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（湖北省）2022年南漳县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-19 21:13 责任编辑：www

　　2021年11月7日在南漳县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　南漳县人民政府县长陈栋

　　各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是南漳发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，在大战大考中奋楫破浪，在克难攻坚中砥砺前行，小康社会全面建成，疫情防控取得重大战略成果，经济社会发展迈上崭新台阶，交出了一份彰显南漳智慧、浸透心血汗水、足以载入史册的精彩答卷。

　　五年来，我们决战决胜三大攻坚战，全面小康如期实现。脱贫攻坚整县摘帽。坚持尽锐出战，集中火力向贫困堡垒发起总攻，现行标准下1.93万户、5.15万名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2016年的9.6%到2019年全部清零，创造了南漳减贫史上最辉煌战绩。生态底色更加亮丽。实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，空气质量优良率达92.8%;“四个三”重大生态工程【1】圆满收官，三大河流出境断面水质全部优于省政府确定的水质类别;“绿满南漳”工程、矿产资源综合整治成效显著，全县森林覆盖率达70.65%，荣获全省生态文明示范县，在今年国家重点生态功能区生态环境质量考核中被确定为“明显变好”最好等次。风险防控成效明显。疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，防汛救灾保卫战实现“零伤亡”，安全生产形势持续稳定，县域金融系统运行稳健，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局和谐稳定。人民生活更加幸福。全县城乡居民人均收入、人均GDP在2010年基础上均实现了翻番，常住人口城镇化率突破48%，互联网普及率达88.62%，平均预期寿命由75岁提升到78.53岁，高于全国平均水平，人民群众幸福指数不断攀升。

　　五年来，我们聚焦建设现代产业体系，发展动能加快变革。综合实力大幅提升。2021年，全县地区生产总值预计完成330亿元，比2016年增长42%，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别实现39060元、19443元，分别比2016年增长46.8%、45%。三次产业结构比例从21.6：39.3：39.1调整为19.2：33.1：47.7，在全省县域经济排名中稳居三类县前两名。工业转型升级蹄疾步稳。经济开发区在全省二类开发区考评中获得第一名，化工园区认定获市政府批复。培育了精细化工、新型建材、装备制造、农产品加工四大支柱产业，龙佰襄钛、华新水泥2家企业年纳税过亿元，6家企业跻身全市民营经济百强，5家企业入选全省隐形冠军【2】，42家企业被认定为高新技术企业，高新技术企业增加值占GDP比重突破10%，农产品加工集群成为全省重点产业集群。农业产业化成势见效。建成高标准农田30万亩，粮食产量保持稳定;培育了食用菌、茶叶等五大特色产业，省、市农业产业化龙头企业达到54家，被评为全省特色农产品优势区。中国有机谷成为湖北省“六谷”战略之一，获评全国农产品质量安全县、全国有机产品认证示范创建区。现代服务业加速崛起。水镜广场商圈初具雏形，农村电商蓬勃发展，被纳入全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。新四板挂牌【3】企业21家，连续5年获评全省金融信用县。新增国家4A级景区1个、3A级景区2个，东巩镇获评湖北省旅游名镇，“心氧氧·去南漳”旅游品牌持续擦亮，入围荆楚文旅名县创建名单。

　　五年来，我们加快美丽南漳建设，城乡面貌深刻变化。县城功能日益完善。全县国土空间规划编制形成初步成果，县城建成区拓展到22平方公里;新建5G基站141个，新建和改建城市主干道6条，打通城市微循环道路13条，县城外环线实现闭合;建成市政绿地6个，完成城市亮化工程13处，新建商品房176万平方米，征迁安置6094户，拆违12万平方米，改造老旧小区28个。成功创建国家卫生县城，被纳入全国县城新型城镇化建设示范县创建名单。小城镇建设亮点纷呈。集镇街道、文化广场全部提标，建成18座集镇污水处理厂，城乡生活垃圾无害化处理获省政府通报嘉奖。李庙、肖堰等5个镇获评全省卫生乡镇，清河管理区入选湖北省森林城镇。美丽乡村串点成线。完成186个美丽乡村建设任务，新建党群服务中心22个、文化广场125个，升级加宽村级公路413公里，安装路灯8125盏，改造电网830个台区，看得见山、望得见水、留得住乡愁的美好愿景逐渐成为现实。城乡路网外畅内联。郑万高铁(南漳段)即将通车，浩吉铁路(南漳段)建成运营，襄南高速、207国道(南漳段)启动，建设公路327公里，公路里程位居全市第一，荣获“四好农村路”全国示范县，巡检镇、九集镇、清河管理区获评全省“四好农村路”示范乡镇。

