发布时间：2022-07-19 21:26 责任编辑：www
2021年11月26日在公安县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长刘春霞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是极不平凡、极为不易的五年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，贯彻落实上级决策部署，积极应对困难挑战，凝心聚力、砥砺前行，较好完成十七届人大历次会议确定的目标任务，开启了经济社会发展新征程。
五年来，我们主动应对风险挑战，经济运行韧中有进。面对疫情冲击，全县人民众志成城、坚韧作战，取得了抗疫斗争决定性成果。坚持两手抓、两手硬、两不误，出台“惠企25条”“高质量发展32条”等系列措施，累计减税降费17.6亿元，金融机构让利2.4亿元，经济指标基本恢复疫前水平。全力以赴打好抗洪保卫战，确保人民群众生命财产安全，夺取了防汛救灾的全面胜利。直面经济下行压力，引导新生源、金安纺织、美灵宝等企业拓宽销售渠道，进出口总额逆势增长58.2%。跻身中部地区县域经济百强，被省委、省政府纳入全国百强储备县[1]。
五年来，我们稳步推动结构重塑，产业层次优化提升。累计招引项目279个、到位资金510亿元，山鹰纸业、华海药业、万华板业、嘉泰钟表等一批大项目、好项目落户园区。市场主体达5.5万户、增长40.3%。规上工业企业达到145家，形成循环造纸、生物医药、智能制造等主导产业。高新技术企业达到43家，高新产业增加值占GDP比重连续五年位居全市前列，入选全省首批创新型县(市)。省市级农业产业化龙头企业达到54家。连续14年获评全国生猪调出大县，荣获全国小龙虾产业十强县、江南葡萄第一县。三次产业结构比调整为23︰36︰41，第三产业比重提升4个百分点。
五年来，我们纵深推进改革开放，内生动力明显增强。完成政府机构改革，撤销副科级以上机构40个，减少挂牌机构44个。纵深推进“放管服”改革，32个部门进驻政务大厅，创新实施“1230+80”[2]审批，基本建成县乡村三级便民服务体系，营商环境评价位居全省前列。加大财税金融、国资国企改革力度，完善推广政银保担[3]合作，连续15年获评全省金融信用县。农村特困供养机构改革经验全省推广。全面清理处置“问题合同”[4]，农村资源资产有效盘活，获评全国土地确权颁证工作典型地区，“三个合作社”[5]被评为全国改革开放40年改革创新案例。
五年来，我们提速拓展发展空间，城乡面貌大为改观。全面拉开县城框架，建成区拓展到22.5平方公里，常住人口城镇化率提升6.1个百分点。新建城区16条市政道路，全面实施水韵孱陵、雨污分流等重点工程。加强市容市貌整治，通过国家卫生县城复审。累计投资72亿元，新建高速82公里，一、二级公路172公里，“两纵两横”[6]高速骨架初步形成，国省干线加密提档，公铁大桥开通运营，207、351国道绕城段即将通车，区位优势逐步凸显。“四好农村路”创建成效明显。建成高标准农田85.84万亩。大力实施水利补短板工程，完成投资10.57亿元。
五年来，我们坚决落实绿色优先，生态文明成效显著。扎实推进长江大保护，狠抓环境突出问题整改，关改搬转8家沿江化工企业，严格17处水源地保护，整治城区“两河四渠”[7]黑臭水体，河湖水质逐步提升。全面落实长江流域禁捕退捕。垃圾焚烧发电厂投产并网，新建14座乡镇污水处理厂，升级改造瓦池污水处理厂。城乡生活垃圾收运处理体系基本健全。空气质量逐步改善，优良天数比例提升15个百分点。大力实施通道绿化、长江岸线复绿、城北小森林等工程，累计造林绿化27.8万亩，获评省级森林城市。全面收回55个湖泊承包经营权，创建崇湖国家级湿地公园。新增省级生态乡镇8个、生态村57个、美丽乡村示范村11个。
