发布时间：2022-07-19 21:25 责任编辑：www
2022年1月6日在荆州市第六届人民代表大会第一次会议上
市长 周志红
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
刚刚过去的2021年，是荆州战略地位更加重要、目标方向更加明确、发展成果更加凸显的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，以思想破冰引领发展突围，全力巩固疫情防控和经济社会发展成果，较好地完成了市五届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。
(一)经济运行在持续回稳中逐步向好。以“补回来、追回来”为主要任务，打通推动经济发展的堵点难点。预计全年实现地区生产总值2650亿元、增长12%，恢复至2019年的105.4%。规模以上工业增加值增长12%，恢复至2019年的103%。固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入三项指标与全省保持同步，基本达到或接近2019年水平。财税质量明显提高，在新增减税降费13.16亿元的情况下，税收占比仍比2019年提高3.9个百分点、达到75.1%。实际利用外资2.1亿美元、增长145.6%。新增贷款271.94亿元，贷存比首次突破60%。城乡居民四大项收入全面增长，预计可支配收入分别恢复至2019年的105.6%、110.6%。
(二)产业发展在体系重塑中夯实壮大。以现代服务业为引领、先进制造业为主导、战略性新兴产业为驱动的“4611”现代产业体系(1)加快构建。工业崛起步伐加快。招引亿元以上工业项目420个。美的“空冰洗”三大生产基地(2)、华鲁恒升一期、玖龙纸业一期、能耀新材料光伏产业园等百亿项目全面开工建设，部分企业有望年底投产。能特、华海、一半天为头部的生物医药产业延链强链成效显著。全年完成技改投资149亿元、增长54.6%。新增规模以上工业企业150家、居全省第二。新增高新技术企业85家、达到400家。培育专精特新“小巨人”企业74家、省级“隐形冠军”企业35家。上市公司报会2家。农业产业化发展步伐加快。出台《农产品加工业发展三年行动方案》，4条重点产业链图谱得到完善。小胡鸭晋升国家重点龙头企业，新增省级龙头企业24家、省级现代农业产业园4家。脱贫攻坚成果不断巩固，统筹整合涉农资金46.26亿元支持乡村振兴建设，负债10万元以下的54个村债务全部清零。粮食产量达到91.2亿斤。成功创建全国全程机械化示范市。监利市入选国家首批农业现代化示范区。松滋市入选国家电子商务进农村综合示范县。文化旅游和现代服务业复苏步伐加快。规模以上文化产业企业预计全年营业收入125.6亿元、增长56.3%。全年接待游客6069.7万人次、实现旅游综合收入405.5亿元，比2019年分别增长21.3%、10.2%。“五一”小长假荆州新晋全国十大热门旅游城市榜首，入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。净增限上商贸企业169家。荆州海洋世界成功创建国家4A级旅游景区。沙市机场开通12条航线17个航点城市，旅客吞吐量在全国新通航支线机场中排名第一。开通“荆州—上海”水运直达航线，降低企业物流成本15%以上、时间成本25%以上。
(三)五个重大在远谋近施中提速见效。以加快振兴为奋斗目标，用实质性举措服务和融入新发展格局。滚动梳理事项清单87个、已启动48个。在重大政策支持方面。荆州四湖流域河网水系连通及水生态修复治理规划已上报国家相关部委。洪湖东分块蓄滞洪区安全建设工程已获批。荆州加工贸易产业园成功入选首批国家加工贸易产业园。中国·荆州石油石化装备制造基地已获批。荆州综合保税区规划调整方案已报国务院和海关总署。洞庭湖生态经济区、“宜荆荆恩”城市群协同发展开启新篇。在重大瓶颈破解方面。争取中省转移支付、债券资金314.59亿元。石首港多式联运等4条铁路专用线已获批。在重大要素保障方面。有力有序推进“双控”工作。引进各类人才1961人。在荆高校毕业生留荆率首次突破20%。在重大改革创新方面。创建国家创新城市实施方案编制完成。荆州开发区“一区多园”管理体制正在形成。港口集团整合已基本完成。在重大项目布局方面。荆荆铁路加快建设，李埠长江公铁两用大桥招投标已完成，荆州煤炭铁水联运储配基地一期、车阳河港综合码头二期、监利容城新港建成运营。“两路一桥”(3)建成通车。松滋江西观抽水蓄能电站列入国家“十四五”重大项目。
(四)改革创新在汇聚动能中纵深推进。以改革的办法、创新的方式破解制约发展的难题，不断激活发展内生动力。稳步推进高等教育改革，改革方案获省政府批复并列入教育部“十四五”发展规划，大学城5.2平方公里核心区建设已有序展开。招商体制改革深入推进，设立15个驻外办事处，700余名专职招商干部驻点招商的新格局已经形成。扎实推进市区财税体制改革，权责对等的激励性财政体制有效完善，出台“两免一快一直”(4)政策。持续优化营商环境，聚焦“高效办成一件事”，开展“清减降通”(5)专项行动和“双优化”专项治理。在全省首推企业开办“9210”服务(6)，新增市场主体7.6万户。探索建立市级“信访超市”，实现信访和矛盾纠纷化解一窗受理、一揽子调处、一条龙服务，化解重大信访积案421件。医药卫生付费、基础教育“双减”(7)、转供电等改革积极推进。
