（湖北省）2022年秭归县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-19 21:17   责任编辑：www

各位代表：

  现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。

  一、2021年工作回顾

  过去的一年，面对百年变局和世纪疫情的叠加冲击，面对疫情常态防控和经济全面恢复的双重大考，面对市委战略部署和我县赶超进位的巨大压力，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，把伟大建党精神转化为强劲发展动力，积极应对挑战，奋力攻坚前行，全力把疫情造成的损失补回来，把应有的正增长追回来，实现了全年精彩和“十四五”良好开局。

  2021脚步铿锵，我们实现了经济总量大跃升、有效衔接促振兴的攻坚目标，小康秭归的成色更足了;2021响鼓劲催，我们吹响了实现“三个倍增”、打造“五个高地”的强劲号角，奋进秭归的蓝图更明了;2021惠风沐秭，我们开启了突破性传承发展屈原文化的时代序幕，文化秭归的底蕴更厚了;2021锦上添花，我们获得了“国家生态文明建设示范区”“中国天然氧吧”的荣誉称号，生态秭归的底色更靓了。

  一年来，我们务实笃行，奋勇争先，主要做好了以下工作：

  (一)我们克难奋进，经济运行逆势向好。坚持把稳增长作为工作的出发点和落脚点，千方百计抓经济运行，主要经济指标增速回暖，均高于全市平均水平。地区生产总值增长17.8%，总量达到187亿元，实现历史性突破。完成固定资产投资62.89亿元，增长53%，增速全市第一。完成社会消费品零售总额86.43亿元，增长29.4%。完成外贸出口1.8亿美元，增长28%。工业经济稳住了基本盘，规上工业增加值增幅高于全市18.1个百分点,规上工业企业利润、营业收入分别增长53.05%、85.76%，工业用电量增长15.6%。财税质量明显提高，完成地方一般公共预算收入5.9亿元，增长49.3%，比全市平均增幅高7.5个百分点，在全面落实减税降费政策情况下，税收占比达74.8%。金融机构存贷款余额分别达到209.42亿元、173.66亿元，存贷比达82.92%。城乡居民人均可支配收入分别提高到32620元、13495元，增长10.2%、13.1%。新培育市场主体7088家，增长31.36%，新增“四上”企业40家。全年新签约5000万元以上招商项目47个，其中亿元以上新开工项目12个。全年实施各类项目242个，其中亿元以上项目45个，有力支撑了经济平稳增长。

  (二)我们锐意进取，产业发展提质增效。坚持把产业打造成县域经济发展的主引擎，全方位推动高质量发展。精品农业提质发展。坚持科技支撑、数字赋能、品牌提效，农业全产业链实现新突破。全面启动三峡柑橘产业大脑数字智能工程建设，发布秭归脐橙电商、产地收购和市场批发三支价格指数，新增6条全能型光电分选生产线。实施“种子芯片”工程，对柑橘良种繁育中心进行提档升级。核桃树挂果率全面提升。粮油、小水果、中药材、高山蔬菜、烤烟、生猪等特色产业稳定发展。我县获评中国丝绵茶之乡称号，王家桥村获评全国乡村特色产业亿元村荣誉，屈姑公司获评农业农村部信息化示范基地称号。生态工业加速蝶变。开发区面积由1.78平方公里扩展为5.68平方公里，园区承载能力极大提升。完成技改投资2.7亿元，增长57.8%，企业科创活力不断增强。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省科创“新物种”瞪羚企业2家，获得国家制造业转型升级基金支持企业1家，高新技术企业达20家，高新技术产业增加值突破12亿元，占GDP比重提高至8.5%。建筑产业持续发力，总产值突破70亿元。文化旅游再添活力。连续四年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”。三峡竹海滑漂项目一期、屈子书院项目幼儿园及研学营地建成运营，屈原故里等核心景区全面提档升级。联合腾讯公司推出了首款“王者荣耀蒙犽端午皮肤”。成功举办第二届中国龙舟争霸赛暨奥运龙舟推广赛。商贸物流稳步提升。电商产业稳健发展，全县电商企业达到2500家、网店达到8000家，电商从业人员超过6万人，电商零售额突破30亿元。三峡翻坝物流产业园发展态势良好，全年翻坝转运商品车20万辆。三峡枢纽茅坪港疏港铁路全线开工建设，翻坝转运后劲和潜力进一步提升。