　　五年来，我们深化改革扩大开放，发展活力充分释放。政府机构改革圆满完成。机构总数由50个压减至31个。“放管服”改革纵深推进。刚性落实省优化营商环境“30条”，强力推进“清减降”【4】，核减审批事项227项;“一网通办”加速上线，政务服务一张网实现“三级联通”，优化办事流程729个;企业开办实现“210”【5】标准，市场主体5年净增2.33万户，累计达到4.17万户。重点领域改革成效显著。农村土地承包经营权确权登记颁证改革经验在全省推广，被确定为全国农村集体产权制度改革试点县、小型水库管理体制改革示范县、农村公路管理养护体制改革试点县。县管校聘【6】、三医联动【7】、乡镇财政体制、公共资源交易等领域改革取得阶段性成果。外贸出口快速发展。培育外贸出口企业32家，形成了以农产品出口为主导、精细化工为支撑的外贸出口集群，经济外向度【8】位居全市前列，被授予国家级食用菌、省级精细化工外贸转型升级基地。

　　五年来，我们坚持以人民为中心，群众获得感明显提升。公共财政普惠民生。民生支出占比接近80%，十八届县人大五次会议票决的六件民生实事年底皆可完成。社会保障提质扩面。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到99.85%和95%，社会兜底保障应保尽保、应救尽救。教育事业长足发展。新建公益普惠幼儿园6所，新增学位1495个;实施义务教育“全面改薄”【9】和“能力提升”工程，起始年级大班额全面消除;大力改善高中办学条件，荣获全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。群众文化繁荣兴盛。大力弘扬社会主义核心价值观，文化惠民深入人心，全民健身更加普及，博物馆对外开放，长渠成功申报为世界灌溉工程遗产，被授予全省公共文化服务体系示范区、全省“扫黄打非”进基层示范县。健康南漳扎实推进。县人民医院城北院区建成，县中医医院门急诊大楼主体完工，镇(区)卫生院发热门诊90%建成，残疾人托养中心、县级社会福利院投入使用，获评省级慢性病综合防控示范区、省级卫生应急工作示范县、省健康促进县。高质量完成全国第四次经济普查、第七次全国人口普查。

　　五年来，我们全面推进从严治党，自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政治建设不断加强。依法行政深入推进。带头尊法学法守法用法，对政府规范性文件、招商引资合同和重大工程项目全覆盖开展合法性审查，政府常务会议主动邀请县人大、县纪委监委参加，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，共办理人大代表议案、建议578件，政协建议案、提案647件。持之以恒正风肃纪。带头落实中央八项规定精神，连续五年开展作风建设，在政府系统开展了“锤炼过硬作风、奋力担当作为”主题活动，政府执行力明显提高;旗帜鲜明支持纪委监委工作，积极向纪委监委移交涉嫌违纪线索，着力营造风清气正政治生态。

　　与此同时，国防动员、退役军人工作、民兵预备役建设进一步加强，慈善、青年、助残、妇女儿童和红十字会等事业都实现了新的发展，融媒体、供销、气象、民族宗教、机关事务等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌!五年来，南漳发展跃上新台阶，迈入新阶段，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年的成就，归功于党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，归功于县人大、县政协的大力支持、有效监督，更归功于全县人民的奋力拼搏、踏实苦干。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持南漳发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表!五年的成绩铸就了新的起点，但前进道路上还面临不少挑战。我们清醒地看到，发展不平衡不充分是我县最大的实际，县域经济块头不够大、产业结构不够优、科技创新能力不够强、现代产业体系不够全、农业产业化程度不够高、以县城为重要载体的城镇化推进不够快、部分干部作风不够实等，仍是制约我县绿色发展和高质量发展的薄弱环节，特别是我们将迎来过去累积的发展矛盾和问题的集中爆发期和化解期。我们将正视矛盾、直面问题、攻坚克难，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望!