(五)城市能级在统筹推进中有效提升。以人民城市为人民的理念，系统谋划城市空间布局，加快补齐城市能级短板。编制完成《荆州市国土空间总体规划(2021-2035年)》，划定了“三区三线”(8)。“城市新客厅”“古城小样板”“荆州大学城”(9)片区规划和产业规划正在抓紧编制。以武德路、学苑路为主轴，由北向南、从长湖到长江，贯通文旅区、沙市区、荆州区的城市发展空间轮廓逐步清晰。新疾控中心、新殡仪馆投入运营，市民之家、市委党校、市档案馆新改扩建、市公共卫生中心、市中心医院荆北院区二期等项目加快推进。集规划展示、美术展览、剧院演艺功能为一体的城市文化中心已完成勘察、设计和项目供地等建设程序。强力实施“三补”工程。城市道路补短板打通“断头路”5条，开工长湖大道、复兴大道西延线，新建道路73条65.51公里。水环境治理补欠账累计完成投资34.16亿元，60条主次干道完成雨污分流改造，荆北片区湿地水系公园、临江仙公园二期、太湖港南岸环境整治等项目竣工，城南、草市污水处理厂二期扩建基本完成。旧城改造补弱项拆违1825处，改造老旧小区230个、棚户区房屋2422套。新增城市口袋公园45个。改造整治农贸市场35个。新增停车泊位1.3万个。5G基站达到3700个。中心城区顺利通过国家卫生城市复审,石首市、洪湖市成功创建国家卫生城市。“擦亮小城镇”308个项目投入使用。首批208个乡村振兴推进村启动建设。新改建农村公路1196公里。
(六)民生福祉在共建共享中持续改善。以实际行动践行初心使命，把保障人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点。财政用于民生支出占比达81.9%，高于全省平均水平3个百分点。从严从紧抓好常态化疫情防控，7月底零星散发式疫情首发即清零，在最短的时间、用最小的代价取得了最好的成果。定向培养基层卫生人才294人。新增城镇就业84468人。发放养老金164.88亿元。新改扩建公办幼儿园、中小学校31所，新增学位17585个。建成开放社会足球场25片。扎实抓好生态环保督察问题整改，中央和省反馈117项、整改101项。长江沿线及洪湖禁捕退捕全面落实。空气质量优良天数提升至88.2%，24个国控断面水质优良率提升至87.5%。扎实开展安全生产隐患大排查大整治，中心城区完成39.3公里老旧天然气管道改造，北京路地下商城实现“气改电”。松滋市卸甲坪土家族乡成功创建国家民族团结进步示范区。荆州荣膺“平安中国建设示范市”，蝉联综治最高奖“长安杯”。
(七)政府自身建设在破冰突围中不断加强。以市政府五届六次全会确定的“五讲五转”作风建设为抓手，狠抓政府系统规矩意识、规范意识、法治意识、服务意识，提升政府治理效能和水平。始终把政治建设摆在首位，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作全方面全领域全环节。扎实开展党史学习教育，市政府系统累计办理群众实事267件、办结248件。深入推进“思想破冰引领发展突围”暨加快建设区域性中心城市大研讨活动。扎实推进法治政府示范创建，制订《荆州市人民政府重大行政决策程序规定》。强化行政复议监督，市本级受理行政复议案件91件、办结90件。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议99件、政协委员提案230件。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，相比去年精减会议4.8%、精减文件5.4%。
国防动员和后备力量建设、双拥共建、民兵预备役、消防救援工作得到加强。人民防空、对口支援、退役军人事务、供销合作、台湾事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩，机关事务管理、统计、烟草、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作取得新进步。
各位代表!在攻坚克难、奋力冲刺中，我们迈出了“十四五”的第一步。在顽强拼搏、奋力进取中，本届政府实现了圆满收官。五年来，我们既为荆州的巨大变化深感振奋，更为亲身参与荆州的建设倍感自豪。五年来，我们的综合实力不断壮大。地区生产总值增长近千亿元、人均突破5万元，社会消费品零售总额超1500亿元、比2016年净增500多亿元。金融机构各项贷款余额达到2464.21亿元，比2016年净增1278.56亿元。五年来，我们的发展动能不断积聚。荆州高新区获批国家级高新区，荆州开发区获批国家火炬特色产业基地，纪南文旅区累计完成投资500亿元以上。全市引进7个过百亿元、1700个过亿元工业项目，规模以上工业企业达到1267家。市场主体总量达到45.19万户。