  (三)我们乘势而上，城乡品位全面提升。坚持锚定宜业宜居宜旅目标，着力打造长江经济带绿色发展示范之城。瞄准打造“一标三地”核心区，将屈原文化全方位融入城市肌理，对城区公共场所、城市道路等进行更名，高标准规划建设九歌城。立足精细化管理、优质化服务，推进城市大脑和数字乡村试点建设。着眼城市微更新、微改造，全面推进主城区提档升级，改造老旧小区74个，既有住宅加装电梯12部，新建和改造城乡公共停车场54处，其中立体停车场3处，新增车位4500多个，完成天问路、龙舟路等7条道路提标升级，开工建设九里互通等城市连接路。围绕拓展城市空间、完善城市功能，加快推进金缸城新区开发建设，九歌大道即将建成通车，第三幼儿园竣工开园，县人民医院金缸城院区和传染病大楼进入装饰装修阶段，悦湖华庭、江山景秀、金鼎豪庭等商住小区竣工交付。突出差异化、特色化、精致化，深入开展“擦亮小城镇”行动，我县获评市级全域推进示范县称号，获奖金400万元，占全市奖金总额的42.5%，水田坝乡被列为省级试点镇。聚焦生态宜居，着力建设美丽乡村，编制完成56个“多规合一”村庄规划，累计创建省级示范村23个、市级示范村9个，乡村颜值不断提升。持续抓好农村生活垃圾和生活污水治理，建设11座乡镇垃圾压缩中转站，启动城区垃圾分类，巩固农村“三山三料”垃圾分类成果。乡镇生活污水治理、农村改厕工作得到省政府通报表扬。深入推进殡葬综合改革，火葬配套设施建成投入使用，拆除“活人墓”1120座、整治豪华墓472座、治理散坟1571座，绿色殡葬、文明祭祀新风正加速形成。

  (四)我们靠前服务，营商环境不断优化。始终把营商环境作为高质量发展的“生命线”和核心竞争力来打造，持续推进简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、提高监管效能，最大程度激发市场活力和社会创造力。政务服务全面提质。强力推进“一事联办”“一窗通办”“跨省通办”，在政务服务中心设置“宜荆荆恩”“跨省通办”综合窗口，县级政务服务事项办件时限缩减82%，所有事项实现“最多跑一次”目标，“跑0次”事项达到70.9%。行政审批全面提速。工程建设项目高频事项申报材料和审批时限均压减30%以上，不动产登记压缩至1-2个工作日，创新抵押业务不见面办理。商事制度改革全面深化。企业登记、注销、纳税等便利度更高，“办理简易注销”“政府采购”两项指标位列全市第一。公平竞争全面保障。加强政务诚信建设，推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，实行包容审慎监管。实现电子招投标、不见面开标率达100%，开展远程异地评标试点，建成政府网上采购商城。“公共法律服务资源优化整合”先行试点创建入选全省优化营商环境改革先行区名单。惠企服务全面推进。建立首席服务员制度，为企业提供全生命周期服务。推行惠企政策“免申即享”，68家企业获得惠企资金补助888.54万元。引导金融机构支农支小，创新推出柑橘产业链融资模式，推广“专利权质押贷款”“政采贷”等金融产品，全县普惠小微企业贷款达18亿元。持续降低用水用电用气成本，清退转供电、天然气费用近200万元，落实三峡电站增发电量补贴1104万元。农村改革成效亮眼。我县被推介为第三批全国农村创业创新典型县、入选全国第三批农村集体产权制度改革试点典型。农村集体经济总收入达3459万元，村平超20万元。化解村级债务2860万元，8个乡镇147个村实现债务清零。

  (五)我们锲而不舍，生态优势更加彰显。坚持以山为骨、以水为脉、以绿为魂，积极践行“双碳”战略，着力打造“两山”理论实践样板。启动“两山”试点示范县建设和省级森林城市创建，统筹推进山水林田湖草系统治理，有序推进茅坪河流域综合治理，完成芝茅路、风茅路生态廊道建设，“增绿添彩·秀美家园”三年行动圆满收官，累计植树200万株。废弃矿山、国省干线、重要节点等持续扩绿提质，森林覆盖率达到77.57%，全市国土绿化现场推进会在我县召开。全面推行林长制，森林资源管理体制机制不断完善，完成7个乡镇7.2万株树木松材线虫病除治，实现连续25年无较大森林火灾，生态安全屏障更加牢固。地灾监测取得新进展，建成全省首个地质灾害防范预警智慧示范社区。扎实推进绿色矿山创建，华新水泥石灰岩矿成功创建省级绿色矿山。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，地表水和集中式饮用水源地水质达标率均为100%，县城空气质量优良天数比例达92.9%。扎实推进三峡库区清漂及船舶废弃物接收、库区生活垃圾一体化收集转运、华新船务挥发性有机物治理、水运应用LNG、天然气综合利用等项目建设，促进生态环境持续改善。深入推进“河湖长制”，完成了清淤腾退库容整改任务。全面落实长江“十年禁渔”，安装高清摄像头12个，建立健全了禁捕工作长效机制。扎实开展库区清漂，清漂队长周功虎同志获湖北省环境保护政府奖个人荣誉。加快农业面源污染治理和农业剩余物资源化利用，成功创建全省首批农药包装废弃物回收处理试点县，成功申报全国第一批农作物病虫害绿色防控示范县。完成了中央生态环保督察交办信访件调查处理和各级督察反馈问题整改落实。积极践行低碳生活，住建、城管等14家单位创建为全国第一批节约型机关。