　　二、今后五年工作总体安排

　　未来五年，是南漳加快推进高质量发展，率先实现绿色崛起的关键五年。立足“两个大局”【10】看南漳，我们迎来了一个机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。国家深入实施“一带一路”【11】、长江经济带、碳达峰碳中和【12】等重大战略，积极构建“双循环”新发展格局，有利于我们争取更多政策项目支持，加快绿色崛起;全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局【13】、县域经济高质量发展决策部署和“扩权赋能强县”重大改革，赋予县级更大发展自主权，为我们做大县域经济底盘提供了更大空间;全市“五城共建”【14】发展战略的实施，为我们深度融入“襄十随神”城市群，分享城市圈发展红利创造了更多机会。特别是刚刚闭幕的县第十五次党代会，科学擘画了南漳未来五年高质量发展的新蓝图，我们必须在县委的坚强领导下，切实增强责任感和使命感，积极担当作为，勇挑发展重担，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创南漳发展新局面。

　　今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央历次全会精神，全面落实省委十一届八次、九次全会和市委十三届十二次全会精神，按照县委第十五次党代会谋划的发展思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以全体人民共同富裕为根本目标，坚定不移擦亮“金南漳”品牌，深化城乡、农旅“两个融合”，奋力打造全国县城新型城镇化建设示范县、全省高质量发展示范县、全省全域旅游示范县，加快实现生态美、产业强、机制活、百姓富的美好蓝图，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”【15】和“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起”作出南漳贡献。

　　今后五年，县政府主要工作目标是：

　　(一)县域经济迈上新台阶。聚焦7条制造业产业链【16】，实施“龙头引领、骨干倍增、整链提升、制造焕新、品牌赋能”五大工程，推进延链补链强链和产业基础再造，培育精细化工1个200亿级、新型建材1个100亿级、农产品精深加工和装备制造2个50亿级的“112”产业集群，打造现代化工省级示范产业链。围绕农业十大重点产业链【17】，实施龙头企业培育壮大工程、产业基地建设工程、强链延链补链工程、品牌培育工程，培育一二三产业综合产值超过50亿元的农业产业链2个、20—50亿元的农业产业链2个、10—20亿元的农业产业链2个，实现农业从产量大县向产业强县跨越。融合化发展生产性服务业，高品质发展生活性服务业，前瞻性发展新兴服务业，突破性发展文化旅游业，服务业增加值增速每年提高1个百分点。地区生产总值突破500亿元大关，县域经济高质量发展保持全省三类县(市、区)前两名。

　　(二)改革开放实现新突破。强化改革系统集成，扩权赋能强县改革全面落地，“两网”【18】建设更加智慧便民，开发区体制改革实现明显突破，涌现更多南漳改革经验。坚持创新主体地位，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等应用创新，提升主导产业、龙头企业创新能力，培育高新技术企业70家，实现高新技术企业研发机构全覆盖。加强外贸主体招引培育，支持外贸企业以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心，打造出口竞争新优势，形成“农产品加工主导、精细化工领跑、纺织机电轻工跟进”的外贸出口产业格局，争创全省农产品出口大县。

　　(三)美丽南漳绘出新画卷。实施生态保护修复，落实“三线一单”【19】生态环境分区管控，统筹山水林田一体化保护与修复，实施重大林业生态项目建设，森林覆盖率达到75%，建成漳河源国家级自然保护区，生态主体功能区作用更好发挥。开展环境综合治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进城区“两沟一渠”【20】水环境治理，全面落实磷石膏年度消纳计划，全域水质稳定达标，空气优良天数不低于340天，争创全国生态文明示范县。加快绿色低碳发展，编制碳达峰碳中和行动计划，探索“两山”转化路径，大力发展绿色能源、碳汇经济【21】，开展绿色县城、绿色城镇、绿色乡村创建活动，争取张家坪抽水蓄能电站早日开工，建成全国县城新型城镇化示范。

　　(四)民生福祉达到新水平。打造幸福南漳，大力推动就业创业、提升社会保障水平，办好人民满意教育，完善公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，不断满足人民群众美好生活向往。打造健康南漳，持续开展常态化疫情防控，实施“一村一名大学生村医”计划，纵深推进“323”攻坚行动【22】，建设智慧医疗信息平台，建成县城“30分钟急救圈”，有效应对人口老龄化，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，完善疾病预防控制体系，落实全民健身计划，推动形成健康生活方式。打造平安南漳。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强应急物资保障体系和网络信息平台建设，高度关注金融风险，加快村级债务化解，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢“反诈”人民战争。

　　三、2022年的主要任务

　　2022年，是实施“十四五”规划的重要一年，是落实县第十五次党代会决策部署的第一年，也是本届政府任期的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8%，外贸出口增长5%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。