五年来，我们的潜能优势不断显现。“公铁水空”立体交通和“四通一达”物流体系基本形成，方特园、园博园成功引爆荆州旅游，来荆游客突破2亿人次，得中独厚的区位交通优势和独一无二的文化特色优势正在逐步向发展优势转变。五年来，我们的城市面貌不断改善。城市建设累计投入超过2000亿元，建成区面积达到102.5平方公里、中心城区人口突破100万人，“六横十六纵”城市骨架路网全面形成，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市。五年来，我们的民生保障不断增强。这五年，全市人民众志成城、勠力同心，打赢了突如其来的疫情大战，战胜了百年一遇的洪涝灾害，取得了全面建成小康的历史性成就。五年累计民生支出1942亿元，累计新增就业36万人，养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、97.5%。
各位代表!成之惟艰，来之不易。过去五年成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委省政府的坚强领导和关心支持，得益于市委的科学谋划和总揽全局，凝聚着荆州人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心和支持荆州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市政府工作和经济社会发展仍然面临不少困难和挑战:工业不强、县域较弱、科创短板、开放不够的问题还十分突出;农业现代化产业化对乡村振兴还没有形成有力支撑;基层治理和民生改善还有欠账;解决历史遗留问题，还需持续发力、久久为功;政府系统部分干部缺乏思想破冰的主动性、坚定性，习惯于老思维、旧套路，等等。我们一定直面问题，采取有力措施加以解决。
二、未来五年发展目标
振兴荆州需要接续奋斗，转型赶超必须继往开来。市第六次党代会，科学擘画了荆州未来五年的发展蓝图。今后五年，新一届政府将在市委的带领下，用实际行动把“五区五中心”(10)的“规划图”变成“施工图”“实景图”。实现这一奋斗目标，必须牢牢把握以下“五个着力点”:
一是坚持以培育龙头、完善链条、集群发展为着力点，做强产业支撑。围绕国家重大战略，以建设升级版的荆州国家级承接产业转移示范区为主线，做实做优重点产业链“链长制”，做强做大“4611”现代产业集群，打造区域性先进制造业中心。力争到2026年，规模以上工业企业达到1700家、总产值突破6000亿元。
二是坚持以城区领跑、县域崛起、乡村振兴为着力点，推动全域协同。树立“公园城市”理念，建设“荆州大学城”，打造“古城小样板”，布局“城市新客厅”，积极推动跨江发展，建设区域协调发展示范区。深化扩权赋能强县改革，全面推进乡村振兴战略，打造江汉平原乡村振兴示范区。
三是坚持以优化供给、创造需求、畅通循环为着力点，培育后发优势。主动融入全省现代服务业发展空间布局，加快建设区域性消费中心、荆楚文化传承发展中心。完善综合交通体系，建成长江中游多式联运节点、大宗商品集散中心、集装箱枢纽港口、国家冷链物流交易基地，打造区域性交通物流中心。
四是坚持以深化改革、扩大开放、加强创新为着力点，激活发展动能。深入推进财税体制、投融资平台、营商环境、要素市场化配置等重点领域改革。深度融入区域发展布局，推进荆州综合保税区、荆州加工贸易产业园建设成势见效。创建国家创新型城市，打造荆州科创大走廊，建设区域性科教创新中心。
五是坚持以生态优先、文明创建、法治建设为着力点，塑造优良环境。实施绿色发展战略，建设长江经济带绿色发展示范区。坚持共建共治共享，争创全国文明城市。创建全国法治政府建设示范市，加快建设人民满意的法治政府、诚信政府。统筹发展与安全，加快建设数字荆州，打造市域社会治理现代化示范区。
三、2022年重点工作
今年，是党的二十大召开之年，是加快疫后重振和高质量发展的深化之年。
政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会和省委经济工作会议部署，落实市第六次党代会要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放创新，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，加快建设区域性中心城市，努力打造湖北高质量发展重要增长极，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长9%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，能耗强度下降完成省下达进度目标。
实现上述目标，要重点抓好以下工作:
(一)坚定不移大力发展先进制造业。推动要素优先向工业园区汇集、资源优先向工业项目配置、政策优先向工业企业倾斜，不断提升工业综合实力和核心竞争力。