五年来，我们主动顺应群众期盼，社会和谐有力促进。脱贫攻坚取得全面胜利，6.5万贫困人口、49个贫困村脱贫摘帽，成效考核连续四年全市第一。财政民生支出占比达到85%，提升13个百分点。城镇新增就业5.3万人，就业满意度全市领先。五项社会保险[8]基本全覆盖。改造老旧小区67个。改善147所学校办学条件，教育水平明显提升。两大医共体运行良好，完成14个卫生补短板项目，实现血防传播阻断战略目标。创建省级公共文化服务体系示范区，民族歌剧《有爱才有家》三次进京展演，融媒体改革成为全国示范。完成“四经普”“七人普”工作任务。全国综合减灾示范县创建成效明显。获评全国法治创建先进县、省双拥模范县、省农产品质量安全和食品安全示范县。连续三年获评扫黑除恶专项斗争先进县，“一感一度一率一评价”[9]位列全省第一方阵。
与此同时，国防动员、人民防空、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关事务、档案史志、妇女儿童、公益慈善、助残、科普、气象、供销、烟草、保险、通信等工作均取得新成绩。
各位代表!五年成绩令人振奋，2021年尤为难忘。应勇书记莅临公安视察指导，高度肯定我县新型城镇化、农村改革等工作，让我们更加坚定发展自信，“十四五”实现良好开局。
感恩奋进、把握机遇，县域经济迈上新台阶。对标全省县域经济20强，扎实开展“四竞双争”[10]活动，集中精力做大经济增量、延伸产业链条、补齐短板弱项，经济发展稳中有进。预计全年地区生产总值350亿元、增长12.5%，工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长25.5%，地方一般公共预算收入增长48.9%，社会消费品零售总额增长15.6%，城乡居民人均可支配收入分别达到36872元、21878元，增长9.8%、11%。各项指标逐步恢复2019年水平，较上年均有大幅提高。
全员上阵、一线调度，项目建设取得新突破。坚持每月“三集中”[11]，开展“走出去、请进来”招商，签约亿元以上项目48个、协议引资214亿元。国内原料药龙头企业华海药业成功落户。130名驻企干部开展“四送”[12]活动，惠企政策和资金实现“免申即享”[13]。新生源、金安纺织等一批企业启动技改扩规。“逢八会办”[14]调度项目，“五位一体”[15]服务项目，形成项目策划、争取、建设、服务闭环，固定资产投资位居全市前列。
以人为本、大步赶超，城市品质干出新嬗变。破“堤”突围、老城疏散、新城提质，大力实施棚改、老旧小区改造，依法征迁房屋9600户。创新实施农民进城“211”政策[16]，农业转移人口市民化成效显著。新实验中学建成使用，梅园中学、竹溪小学即将竣工，柳浪湖等三处公园即将对外开放，城市精细化管理经验获评湖北改革奖，宜居利居乐居城市理念深入人心。
对标一流、持续优化，营商环境塑造新优势。着力推动“高效办成一件事”，扎实开展“清减降通”[17]专项行动，全面优化“五个环境”[18]，稳步推进先行区改革试点。企业入驻园区基本实现“零收费”，“三无三即、三先三后”[19]改革经验在全省推广。打好“双评议”“局长驻窗日”“电视问政”和专项巡察组合拳，整合“12345”服务热线，合理解决各类诉求2.56万件，获得群众和企业广泛赞誉。
各位代表!在推进发展的过程中，我们始终坚持党对一切工作的领导，全面加强自身建设，深入推进依法行政，行政效能显著提升。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协提案1073件。积极办好民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，“三公”经费逐年下降，干部作风持续转变。
各位代表!五年奋进历程，成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向为全县经济社会发展，作出积极贡献的各地各部门，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵，向老领导、老同志，向所有关心支持公安改革发展稳定的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!