　　围绕实现预期目标，重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)聚焦抓改革谋创新，锻造发展新引擎

　　强化科技创新策源功能。加强创新载体建设。实施高新技术企业研发机构全覆盖工程，鼓励高新技术企业与高校院所合作共建科研平台，按标准兑现平台奖励政策，精心打造“青年创业孵化园”“水镜创客汇”，力争新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点。强化企业创新主体地位。持续开展两化融合示范创建，大力推动“技改提能”“制造焕新”行动，优化技改审批程序，加大技改金融和财政支持力度，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，全年新上技改项目20个，企业“上云”6家。加快实施人才战略。实施科技特派员制度，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施中职学校产教融合工程，“订单式”“学徒制”培养技能型人才。

　　发挥重点改革牵引作用。围绕扩大县域发展自主权，切实抓好扩权赋能强县改革承接落地，增强县级统筹发展能力;围绕充分激发要素活力，持续深化“放管服”改革，农村集体产权制度改革和公共资源交易改革，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用;围绕调动各方积极性，深化预算管理一体化和全过程预算绩效管理改革，推行“即时奖”与工作单项奖，提高财政资金分配效率;围绕社会普遍关切，持续推进疾病预防控制体系、教育“双减”【23】等改革，更好保障人民权益。

　　加速推进“两网”建设。以“高效办成一件事”为目标，全面整治超时办理，推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，全面落实服务大厅政务服务应进必进、“综合窗口”全覆盖，开设“办不成事”窗口，实施24小时自助政务服务，扩大“跨区通办”事项覆盖面，推动更多高频事项实现“无人干预自动审批”，打造“南事易办”服务品牌。以“高效处置一件事”为目标，整合公安、交警、城管、综治、应急等信息数据资源，加快建设“城市大脑”，实现“一网统管”，做到“一屏观全域、一网管全城”，增强对城市治理的精慧预知、精准监管、精确响应。

　　(二)聚焦抓招商建项目，构筑发展硬支撑

　　全力以赴招大商。紧盯国家政策和投资方向，积极对接全省“51020”【24】和全市“135”【25】产业体系，精准捕捉长三角、大湾区、京津冀等重点区域与本县产业规划高度契合的上市公司、头部企业，力争全年新引进5亿元以上工业项目10个。紧盯产业链细分领域和上下游关联企业，每季度开展一次招商引资攻坚行动，推动龙佰襄钛磷酸铁锂和钛白粉后处理、华美智造产业新城和星级酒店等重大项目签约落地。坚持以“亩产论英雄”，建立项目投资强度、用地规模、税收额度等关联评价机制，不断提升经济密度和产出效率;修订“飞地经济”【26】和招商引资考核办法，构建全员招商大格局，全年实到投资额增长10%。

　　千方百计争投资。深研吃透国家碳达峰碳中和、“两新一重”【27】、全国县城新型城镇化建设示范县、全市“五城共建”等政策的“含金量”，积极向上争项目、争资金、争政策，确保政府专项债、新型城镇化等在库项目总投资始终保持在500亿元以上。建立项目谋划月调度机制，推动储备库、建设库、达效库建设与转化，争取城区截污干管、全民健身中心、武安镇美丽乡村示范片、九集镇全域国土综合整治、石门集和云台山水库二轮除险加固等重大项目进入国家、省、市计划。强化项目前期经费保障，将项目前期经费纳入财政预算，严格兑现争资争项考核激励政策。全年争资争项力争突破15亿元。

　　凝心聚力建项目。坚持项目为王、落地为要，实施“项目长”工作制，健全重点项目定期调度、过程督办、问题收集、限时办结推进机制，优化项目落地服务，加快项目落地。坚持资金、要素跟着项目走，大力推行“一名领导、一个秘书、一个专班、一个微信群、一个政策包、一套协调机制”的服务协调模式，为项目提供“零距离”“保姆式”“一站式”服务。强化项目过程督办，实行周检查、旬调度、月通报，每季度开展一次重大项目“三集中”活动，每半年举办一场项目服务电视问政，开展一次市场主体评部门、评科股长活动，全面压实“店小二”服务责任，加快张家坪抽水蓄能电站、华新建材产业园、环境产业园、十里风荷等重点项目建设。

　　(三)聚焦抓产业促升级，壮大发展强底盘

　　提升园区承载能力。坚持规划引领。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”总体要求，高标准编制经济开发区发展规划和产业规划，完成扩区调区工作，应用好“区评”结果，大力推广“标准地”出让和项目落地“先建后验”模式，为项目建设打好提前量。完善园区功能。兼顾当前与长远、补短板与强功能，加快九集产业新城建设，完成有机食品产业园纬八路及南北区间道路续建工程、循环经济产业园兴发大道南延伸段及支二路等道路建设，提高园区承载能力。实施“腾笼换鸟”行动。按照“五个一批”【28】要求，依法依规盘活停产半停产企业闲置资产及未建、停建项目闲置土地6-7家，为园区项目落地腾挪空间，着力降低单位GDP地耗能耗，提高经济发展质量。