做大集群规模。围绕11条优势产业链，全面落实“一链一长、一链一图、一链一策”。推进“一区多园”平台布局，加快金茂华中表面循环经济产业园、医药大健康产业园、柳工机械华中产业园等园区建设，培育“链主”企业和生态主导型企业。继续实施产业园区提升工程，盘活存量土地资源，支持省级以上开发区扩区调区。鼓励“飞地经济”“招落分离”。力争全年工业投资增长16%以上，新增规模以上工业企业200家。
推动转型升级。实施技改提能强基工程，重点推进九菱科技、金安纺织等400个技改项目，技改投资增长25%以上。实施数字创新引领工程，加快建设工业互联网标识解析二级节点，支持美的建成全球首个5G全连接工厂，培育省级上云标杆企业5家以上。实施战略性新兴产业培育工程，支持菲利华、五方光电等企业发展壮大，加快建设航天南湖电子信息产业园。实施未来产业孵化加速工程，谋划布局精准医疗、合成生物、氢能综合利用等前沿产业。
培育特色优势。实施质量品牌战略，推进“千百十”质量提升工程(11)。支持安道麦、嘉施利、一泰科技等重点企业加快成长，着力培育一批专精特新“小巨人”企业。加快建设荆州(江陵)新能源新材料产业基地，争取纳入国家专项规划，重点推进华鲁恒升等重大项目建设，打造全国煤炭清洁低碳安全高效利用示范区，建设华中煤炭交易中心。加快推进山鹰纸业二期、玖龙纸业、仙鹤纸业等项目，打造绿色新材产业集群。支持四机公司、嘉华科技、长江石化等企业裂变发展，做优做强石油石化装备基地。加快推进云图控股华中生产基地、长利玻璃新能源产业园等重点项目。加快美的“空冰洗”产业园及配套项目建设，打造全国最大的智能家电基地。曾经，一个个响当当的工业品牌让荆州享誉全国。今天，随着新型工业化的步伐加快，“荆州制造”必将再现历史的荣光!
(二)坚定不移加快新型城镇化进程。坚持以市域发展引领县域发展，以县域发展支撑市域发展，走出一条具有荆州特色的新型城镇化道路。
强化中心城区引领。继续推进全国文明城市创建。围绕全域水乡园林城市建设，统筹实施186个、年度投资146亿元的政府投资项目。加快推进大学城一期项目，完成荆江大道御河至西环段、曲江路等12条配套道路改扩建。加快推进长湖大道、复兴大道西延、武王大道等项目建设，完成人民路等23条道路新基建改造。打通断头路11条。市民之家、市委党校、市档案馆投入使用。改造老旧小区311个、棚户区房屋3345套，建成保障性租赁住房3247套。新增停车泊位7000个。推进城市操作系统、大数据能力平台项目一期开发，上线“超级APP”。建设5G基站1200个。开展城市园林绿化“增绿提质”三年行动，完善风道、绿道、碧道等绿色基础设施，新建口袋公园71个，逐步消灭中心城区城市绿地裸露黄土。以绣花功夫抓好城市精细化、法治化管理。
推动县城品质提升。支持各县市开展县城品质提升三年行动，提升城镇公共设施和服务能力，增强县城综合承载力。转变县城开发方式，塑造疏密有度的县城空间形态。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，逐步落实县城基本公共服务常住人口全覆盖，促进农村转移人口有序有效融入城市。推广公安县新型城镇化经验，引导农村人口向县城转移。支持监利市创建国家新型城镇化示范县。
实施美丽乡村建设。统筹县城、乡镇、村庄规划，加快建立以县为单位的“3+1”规划体系(12)，每个县市区打造2个以上美丽乡村片带。深入推进“擦亮小城镇”三年行动。常态化开展“五清一改”(13)村庄清洁行动。加大传统村落、民族特色村寨和历史文化名镇名村保护力度。开工建设洪湖东分块蓄滞洪区安全工程等49个新一轮水利补短板项目。建设农村公路1000公里，完成危桥改造278座，实现现有公路危桥清零。支持石首市、洪湖市创建全国“四好农村路”示范县。
(三)坚定不移推进农业产业化现代化。坚持以稳定粮食生产为重点，以增加农民收入为基点，以产业发展为着力点，加快推动农业大市向农业强市转变。
扛稳粮食安全重任。严守耕地红线，严格落实占补平衡，严厉打击违法违规占用和破坏耕地行为。新建高标准农田50万亩以上，粮食总产量稳定在90亿斤以上。深化国有粮食企业改革。扎实抓好涉粮问题整改。加强农业种质资源保护与利用，开展农产品气候品质认证，支持公安县国家级杂交水稻制种大县建设。
加快发展现代农业。实施农产品加工业发展三年倍增计划，着力打造特色水产、优质稻米、菜籽油、生猪4条产业链，新增国家重点农业产业化龙头企业1家以上，新增农产品加工规模以上企业30家以上，农产品加工业产值突破1200亿元。支持“荆州味道”区域公用品牌建设，做优做强“荆州大米”“荆州鱼糕”“洪湖莲藕”“公安葡萄”等农产品品牌，新增或续展“两品一标”20个以上。支持石首市建设全国农业科技现代化先行县，支持洪湖市争创国家级现代农业产业园。支持公安县建设湖北省葡萄产业研究院。
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全和完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。加快化解村级集体非经营性债务。深化实施农民工“春潮行动”(14)，培育高素质农民2000名。站在两个百年的历史交汇点，我们要以“我将无我、不负人民”的民生情怀，让共同富裕的美好愿景在荆州大地扬帆起航!
