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（湖北省）2022年枝江市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-19 21:15 责任编辑：www

　　2021年11月10日在枝江市第七届人民代表大会第一次会议上

　　枝江市人民政府代市长黄芳帅

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市六届人大一次会议以来的五年，极不平凡、极不容易、极其难忘。这五年，是枝江经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情带来的严重冲击，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、宜昌市委工作要求，克难攻坚、砥砺奋进、跨越赶超，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”精彩开局，取得了有目共睹、振奋人心的巨大成就。

　　这五年，是枝江综合实力大增强的五年。2021年，预计地区生产总值达到800亿元、规模工业总产值达到950亿元、固定资产投资达到500亿元、社会消费品零售总额达到212亿元、地方一般公共预算收入达到18亿元。主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。农村电商工作、公立医院改革、多措并举破解“化工围江”获得国务院通报表扬。招商引资和项目建设取得重大突破。五年来，签约项目970个，开工项目782个，投产项目651个。南炼新材料、海科新能源、联昌新材料、天赐新能源、海通罐头总部等重大项目成功签约，三宁化工乙二醇、宜化TMP新材料、奥美医疗疾控防护用品基地等重大项目竣工投产。枝江获评全省投资和重点项目建设突出贡献县市，招商引资和项目建设连续三年位列宜昌第一。市场主体加快壮大。市场主体规模达到5.1万户，“四上”企业达到678家，税收过亿元企业达到3家，税收过千万企业达到43家，分别比2016年增加2.3万户、63家、2家、35家。

　　这五年，是枝江转型发展大跨越的五年。支柱产业加速转型升级。从本世纪初1.0版的化工、食品、纺织“三大产业”，近十年2.0版的“4+2”产业体系，迭代升级为3.0版的“五新”产业体系[1]。“五新”产业产值占规模工业总产值的82%。三宁化工进位至中国民营企业500强第394位，建成全省首个5G智能工厂，被工信部评为“绿色工厂”。奥美医疗成为枝江首家上市企业，与国药集团强强联合，开启二次腾飞。枝江酒业与江苏综艺集团实现战略重组，投资50亿元新上3万吨基酒扩能项目，加速振兴崛起。江宸科技与亨通集团、江升科技与星源材质实现战略合作。海诗特医疗、华鑫光电发展势头强劲，产值、税收实现几何式增长。现代农业提质增效。全市省级农业产业化龙头企业达到17家、产值过亿元企业达到48家。成功打造粮油、柑桔、畜禽、水产4个产值过50亿元的农业产业链。建成水稻优质粮源基地20万亩、标准化水果基地8.5万亩、标准化蔬菜生产基地4万亩。在全省率先打造“枝滋有味”县域农产品公共品牌。华润雪花、今贝生物、欢乐家食品等企业持续稳定发展。现代服务业蓬勃发展。规上服务业企业达到113家，服务业增加值达到178.2亿元。新增东方年华、同心花海两家3A级景区，旅游综合收入预计达到19亿元，乡村旅游实现“平原突破”。成功引进顺丰集团，建成全省首个县级大型电商智慧云仓。创成4个淘宝镇、22个淘宝村，成为全省唯一的淘宝村百强县。

　　这五年，是枝江发展活力大迸发的五年。科技创新持续发力。国家高新技术企业由2016年的31家增加到2021年的85家，恒友化工、科林博伦、东明智能电气等16家企业被评为国家级、省级单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”。市创新创业中心被认定为国家级众创空间、省级科技企业孵化器，成为全省首个县市级科技领军人才创新驱动中心，枝江获评全省科技创新综合考评优秀县市。改革试点持续深化。社区治理和服务创新、农村集体产权制度改革、农村合作金融创新、返乡电商创业、“党建+社会救助”改革等一批“枝江经验”“枝江模式”全国、全省推广。政务云平台、农村土地确权应用平台在全省率先建成投用。营商环境持续优化。在全省率先探索建立“容缺快办”平台，实行市场监管领域申报承诺制、告知承诺制，“最多跑一次”事项比例、网办实现率均达到100%，“减时限”事项比例达到88%;惠企政策“免申即享”、企业破产府院联动两项改革纳入全省试点，枝江获评湖北省优化营商环境“标杆城市”。