  (六)我们用情用力，民生福祉持续改善。坚持政府过“紧日子”“苦日子”，让人民群众过“好日子”“甜日子”，在财政极为困难的情况下，民生领域支出24.48亿元，占财政总支出的78.22%。建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，整合涉农资金7.06亿元、安排乡村振兴衔接资金2.09亿元，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，我县作为全国4个巩固脱贫成果后评估试点县之一，代表中部六省接受实地评估，相关经验做法获评估组肯定。常态化疫情防控有力有效，累计接种疫苗63.4万剂次、核酸检测40.6万人次，守住了防疫安全底线。基础设施补短板工程加速推进，童庄河大桥建成通车，郭家坝至文化、横溪至香溪、两河口至磨坪、杨林桥至云台荒、大岭至梅家河等公路提档升级项目快速推进，完成25座桥梁消危工程，“四好农村公路”建设获省政府督查嘉奖。梅家河水厂、锣鼓峪水厂、罗家水厂即将投入使用，白家河水库、桂花园水库开工建设。移动宽带用户普及率达85%，实现所有行政村组4G网络全覆盖，县城主城区和长江航道5G网络广域覆盖。社会保障水平不断提升，13亿元社保基金惠泽民生;分层分类社会救助体系更加健全，全年发放社会救助资金7000万元。卫生服务能力不断提升，启动了影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，医疗指挥急救中心成立运行，县人民医院呼吸与危重症医学科被中国医师协会授予二级优秀单位，县妇幼保健院成功创建二级乙等专科医院，杨林桥镇卫生院整体搬迁并投入使用。水田坝、梅家河等卫生院发热门诊主体工程完工，实现了乡镇标准发热门诊全覆盖。教育水平稳步提高，学前教育公益普惠率达到83.45%，高考成绩刷新历史，本科上线率达到82.9%，教育质量进入全市第一方阵。公共文化服务体系示范区创建和文化遗产保护传承工作有序推进，开工建设三峡移民博物馆，创新推进“六小”村落文化建设。体育事业蓬勃发展，被国家体育总局公布为首批全国县域足球典型。

  (七)我们提升效能，自身建设得到加强。抓深抓实党史学习教育，严格落实全面从严治党主体责任,恪守政治纪律和政治规矩，政府各项工作始终在党的领导下沿着正确方向推进。严格依法行政，坚持县政府常务会学法制度，推行政府法律顾问、政府咨询顾问制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议98件、政协委员提案47件，满意率达100%。着力提升基层社会治理能力，深化“幸福村落”“幸福小区”创建，常态化推进“党员干部进村落、进社区”活动。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，党员干部廉洁从政、为民施政、务实勤政蔚然成风。严格落实粮食安全行政首长责任制，接受了市委对我县涉粮领域专项巡察，全面完成了反馈问题整改。社会大局和谐稳定，法治宣传、法治教育、法律服务不断深入，平安创建整体推进，信访积案化解成效明显，扫黑除恶专项斗争工作获省通报表扬，防灾减灾救灾工作经验做法得到国家应急管理部关注。安全生产顺利实现“一无四降”工作目标，为经济社会发展提供了坚强保障。

  国防、人防、统计、审计、档案、民宗、残联、老龄、气象、消防、地方志、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。

  各位代表，经千难而百折不挠，历万险而矢志不渝。过去的一年，面对困难和挑战，全县上下付出了极为艰辛的努力，收获了极其难得的成绩。这一年，县委总揽全局、坚强领导，引领了奋进的道路与方向;人大政协有效监督、参政议政，提供了强大的智慧与支持;全县人民万众一心、奋力拼搏，汇聚了无穷的信心与力量;各级干部践行初心、鏖战攻关，付出了无限的忠诚与努力;各界人士同舟共济、大力支援，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向在秭归创业的投资者，向所有关心、支持和参与秭归建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展不够、发展不快是秭归最大的实际：综合实力不够强，财政收支矛盾突出，市场主体体量较小;工业基础薄弱、缺乏龙头带动，农业产业化链条不长不强、附加值不高;区域发展不平衡，公共服务水平有待提升，民生保障能力与群众期盼还有差距;部分干部思想破冰不够，服务水平有待进一步提升。对于这些困难和问题，我们决不回避，将虚心听取多方面意见，采取更加积极、更加有效的措施加以解决。

  二、2022年工作重点

  2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，是新一届政府届首之年。我们将延续牛的干劲，再振虎的精神，以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，提速奔跑，跳起摸高，跑好接力“第一棒”，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”。

  主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，实际利用外资达200万美元以上，城乡居民收入稳步增长，全面完成省下达的节能减排和环境保护任务。