(四)坚定不移挖掘激活内需潜力。坚持扩大内需这个战略基点，紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费市场扩容升级，加快推动消费回补、回归常态。
大力发展生产性服务业。有序推进大中型专业市场“退城进郊”，加快建设荆州高新区全国农副产品集散中心。全力推进总投资275.3亿元的现代物流十大重点工程(15)。发展直播电商、无接触配送等新业态。积极引进境内外知名金融机构，全年新增贷款300亿元。加强资本市场建设，力争完成江瀚新材料、亿钧耀能A股上市。培育壮大会展经济。培育一批本土工程咨询企业。推动研发设计、科技中介、产品检测等生产性服务业集聚发展。
加快发展生活性服务业。优化城区商业网点布局，巩固提升核心商圈和重点街区。发展“首店经济”“首发经济”，推进一批国内外知名品牌旗舰店、概念店、体验店在荆州积聚。规范发展假日经济、夜间经济，打造一批美食街、夜游步行街、夜间消费集聚区和示范街区。组织第三批“荆州老字号”评选。加快发展健康、教育、育幼、家政、物业等生活性服务业。全年新增限上商贸企业150家。
接续升级文化旅游业。按照全产业链模式发展文旅产业，叫响“游荆州古城、品荆风楚韵”城市新名片。加快荆州古城5A创建。确保荆楚文化大观园楚肆水街等项目投入使用，加快建设荆州楚文化产业园(楚王城)、复兴之路爱国主义教育基地。推动楚纪南故城、石首走马岭遗址创建申报遗址公园。举办首届中国(荆州)楚文化节，建设荆楚非遗工匠等3个特色小镇，打造10条精品旅游线路，策划推出20条乡村旅游线路。加快建设洈水旅游快速通道等重点旅游基础设施。力争全年接待游客6800万人次，实现旅游综合收入450亿元。
(五)坚定不移纵深推进改革开放。更加坚定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，推进更深层次改革、更高水平开放。
全力以赴招商引资。精心编制产业链招商图谱，精准实施招商引资，力争新引进亿元以上项目550个，其中10亿元以上项目100个、工业项目385个。深化与广东等地对口合作，加快推进粤商工业园、杭州跨境电商产业园落地。大力发展总部经济、楼宇经济、校友经济、回归经济。开通重点项目审批绿色通道，建立项目全周期推进机制。实施外贸主体培育行动，促进内外贸易循环贯通，力争引进外向型项目40个。推动荆州港水运口岸对外开放，支持优势产品、主力企业扩大进出口，力争进出口增长12%。
推动营商环境革命。聚焦“高效办成一件事”，努力实现99%以上政务服务事项“一网通办”，新增“一事联办”事项20项以上，市县乡“一窗通办”服务全覆盖。实施户口迁移“跨省通办”，住房公积金等民生服务事项跨域通办。推进“证照分离”和“一业一证”改革。进一步落实“清减降通”政策，强化“乙方思维”，当好“精神股东”，提供“保姆式”服务，下大功夫助企纾困，新增各类市场主体7.7万户以上。推广容缺受理、告知承诺制等审批模式。深化“互联网+不动产登记”改革，实现不动产“三零”化办理。弘扬企业家精神，依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。我们要视营商环境为生命，像爱护眼睛一样呵护她，像守护健康一样保护她，让各类市场主体在平稳健康的经济环境中茁壮成长!