　　这五年，是枝江城乡环境大改善的五年。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起长江大保护政治责任，壮士断腕推进化工企业“关改搬转治绿”，25家企业通过验收销号，姚家港化工园入选全国绿色工业园区和中国智慧化工园区试点示范单位。枝江获评全省长江大保护十大标志性战役表现突出单位。全面落实长江“禁渔令”“禁采令”，“禁采”经验全省推广，“禁渔”做法央视报道。坚决打好蓝天保卫战，加强污染源管控和重污染天气防治，PM2.5、PM10平均浓度分别下降37.5%、35.4%，空气环境质量达到国家二级标准，创下336天优良纪录。坚决打好碧水保卫战，严格落实河湖库渠长制，长江、沮漳河水质达到Ⅱ类标准，玛瑙河水质达到Ⅲ类标准，8大重点湖泊水质稳定好转。金湖被评为长江经济带“美丽湖泊”。坚决打好净土保卫战，严格污染地块管控，强化固废危废治理，受污染耕地、受污染地块安全利用率均达到100%。枝江顺利通过省级生态文明建设示范市创建验收。坚决打好农村人居环境整治攻坚战。大力推进“五子”工程[2]，清理河港沟渠4540公里，整治堰塘1.2万口，完成改厕4.5万户，建成省级美丽乡村示范村9个、农村人居环境整治村31个，获评全国村庄清洁行动先进县，位列全省农村人居环境整治评估验收一类县第一。

　　这五年，是枝江民生福祉大增进的五年。民生支出占比始终保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入预计达到41473元、27076元，比2016年分别增加13017元、9140元。群众获得感显著增强。投入34.6亿元改善办学条件，职教中心、仙女小学、友谊路幼儿园等15所学校建成投用;圆满完成现代教育“五项改革”[3]，教学质量明显提升。投入7.1亿元改善医疗条件，市人民医院住院综合大楼、市妇幼保健院、市中医院及康养中心等建成投用。投入110亿元改善城乡基础设施条件，改造老旧小区181个、整治背街小巷136条;新建滨江公园等城市公园18个，总面积2353.5亩;新建农村公路614.6公里、城市道路57.7公里。枝江人民翘首以盼的当枝松高速公路(含枝江百里洲长江大桥)年内有望动工，沪渝高速枝江互通项目年内有望建成。群众幸福感显著增强。投入5.5亿元，建成体育中心、“四馆一中心”[4]。圆满承办宜昌市“五运会”、国际公路自行车赛、长江超级马拉松赛、荆楚乡村文化旅游节，成功举办环百里洲自行车赛、三峡桃花艺术节等大型文体赛事活动，获评全国群众体育先进单位、省级公共文化服务体系示范区、湖北省民间文化艺术之乡。群众安全感显著增强。圆满完成新增就业和医保、社保征收等工作。实现省级双拥模范城“八连冠”。全力推进更高水平平安法治枝江建设，获评全省扫黑除恶专项斗争先进县市。顾家店派出所成为全国首批“枫桥式派出所”。“14580”治理品牌获省民政厅推介。枝江获评全省民政高质量发展重点县、全省首批食品安全示范市。全力打赢防范化解重大风险攻坚战,社会大局和谐稳定。

　　这五年，是枝江行政效能大提升的五年。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政府系统党的建设全面加强。坚持依法治市，有序推进法治政府建设，“七五”普法圆满收官，依法行政能力和水平不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议586件、政协委员提案644件。深入推动工作作风转变，大兴真抓实干之风，行政效能大幅提升。与群团组织联系更加紧密。国防动员、民族宗教、援藏援疆、防震减灾、人防、档案、统计、气象、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面进步。

　　各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金!五年来，全市上下同甘共苦、同心协力、同舟共济，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，应对了许多过去从未经历、难度超乎想象的挑战和困难，交出了一份浸润着艰辛与不易、心血与汗水、坚韧与勇毅的“123”精彩答卷!

　　“1”,即实现了“冲刺全国百强”奋斗目标。连续两年跻身全国县域经济百强县市，进位至第98位。成功跻身全国县域营商环境百强第93位、全国县级市全面小康百强第86位。从“十二五”提出“冲刺全国百强”，到“十三五”进入全国百强，每一次奋斗、每一次进位都凝聚着全市上下“勇立潮头、奋楫争先”的智慧、勇气和汗水，都饱含着每一位干部群众“舍我其谁、无私无悔”的付出、努力和奋斗。这是全市上下锚定目标、始终向前的结果，这是一张蓝图绘到底、一届接着一届干的结果，这是枝江综合实力显著增强的有力印证。这一份成绩属于枝江人民!