　　构建现代产业体系。加快挺起工业脊梁。突出7条制造业产业链，着力培育产业链龙头企业、链主企业，推动龙佰襄钛公司加速磷酸铁锂和钛白粉后处理项目，华新水泥公司加快建设建材产业园，龙蟒磷制品公司新上磷酸铁锂和磷石膏综合利用项目，嘉达、威利邦等企业延伸产业链条，力争全县工业总产值达到255亿元;聚焦存量焕新、老树发新芽，引导兴发化工、名泰机电等企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”等智能化改造，打造一批税收过千万元的中型企业，完成工业技改投资30亿元以上;围绕规上企业培育，大力实施企业梯队成长工程，全面落实企业进规奖励补助政策，开展“临门一脚”帮扶行动，全年净增规上企业10家以上。全力抬升农业底板。围绕农业十大重点产业链建设，着力做大做强基地规模，粮食面积保持117.5万亩，生猪出栏恢复到100万头，新发展食用菌2亿袋，新建茶园和改造低产茶园35000亩，新建林果基地6400亩，发展高山蔬菜15000亩，让基地规模成为招引龙头的重要筹码;着力引进培育龙头企业，高质量制定全县农业产业化发展规划，编制招商地图和产业政策体系，力争全年引进、培育省市龙头企业53家;着力推进农业项目落地，发挥农业产业链“链长”作用，强化对意向、签约项目研究，加快有机农产品供应链产业园等有机农业项目落地;着力推广先进农业技术，加强与华中农业大学、省农科院等高校院所的合作对接，推动油菜两用富硒新品种、小麦少免耕抗湿播种机等科技成果在南漳率先应用;着力实施品牌培育工程，推行“中国有机谷+区域公用品牌+企业(产品)品牌”营销模式，擦亮南漳香菇、南漳高香茶等特色农业品牌，实现从“卖资源”向“卖品牌”转变;着力建设农业产业化专业园区，围绕产业集约发展，编制园区规划，完善基础设施建设，力争农产品加工产值突破102亿元，实现产量大县向产业强县跨越。充分发掘三产潜力。积极构建城北现代商住中心、城南文化休闲中心、城东产业集聚中心，争取省级有机高山蔬菜检验检测中心在南漳挂牌。实施农产品上行倍增计划，争创国家电子商务进农村示范县。主动融入襄阳自贸片区“1小时经济圈”，积极拓展外贸新业态新模式。坚持以城促旅、以旅兴城，加快高铁小镇山体公园、换乘中心、游客集散中心建设，打造城市景观节点;发挥旅游基金撬动作用，支持板桥镇依托冯氏民居、九龙观打造高山避暑康养特色镇，城关镇依托城郊区位、良好基础打造休闲采摘特色镇，巡检镇依托峡口水库、万亩桔园打造观光采风特色镇，清河区依托四贤庄、白鹤湖打造全域旅游示范区，积极争创文旅名镇、文旅名村、休闲农业和乡村旅游示范点;加强县内文旅资源与乡村建设精准对接，策划一批“一日游”“两日游”精品旅游线路，打造鄂西北乡村休闲游和自驾游目的地。力争旅游年接待量突破600万人(次)，实现旅游综合收入42亿元，建成“荆楚文旅名县”。

　　打造一流营商环境。精准有效服务市场主体。继续开展“百名干部进百企”活动，全面落实国家、省减税降费政策，开辟惠企政策兑现绿色通道，加快涉企历史遗留问题解决，清理规范转供电环节不合理加价行为，积极为企业纾困解难，构建“亲”“清”政商关系。提高政务服务效能。持续推进“清减降”专项行动，加快工程类审批制度改革，全面落实区域性统一评价，提升“红色代办”【29】实效，增强市场主体获得感。建设公平市场环境。落实市场准入负面清单制度，完善“双随机、一公开”【30】，全面推行涉企行政处罚“三张清单”【31】，杜绝简单执法、“一刀切”执法，坚决向违规涉企收费亮剑，提升监管执法规范性和透明度。打造依法办事环境。提高办案质量和效率，严厉打击围堵企业大门等损害企业利益的犯罪行为;建立企业涉法涉诉机制，保护企业合法权益;牢固树立契约精神，加快招商引资合同清理兑现;严格执行守信激励和失信惩戒机制，不断筑牢社会诚信基石。