各位代表!在肯定成绩的同时，对照上级要求和群众期待，我们也深刻认识到发展的不平衡不充分，主要是：贯彻落实新发展理念还不到位，运用创新思维、法治手段、市场机制解决问题的能力不强;工业化水平不高，经济总量偏小、质量不优;农业产业化不足，农民增收瓶颈凸显;城镇化率偏低，教育、医疗、养老、文化等公共服务领域仍有短板，生态环境并不稳固;行政效能有待提升，营商环境还需优化。对此，我们将坚持问题导向，以科学的态度、有力的举措，切实加以解决。
今后五年工作部署
各位代表!未来五年，是深入实施“十四五”规划的关键期，是公安加速发展、跨越赶超的重要窗口期。县十五次党代会就未来五年发展，作出了全面部署，描绘了宏伟蓝图。踏上新的赶考路，争取更大荣光，必须以更美好的愿景凝聚人心，以更精准的定位指引路径，以更有力的抓手推动落实。
总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，坚持思想破冰引领发展突围，突出“建设生态区、打造产业城、冲刺二十强”总任务，加快构建“双向突破、两翼齐飞、水韵公安”新发展格局，奋力书写公安新时代高质量发展新篇章。
主要发展目标是：综合质效显著提升，科技创新全面进步，区域发展更加协调，绿色转型成效明显，开放格局加快形成，共享水平大幅提高。全县生产总值达到600亿元，第三产业增加值年均增长12%，固定资产投资年均增长18%，工业投资占固定资产投资比重、工业技改投资占工业投资比重均超50%，高新技术产业增加值占GDP比重超过20%，“四上”企业[20]总数达到480家，单位GDP能耗、地耗大幅下降，财政自给率大幅提升，城乡居民人均可支配收入分别达到50205元、30211元，常住人口城镇化率达到60%，空气质量优良天数比率达到87.5%。
未来五年，我们将重点做到“四个聚焦”：
一是聚焦区域协同。紧扣全域性、高质量两大关键，强化鹰头引领、燕尾支撑，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，积极融入跨江发展战略，推动县城、埠河镇、开发区与荆州城区产业互补、物流互联、要素互通;以黄山头风景区为重点，打造鄂南湘北旅游地标。强化虎东、虎西区域联动发展，突出藕池镇、南平镇双核地位，加快交通互联，推进农业产业化。全面做好水的文章，加强污水治理，加大高品质水产供给，加快水文旅融合，着力构建“双向突破、两翼齐飞、水韵公安”新发展格局。
二是聚焦产业提质。全面贯彻落实中、省、市关于推动县域经济高质量发展要求，坚持交通建设、环境塑造和公共服务“三个先行”，破解土地、资金和人才“三大瓶颈”，推进招商引资裂变、向上争取竞赛、项目建设加速“三大行动”，做强“1+4”主导产业[21]，加快建设生态区、打造产业城、冲刺二十强，提升县域综合实力和发展位势。力争到2025年，全县经济发展质效全面提升，县域经济分类考核进入全省二类县(市)[22]前7位，综合排名进入全省前20位，冲刺全国百强县。
三是聚焦五强推进。按照“一年打基础、三年上台阶、五年进前列”要求，明晰路径，实干笃行。坚持“绿色强基”，走好生态优先、绿色发展之路，争创国家级生态文明示范县;坚持“赋能强镇”，做好引领、融合两篇文章，以县域带动镇域，以镇域支撑县域;坚持“工业强县”，凝聚“三命”共识[23]，深化存量变革，加速增量崛起，谋求变量突破，激活产业引擎;坚持“振兴强农”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业大县迈向农业强县;坚持“立民强本”，用心用情解决好群众的“急难愁盼”，打造幸福家园。
四是聚焦重点攻坚。立足现实基础，着眼跨越赶超，围绕突出短板，实施强筋壮骨“五倍增”工程，实现工业产值、“四上”企业、高科技企业、财税收入、第三产业倍增;实施优化环境“五倍减”工程，实现行政审批时限、信访数量、GDP能耗地耗、不良贷款总额、行政复议和行政诉讼案件数量倍减;实施积蓄动能“五培育”工程，抓好农业产业化龙头企业、企业上市、创新科技人才、经济发展人才、乡村产业带头人培育。力争通过重点突破，推动全县经济社会发展行稳致远。
2022年工作安排
各位代表，2022年是新一届政府的开局之年，我们将认真贯彻落实党代会部署，顶压前行、加压奋进，全面推进县域经济高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长14.3%、达到400亿元，规上工业增加值增长14.3%，固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长16.8%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇化率提高2个百分点，完成节能减排任务。重点打好六大战役：
