各界人士，致以崇高地敬意和诚挚地感谢!

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上的困难和挑战：从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济复苏不稳定不平衡，传统安全和非传统安全问题相互交织，各类衍生风险不容忽视;5G技术、大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴产业在大中型城市快速发展，而我县地处内陆山区、基础薄弱，这些领域还处于起步阶段;生态环境保护、安全生产、政府债务等刚性制约日益趋紧，发展空间、资源要素将进一步压缩;从县域实际看，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，产业层次较低，领军企业和专精特新企业偏少，产业招商、实体经济培育困难重重，新旧动能转换的效率还不高;市场主体创新创造、抵抗风险能力不足，尤其是受疫情冲击、市场波动等外界因素影响明显，自我调控、自主发展的能力还不够强;大项目储备不足，有效投资增长乏力，新兴战略性产业的培育、新项目的引进和新增长点的形成仍须不懈努力。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市管理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距，重大安全隐患、风险防控的能力还不够强，特别是旬阳即将撤县设市，城市承载能力、形象品质等方面仍存在诸多短板和弱项。从政府自身看，少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不愿担当等问题依然存在，工作上“跟着走、照着做”的惯性、态度上“等慢靠、差不多”的惰性，在少数部门和少数工作人员身上依然存在，特别是“十三五”期间连续攻坚作战，一些干部身上出现了歇口气的倾向。对此，我们必须“不畏浮云遮望眼”，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

  二、“十四五”发展思路及预期目标

  各位代表，“十四五”时期是我县深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、奋力谱写旬阳新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，以推动高质量发展为核心、以加快推进产业项目建设为抓手、以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点、以加强党的领导为保障、以改革创新为动力、以真抓实干为首要，解放思想、抓住机遇、埋头苦干，持续巩固提升“一强五好”陕西强县建设成效，全力推动高质量发展、努力创造高品质生活、奋力推进高效能治理。奋斗目标是：“十四五”时期，生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值年均增长8%左右，一般预算收入年均增长5%左右，城镇化率达到60%左右，把旬阳建成秦巴山区县域经济高质量发展样板区、陕西城乡融合发展示范区、陕西社会治理现代化先行区。

  实现上述目标，要重点把握好以下五个方面：

  一是始终坚持以新理念引领高质量发展。我们要准确把握旬阳撤县设市后新的历史方位，精心编制2035中期、2050远景纲要，完善提升“十四五”规划，主动把旬阳置身于全市、全省和全国的发展格局中来考量，客观审视当前旬阳经济社会发展的潜在优势和短板弱项，善于运用新发展理念系统谋划，找准融入新发展格局的着力基点和攻坚重点，拿出更大的担当和魄力，聚力整合各方资源，久久为功奋力突破，持续把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，促使旬阳在高质量发展的道路上乘风破浪、行稳致远。

  二是始终坚持加快追赶超越的奋进姿态。我们要铆定奋力谱写旬阳新时代追赶超越新篇章总体目标，始终保持抓在关键、干在实处、走在前列、勇立潮头的奋进姿态，坚定不移推进“生态优先、工业强市、三农强基、兴文强旅”发展战略，科学制定实践路径，细化分解各年度目标任务，划定“施工图”，厘清“责任状”，排好“进度表”，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事，在昼夜兼程埋头苦干中，逐步把“十四五”规划的蓝图变为现实。

  三是始终坚持用改革创新破解发展难题。我们要把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，树立“发展视野一定要跳出秦巴，北要高过秦岭，南要高过巴山”的理念，大胆冲破一切有碍于发展的思想观念和体制机制,探索创新一系列务实管用的办法措施，下大力气破解当前经济结构不优、产业质量不高、企业活力不强和招商引资难、项目落地难等突出问题，用改革的思维和创新的实践走出具有旬阳特色的高质量发展之路。

  四是始终坚持以人民为中心的根本立场。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标和价值追求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快设市后的旬阳城镇建设，大力发展富民产业，多方拓宽就业渠道，稳步提升优质教育、医疗、文化、社保等资源供给水平，让为旬阳发展辛勤奋斗的人民群众，都能收获应有回报、实现人生价值、过上美好生活，不断增强旬阳美誉度幸福感。

  五是始终坚持现代化思维深化社会治理。我们要把治理体系和治理能力现代化建设作为推动高质量发展的坚实保障，坚持系统观念和底线思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，为各项事业发展创造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展环境。