　　“2”,即打赢了脱贫攻坚和疫情防控“两场硬仗”。面对消除绝对贫困的历史性任务，我们坚决落实脱贫攻坚“两不愁三保障”政策要求，7375名帮扶干部披星戴月、寒来暑往、进村入户，用心血演绎忠诚，用行动诠释担当，打赢了脱贫攻坚战。所有贫困人口全部脱贫销号，30个贫困村全部脱贫出列，枝江人民与全国人民一道，顺利实现全面小康。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对、果断出击，1.5万名医护人员、公安干警、党员干部闻令而动、逆行出征，以生命赴使命，用大爱护众生，与时间赛跑、与病魔战斗，15天成功遏制疫情蔓延势头，25天实现无新增确诊病例，43天实现确诊病例治愈出院清零，取得了抗击新冠肺炎疫情斗争决定性成果。这两场胜利属于枝江人民!

　　“3”,即摘得了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市“三个桂冠”。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，举全市之力、汇万众之心，咬定目标、众志成城，推进文明城、卫生城、园林城创建。50万枝江人民积极响应、踊跃参与、坚定支持，广大党员干部、志愿者包片区、洁环境、护秩序，用辛苦指数换取城市文明指数，枝江城乡的环境面貌发生了翻天覆地的变化，枝江市民的精神风貌经历了凤凰涅槃的洗礼。这三个桂冠，是枝江最靓丽的城市名片，是展示枝江形象的金字招牌，是彰显城市魅力的宝贵荣誉。这三大荣誉属于枝江人民!

　　各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成!枝江的发展成就是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持和帮助的结果，是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果，蕴含了各位人大代表、政协委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持枝江发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!成绩来之不易，困难不可低估。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：高质量发展质效不优，发展不平衡不充分的问题依然突出;财政收支平衡压力较大，税源支撑不够有力;教育、医疗、基础设施建设与群众期盼还有一定差距;生态环保、民生保障、社会治理还存在短板、弱项;营商环境还需全面优化;政府服务效能还有待进一步提高。对于这些问题，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今后五年目标任务

　　各位代表!今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启航五年，是枝江实施“十四五”规划、实现赶超跨越的关键五年。站在新的发展阶段，机遇前所未有，形势催人奋进，我们要因势而谋、乘势而上，深刻认识枝江发展面临的阶段特点和历史使命，抢抓新机遇，实现新突破。从宏观形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期、新发展格局加快形成期、科技产业革命突破上升期，为县域经济高质量发展积蓄了新势能。从区域环境看，省委提出“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局[5]，将县域经济发展摆在了突出位置，明确支持枝江“百强”进位;宜昌市委提出“六大目标定位”[6]、建设“东部未来城”，要求枝江争做宜昌“第一市”，为枝江高质量发展提供了新动力。从自身态势看，经过长期快速发展，枝江经济基础日益雄厚，发展气场日益强大，在全省、宜昌市县域经济高质量发展中势猛劲足、走在前列。枝江干部群众同心同德、创先争优的精气神空前凝聚，为高质量发展汇聚了强大合力。我们必须立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力推动枝江经济高质量发展“大跨越、大踏步、再进位”。

　　今后五年总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，按照枝江市第七次党代会决策部署，加快发展“五新”产业，加快建设“四大基地”[7]，加快打造“五大中心”[8]，全面优化“四个布局”[9]，敢打头阵、勇做先锋、争当标杆，奋力实现县域经济发展进位“八十强”、力争“五十强”目标，全面建设实力枝江、活力枝江、美丽枝江、健康枝江。

　　——加快打造实力枝江。坚持发展第一要务，坚持工业主导地位，聚焦“五新”产业，发展“五大”业态[10]，做强“五全”保障[11]，推动经济总量升级、动力升级、结构升级、质效升级。积极对接全省“51020”现代产业体系[12]，深入实施“百千万”工程[13]，加快形成“1个千亿产业+N个百亿产业”的现代化产业集群，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。力争到“十四五”末，地区生产总值突破1400亿元、规模工业总产值突破2000亿元、固定资产投资突破800亿元、地方一般公共预算收入突破50亿元。推动三宁化工建成“千亿三宁”，支持枝江酒业加速振兴、重回鄂酒第一，支持奥美医疗打造国内最大疾控防护用品生产基地，支持湖北化肥、恒友化工、海诗特医疗、华鑫光电、迅达科技、江峡船舶等企业加快发展，打造“百亿企业”集群。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，优化生产生活生态空间，加快农业农村现代化，打造全国乡村振兴示范市。支持华润雪花、海通食品、欢乐家食品、今贝生物等企业创新发展、做大做强。支持“枝江玛瑙米”“百里洲砂梨”等品牌申报“中国农业品牌名录”，扩大“枝滋有味”知名度。坚持区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，争创全国县域新型城镇化示范市。