  围绕上述目标，我们将以“拼抢实”的状态和作风，在七个方面攻坚突破。

  (一)突出项目为王，着力在扩大有效投资上攻坚突破。牢固树立抓发展必抓项目的理念，毫不动摇抓实项目投资，促进经济稳定增长。

  高质高效建项目。把项目建设作为经济工作的重中之重，开展重大项目攻坚行动，确保全年实施项目290个以上，其中亿元以上项目110个以上。全面落实“五个一”项目工作机制，加大项目统筹、协调、服务力度，高质量、高效率推进项目建设。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，强化重点项目全生命周期管理和项目分类定向调度，开展单月签约、双月开工、季度拉练、现场观摩，推动比学赶超。加快推进华新秭归绿色建材产业园、屈原文化旅游区(北区)旅游设施配套、三峡移民博物馆等重大项目建设，服务推动罗家抽水蓄能等项目前期工作，确保戈碧迦光学元件制造、楚文化旅游街、三金硅业技改等一批重大项目尽早投产见效。

  千方百计招好商。把招商引资作为经济工作的“生命线”和“一号工程”抓紧抓好，力争全年新签约亿元以上项目20个以上，全口径到位资金50亿元以上。压实全员招商责任，当好招商引资宣传员、服务员、联络员、信息员，营造全员抓招商引资的浓厚氛围。抢抓东部沿海地区产业转移机遇，挖掘在秭投资客商的信息资源和人脉优势，借助各种节会活动开展招商引资。积极寻求与高校科研机构合作，利用科研成果转化招引一批战略性新兴产业。瞄准农副产品加工、光学玻璃和机电、新型建材、商贸物流、文化旅游等七大产业链龙头企业、头部企业，招引一批技术含量高、产出效率高、带动作用强、能耗污染小的好项目，达到引进一家、带来一串、集聚产业、强壮链条的效果。实行招才引智与招商引资同步推进，探索推行柔性引才模式，确保引进大学生等各类人才2600人以上。

  多措并举抓争取。把对上争取作为项目建设的重要抓手，抢抓国家项目审批提速、稳增长政策力度加大等窗口期，最大程度争取项目资金支持，力争更多的项目进入政策的“笼子”、规划的“盘子”和资金的“袋子”。突出抓好三峡后续资金争取，确保争取资金6.5亿元以上;积极发挥对口支援优势，确保争取资金4500万元以上;抢抓政府债券政策机遇，确保争取债券资金13亿元以上;抢抓与枝江“区域协作”机遇，实现共赢发展。充分利用国有公司平台，发挥金融工具作用，多渠道融资20亿元以上。

  竞进提质扩园区。按照“一区多园多支点”发展布局，加大开发区园区建设，加快省级高新区创建，不断提升园区产业承载力，提高园区核心竞争力。立足开发区扩区调区成果，加快园区土地及房屋征迁速度，通过拓展新区、盘活存量等多种方式，新增产业用地1平方公里以上，满足项目落地需求。推进园区基础设施建设，完善园区配套功能，启动建设凤仪大道延伸工程、产业转移承载能力提升等项目，建成光学玻璃产业园、三峡移民机电产业园等创新创业孵化园。探索“飞地”模式，在九里工业园区建设乡镇招商产业园。支持乡镇因地制宜建设特色产业集聚点。

  (二)突出集群强链，着力在促进转型升级上攻坚突破。坚持产业集群化发展，坚定不移推进产业提质、结构优化、实体振兴。

  推动生态工业提质发展。把工业摆在更加突出的位置，大力推动工业经济高质量发展。支持与秭归未来产业发展方向高度契合的龙头企业做大做强。支持华新石灰岩加工一期项目建设，确保三季度建成投产。支持戈碧迦氟磷酸盐和防辐射玻璃生产线项目年内投产，确保戈碧迦公司年内在北交所上市。支持德重精线扩能提产，确保实现产值倍增。支持泰和石化扩能升级项目上半年建成投产，确保入选国家级专精特新“小巨人”企业名录。支持工业集聚发展，加强重点产业链配套企业的研究和引育力度，用同等的重视程度、扶持政策、优质服务，支持龙头企业上下游产业链配套企业发展，重点推动光学玻璃产业形成集群。积极开展创新型县创建，加强创新型企业培育，提升企业核心竞争力。推进智能制造，深化“两化融合”试点示范，启动实施新一轮技改三年行动，完成工业技改投资4亿元以上。力争再创国家级专精特新企业1家、省级专精特新企业3家、高新技术企业5家、科技型中小企业25家。平稳有序推进困难企业纾困。