(一)突出工业强县，打好产业兴城升级战。
推进产业大集聚。做大做强“1+4”产业集群，围绕荆州建设区域性制造业中心，贡献长板、做好样板。加快山鹰纸业二期、正玖新材料、顺鑫纺织、申全制药、瑞东制药等项目建设，年内新开工项目40个，投产50个以上。支持以山鹰纸业为龙头的循环造纸产业向下游延伸，提高节能环保水平，建成“华中纸都”顶梁柱。支持华海药业加快投产，吸引更多头部企业落户。继续壮大以新生源、长江医药、多瑞药业为龙头的生物医药产业，加快打造原料药、中间体、制剂、中药饮片、医疗器械全产业链，争创国家级生物医药大健康产业园。以湖北车桥、金安纺织、荆州中粮、万华板业、嘉泰钟表等龙头为重要支撑，发挥劳动密集和资源禀赋优势，强力培育装备制造、时尚产业、农产品精深加工产业。全年规上工业产值突破370亿元，新增进规企业15家、“专精特新”[24]企业3家，税收过千万元企业达到12家。
推进招商大突破。紧盯主导产业，明确产业链“链长”和龙头企业“链主”，绘制产业“鱼骨图”。以承接产业转移和重大项目落地为重点，大力招引“四新”[25]项目。做实“六个一”[26]机制，建立重点企业、重大项目、重要区域数据库。全年签约亿元以上工业项目100个、引资额400亿元，其中10亿元以上项目5个，主导产业占比超过80%，当年开工率不低于40%。大力实施“楚商回归”工程，实现回归企业、本地企业扩大再生产与新招引项目享受同等待遇。坚持“三员招商”[27]，发挥“三会四老”[28]作用，广泛收集信息。运用“八步走”[29]流程和“三谈五看两查后扶”[30]方法，建立项目星级动态调度机制，切实提高项目质效。常态化开展“三集中”活动，坚持“六比六看”[31]，加强过程管理，严肃招商纪律，强化考核运用，重奖有功人员，树立以招商论英雄、以项目论业绩、以发展论水平的鲜明导向。
推进科创大赋能。建强创新平台，大力扶持企业建设省级以上企校联合创新研发中心，推动长江大学等高校与县内产业精准对接，促进产学研用协同创新。规上工业企业研发机构覆盖率达到30%以上。支持华海药业、新生源、金安纺织、长江医药、万华板业等企业开展企校联合研发，鼓励鑫盛农贸、章庄人家、金秋农业等企业建设国家级星创天地和乡村振兴科技创新示范基地。推动孱陵工业园转型发展，打造科创研发基地，争创省级科技成果转移转化示范区。强化企业创新主体地位，构建科技型企业梯次培育链，高新技术企业达到55家，科技型中小企业突破100家。大力推动产品换代、生产换线、机器换人、设备换芯，全年实施技术改造项目20个以上，力争2个纳入全省“技改提能、制造焕新”三年行动支持范畴，技改投资增长20%以上。抢抓工业互联网赋能机遇，加快数字产业化、产业数字化，新增省级以上两化融合示范企业4家。优化人才政策，坚持开放引才、全面育才、环境养才，大力培育引进产业领军人才和“荆楚工匠”，支持县职校“订单式”培养技能人才500人。
(二)突出全域一体，打好城乡融合协同战。
全面提升县城能级。坚持高起点规划，大力实施“东拓南进、西控北优，产城融合、全域协同”，推动孱陵片区更新、梅园片区提质、南部新城崛起、老城区疏散，加快产城一体。坚持高品位建设，加快上海大道、油江大道、江安大道等主次干道建成通车，荆江、梅园等公园建成开放。科学经营城市资源，支持产城集团发展壮大，增强投融资能力，有序高效开发利用土地。提升公交和出租车运营水平，加强城区交通拥堵综合治理，推动“一刻钟”便民生活圈建设。坚持高标准管理，下足绣花功夫，提升精细化治理水平，深化“一网统管”，建强“啄木鸟”队伍，开展十大美丽创建行动[32]，加大智慧城市建设。确保通过国家卫生县城复审，启动全国文明县城创建。有序推动农业转移人口市民化，加快提升城镇化率。鼓励引导志愿服务，提高群众文明素质，厚植城市精神、彰显城市气质。
统筹推进片区联动。以“七补齐”[33]为抓手，开展“擦亮小城镇”[34]行动。探索斗湖堤镇与杨家厂镇、夹竹园镇跨区域合作的城市拓展新模式。以埠河镇为核心，建设农业产业开发区，搭建数字化信息、可视化管理、权益化交易平台，加快打造国家级数字农业产业园。高标准制定黄山头、甘家厂片区旅游规划，启动黄山头核心景区3A创建，吸纳游客20万人次以上。以藕池镇为核心，打造国家级农产品电商贸易物流园、农村一二三产业融合发展示范园，融合拓宽闸口、麻豪口、黄山头等乡镇特色农产品销售渠道。以南平镇为核心，打造国家级农产品加工贸易物流园，联动章庄铺、狮子口、毛家港、斑竹垱、孟家溪、章田寺、甘家厂等乡镇，发展农产品贸易流通和精深加工产业。