  三、2021年重点工作

  今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。我们要着眼五年、立足当前，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，坚定不移推进“八为八强”工作部署，主动作为、砥砺奋进，在重大开局中谋先手、抢先机，强势开启新征程，迈好第一步，见到新气象。今年经济社会发展的主要预期目标是：全年实现生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般预算收入增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%以上，单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标达到控制目标。

  围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

  一是持续积蓄发展强劲动能。牢固树立“项目为王”理念，千方百计上项目、强招商，以大项目引领发展、积蓄后劲、促进跨越。全力扩大有效投资，夯实“六个一”项目包抓责任，抓好50个重点项目建设和15个前期项目运作，力争当年竣工投产投用项目达到15个以上、完成固定资产投资170亿元以上。从中省投资政策供给和发展需求两侧精深研究，持续做好项目策划包装、向上争取，力争当年新入库项目150个以上。深入贯彻“全市产业项目建设年”活动，精心梳理主导产业项目，组建专班力量扎实推进，力争全年产业项目投资增长8%以上。鼓励社会资本参与重点领域项目建设，促进民间投资比重超过65%以上。聚力狠抓招商引资，以工业项目特别是制造业为主攻，坚持外招与内育并举、选商与抢商同抓、浙商入旬与能人回乡并重，创新推进专业+全员、“131”+分局、传统+创新、奖励+重用、考核+惩戒相结合的招商引资新机制，县级领导带头主攻、招商中心牵总协调、部门和镇主责担当、科级干部联络代办、全体党员干部倾心用力，众志成城打好招商引资组合拳、攻坚战。出台项目落地保障九条措施、制造业落地项目奖励办法等系列规章制度，认真梳理历年意向签约未落地项目，找准问题症结，拿出“一分希望、百倍努力、锲而不舍”的毅力和韧性，盯紧目标久久为功持续跟进，全力促进项目落地建成。力争当年新招引落地项目110个、到位资金120亿元、实际利用外资420万美元以上，其中签约过500万元加工制造业项目80个以上。抓住撤县设市机遇，大力向上争取支持，年度向上争取资金增长20%以上。持续深化改革创新，深挖活用扩权县、县级市政策，落细落实放管服、投融资、商事制度、行政审批制度等改革，积极推动改革创新事项，持续提炼成型经验做法，创造更多“旬阳模式”。大力推进产学研一体发展，发挥中韩拐枣科技联合事务所、高新科创平台引领作用，鼓励高新区、产业园区、工业企业与高等院校建立合作研发平台、设置智库、建立专家站，全年新获批专利5项、建成研发中心2个、培育高新技术企业3户以上。加快第二批行政审批和服务事项集中划转，力争最多跑一次、网上可办率分别达到94%、93%以上。全过程为项目落地建设、企业生产经营保驾护航，重拳打击破坏发展环境的人和事，全力打造营商环境升级版、新高地。加强旬阳天宁两地在经济合作共建、人才交流培养等领域的深度合作，互相促进，结出硕果。

二是纵深推进工业强市战略。坚定工业经济引领高质量发展和立市强市的主体地位，持续用力强园区、壮产业、育实体，锲而不舍的把工业基础打牢、底盘做大、质量做优，下功夫闯出一条提振旬阳工业的新路子。坚决打赢高新区建设翻身仗，对标国家级高新区标准和省级一流高新区目标，坚定绿色循环发展示范园区定位，继续推行“高新区列清单、县直部门上项目”协力共建机制，举全县之力建好高新区。加快吕河板块建设提升和旬甘工业走廊布局，强力推进老龙沟新材料产业园、祝尔慷富硒食(药)品产业园等工业小区建设，新征收储备工业用地1000亩、建成标准化厂房3万平方米，完善提升园区基础配套能力，为市场主体“拎包”入驻提供个性化服务。当年招引千万元以上入园企业8家、市场主体总数超过550家以上，工业产值占全县80%以上，力促高新区招商引资和企业培育走前列、综合承载能力有突破、全省排名进位次。促进工业经济稳定增长，聚力抓好功能新材料产业基地及绿色植物提取循环发展等6个续建、中韩拐枣生产线等12个新建工业项目建设，力争功能新材料、中韩拐枣生产线、中创环卫车生产线智能改造、轻型超高强混凝土杆塔生产、年产5000辆新能源观光车、年产3000吨纳米氧化锌脱硫剂、年产1000万件包装印刷制品等项目建成投产，促进旬阳电站首台机组并网发电。促推旬阳烟厂、尧柏水泥、中科纳米等企业增产提效，支持亨通铸造、永祥魔芋等企业加快技改扩能，全年实现规模工业产值300亿元以上。狠抓市场主体培育，建立健全“领导挂联、部门包抓、一企一策”帮扶机制，精准帮扶企业解决筹资融资、招商合作、科技创新、用工培训、产品营销、环保安全等方面的困难问题，帮助生产经营困难企业突破瓶颈、恢复活力。积极推动成熟企业“入规纳统”，全年新发展市场主体4000家、促进“个转企”35家以上，培育“五上”企业35户以上，其中规模工业企业10户以上。