　　——加快打造活力枝江。坚定不移实施更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，不断提升枝江的发展集聚力、产业承载力、人才吸引力。加强科技创新体系和创新能力建设，力争到“十四五”末，建成国家级创新型县市，打造县域创新创业新高地。支持枝江创新创业中心建设国家级科技企业孵化器、枝江经济开发区创建省级高新技术产业园区。支持企业与高校科研院所加强合作，建设一批院士专家工作站、技术研发中心;鼓励三宁化工、枝江酒业、奥美医疗等龙头企业参与国家、省重大科技项目攻关。深入实施“我选湖北、爱上宜昌、扎根枝江”计划和企业家培育工程“菁英计划”，引进一大批青年人才和院士专家落户枝江。对标全国一流、全省最优，持续深化“放管服”改革，推动政务环境、法治环境、市场环境、开放环境建设不断取得新成效，着力构建“多快好省”营商环境，创建全省优化营商环境先行区。推进文旅融合发展，推动东方年华、步步升布鞋文化村、同心花海建成国家4A级景区，支持金湖国家湿地公园创建省级旅游度假区，办好体育文化节会活动，打造枝江文旅品牌。完善对接国内国际双循环的现代化交通体系，打造“宜荆荆恩”城市群重要物流枢纽，争创全国城乡交通运输服务一体化示范县。全面增强城市综合竞争力和发展活力，打造新一代创新之城、消费之城、运动之城、便捷之城。

　　——加快打造美丽枝江。坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，持续优化生态环境。强化大气污染防治、黑臭水体治理、农药化肥减量和土壤污染治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面完成化工企业“关改搬转治绿”任务，坚决落实长江“禁渔”“禁采”要求，巩固非法码头整治成果，提升长江岸线综合治理成效。力争到“十四五”末，“一江两河百湖”实现水清、岸绿、景美，三峡水乡更具魅力，建成国家级生态文明建设示范市。加快转变经济发展方式，推进生态产业化和产业生态化，实现绿色循环低碳发展，打造长江大保护升级版，建设长江经济带化工绿色转型示范区、低碳产业样板区。实施农村水、电、路、气、网等基础设施提档升级，推进乡村公共服务数字化、智能化建设，努力把乡镇建成乡村治理中心和服务农民的区域中心。全域开展“擦亮小城镇”行动和农村人居环境整治提升五年行动，全力打造“五美乡村”[14]，争创“擦亮小城镇”全域治理示范市。全面提升城市品质，强化道路、管网、通信等基础设施建设。加快推进智慧城市建设，推进城管、电网、交通、水务等领域智慧化，提升城市管理水平。积极推动城市有机更新，加快城市商圈建设，全面提升城市品质，全力打造能够吸引人、留住人、成就人的滨江宜居城市。

　　——加快打造健康枝江。始终保持高度的警惕性，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决防止疫情反弹。突出人民主体地位，分阶段促进共同富裕，到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，全市人民群众拥有更高质量的健康生活。深化医药卫生体制改革和医疗保障制度改革，加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，促进优质医疗资源均衡布局。全力支持市人民医院创成“三甲”医院，提升全市医疗服务水平。大力发展健康、养老、育幼、家政等服务业，培育健康新产业、新业态、新模式，更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康生活需求。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，不断提升市民文明健康素养。加快推进教育现代化，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育普及协调发展、特殊教育特惠特办、职业教育产教融合发展。健全社会保障体系，大力实施全民参保计划，切实扩大社会保障覆盖面。完善公共文化服务体系，常态化开展文化惠民活动，不断丰富人民群众精神文化生活。加强关庙山遗址、青山古墓群、董市老街、江口古镇等文物古迹保护和开发。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三、2022年工作安排

　　各位代表!新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。2022年是新一届政府的开局之年，是枝江经济社会跨越发展的关键一年，做好2022年的工作，责任重大、意义非凡。全市主要预期目标是：地区生产总值增长15%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长20%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，全面完成上级下达的节能减排和环境保护目标任务。

　　围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：

　　(一)坚持产业第一，着力提升综合实力。产业兴,则县域兴;产业强，则县域强。必须始终坚持“产业第一”的理念，持续优化产业结构，加快打造产业集群，推动高质量发展行稳致远。