提振升级市场消费。顺应生活方式转变和消费升级趋势，大力引进高端商业综合体，改造提升综合性农批市场，推动建设特色商圈，新增限上商贸企业20家以上。深入挖掘文化旅游潜力，重点发展近郊游、乡村游、周末游，引导本土餐饮行业特色、集聚发展，鼓励本地企业开发文创产品，创建省级文化和旅游消费试点。紧盯康养和养老消费趋势，提升家政服务供给水平，推动养老托育融合发展。大力培育电商经济，新增电商企业35家，其中省市级示范企业6家，电商交易额同比增长20%以上。持续推进县域金融工程，引进供应链融资平台公司，探索融担创新模式，拓展小微企业融资渠道，争创全省供应链金融示范县。
(三)突出乡村振兴，打好强农富农主动战。
构建现代农业体系。坚决保障粮食安全，扎实推进稳政策、稳面积、稳产量，坚决遏制“非农化”“非粮化”。严格落实耕地保护，实施高标准农田建设13万亩，持续提升耕地地力。坚持以工业化理念发展现代农业，抓好“2+2”产业链[35]“链长制”责任落实，进一步优化农业生产结构和区域布局，重点发展小龙虾、葡萄、鳜鱼等特色产业，加快形成“一片一特”格局，打造150个标准化生产示范基地。加强与科研院校合作，支持章田寺乡、甘家厂乡、孟家溪镇做大制种产业规模，做强国家级杂交水稻制种大县。继续抓好生猪生产恢复。做大做强百湖公司，支持毛家港镇、闸口镇、麻豪口镇、斗湖堤镇发展生态水产和水产育种，创建国家有机水产品认证示范县。培育壮大龙头企业，招引产业链上下游配套企业10家以上，新增市级以上农业产业化龙头企业10家，产加比达到1.8∶1。打造区域公用品牌，进一步提升“公安葡萄”“公安小龙虾”“公安牛肉”“公安柑桔”等品牌影响力，制定完善产品质量标准，优化产地和产品认证，新增“两品一标”[36]10个以上。延伸农业产业链条，带动文化、旅游、教育、康养、服务等产业渗透融合发展。
增强农村发展活力。完善现代农业经营体系，培育提升“三个合作社”，做实248个土地股份合作社，探索创建资产合作社。推进承包地“三权分置”[37]改革，建立土地承包信息管理和流转服务交易平台，开展闲置宅基地和住宅盘活利用试点，引导农村集体经营性建设用地入市。大力实施“三乡工程”，健全社会化服务体系，聚焦薄弱环节和服务小农户，开展国家级社会化服务创新试点。完善利益联结机制，深度带动产业增效、农民增收、企业增利，创建5个省级农业产业化联合体。每个村重点培育1-2个规模适度、财务规范、效益良好的家庭农场。壮大村集体经济，深化集体产权制度改革，实现负债20万元以下的村债务清零，力争所有村集体经济收入达到20万元，100万元以上达到10个。健全农村金融服务体系，推进农业保险提质扩面，培训产业带头人1000人。
实施乡村建设行动。分类指导、科学编制，实现村庄规划全覆盖。以国省干道沿线为重点，制定美丽乡村三年建设方案。加强基础设施建设，实施农村道路畅通、供水保障、数字乡村、能源建设工程。提升人居环境，持续推进“厕所革命”和农村污水治理，实施生活垃圾无害化处理全达标行动。大力开展“八个一”环境整治[38]，建设省级美丽乡村示范村20个以上。启动“八个一”文化建设[39]，充分挖掘乡村文化资源。加快农村物流体系建设，推进快递进村，新建一批公共配送和冷链物流设施，打通45个村“工业品下乡、农产品进城”双向通道，培育壮大一批农产品加工电商龙头企业。加强农村市场建设，加快推进城乡基本公共服务均等化。
(四)突出开放合作，打好要素集聚攻坚战。
交通建设再提速。对接跨江发展战略，加快推进沙公高速南延至安乡段、二广高速改线、武松高速公安段等重大项目实施，畅通对外连接大通道。完成207和351国道、431省道、竹溪大道至351国道段、孟章线改扩建，启动221省道城区至藕池段、高黄线改建，新建254省道东延线、226省道大门至新堤段，新增一条县内东西向主通道，形成“四纵三横”内部循环网络。推进“四好农村路”建设，支持麻豪口镇开展常态化养护试点，支持章庄铺镇、狮子口镇创建省级示范乡镇。实施农村公路提档升级135公里、新建72公里、大中修54公里，改造危桥71座。大力推进龙溪多式联运项目，加快多用途码头、柳梓河综合码头、综合物流园和园区铁路支线建设，货运站场、疏港公路投入使用，争取通用机场立项，打造“公铁水空”多式联运枢纽。
园区功能再提升。理顺开发区管理体制，引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚集。加强基础要件支撑，坚持平台建设快于项目招引，启动新一轮扩区调区，完成园区污水、电力、蒸汽管网等专项规划，加快变电站扩容、自来水厂、化工园区“一企一管”、安全环保信息平台建设。跟进优化配套设施，扩大公交、快递、5G基站覆盖面。推进“金融超市”进园区，定期开展银企对接。搭建企业服务中心，提供全生命周期一站式服务，实现办事不出园区。坚持“亩产论英雄”，严把亩均投资、亩均效益准入关，定期评估“双兑现”[40]，清理低效闲置用地200亩以上。加强与荆州开发区产业互补、联动发展，擦亮国家级承接产业转移示范区和加工贸易产业园“金字招牌”。