  推动文化旅游纵深发展。牢记市委“宜昌旅游看秭归”的厚望，积极开展国家全域旅游示范区创建。在疫情防控总体形势平稳向好的情况下，力争全年接待游客突破1000万人次、旅游综合收入突破100亿元。加快推进景区提档升级和旅游配套设施建设，重点推进徐家冲港湾国家龙舟运动基地、屈原老家乐平里生态文化旅游、水田坝滑翔基地配套设施、九畹溪激流回漩训练基地、归州夏明翰故里红色文化研学基地等项目建设。丰富文旅产品，全力推动高峡平湖夜游产品投放市场，谋划开发茅坪至九畹溪高峡平湖游产品，依托屈原故里景区打造夜间消费集聚区和特色文化产业园。围绕吃、住、行、游、购、娱，着力补齐旅游要素短板。加强屈原文化研究，创作更多“秭归出品”“秭归原创”文化精品，编辑出版《屈学文集》《天问解读》《诗祖屈原》等作品。开发推广屈原系列文创产品，着力培育孵化屈原文化电竞游戏、创意设计等新业态，推进文创产品市场化，发展壮大天问文创集市、文创超市。围绕打造“运动之城、活力之城、健康之城”，高质量办好系列节庆赛事，精心筹办屈原故里端午文化节、屈原学会第十九届年会、高校动漫邀请赛等节庆赛事，全力以赴办好龙舟世界杯、中国龙舟锦标赛、省运会龙舟比赛等体育赛事。

  推动商贸物流融合发展。围绕“双循环”战略，全面推进长江中上游港口物流集散区建设。加快建设电商大数据公共服务平台，支持华维物流、辰颐物语等电商产业园做大做强。支持县内商业街区和中心集镇商业区体验化、场景化改造，顺应消费观念从买商品向买体验转变。配套完善翻坝物流基础设施建设，启动货运中心物流仓储、龚家坝场平、三峡通航工程检测维修基地等项目建设。谋划推进综合服务区加油站及停车场、茅坪港区作业区三期工程、三峡枢纽茅坪港疏港铁路延伸支线等项目落地，不断提升港口运营能力。巩固提升快递进村全覆盖成果，完善县乡村三级快递物流运输体系，彻底解决农村物流“最初和最后一公里”问题。

  (三)突出夯基垒台，着力在提升城镇能级上攻坚突破。坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，促进城镇功能和品质全面系统提升，努力实现“城市让生活更美好”。

  加快提升城镇品质。按照“一核引领、一轴驱动、三片协同”的区域发展布局，推动人口、产业、功能、要素向城镇集聚，增强功能服务能力和辐射引领作用，确保城镇化率提高到47%以上。加快县城“南延、北拓、东优、西跨”拓展速度，新建、续建城建项目47个，完成投资15亿元以上。畅通“两园三区”连接路，改善城市道路微循环。全力推进金缸城新区建设，完成金缸城新区医院等项目建设。匠心打造九歌城，启动文体公园、公共艺术空间和绿道系统等项目建设。继续推进老旧小区改造及既有住宅加装电梯，确保县城符合改造条件的住宅小区应改尽改。加快城市供水、排水、供气等基础设施建设，谋划县城既有住宅小区二次供水设施改造项目，持续推进县城雨污分流改造和防涝能力提升项目建设，6月底前建成并投入运行管道天然气项目。深入挖掘地域特色，打造“一镇一品、各具特色”的风情小镇。进一步巩固“擦亮小城镇”成果，完成九畹溪、两河口集镇“擦亮小城镇”示范创建任务。

  加快构建立体交通。加快构建“水、铁、公、空、管”立体交通运输体系，不断提升运输服务能力。强力推动高速建设。启动十宜高速秭归段建设，加快推进三峡翻坝高速西延线前期工作，全力支持协助巴张高速尽早开工建设。着力优化干线路网。加速推进郭文路、两磨路、杨云路及大梅路等项目建设，确保今年6月底前主体工程完工。开工建设S481梅家河至肖家坪段、磨坪至巴东公路、峡屈线峡口至乐平里段、沿雷线正存至茶旅新村段等公路项目。推进S363屈原集镇至香溪河大桥公路隧道段、肖家坪至磨坪、泄滩至巴东公路等项目前期工作。全面完成公路桥梁“三年消危”专项行动任务，保障交通路网畅通安全。加快推进三峡枢纽江南成品油翻坝项目、三峡枢纽茅坪港疏港铁路建设，构建秭归港区多式联运运输体系。谋划推动水田坝直升机起降点项目。

  加快建设数字秭归。按照“一屏观全域、一网管全城”目标，切实做好数字秭归顶层设计，深化信息共享和互联互通。加快完善城乡信息基础设施，确保全县生活区域4G网络连续覆盖，乡镇集镇、重点园区、重点旅游景区5G网络广域覆盖。加快数字底座布局建设，推动城市大脑高效运转。围绕数字经济、数字政府、数字社会、数字生态等建设内容，深化大数据在交通、教育、医疗等领域的创新运用，建成城运中心、智慧校园等应用场景。围绕打造全国数字乡村建设“秭归样板”目标，加快推进数字乡村试点建设，让手机成为新农具、数据成为新农资、直播成为新农活。发挥数字乡村在乡村振兴和农村基层社会治理中的作用，建设集便民服务、综合治理、应急指挥于一体的综合指挥中心，打造具有自动感知、分析、判断的智慧气象站点，开发水库水位预警、滴灌墒情分析等应用场景，基本形成完备的数字乡村体系。