　　(四)聚焦抓城镇提能级，增强发展吸附力

　　建设宜居宜业宜旅县城。强化项目统筹谋划。围绕新型城镇化发展方向，聚焦补短板、强功能、增优势、提形象，统筹住建、城管、交通、商务、建投等部门力量，工程化、项目化、清单化推进“全国县城新型城镇化建设示范县”建设，开展“填空连片”行动，推动县城由外延扩张式向内涵提升式转变。实施城市更新行动。推进高铁小镇、徐庶广场、水镜大道改造等重大城建项目建设，启动“两沟一渠”黑臭水体治理，实施城市易涝点整治工程，对学府路、苗圃路人行道路面进行修缮，改造老旧小区26个。统筹抓好城市经营。对城区闲置土地、低效用地进行优化配置和开发利用，因地制宜建设智慧停车场和“口袋”公园，推动城市边角地块活化再生。

　　提升城市管理效能。打造数字智慧城管。坚持“重心下移、资源下沉”导向，结合“一网统管”建设，高水平打造、上线城市运营中心，让城市管理干预早于应急，预判早于干预。开展“两城同创”活动。对标国家园林城市标准，“一路一品一景”打造5条进城通道，开展城市增绿、补绿行动，提档升级亮化美化水平;以创建全省文明县城为抓手，深入开展爱国卫生运动和市容市貌整治提升行动，持续开展城市治理“随手拍”，推动垃圾分类进社区，重拳整治发展大道和305省道飞扬撒漏。保持禁违控违高压态势。建立整体联动和快速处置机制，对违建行为“零容忍”。

　　打造特色鲜明集镇。提升城乡通达能力。加快推进346国道(南漳段)和275、443省道施工，新建和改扩建农村公路150公里，实施“建制镇双通道”“镇内双循环”“行政村双车道”惠民工程，放大“四好农村路”示范效应，推动城乡融合发展。实施擦亮小城镇行动。突出城镇风貌、生态水系、健身步道、节点景观和垃圾治理等重点，采取以奖代补、先建后验，支持城关镇、武安镇、九集镇、东巩镇、长坪镇等首批5个小集镇建设，打造城乡融合发展活跃增长极。推动农旅融合发展。大力发展有机农业、休闲农业、体验农业，打造“有机文化之旅”循环线路，串联起楚源李庙、锦绣长坪、七彩薛坪、板桥老屋、桔桑巡检、菇香东巩、茶韵肖堰等特色文旅资源，加快构建全域旅游发展大格局。

　　绘就美丽乡村新图景。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持五年过渡期内政策稳定，持续加大易迁后扶和特色产业发展支持力度，坚决守住防止规模性返贫的底线;强化脱贫攻坚成果后评估结果运用，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动。完成111个村美丽乡村“两基”补短板任务，全域推进人居环境综合整治，实施“千村万树”绿化行动，开展村庄“亮灯”工程，健全公共设施管护机制，让农村成为令人向往的诗和远方。持续加强农村治理。积极推进“一村一辅警一法律顾问”全覆盖，推动落实“一村一名大学生村医”计划，大力推广赵店村红白理事会、斑竹坪村道德积分超市、八泉村垃圾治理等创新经验，推动乡风文明蓬勃发展。

　　(五)聚焦抓安全防风险，铸牢发展安全网

　　坚定不移守底线。坚决守住生态红线。严格“三线一单”生态环境分区管控，深入实施“绿满南漳”再提升行动，积极探索生态产品价值实现形式，坚决遏制“两高”【32】项目盲目发展，走深走实绿色发展之路。坚决守住环保底线。高质量完成生态环保督察反馈问题整改，务实打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进化肥农药减量增效和农作物绿色防控，切实抓好磷石膏综合利用，力争全县PM2.5平均浓度下降5%，三个国考出境断面水质继续保持优于地表水类别，当年磷石膏综合利用率不低于40%。坚决守住耕地保护红线。主动扛起粮食安全政治责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住全县93万亩永久基本农田红线、9亿斤的粮食底线，彰显产粮大县担当。