服务效能再提质。深化“放管服”改革，拓宽规范“一门、一窗、一网、一次”，税务、人社、车管、婚姻等事项全部进驻县级大厅，提高乡镇便民服务水平。新开通“一事联办”11项，探索“跨省通办”“跨域通办”。持续推进拿地即开工[41]“五证同发”[42]、工业项目“先建后验”[43]、企业单体工程提前验收[44]、交房即交证[45]、水电气网用能联动报装和一站式办税改革，为企业和项目建设提供全程代办服务。落实各级惠企政策，让符合条件的企业“免申即享”。建立中介超市，规范中介服务。巩固涉企执法检查审核报备、行政处罚会审会商制度，让企业安心经营、放心投资、专心发展。持续开展“十优十差双评议”“电视问政”，更好发挥“12345”热线作用。
(五)突出生态优先，打好绿色发展系统战。
加快环境修复治理。坚定不移落实长江大保护，标本兼治抓好环保督察、专项巡察反馈问题整改。开展企业废气、工地扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟专项治理，优良天数比例达到87.5%。压实河湖库长责任，落实长江禁捕，杜绝非法采砂，保障水源安全，提升水体水质。城区、乡镇生活污水处理率分别达到90%、75%以上，国省级、市级考核断面水质达标率分别达到100%、90%。完善土壤环境监测网络，加强农业面源污染防治和建设用地管控修复，畜禽粪污资源化利用率达到80%，实现农药化肥双减量、农膜基本全回收。补齐餐厨垃圾、渣土和大件垃圾、医疗废物、污泥等处置设施短板，持续开展固废和危废专项整治。
筑牢生态安全屏障。优化国土空间布局，健全完善“三线一单”[46]分区管控。坚持山水林田湖草协同治理，启动崇湖、牛浪湖、玉湖水生态修复，推进杨家厂镇南排渠等农村黑臭水体治理。严格生态环境执法监管，强化行政执法和司法联动，完善生态保护补偿和环境损害赔偿制度，健全“散乱污”企业甄别和监管长效机制，加大对工业园区、化工企业、畜禽养殖等重点领域“双随机”[47]抽检频次。巩固省级森林城市创建成果，提档升级长江、藕池河、崇湖等重点河湖岸线绿化，打造绿色经济带，全年新增提质造林1.5万亩，全面推行林长制。创建省级生态文明建设示范县，启动国家级示范县三年创建计划。
推进低碳转型发展。开展重点工业行业碳达峰行动，鼓励发展绿色物流、再生资源、清洁能源产业，遏制新增“两高”[48]项目，实施强制性清洁生产审核。深入推进产业集群循环化改造，创建2家省级绿色供应链管理示范企业，争创国家级循环经济示范县。建立净水养殖、限额捕捞、保护资源的生态水产新体系，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。积极开展碳排放交易。倡导绿色低碳生活方式，抵制餐饮浪费，优化交通运输结构，提高绿色建材应用比例，开展绿色生活系列创建行动。
(六)突出以人为本，打好惠民利民整体战。
增加群众获得感。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加大援企稳岗和就业培训力度，持续开展“家门口就业”工程，发放创业补助贷款5000万元，新增城镇就业8000人，依法整治欠薪顽疾。加快社保政策全覆盖。完善分层分类社会救助，积极发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，加强退役军人和优抚对象服务保障，构建多元化养老体系。加快人文公园和公益性公墓建设，推进生态节地安葬。建成城南春天、城南阳光、锦绣孱陵小区，启动城南时代建设。落实保障性租赁住房1018套，实施老旧小区改造86个、5371户。扩大公积金覆盖范围，加大差异性住房供给力度，促进房地产市场健康发展。
增进群众幸福感。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，优化城乡学校布局，启动高中搬迁进城。强化师德师风建设，深化教育评价改革，推进“县管校聘”[49]和“双减”[50]政策落地，坚决保证校车安全。推动健康公安建设，加快人民医院三甲创建，新建1-2家社区卫生服务站。持续推进紧密型医共体[51]、分级诊疗[52]改革，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，加快医保县乡村经办服务一体化。巩固血防综合治理成效。落实“三孩”配套政策，促进人口长期均衡发展。推动农村客运公交化运营，落实老年人乘车优惠。大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，加快文体中心建设，深入开展文化惠民活动，办好抗洪精神主题纪念展，提升老年大学办学品质。