　　一是更大力度推进产业升级。聚焦“五新”产业，实施“技改提能、制造焕新”行动，加快构建战略性新兴产业引导、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。抢抓全省滚动实施“万企万亿”技改工程机遇，制定新一轮三年技改行动方案，力争全年实施技改项目200个，技改投资占比达到70%。支持三宁化工、枝江酒业、奥美医疗等龙头企业做大做强，力争税收过5000万元企业达到6家。加快构建三元高镍正极材料产业链、磷酸铁锂正极材料产业链，打造锂电材料产业集群;加快推动精细化工产业链向下游延伸，打造新材料产业集群、医药化工产业集群。加大姚家港化工园要素保障力度，全力推进智慧园区建设和园区封闭管理，打造国家智慧管理示范园区，完善仙女新经济产业园污水处理厂、供热中心等基础设施，提升园区承载力。推进安福寺食品工业园扩规升级，鼓励传统食品企业向高附加值的高端饮品和休闲食品转型发展，打造绿色食品产业集群。推动电子信息产业园、七星台船舶工业园、白洋装备工业园提档升级，支持光电企业、船舶制造和机械制造企业发展壮大，打造信息智能制造产业集群。深入开展产学研合作，支持企业提升研发能力，推动更多科技成果在枝江转化，力争高新技术企业达到120家，高新技术产业增加值占比达到20%，建成省级创新型县市。深入实施“创新三引”工程，引进一批高层次、紧缺型创新团队和创新人才。

　　二是更大力度发展现代服务业。落实好助力文旅企业纾困解难若干措施，推动旅游业重振复苏，力争全年接待游客330万人次，实现旅游综合收入22亿元。支持吉吉村创建4A级景区，支持酒店宾馆、旅游景区提档升级，加快栖湾小镇等项目建设，推动文旅产业高质量发展。支持国贸商场、七星新天地等商业区提高运营水平，打造充满活力的城市商圈。加快培育现代物流企业，力争完成1家A级物流企业申报，深入实施“走出去”战略，支持外贸企业做大做强，争创纺织外贸转型升级基地、食品外贸转型升级基地。大力发展跨境电商，力争建成6个淘宝镇、28个淘宝村，电商零售额达到35亿元，加快建设鄂西地区电商创业中心和农产品电商物流中心。

　　三是更大力度壮大市场主体。深入实施市场主体提质增量工程，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，推进市外转市内、主辅业分离，力争全年新增市场主体7200家，新增规上工业企业21家、限上商贸企业30家、规上服务业企业20家。加大对建筑企业培育支持力度，推动建筑业高质量发展。出台支持中小企业发展和支持金融机构发展的政策措施，认真落实减税降费、减租降息、财政补助等政策措施，将企业进规奖励资金纳入全市“免申即享”兑现范围。深化“政银企担”合作模式，把更多金融资源配置到实体经济中去，力争贷款净投放50亿元。支持恒友化工、华鑫光电、华牧科技、东明电气等企业加快上市步伐，力争培育专精特新、隐形冠军企业5家。支持金润源、港化投、天雨公司发展壮大。

　　(二)坚持项目为王，着力增强发展动能。项目是经济发展的“牛鼻子”。必须牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干、一切围绕项目办。

　　一是全力提升招商质效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，紧盯世界500强、中国500强、上市公司、头部企业、隐形冠军，聚焦“五新”产业，持续开展产业链招商、以商招商、园区招商。加快构建“5+5+5+N”大招商格局，常态化开展“四百”招商行动[15]，不断提高招商引资精准化、精细化水平。持续开展项目集中签约和宣传推介活动，坚持“以亩产论英雄”，严格亩均税收、投资强度、环保能耗等指标约束，比签约更比落地、比数量更比质量、比规模更比贡献，切实提高招商引资项目的体量、质量和含金量。大力发展总部经济，落实好总部经济支持政策。优化项目论证流程，推进专家论证常态化、部门论证并联化，切实提高论证效率。力争全年签约过亿元项目80个、过5亿元项目20个、过10亿元项目18个，实现招商引资到位资金380亿元。

　　二是全力扩大有效投资。持续开展项目“集中开工+集中签约”活动，推动项目建设“比学赶超”，力争全年实施重点项目450个，完成投资600亿元。紧盯项目引进、项目推进、项目投产、项目达产“双进双产”工作，完善“周督办、月调度、季拉练”工作机制，推动项目建设提速提质提效，确保三宁化工己内酰胺及尼龙新材料、南炼新材料、海科新能源、光华伟业新材料、海翔原料药等300个项目开工建设，汇伦药业、宝晟得药业、天赐新材料、兴镍新材料等260个项目建成投产。认真落实“六争”[16]要求，紧盯战略动向、政策导向、资金投向，深入研究产业政策，精准对接谋划项目，争取更多项目纳入上级规划“笼子”。力争全年争取项目资金20亿元，申报发行政府债券5.5亿元。