  三是补短强弱提升城市品质。要以市的视野格局和标准体系，客观审视城市短板弱项，统筹谋划布局，聚力突破提升。开展城市品质提升三年行动，坚持安旬一体发展、中提南建北拓思路，科学编制城市发展规划和三年行动计划，抓好桥沟潭片区、江南片区、吕河新区、安康湖片区及旬甘城镇带综合开发，实施一批基础补短、功能完善、品质提升项目，促进城市建设一年有变化、两年大变样、三年大提升。以创建省级文明城市为统揽，持续开展划行规市、交通疏解、私搭乱建、城乡结合部治理等专项整治行动，积极推动滞建房地产建设和老旧小区改造，着力解决各类城市管理顽疾。以太极城阴阳鱼岛为核心区域，抓好古街区、古民居风貌保护，积极创建省级历史文化名街区。高标准完成蜀河及红军省级历史文化名镇建设任务，抓好李家台牡丹康养等特色小镇建设。做好城市经济大篇章，增强城市经营理念，以城区为龙头，深度挖掘城市资源，积极培育旅游、康养、物流、金融“四大业态”，配套提升餐饮、商贸、休闲娱乐、市政功能“四大服务”，精心打造下菜湾、老城、宋家坪、吕河、白柳“五大商圈”。鼓励社会力量投建商业综合体，支持中央都会、旬河廊桥、祝尔慷大道商业街、张湾小区餐饮一条街加快门店招租，招引连锁商场、特色餐饮、知名品牌入驻经营，持续繁荣城市经济业态。加快城镇基础补短，强力推进G211及G316县城过境段、S318蜀河过境线和段家河、棕溪汉江大桥建设，启动县城客运综合枢纽站、神石公路、仁河口至王莽山旅游公路建设，完成甘双公路、甘溪冷水河大桥、农村公路安全隐患整治工程，力争西康高铁桐木站、安旬天然气长输管线、桐旬高速项目取得实质进展。加快推进吕河110kv变电站、冷水河水库枢纽工程、第二水厂、县城排水防涝雨水管网一期工程、段家河等13镇污水处理和水环境项目建设，做好旬阳电站、白河电站库区移民安置工作。

  四是接续推进乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹谋划，精准施策。大力发展现代农业，按照“稳粮油、提烟草、扩林果、精养殖、强魔芋”思路，扛牢“菜篮子”“米袋子”保供稳价责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，把饭碗牢牢端在自己手里。抓好8万亩烤烟、8万亩魔芋、2万亩设施蔬菜、3万亩林果建园和50万头生猪养殖，持续推进拐枣、油用牡丹等特色农产品深度开发，加快吕河车厘子产业园、拐枣产业园和甘溪农业公园等产业园区建设，力争农业总产值增长5%以上。大力实施产业融合与园区提升工程，新增市级以上现代农业园区5个，培育航母型现代农业园区2个。不断巩固脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“八个一批”扶贫成效。健全完善防止返贫监测和常态化帮扶机制，密切关注边缘户、收入骤减户、支出骤增户等重点人群脱贫质量，强化产业支持、就业帮扶，坚决防止规模性返贫。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持基础补短项目三年行动，抓好铜钱关镇赤岩社区、小河镇小河社区2个移民搬迁安置市级示范点建设。严格扶贫资产管理，夯实管护责任，确保发挥长期效益。接续推进乡村振兴战略，精心谋划5年过渡期规划布局，纵深推动“两个转向”，统筹解决非贫困村与贫困村、非贫困户与贫困户之间发展不平衡问题，持续提升农村基础设施和产业发展水平。高标准抓好双河镇、仁河口镇水泉坪村等“一镇十村”首批试点项目，提前谋划布局西康高铁桐木站配套设施与乡村振兴项目有机衔接，积极推进红军村组织振兴建设红色美丽村庄试点，持续巩固金寨全国乡村治理示范镇创建成果，探索出一条在全县、全市乃至全省可复制可推广的乡村振兴高质量发展新模式。