深化重点领域改革。统筹教育资源整合和教育体系改革。支持长江大学“双一流”建设。支持长江大学文理学院实现高质量跨越发展。支持荆州学院内涵式发展。支持湖北中医药高等专科学校、荆州职业技术学院改善办学条件，提升校园功能。支持荆州理工职业学院加快新校区建设。支持长江艺术工程职业学院发展漆艺特色专业，传承荆楚文化。稳步推进基础教育改革。加快推进公共卫生体系改革。加快城区和园区管理体制改革。加快整合国有资产资源，完成市属平台公司改革。推进税收征管改革。深化农业农村改革，统筹推进国有农场、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。
(六)坚定不移补齐创新驱动短板。坚持把创新摆在核心位置，强化科技创新硬核支撑，推动科技政策落实落地，努力营造优良科技创新生态。
加强创新平台建设。加大高新技术企业培育、引进力度，政府科技研发投入再增加10%，全市新增高新技术企业70家以上。启动运营荆州(武汉)离岸科技创新中心。建设“南方复杂非常规油气地质与工程”国家重点实验室。推动油气钻采、汽车零部件等产业技术研究院、科技创新联合体创建工作。推进区域性医药中间体和原料药“产学研检”一体化创新中心一期建设。加快建设创新型城市和省级区域创新应用中心。支持江陵县建设省级可持续发展实验区，支持松滋市、洪湖市、监利市创建湖北省创新型县市区。
激发人才创新活力。深入实施人才强市战略，加大招才引智力度，引进培育一批科技领军人才。大力实施荆州籍人才回归工程。深化校企、校地合作，完善以企业和高校为主体的人才引进、培养、使用机制，鼓励企业以高质量创新项目吸引高层次科技人才和创新团队。健全人才分类评价制度，在职称评审、项目经费、住房保障等方面给予更多倾斜。深入实施科研人员“减负行动”，完善产学研收益分配机制，强化知识产权保护，激励科研人员创新创业。
加速科技成果转化。推动校区、园区、社区“三区”融合，实行“定向研发、定向转化、定向服务”的科技创新和成果转化机制。推动科技创新与产业升级深度融合，鼓励园区、企业、新型研发机构等搭建成果转化中试研究基地，提升科技成果成熟度和市场应用前景。发挥政府性基金的引导作用，推进技术要素市场建设。积极开展“联百校、转千果”科惠行动，打通科技创新成果转化应用“最后一公里”。全年发明专利授权突破300件，登记技术合同成交额达到80亿元。
(七)坚定不移统筹区域协调发展。把交通“硬联通”作为城市群建设的先手棋，把县域经济崛起作为区域发展的强支撑，推动形成区域发展一体化格局。
加快重大交通建设。支持沙市机场增开航线加密航班。建成荆州东服务区。加快荆荆铁路、荆州火车站北站房建设，升级改造松滋火车站。夯实跨江发展支撑，加快推进总投资318亿元的李埠长江公铁两用大桥等“三路两桥”(16)项目建设。推进二广高速荆州绕城段等“四路一桥”(17)项目前期工作。拓展东向快速通道，谋划推进江陵疏港一级公路至深圳大道公路工程。大力发展多式联运，申报建设全国第四批多式联运示范工程，推进煤炭储配基地二期及沿江疏港铁路等工程建设。开工建设公安港区斗湖堤作业区多用途码头、监利港区白螺物流港。推进内荆河、松西河航道整治疏浚工程，启动藕池河石首段前期工作。
推动县域加速崛起。设立财政奖励资金3000万元，支持各县市区完善“1+2+1”(18)主导产业体系，实现错位发展。对标全省“三百工程”(19)，支持沙市区冲刺全国综合实力百强区，支持荆州区争先进位、建设三产融合发展示范区，支持松滋、公安冲刺全省县域经济20强，支持监利、洪湖、石首、江陵进入县域经济百强储备阵容。
融入区域发展布局。强化与长江中游三省、“宜荆荆恩”城市群的深度融合，推动石油化工、磷化工、煤化工协同发展，打造全国重要的精细化工产业基地。支持松滋市深化区域合作，打造“松宜当枝”全国百强县聚集区。对接洞庭湖生态经济区，支持监利、石首与湖南岳阳，公安与常德协同发展。支持洪湖新滩经合区二期建设，对接武汉城市圈联动发展。支持石首桃花山镇、公安黄山头镇、监利白螺镇等重点省际口子镇建设。
(八)坚定不移持续改善生态环境。坚决扛起生态大市政治责任，打好污染防治攻坚战，厚植全面建设现代化荆州的绿色底色和质量成色。
精准开展污染防治。组织实施长江高水平保护十大攻坚提升行动。实施中心城区主次干道雨污分流改造项目21个，完成雨污分流管网改造39.19公里。加强乡镇污水处理厂运营监管。坚决打击非法采砂。落实长江十年禁捕，推进重点水域“天网工程”建设。完善环境气象决策支持系统，精准管控扬尘、油烟、企业废气等重点污染源，强化机动车尾气排放综合监管，确保环境空气质量持续改善。加强土壤管控与修复，强化土壤污染防治。完成中央和省级环保督察反馈问题年度整改任务。