　　三是全力优化营商环境。对标全省最优、全国一流，牢固树立“人人都是营商环境”理念，全面落实省优化营商环境“新30条”，常态化开展“四个一”“四个体验”活动，确保营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，以“高效办成一件事”为目标，全面推广“政担办”[17]，建立“左右联动、上下贯通”的审批环境，配套建设24小时自助服务大厅，打造15分钟便民利企服务圈。持续深化“双千”服务，严格落实“十必须、十不准”要求，全力解决企业用地、用工、融资等要素保障问题，当好企业“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“金牌店小二”。大力弘扬“光明磊落同企业交往、真心实意为企业服务”的理念，营造“呵护市场主体、尊重企业家”的浓厚氛围，勇于为企业撑伞避雨，甘于为企业增光添彩，善于为企业排忧解难，以亲清政商关系推进枝江高质量发展大跨越。

　　(三)坚持全域协同，着力推进协调发展。推进协调发展，既是共同富裕的内在要求，也是高质量发展的重要基础。必须坚持城乡一体发展，逐步缩小城乡差距，加快实现城乡居民收入均衡化、基本公共服务均等化。

　　一是推动区域布局全面优化。坚持“西融、中优、东承、北拓、南展”区域发展布局，持续优化城镇生产生活生态空间，推动马家店街道、董市镇、仙女镇组团发展，做强中心城区“火车头”，提升城镇化水平。支持白洋镇、顾家店镇、安福寺镇抢抓宜昌“东部未来城”建设机遇，发挥园区优势、区位优势、生态优势，打造枝江全面融入宜昌主城区的“桥头堡”。支持百里洲镇“内修生态、外谋发展”，建设中国生态岛;依托“岛上书店”，打造书香小镇。支持七星台镇发挥港口岸线优势，建设绿色建材产业园，打造港口物流城。支持问安镇全面推进农旅融合发展，打造乡村振兴“排头兵”。

　　二是推动交通布局互联互通。全力推动当枝松高速公路(含枝江百里洲长江大桥)开工建设，加快推进问安至安福寺一级公路、董市至白洋一级公路等项目前期工作，力争早日开工。积极做好宜昌轨道交通枝江段、姚家港过江通道等项目前期对接工作。实施公路危桥改造三年攻坚战行动和打通农村断头路行动，争创省级“四好农村路”示范县。加快物流集散中心、玛瑙河综合物流储运中心等项目建设进度，发展现代物流业。加快推进罗家河水上服务区、姚家港危化品码头、七星台砂石集并中心等项目建设，完善港口功能。

　　三是推动城镇功能优化完善。改造升级雨污管网，提高城市排涝能力。大力推进天然气管网设施向镇、村延伸，推进“气化乡镇”建设。实施东干渠大道北延、七星大道西延、南岗路北延等路网畅通工程，打通城市断头路。持续实施城镇老旧小区改造、农贸市场提质惠民、城区公共停车场建设三年行动，改造老旧小区57个、农贸市场2个，新增停车场13个、停车位1800个。实施沿江大道城市“双修”工程，建设以滨江公园为核心的滨江景观带。加快建设“城市大脑”，打破信息壁垒，推动信息集成，以数字赋能产业发展和城市治理。

　　(四)坚持“三农”为本，着力推进乡村振兴。民族要复兴，乡村必振兴。必须全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

　　一是持续巩固脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展“两不愁三保障”成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测，完善基层主动发现和部门联动的风险预警、研判和处置机制，分层分类及时采取有针对性帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶。持续推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，开展产业、就业、消费和金融帮扶，加强扶贫项目资产管理和监督，健全完善产业利益联结机制，促进农户稳定增收。强化农村集体“三资”管理，加大村级债务化解力度，持续发展壮大村集体经济。

　　二是全力推进农业现代化。围绕粮油、柑橘、畜禽、蔬菜、水产“五大产业链”，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合的农业产业集群，争创全国农业现代化示范区。持续推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造“枝江玛瑙米”核心优质粮源基地14.4万亩。加快建设“三峡蜜橘”优势特色产业集群，提升柑桔产业园建设水平。大力推广肉牛“3321”养殖模式，建设肉牛养殖产业园。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，力争年营业收入过5亿元的龙头企业达到6家。加强农业产业化联合体建设，创建2个省级农业产业化联合体，县市级示范合作社达到40个，建设现代农业科技先行县。全力提升“枝滋有味”公共品牌知名度、影响力和附加值。加快构建现代农业农村金融服务体系，争创全国金融服务乡村振兴试验区。