  (四)突出创新驱动，着力在增强发展活力上攻坚突破。坚持以改革解放生产力，以创新提高竞争力，全面增强经济发展活力。

  持续优化营商环境。大力优化政务环境，深入推进“一业一证”等“放管服”改革，加快智能化审批建设，把企业办事流程压缩到最简、时限压缩到最短、费用削减到最低。以“高效办成一件事”为目标，全面推进业务流程再造和系统整合，新增一批“一事联办”主体服务，提升在线身份认证、电子签名、电子印章在高频事项中的覆盖率。全力实现政府采购全流程电子化全覆盖，积极融入“全省一张网”，实现远程异地评标常态化。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“多测合一”“多验合一”，加快推进工业用地“标准地”出让。大力开展“双千”服务、党员干部遍访市场主体活动，帮助企业解决发展中的堵点、痛点、难点问题。牢固树立“用户意识”，充分发挥“首席服务员”作用，继续推进“县长坐班”“局长坐窗”、企业“直通车”等制度，当好金牌“店小二”。依法审慎办理涉企案件,加大对市场主体合法权益的保护,让执法既有力度,又有温度。

  高效培育市场主体。不遗余力支持市场主体发展，让市场主体多起来、强起来，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的量质双升发展格局。建立市场主体“金种子库”“银种子库”，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”分层次、多梯度培育体系，力争全年新增规上工业企业10家、限上商贸企业20家、规上服务业10家。注重个体和中小微企业培育，重点围绕新业态培育电子商务、智慧零售、健康养老、乡村旅游等新型市场主体，确保全年新登记市场主体6900户以上，市场主体总量突破4万户。持续加大对实体经济输血、供血力度，确保信贷投放增长15%以上。不断创新金融产品，深入开展“金融稳保百千万”“小微企业首贷”等专项活动，为市场主体特别是中小微企业提供个性化的金融支持。继续推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管制度，为市场主体营造规范有序、宽松包容的健康发展环境。加大本土建筑企业成长培育和品牌营销力度，力争新增总承包壹级企业2家以上、咨询服务类甲级企业1家以上，建筑业总产值突破80亿元。

  深化重点领域改革。落实扩权赋能强县改革各项措施，提升县域资源配置能力，不断激发县域经济发展活力。全面推进以财政体制改革、综合行政执法改革为重点的乡镇管理体制改革，赋予乡镇更大的发展自主权。稳步深化事业单位改革，整合撤并“小散弱”事业单位，调整优化事业单位布局结构。进一步深化义务教育教师“县管校聘”改革，推行基层医疗卫生专业技术人员“县管乡用”“乡管村用”改革，深度激发事业单位工作人员积极性。持续深化农村集体产权制度改革，探索集体经济组织有效运行模式，启动新型农村集体经济发展示范村创建活动，继续做好村级债务化解工作，严控新增村级公益性债务。推进宅基地“三权分置”改革，开展闲置宅基地和农房利用试点工作，逐步探索农村集体经营性建设用地入市。建设县乡两级农村综合产权交易中心，提高农村要素资源配置和利用效率。

  提升对外开放水平。完成物流园茅坪作业区二期工程竣工验收，推动海关监管点投入实质运营，以功能完备便捷推动高效运转服务、以市场化运营收益代偿财政性政策补贴。引导企业积极开拓国际市场，协助企业做好报关报检、合同翻译等出口综合服务，组织外贸企业积极参加各类线上展会活动，力争外贸出口突破2亿美元。运用好出口保险政策，落实国际市场开拓资金、外经贸发展资金等扶持政策，为出口企业提供保障。支持屈姑公司、泰和石化等企业做强出口业务，推动三峡辰龙果蔬、三峡世家等企业发展为新开口外贸企业。积极融入和服务“宜荆荆恩”城市群建设，开展商贸人文交流。

  (五)突出产业兴旺，着力在推动乡村振兴上攻坚突破。坚持农业农村优先发展，把农业产业放在首要位置，奋力打造乡村振兴样板。

  巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，继续保持工作力度和政策强度，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓住产业发展和就业帮扶“两个基础”，聚焦项目建设和资产管理“两个关键”，用好驻村工作队和农村基层党组织“两支力量”，推动乡村振兴具体工作由顶层设计转向全面实施。加强易地搬迁群众后续扶持，多途径推进稳岗就业、持续增收。进一步优化调整巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目库，统筹整合资金7亿元以上，用于“固成果、补短板、强弱项、壮产业”。用好“832”等消费扶贫电商平台，让农民更多分享产业增值收益。