　　持之以恒攻难点。从严管控矿产资源，严厉打击非法开采、越界开采行为，统筹实施“三位一体”【33】监管，全面落实生态修复措施，推动矿产资源管理健康发展。扎实开展“盘存量、挖潜力、促发展”专项行动，清理处置农村乱占耕地建房和批而未供、供而未用建设用地，严厉查处违法用地行为，为可持续发展挖潜力、留空间。切实抓好农村“三资”【34】清理工作，出台村级债务化解办法，努力完成年度工作目标。聚焦金融、保险、医药采购、成品油市场管理等重点领域，综合应用评估措施，提高综合治税质量。

　　慎终如始防风险。常态化抓好以严防输入为重点的疫情防控，做到防控不松懈、发展不停步。扎实推进安全生产专项整治“三年行动”，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。全面加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。深入开展平安创建活动，严厉打击电信诈骗、非法集资等各类新型违法犯罪活动;扎实践行新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，强化基层信访维稳力量，加快推进“雪亮工程”【35】建设，防范化解各类风险;扎实开展党员“双报到”，深入实施“红色物业”“三治融合”【36】等基层社会治理新模式，提升基层社会治理能力。

　　(六)聚焦抓民生增福祉，共享发展新成果

　　健全社会保障体系。实施更充分的就业。统筹做好大学生、城镇零就业家庭、农村转移劳动力等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。织密社会保障网。扎实推进“全民参保”计划，着力做好灵活就业人员、中小微企业员工的参保续保工作;积极推动医保扩面，精准做好困难群众、新增流动人口参保工作，完善大病医疗保险和医疗救助保障机制。持续改善住房保障水平。切实做好外来务工人员、低收入人群住房保障，加快住房公积金归集扩面。做好特殊群体帮扶。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村“三留守”关爱服务体系，实现特殊困难群体帮扶全覆盖。

　　积极发展社会事业。办好人民满意教育。新建武安镇西关幼儿园，启用县第二幼儿园，提高公办普惠幼儿园比例;推动凤凰小学迁建，完成县徐庶学校初中部建设，逐步消除“大班额”，推进义务教育均衡优质发展;加快普通高中校园设施标准化建设，大力发展职成教育，实施产教融合工程，提升南漳教育质量。强化公共文化服务。持续开展文化惠民活动，全力推进古山寨申遗，加强文化遗产保护传承，开展文艺精品创作。启动县体育馆、工人文化宫建设，落实全民健身计划，支持镇(区)争创“全民健身示范工程”。推进健康南漳建设。加快公共卫生体系建设，全面实施“323”攻坚行动和农村妇女“两癌”【37】免费筛查，深化中医药服务能力提升工程，支持县人民医院启动三级医院达标创建工作，新建 “120”急救中心，完成县妇幼保健院整体搬迁，努力为人民群众健康保驾护航。组织实施好三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　尽力办好民生实事。坚守节用裕民的正道，牢固树立过“紧日子”思想，将有限财力更多用在民生保障和改善上，让民生幸福的底色更加厚重，让共享发展的主题更加彰显。2022年，县政府将围绕人民群众关注的农村饮水、农村公路建设和提档升级、农村道路危桥改造、城区人行道改造、老堰沟和幺堰沟水环境治理、120急救中心、公办幼儿园和义务教育学校建设等，量力而行、尽力而为，积极为人民群众办好一批民生实事。

　　四、全面加强政府自身建设

　　始终把忠诚刻在心里，着力提高“政治三力”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程，增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不折不扣推动上级决策部署和县委工作要求落地落细，确保政令畅通、令行禁止。主动扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，从严规范党内政治生活，营造良好政治生态。扎实践行全心全意为人民服务宗旨，坚持问计于民、问需于民，着力解决人民群众急难愁盼问题，以政府的“服务指数”提升群众的“幸福指数”。

　　始终把法治抓在手上，深入推进依法行政。加快建设法治政府，带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，高质量办理人大代表议案建议和政协委员建议案提案。持续深化政务公开，强化政务舆情收集研判，积极回应社会关切。让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

　　始终把担当落到实处，大力弘扬实干作风。坚持作风建设永远在路上，纠“四风”一刻不放松，带头执行中央八项规定及其实施细则精神，切实增强“八大本领”【38】，提高解决实际问题“七种能力”【39】。全面提振干事创业热情，坚决扫除“佛系作风”，拒当“躺平干部”，摒弃“点卯做派”，不做“职场巨婴”，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，将全部精力集中到履职尽责、推动发展、为民服务的实践中去。扎实践行群众路线，坚持开门办公、主动下访，深入开展调查研究，搭起党员干部与人民群众的“连心桥”。大力践行“一线工作法”，坚持在急难险重一线培养使用干部，造就一支高素质的“施工队伍”和能战斗的“一线部队”，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