　　三是全面实施乡村建设行动。启动村庄规划三年行动，高规格编制省级示范村“多规合一”村庄规划。深入开展农村人居环境整治，以“三清两改一融合”[18]为总抓手，统筹推进农村垃圾、污水、厕所综合治理，完成29个村环境达标整治，创成5个国家卫生乡镇。全域推进“擦亮小城镇”行动，加快小城镇项目建设，全面提升小城镇公共服务能力。坚持示范引领，创建省级美丽乡村示范村7个，全力打造问安同心缘、仙女向巷-牛郎山、董市曹店、安福寺东方年华四大乡村振兴示范区。大力推进高标准农田建设，新建高标准农田5万亩。推进中型灌区续建配套与节水改造，提升灌区用水保证率。加强抗旱排涝能力建设，加快推进沮漳河流域系统治理等重点水利项目建设。

　　(五)坚持生态为要，着力推进绿色发展。绿水青山就是金山银山。必须加快推进生态产业化、产业生态化，让蓝天白云常驻、清水绿岸常存、鸟语花香常在。

　　一是全力保护长江生态。严格落实《长江保护法》，始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置。巩固化工企业“关改搬转治绿”成果，持续推进园区循环化改造试点、环境污染第三方治理试点建设。巩固非法码头治理、长江禁采工作成果，严防非法码头、非法堆砂场、非法采砂船“三非”问题反弹。抓好长江“十年禁渔”，坚决打击长江非法捕捞行为。严格落实船舶污染物“接收、转运、处置、监管”联单机制，强化港口和船舶污染防治联合监管，切实巩固港口船舶污染防治成果。

　　二是全力开展系统治理。持续开展重点园区、重点企业环境隐患排查及规范提升工作，加强磷石膏渣场、医疗机构、涉危险废物企业等重点对象监管，健全固废危废、医疗废物收集转运处置体系，确保全市危废安全处置率达到100%。认真落实碳达峰、碳中和部署要求，推动绿色低碳转型和产业结构优化升级，探索建立低碳产业园。深入推进国土空间治理和生态修复、国土绿化和湿地保护、地质灾害监测防治、水资源保护等攻坚提升行动。落实最严格耕地保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，坚决制止农村乱占耕地建房行为，全力化解耕地“非农化”“非粮化”问题。完善“生态环境+公安”执法监管机制，严厉打击环境违法行为。

　　三是全力推进污染防治。抓好第二轮中央生态环保督察交办问题和反馈意见整改。持续巩固蓝天保卫战工作成效，常态化开展扬尘、燃煤、餐饮油烟、秸秆焚烧、挥发性有机物等污染源整治，着力补强臭氧污染防控等工作薄弱环节，推动减污降碳协同增效。严格落实河湖库渠长制，抓好重点流域生态治理及饮用水源地环境监管，推进退垸还湖，实施污染水体精准治理，持续改善水环境;强化工业源、畜禽养殖、农业面源等污染源整治，全力推进入河湖排污口溯源整治。强化土壤污染防治，严控涉重金属污染物排放，严格建设用地土壤环境质量风险管控，持续抓好耕地、污染地块治理和安全利用工作。推广绿色低碳消费理念，倡导绿色生活方式，加快推动“生态小公民”向“生态好公民”跃升。

　　(六)坚持人民至上，着力增进民生福祉。江山就是人民，人民就是江山。必须始终把人民安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，努力办好各项民生实事。

　　一是切实兜牢民生底线。持续加大民生投入，确保民生支出占比始终保持在80%以上。大力实施就业优先战略，推动稳岗“护航行动”、就业补贴等惠企政策协同发力，支持市场主体稳定就业岗位。持续抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，力争城镇新增就业7800人，登记失业率控制在4%以内。深度实施全民参保计划，建立健全快递、外卖、家政等从业人员参保制度。做好全国“党建+社会救助”试点工作。深入推动医疗保障制度改革，全面提升医疗保障水平。加快推进老年人居家适老化改造工程，实现城乡社区养老设施全覆盖。做好新时代退役军人工作。做好农村“三留守”人员关心关爱工作。

　　二是全面发展优质教育。全面落实新时代教育评价改革各项要求，努力实现教师教学水平和学校教学质量“双提升”。持续推进“双减”[19]工作，全面规范学校办学行为。深入推进学区化、集团化办学改革。加快推进枝江一中综合楼、职教中心实训实习基地、金盆山小学等项目建设，着力改善办学条件。建立健全校园安全责任制，实施校园“智慧安防”工程，深化平安校园建设。