  发展现代农业。大力推进省级农产品质量安全县创建工作，推动农业走标准化、品牌化之路，提升产品附加值。围绕打造世界级柑橘地标品牌和世界级柑橘文化载体的目标，抓好脐橙产业发展。持续优化种植结构，扩大早晚熟品种比例。深入实施秭归脐橙品质提升“1+N”行动，支持柑橘生产全流程关键设备提档升级，以优质果品带动秭归脐橙从“卖得出”向“卖得好”转变。加快推进三峡柑橘产业大脑建设，实现“育种育苗一体化、柑橘种植一张图、包装加工一条线、全球销售一张网”的育产供销全链数字模式。打造秭归丝绵茶核心样板基地，制定发布丝绵茶种植、加工等标准，提高茶叶品质，创建“秭归丝绵茶”区域公用品牌。建设核桃示范园，提升核桃种管水平。继续做优中药材、小水果、中蜂、高山蔬菜、烤烟和生猪养殖等特色产业。扎实做好动植物疫病防控。创新推进农旅融合发展，将城市的消费人群吸引到秭归的深山田野，把道地的生态产品卖出应有的市场价值。支持屈姑公司深耕柑橘产业链、创建4A级工业景区，力争年产值达到20亿元以上;支持九畹丝绵茶业公司向农旅融合方向发展，创建3A级景区。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,牢牢守住耕地红线,大力推进全域国土综合整治，新建高标准农田2.6万亩,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保粮食面积和产量稳定。同时，探索建立乡土人才评鉴和晋级机制，着力培育一批有文化、善经营、懂管理的现代农业带头人。

  建设美丽乡村。全力推动乡村振兴“两区三带”建设破题开篇，完成环芝兰片区乡村振兴区规划编制，加快推动芝兰谷康养小镇、环吒溪河片区共同富裕先行带建设，高标准建设九畹溪美丽乡村示范片、茅坪至郭家坝美丽乡村示范带。开展最美集镇、最美村庄、最美庭院“三个最美”建设，打造各具特色、各美其美的美丽乡村。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，继续推进农村问题厕所摸排整改，探索厕所管护机制和粪污资源化利用路径。强力推进殡葬综合改革，消除“活人墓”，整治豪华墓，在茅坪镇全域实行火葬。补齐农村水、电、路等基础设施短板，开工建设茅坪长岭水厂、两河口集镇水厂、沙镇溪廖家坪抗旱应急骨干水源工程(一期)、两河口灌区等水利项目，硬化农村公路60公里以上，新改造电力线路105公里以上。

  (六)突出生态建设，着力在实现绿色发展上攻坚突破。积极践行习近平生态文明思想，推动人与自然和谐共生。

  深入推进污染防治。开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，全面实施入河排污口整治，强化水源地保护、臭氧污染治理、危险废物管理和环境风险应急管控，持续打好碧水、蓝天、净土污染防治攻坚战。加快推进茅坪河流域综合治理项目，建成物流园区污水处理提标改造及管网完善工程、县城污水处理厂扩建工程、茅坪河流域农村污水治理工程。加大农村面源污染治理力度，持续开展秸秆禁烧、禁止使用不易降解祭祀用品和在重点区域禁放烟花爆竹等污染防治工作。坚决落实第二轮中央生态环保督察各项要求，不断巩固反馈问题整改成果。严厉打击生态环境违法行为，营造全社会积极参与生态环境保护的良好氛围。

  持续开展系统治理。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，创建国家“两山”理论实践创新基地，持续推进山水林田湖草系统治理，把绿水青山的生态优势转化为金山银山的发展优势。做深做实林长制，持续加强森林资源保护管理，组织实施天然林保护与修复、三峡库区林业生态综合治理等林业工程项目，持续抓好重点敏感区域生态修复和重要地段扩绿提质以及重要景观节点的提档升级，打造绿化精品样板。启动“富美林场”建设，继续开展国家级森林乡村、省级森林城镇和绿色示范乡村等创建活动。加强重点生态功能区和野生动物保护，全面启动长江“十年禁渔”天网工程建设，实现全流域监控。加强地质灾害防治，扎实开展监测预警、隐患排查、搬迁避让。编制实施国土空间生态修复规划，加快推进绿色矿山创建和长江干支流废弃矿山生态修复，完成4家绿色矿山创建任务。

  不断推进低碳发展。科学制定碳达峰行动方案，积极发展节能环保、清洁生产和清洁能源等绿色产业，推进绿色建筑、绿色园区、绿色金融和绿色供应链建设。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，突出绿色发展、循环发展、低碳发展，擦亮“国家生态文明建设示范区”名片。实施精准供给、“增存挂钩”等机制，提高土地利用集约化水平，确保单位GDP能耗逐年下降。倡导绿色生活方式，开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动。大力发展清洁能源，加快实施光伏发电、抽水蓄能等绿色能源项目，有效推动煤炭消费减量替代，全力推动整县屋顶分布式光伏试点等项目建设，积极谋划风能、光伏、储能等新能源项目。