  五是优化提升三产激发活力。全面实施“兴文强旅”战略，重点在景区建设、商贸物流、配套服务上补短板、求突破，促进第三产业换档提速。加快旅游资源开发，持续招引太极城、大羊山、安康湖、汉江百里水岸画卷等景区开发主体，加快蜀河省级旅游特色名镇、红军省级历史文化名镇、神仙洞、水泉坪等重点景区打造，不断提升薛家湾、李家台等乡村旅游品牌品质。深度挖掘绿色生态、餐饮美食、文物古迹等旅游资源，叫响旬阳民歌、道情皮影、汉调二黄、木刻版画等文化品牌，抓好精致民宿、公共服务、旅游产品开发，着力丰富“旅游+”内涵，适时举办旅游节会活动，吸引各地游客“打卡”消费，力争全年旅游综合收入增长6%以上。做强生产生活性服务业，抓好高新区无水港、区域物流公共配送中心、快递产业园建设，推进金融服务、农产品贸易、物流配送向集镇延伸，鼓励餐饮、商场、超市、便利店等场所适当延长营业时间，做活“夜间经济”和“小店经济”。引导社会力量兴办公共医疗、健康养老、家政服务等生活性服务业，不断满足群众多元化生活需求。依托陕西扶贫空间、扶贫832平台、扶贫专区专馆专柜和农村电商物流服务网络体系，加快狮头柑、魔芋、拐枣等特色农产品上架商场超市、酒店餐饮、实体门店，做活网上推介、直播带货、订单销售等新营销模式，力争实现社会消费品零售总额83亿元以上。

  六是坚决守护绿色循环发展底色。深入学习领会习近平总书记“两山”“两人”重要论述，把生态优先理念贯穿于定思路、作决策、上项目、抓落实的全过程，坚决扛起“当好秦岭生态卫士”的政治责任，推动县域生态环境持续好转。加强重点区域、重点污染源风险防控，强力推进汞矿区历史遗留污染源排查整治，抓实抓好废弃矿山生态修复和尾矿库综合治理，严防出现重特大环境污染事件，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面加强区域禁放烟花爆竹、全域禁烧作物秸秆监管，规范建筑工地扬尘治理，扎实推进节能减排，确保空气质量稳定达标。持续巩固河湖长制，抓好河湖“清四乱”、“十年禁渔”工作，着力改善河湖面貌和水生态环境，保证汉江、旬河出境断面水质稳定达标。全面推行林长制，抓好天然林生态保护，坚决防范森林火灾，严查破坏森林资源行为，全年绿化造林14万亩以上。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，夯实全域网格化监管责任，依法从严查处破坏生态环境的违法行为。

七是不断提升人民群众幸福指数。促进更有质量的稳岗就业，加强“美豪服务”“旬阳建工”劳务品牌建设，做实“村劳务扶贫服务公司”“村集体经济组织”两大载体，灵活运用“五个一批”“三单七步，双优保障”工作机制，重点解决好农民工、高校毕业生、退役军人、脱贫退出人口、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出难题，力争全年城镇登记失业率控制在4%以内。建设更高水平的健康旬阳，大力推进健康旬阳2030行动，持续深化医疗卫生体制改革，规范民营医院、门诊药店、医保基金、药品价格管理，健全更加有效的医疗保障体系。扎实推进县医院改扩建、中医院迁建等重点项目建设，启动县医院传染病区、县精神病院、高新联合医院项目，积极争取对口协作医院医疗支持，加快县镇紧密型医联体、县域医疗服务“共同体”建设，确保基层就诊率巩固在65%以上。办好更加满意的教育事业，抓好四幼扩建、二幼北园等项目建设，持续缓解城区幼儿学位紧张压力。抓好农村学校建设提升，促进义务教育均衡发展。深化职业中学与安康职业技术学院联合办学力度，奋力创建陕西中职旗舰学校、全国名校。加快县镇村公共体育设施建设，做好公共体育场馆设施对外开放，精心组织好各类体育赛事和健身竞技活动。持续深化全民参保计划，统筹抓好养老、助残、托幼等民生事业。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，量力而行，尽力而为，实施好民生实事项目。