　　三是加快打造健康城市。持续开展爱国卫生运动，严格落实常态化疫情防控措施，积极推进疫苗接种工作，不断巩固疫情防控成果。大力发展以绿色食品、医养融合、生态旅游为主的大健康产业。深化医药卫生体制改革，推进乡镇卫生院标准化建设、特色化发展，完善社区公共卫生服务体系。加强公共卫生队伍建设，完善传染病监测预警系统，建立健全公共卫生应急指挥体系。加快推进“三甲”医院创建，建成疾控中心和公共卫生检验检测中心，全面提升医疗服务能力。扎实推进影响群众健康突出问题“323”攻坚行动[20]，打造全省示范样板。

　　四是着力提升人文魅力。实施深化文明城市创建提质惠民三年行动，打造全国文明城市“升级版”。深入实施公民道德建设工程，大力开展“四村四美六实践”和文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，加大好人楷模培育选树力度。深化市镇村三级公共文化设施建设，全面提升公共文化服务能力。高质量办好湖北省第三届农民运动会、三峡桃花艺术节等赛事活动。持续加大送戏下乡、送图书下乡、送电影下乡力度，不断丰富群众文化生活。

　　五是持续深化社会治理。深化街道综合行政执法改革和“14580”基层治理模式，完善“双报到、双报告”制度，深化志愿服务关爱行动。统筹推进智慧平安小区、智慧城市安防工程、“雪亮工程”建设，加快建设“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，规范化建设市级综治中心。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗。深入开展平安法治枝江建设，推动新时代“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸。推进“一村一警一法律顾问”全覆盖。实施“八五”普法。持续开展安全生产专项整治三年行动，确保实现“一无四降”目标。

　　支持群团组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防动员和民兵预备役工作。统筹做好援藏援疆、民族宗教、防震减灾、关心下一代、统计、档案、气象、人防、老龄、残疾人、红十字等工作。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表!任重千钧，唯有担当。我们将紧紧团结和依靠广大干部群众，把政府自身建设摆在更加突出的位置，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设法治、高效、清廉的人民满意政府。

　　(一)着力打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，坚持依法施政、依法履职、依法用权，加快推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会关切和群众诉求。从严执行“三重一大”等集体决策制度，始终做到按制度办事、按规矩办事、按程序办事，不断提升行政决策公信力、执行力、约束力。

　　(二)着力打造高效政府。始终把重实干、强执行、抓落实作为政府工作生命线，自觉对标最优、最佳，争先进位。坚持以思想破冰引领发展突围，谋定后动，谋定快动，建立“工作清单化、清单节点化、节点责任化”推进机制，做到定了就干、干就干好、干就干成。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作要求，坚持“一线工作法”，做到项目在一线攻坚、问题在一线解决、矛盾在一线化解。坚持目标导向、结果导向，对重点工作、重点项目形成“交、督、评”工作闭环，全程督办、跟踪问效，以钉钉子精神抓好工作落实。大力倡导“细致、精致、极致”工作作风，推动各项工作往实里做、往深里做、往细里做。坚持把严的思想、严的标准、严的措施贯穿于工作全过程，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为，让想干事成为广大党员干部的思维起点，让能干事成为广大党员干部的基本素养，让干成事成为广大党员干部的标准配置。

　　(三)着力打造清廉政府。始终牢记有权做事，公心为上。严格落实全面从严治党要求，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神，做到敬畏法纪、不碰红线。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，加强工程建设、项目审批、土地出让、财政资金出借、公共资源交易等重点领域监管，严查群众身边的腐败问题。坚持带头过紧日子，严控“三公”经费，坚持非必要不支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

　　各位代表!百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以奋斗者的姿态大干实干、勇往直前，以追梦人的执着攻坚克难、争先进位，奋力推动县域经济发展进位“八十强”、力争“五十强”，为全面建设“四个枝江”而努力奋斗!

　　附

　　部分用语说明

　　[1]“五新”产业体系：新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品、新电商。

　　[2]“五子”工程：拆棚子、美院子、清池子、堵管子、撒花籽。

　　[3]现代教育“五项改革”：校长竞聘上岗、教师“市管校聘”、办学水平第三方评价、职教兴业、集团化办学。

　　[4]四馆一中心：城市馆、科技馆、图书馆、档案馆和融媒体中心。

　　[5]“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：省委十一届八次全会提出的以武汉为龙头引领，“襄十随神”城市群为北部一翼，“宜荆荆恩”城市群为南部一翼，发挥各地比较优势推动全域竞相发展。

　　[6]六大目标定位：宜昌市委六届十五次全会提出的打造世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市。

　　[7]四大基地：新能源新材料基地、精细化工基地、医用防护基地、农产品深加工基地。

　　[8]五大中心：区域性科创中心、交通中心、物流中心、电商中心、产业融合发展中心。

　　[9]四个布局：县域布局、城镇布局、产业布局、交通布局。