  (七)突出人民至上，着力在加强社会建设上攻坚突破。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心做好各项民生工作，全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  推动社会事业发展。加强健康秭归建设，集中力量抓好影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。毫不放松抓好常态化疫情防控，重点加强国内中、高风险区和境外来秭返秭人员排查服务，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。深入推进全县疾病预防控制体系改革和公共卫生服务体系建设，加强县域“医共体”建设和“乡村卫生一体化”管理。落实三孩生育政策及配套支持措施,积极应对人口老龄化。持续加大教育投入，不断改善办学条件，启动金缸城北区小学建设，加快推进郭家坝中学配套设施完善项目，建成县城第四幼儿园、第一实验小学教学综合楼，力争全县大班额比例控制在5%以内。解决实验小学、驻港部队希望小学营养午餐问题，实现城区学校营养午餐全覆盖。推进公共文化服务体系示范区创建工作，加强文艺创作，开展送戏下乡，丰富公共服务供给。

  提高社会保障水平。落实就业优先政策，突出做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，用好公益性岗位政策，确保“零就业”家庭动态清零。努力实现城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社保基金征缴、使用和监管力度，确保基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。健全残疾人、“三留守”等特殊人群关爱服务体系，着力解决好老年人运用智能技术办事难问题。推动养老事业和养老产业协同发展，构建医养和康养结合的养老服务体系。促进房地产业平稳健康发展，新增供应商品住房1000套、保障性住房200套。全力做好退役军人服务工作，完成退役军人三级服务体系建设，通过省双拥模范县创建中期评估验收。

  全面深化社会治理。推进市域社会治理现代化试点建设。加强党建引领“三治”融合治理体系建设,深化网格化服务管理,健全多元化矛盾纠纷预防化解机制，争创全国信访工作示范县。深入推进“筑堡工程”建设，打造“幸福村落”“幸福小区”升级版,不断拓展全国农村社区治理实验区创建成效。进一步提升物业管理水平，推进城市精细化管理。扎实开展安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定向好。完善应急管理和防灾减灾救灾体系，提升应急救援能力和水平。加强食品药品安全监管，巩固全省食品安全示范县创建成果。持续开展“平安秭归”建设，做好非法集资、电信诈骗等防范工作，做实“一村一辅”警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进“八五”普法，深入挖掘屈原法治文化内涵，持续打造一批如“屈子问典”等具有秭归辨识度的普法品牌。弘扬和培育社会主义核心价值观，加强精神文明建设。纵深推进志愿服务活动，支持工会、妇联、共青团、工商联、侨联、红十字会、科协等群团组织更好服务社会。

  三、全面加强政府自身建设

  时代催人奋进，使命激励前行。站在新起点、开启新征程，我们将以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加坚定的步伐，走好新时代的赶考路，努力开创政府工作新局面。

  强化政治意识，增强铸魂补钙的凝聚力。把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，压紧压实意识形态工作责任制，巩固深化党史学习教育成果，矢志不渝做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终做到对党忠诚，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

  强化法治意识，增强行政施政的公信力。落实法治政府建设实施纲要，着力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，让“办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”成为社会共识。扎实推进政务公开标准化规范化建设，严格按照法定权限和行政决策程序行使权力。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察、司法、审计、社会和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。

  强化效率意识，增强狠抓落实的执行力。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，弘扬“困难面前有我们，我们面前无困难”的奋进精神，谋定后动、谋定快动，创造性开展工作，以改革的办法攻坚克难，务求取得工作实效。雷厉风行、扎实苦干抓落实，在奔跑中调整呼吸，在弯道上赶超跨越，让奔跑奋进、实干快干、干成干好成为政府的鲜明特征。旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，让敢干者有舞台、让实干者有平台、让会干者有奖台，激发推动发展的强大动力。

  强化廉洁意识，增强拒腐防变的免疫力。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。坚持党风廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，切实加强巡视巡察反馈意见整改落实，进一步深化和巩固巡察成果运用。厉行勤俭节约，严控一般性支出，加强惠民利企财政直达资金监督，提高公共资金、资产、资源利用效率，努力让财政的每一分钱都花得明明白白、都用在刀刃上。

  各位代表!人民是永恒主题，奋斗是不变旋律。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“登昆仑兮四望，心飞扬兮浩荡”的豪气、以“乘龙兮辚辚，高驰兮冲天”的雄心、以“曾不知路之曲直兮，南指月与列星”的坚毅，为实现“三个倍增”、打造“五个高地”、加速推进“四县四区”建设夯基蓄势，奋力开创秭归高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!