持续抓好生态修复。申报长江荆州段及洪湖山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。有序推动四湖流域综合治理项目。优化洪湖退垸还湖方案，启动洪湖西岸水生态修复工程，建成洪湖入湖口水质监测自动站。持续推进长江岸线生态修复项目，深入实施中心城区水环境综合整治工程，加快建设菱角湖国家湿地公园、石首五湖生态治理等项目。巩固城市黑臭水体治理成效。持续开展国土绿化行动，完成植树造林12.73万亩。支持石首、松滋、洪湖创建生态文明示范市。
加快推动绿色发展。有序推进碳达峰、碳中和，积极推动能源结构清洁化，加快推广应用装配式建筑等绿色建材。建立规上企业能耗激励约束机制，新建燃煤机组全部实行超低排放标准，有序开展燃气锅炉低氮改造试点示范。加大新能源汽车推广力度。强力推进垃圾分类，建成江陵资市环境产业园。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，加快绿色防控替代化学防治。推动污水、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用。全面实施“亩产论英雄”，节约集约高效利用自然资源。开展碳排放权交易试点。大力发展公共交通，倡导低碳生活、绿色消费。
(九)坚定不移提升城乡群众生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
完善社会保障体系。强化就业优先导向，全年新增就业6.1万人以上。解决好高校毕业生、退役军人、上岸渔民等重点群体就业。积极扶持创业带动就业，全市创业担保贷款规模25亿元以上。建成3家“零工驿站”、60家爱心驿站。深入推进全民参保计划，养老保险总体覆盖率达到96%。完善城乡困难群众生活保障和社会救助机制，及时调整社会救助标准，深化特困供养改革。全面深化殡葬改革，逐步推进基本殡葬服务“全民免单”。落实三孩生育配套政策。加快老年服务体系建设，发展银发经济。成立荆州市安宁疗护服务联盟。健全未成年人和“三留守”人员关爱帮扶机制。关心关爱残疾人，1.54万名残疾人免费乘坐中心城区公交车。健全收入再分配调节机制，逐步缩小城乡居民收入差距。
繁荣发展社会事业。全面落实“双减”政策，推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，加快义务教育优质均衡发展。实施学位扩充计划，全市新增中小学学位17920个、公办幼儿园学位6690个。提高高中阶段教育质量，加大力度消除普通高中“大班额”。广泛开展爱国卫生运动，推进影响群众健康突出问题“323”攻坚行动(20)。加快监利、公安、松滋、洪湖三甲医院创建。统筹配置公益性社区医疗服务中心，基层卫生医疗人才定向培养计划再招录180人。全面落实城乡居民医疗保险市级统筹，有序推进职工基本医疗保险、医疗救助市级统筹。加快中医药发展。推进荆楚文化进校园。加快城市文化中心建设。积极发展智慧广电。实施全民健身场地设施建设补短板五年行动计划，办好荆州马拉松、龙舟赛等特色赛事。举办首届历史文化名城羽毛球邀请赛，积极创建“全国羽毛球示范城市”。
提升社会治理水平。持续抓好常态化疫情防控，进一步织密织牢疫情防控网络体系，深入推进疫苗接种。健全社区工作者职业体系，充分调动业主委员会、志愿者等社会力量，构建社区治理共同体。全面开展“八五”普法，为弱势群体办理法律援助案件3000件。深入推进信访积案化解工作。加强食品药品安全监管，实现菜篮子产品质量安全监管全覆盖，积极创建食品安全示范城市。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故。有效防范化解重点领域风险，加强房地产市场预期引导和精细调控，稳妥有效化解地方政府债务、重点企业债务风险，打击非法金融活动，守牢不发生系统性风险底线。支持国防和军队建设，做好退役军人服务保障，推动军民融合深度发展。依托“情指勤舆”(21)一体化运行机制改革，构建大安全格局，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，严打电信网络诈骗、涉毒涉赌等违法犯罪活动。平安是福，稳定是本，安定祥和是人民最朴实的愿望，我们要致力建设更高水平的平安荆州，着力营造国泰民安的社会环境!