　　始终把纪律规矩挺在前面，永葆清正廉洁本色。扎牢制度笼子，强化监察、审计机关对重点领域和关键环节的监督，严控行政经费和一般性开支，进一步铲除滋生腐败的土壤。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为，从严查处干部履职不尽责、不到位的行为，严查群众身边的腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，旗帜鲜明支持纪委监委工作，纵深推进“清廉南漳”建设，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

　　各位代表，风劲帆满，自当破浪前行，征途漫漫，更需快马加鞭;接过历史的接力棒，我们激情满怀，踏上新的赶考路，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，埋头苦干，务实重行，为实现“三个示范”奋斗目标，为建设生态美、产业强、机制活、百姓富的“金南漳”而不懈奋斗!

　　名词解释

　　【1】“四个三”重大生态工程：指用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

　　【2】隐形冠军：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

　　【3】新四板挂牌：指符合区域性股权交易中心挂牌条件的企业，申请在交易中心向投资者展示其企业信息，并由中心提供信息展示服务的行为。

　　【4】清减降：指清文件，减审批，降收费。

　　【5】“210”标准：企业开办2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、零收费(免费赠送企业名称章、财务专用章、发票专用章、法定代表人私章4枚印章)。其中，设立登记时限压缩至0.5个工作日内，公章刻制、申领发票、社保登记同步办理，在0.5个工作日内办结。

　　【6】县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理。

　　【7】三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。通俗的说即是：医疗、医保、医药改革联动。

　　【8】经济外向度：一个国家或地区的对外贸易总额占国内(地区)生产总值(GDP)的比重，他反映一个国家或地区的经济与国际经济联系的紧密程度，是衡量一个国家或地区开放型经济发展规模和发展水平的宏观指标之一。

　　【9】全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　【10】两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。

　　【11】一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　【12】碳达峰碳中和：碳达峰指二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低;碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”

　　【13】一主引领、两翼驱动、全域协同：湖北省“十四五”区域发展布局，即发挥武汉城市圈对湖北全域辐射带动作用，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。

　　【14】五城共建：把襄阳建设成为区域性中心城市、区域性科技创新中心、全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市。

　　【15】建成支点、走在前列、谱写新篇：努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　【16】7条制造业产业链：指现代化工、新型建材、装备制造、新能源新材料、有机食品、纺织轻工、资源综合利用等7条产业链。

　　【17】农业十大重点产业链：优质粮食、生猪(家禽及蛋制品)、食用菌、茶叶、桑蚕、特色淡水产品、道地药材、蔬菜、油料、林果等10条农业重点产业链。

　　【18】两网：即“一网通办”和“一网统管”。“一网通办”指借助信息化手段，做到“审批只进一张网、事项全省(全国)可通办”;“一网统管”指通过建设城运中心，实现“一屏观全域、一网管全城”，不断提高城市治理科学化、精准化、规范化管理水平。

　　【19】三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　【20】两沟一渠：指老堰沟、幺堰沟、城北防洪渠。

　　【21】碳汇经济：碳汇，是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。简单说就是捐资造林，让自己出资培育的森林消除自己因工作、生活而排放的二氧化碳。碳汇经济指由碳源碳汇相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济，即碳资源的节约与经济、社会、生态效益的提高。通俗地说，碳汇经济就是一种低碳排放经济，称为低碳经济。

　　【22】“323”攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。力争通过3至5年努力，使人群发病率、致死率和疾病负担明显下降，为健康建设奠定坚实基础。

　　【23】双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　【24】51020产业体系：即5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。

　　【25】135产业体系：即做优1个3000亿级龙头产业，做强3个1000亿级产业，做大5个500亿级产业。

　　【26】飞地经济：指打破行政区划限制，以开发区为载体，合作建设开发产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。

　　【27】两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　【28】五个一批：招商引资盘活一批、建投收储盘活一批、租赁转让盘活一批、依法收回盘活一批、清算拍卖盘活一批。

　　【29】红色代办：指县行政审批局抽调业务熟练的优秀共产党员，在政务服务中心设立工业企业项目审批全程代办的服务窗口，协助投资项目办理各项审批手续。

　　【30】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　【31】行政处罚“三张清单”：即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单。

　　【32】“两高”：高耗能、高排放。

　　【33】“三位一体”监管：“计量称重系统、视频监控系统、自动冲洗系统”为一体的信息监管平台建设。