  八是开创现代化社会治理新局面。常态化抓好疫情防控，始终绷紧疫情防控思想防线，紧密关注疫情形势变化，加大中风险以上地区来旬返旬人员、冷链食品入境风险防控，坚决杜绝病毒传入。健全网格化监管体系，压紧压实四方责任，完善重点场所、重要时段疫情防控方案，严密人员流动聚集风险防控。规范预检分诊室、发热门诊室、核酸检测实验室运营管理，有序开展核酸检测和疫苗接种，实现重点人群“应检尽检”“应接尽接”。有效防范金融风险，探索小零散行业打包整合、进规入库，着力培育和挖掘新增税源。牢固树立长期过紧日子、苦日子的思想，完善金融机构支持地方经济发展业绩考评办法，全力保障刚性支出和“六稳”“六保”等重点领域资金需求，力争一般性支出降幅10%以上。抓住全国建制县区隐性债务风险化解试点县机遇，多渠道筹集资金偿还债务，确保政府债务始终保持在合理区间。加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资、电信诈骗等违法违规金融活动。提升现代化治理水平，持续推进安全生产专项整治三年行动计划，重点聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山和危险化学品安全“四项攻坚行动”，不断完善规章制度、夯实基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。扎实推进常态化开展扫黑除恶斗争各项工作，高压严打违法犯罪行为。落实“四个最严”要求，健全完善食品药品安全溯源体系，确保“舌尖上的安全”。加快推进法治政府建设，抓好“七五”普法总结和“八五”普法规划组织，持续加强《民法典》等法律法规宣传普及。做好建党一百年等重大节庆期间的社会稳定工作。

  四、加快建设人民满意政府

  各位代表!信心是最宝贵的财富，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角。面对新的发展形势和任务，我们将始终以抓落实、办实事践行初心使命，全面加强政府自身建设，不断提升政府执行力和公信力，努力打造人民满意政府。

  以政治引领施政理念。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实开展党史学习教育，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的工作能力，努力探索执行之道、落实之道、转化之道，全力打造政治坚定、团结高效、勤政务实、开拓创新、清正廉洁的干部队伍，不折不扣推动中央决策部署和省市县委工作要求落地落实，奋力推动改革取得新成效、发展取得新业绩。

  以务实展现政府作风。积极稳妥推进撤县设市筹备工作，教育引导全体干部把思想和行动统一到抓落实上来，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，保持“勤、快、严、实、精、细、廉”作风，聚精会神干事业，心无旁骛抓发展。突出目标导向、问题导向、创优导向，坚持“三长带头抓发展、全员倾力优服务”“领导带头抓落实八大攻坚团队”等工作制度，推行“指挥长领衔、分领域负责、专班制推进、清单化管理、全流程服务、点穴式督导”的闭环落实机制，统筹兼顾、抓住关键，扛起主责、抓好主业，求实戒虚、精准发力，以只争朝夕的紧迫感拼命干事，以你追我赶的快节奏大抓发展，以苦干实干的真表率汇聚合力。

  以法治规范政府行为。将法治思维贯穿政府工作各方面、全过程，坚持县政府集体学法制度，落实“谁执法、谁普法”责任，不断提高运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。坚决服从县委领导，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督、统计监督，教育和引导党员干部时时保持头脑清醒、处处规范行为举止，学会在约束中工作、习惯在监督下干事。

  以清廉树立政府形象。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治“四风”，着力为基层松绑减负。扛牢政府系统全面从严治党的主体责任，保持正风肃纪高压态势，强化工程建设、项目招投标、资金使用监管、公共资源配置、民生保障等重点领域和关键岗位廉政风险防控，营造政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态。

  各位代表!“十四五”的宏伟目标鼓舞人心，追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，以“撤县设市”新旬阳的崭新面貌，紧跟新时代，迈向“十四五”，谱写新篇章，为推动旬阳高质量发展、实现新跨越而努力奋斗!