各位代表!新一届政府要走好建设区域性中心城市新的赶考之路，就必须要发扬历史主动精神，知责担责，砥砺奋进，并准备为之付出更加艰辛的努力。我们要旗帜鲜明讲政治。全面加强政府系统党的政治建设，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，始终对党忠诚，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。我们要担当善为提效能。树立系统观念，坚持实事求是，做到谋定而后动，谋定而快动，既准确领悟做好政府工作的规律性认识，着力提升政策把握的前瞻性、预见性，又坚持目标导向和问题导向相结合，发扬斗争精神，及时精准、创造性地解决制约高质量发展的瓶颈问题，让振兴荆州的康庄大道越走越平坦。我们要依法行政优环境。坚持用法治思维和法治方式推进工作，切实加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，塑造“办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的法治环境。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开。持续深化行政执法“三项制度”(22)全覆盖。我们要正风肃纪促廉洁。坚决扛牢全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化对行政审批、政府工程、土地出让、国有资产、招投标等重点领域和关键环节监管，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”顽疾，竭尽全力营造风清气正的政治环境。
各位代表!踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，砥砺初心使命，奋力担当作为，为加快建设区域性中心城市而努力奋斗!
部分名词注释:
1.“4611”现代产业体系:培育壮大装备制造、医药化工、轻工建材、农产品加工等4个千亿产业，加快发展电子信息、新能源新材料、纺织服装、文化旅游、现代物流、现代服务业等6个过500亿产业，培优锻强智能家电、汽车零部件、石油石化装备、生物医药、光伏新材料、新型电子元器件、现代煤化工、现代造纸、食品加工、婴童装、节能环保11个优势产业集群。
2.美的“空冰洗”三大生产基地:美的在荆州布局的年产1500万台的冰箱新产业园、年产3000万台的洗衣机产业园、年产1000万台的空调产业园。
3.“两路一桥”:沙公高速杨家厂至孟家溪段、江北高速东延段、洪湖赤壁长江大桥。
4.“两免一快一直”:免申请、免资料、快兑付、资金直达。
5.“清减降通”:清文件、减审批、降收费、通堵点。
6.企业开办“9210”服务:企业开办涉及营业执照办理、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记、水、电、气、网报装申请等9个事项，按“一表申请、一窗发放”2个环节、一天内办结、零费用。
7.“双减”:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
8.“三区三线”:根据城镇、农业、生态三类空间区域，对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
9.“城市新客厅”“古城小样板”“荆州大学城”:城市新客厅选址于沙市区，概念规划面积为60平方公里，核心区规划面积4.4平方公里，主要功能为金融、高端服务、高端商业，承接古城商业功能疏散，是规划的城市中心。古城小样板选址于荆州古城历史城区范围内，城市设计面积为3.39平方公里，核心区规划面积为0.93平方公里，主要功能为楚文化传承展示、文化博览、文化旅游、文化演艺等，是规划的城市文化中心。荆州大学城选址于荆州区，概念规划面积24.8平方公里，核心区规划面积为5.2平方公里，主要功能为高教、科研、创意、休闲等，是规划的城市副中心。
10.“五区五中心”:建设国家级承接产业转移示范区、长江经济带绿色发展示范区、江汉平原乡村振兴示范区、区域协调发展示范区、市域社会治理现代化示范区和区域性先进制造业中心、区域性科教创新中心、区域性交通物流中心、区域性消费中心、荆楚文化传承发展中心。
11.“千百十”质量提升工程:在全市推进1000家企业开展质量提升行动，支持100家规模以上企业导入卓越绩效管理等先进质量管理模式，培育10家质量标杆企业。
12.“3+1”规划体系:“3”即以县(市、区)为单位编制村庄布局规划;划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制村庄生态、生产、生活空间规划;实施多规合一，编制实用管用的村庄建设规划。“1”即每县(市、区)设计提供10种以上农民建房图集。
13.“五清一改”:清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌，改变影响农村人居环境的不良习惯。
14.“春潮行动”:农民工职业技能提升计划。
15.现代物流十大重点工程:制造业供应链物流基地项目、农产品物流交易中心项目、江陵大宗商品物流基地项目、荆州综合保税区、观音寺危化作业和仓储物流项目、监利物流中心、洪湖新堤临港现代物流产业园、公安县多式联运综合物流园、松滋市港铁物流园、物流公共信息平台项目。
16.“三路两桥”:“三路”指当阳经枝江至松滋高速、武松高速江陵至松滋段、仙桃至洪湖段，“两桥”指李埠长江公铁两用大桥、观音寺长江大桥。
17.“四路一桥”:“四路”指二广高速荆州绕城段，沙公高速南延接湖南安乡、北延段(绕城高速东北段)，监利至华容高速，“一桥”指监利华容公铁两用桥。
18.“1+2+1”:第一个“1”指农产品加工业，“2”指两个优势特色产业，第二个“1”指新兴产业。
19.“三百工程”:省委、省政府提出的支持县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略。
20.“323”攻坚行动:防治心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
21.“情指勤舆”:情报、指挥、勤务、舆情。
22.“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
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