增强群众安全感。开展“八五”普法，完善公共法律服务和援助机制，引导群众办事依法、遇事找法。传承发扬新时代“枫桥经验”，重心下移、源头防控、就地化解。开展信访积案攻坚，信访总量同比下降5%。加强国家安全宣传教育。常态化开展扫黑除恶专项斗争。重拳打击涉毒、涉诈、涉赌违法犯罪，推进交通隐患“清零”。实施农村消费环境净化专项行动。通过省级食品安全示范县复审，争创国家级农产品质量安全县。慎终如始抓好常态化疫情防控。健全预警、应急、救援联动机制，推进全国综合减灾示范县创建，防范化解各类风险，坚决防止重特大事故发生，以一方稳定、护万家安宁。
加强政府自身建设
各位代表，站在百年新起点，展望公安未来发展的美好愿景，我们将增强责任之心、为民之心、兢慎之心、敬畏之心，砥砺奋进新征程，扑下身子抓落实，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，创造无愧时代、无愧人民的新业绩。
一是坚定政治自觉，建设忠诚型政府。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定政治信仰，增强政治担当，提高政治能力，真正把“两个确立”[53]转化为做到“两个维护”[54]的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚决维护县委权威，主动站前台、顶压力、抓落实、促落地。切实增强“八项本领”[55]，提高“七种能力”[56]，当好干事创业的行家里手、关键少数。
二是锻造铁牛干部，建设担当型政府。坚持实字为要、干字当先，树牢正确政绩观，坚持问题导向，推行闭环理念，强化督查督办，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。追求高标准，保持快节奏，抢时间、抢机遇、抢要素，跑出发展加速度，让政府工作争先进位、出新出彩。大力倡导“钉钉子”精神，集中力量打硬仗、打胜仗，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，创造经得起历史和人民检验的业绩。
三是提升为民情怀，建设服务型政府。创新服务思维，提升政务效率，让办事的人不受冷落，让办理的事不被延误。聚焦企业关切，树牢办事靠制度、不靠人情、靠法治、不靠关系的鲜明导向，推动营商环境再优化、再提升。始终心系群众、造福群众、依靠群众，与全县人民同甘共苦、团结奋斗。用心用情用力办好民生实事，创造群众看得见、摸得着、能感受的变化。
四是改进工作作风，建设清廉型政府。守朴拙、戒机巧，守笃实、戒虚浮，驰而不息纠治“四风”。全面推进依法行政，健全“三个清单”[57]，落实议事规则。加强政务公开，自觉接受县人大、政协和社会各界监督。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，抓好绩效评价管理，落实项目评审“四问”[58]，一般性支出再压减10%，确保每一分钱都花在刀刃上。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，守好权力边界，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表!蓝图绘就，惟有奋斗，扬帆破浪，正当其时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写公安新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
部分用语说明：
1.百强储备县：全省区域发展布局暨县域经济工作推进会提出，实施县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，对标“全国百强县”，优先选择经济实力、发展质量、生态环境、民生保障等较好的县市，建立“三百”战略梯队。
2.1230+80：企业开办1日内办结;企业不动产登记2日内办结;工业项目30个工作日内取得施工许可;一般投资建设项目80个工作日内完成全流程审批。
3.政银保担：政府、银行、保险公司和担保公司。
4.问题合同：村级集体资源资产管理中存在的承包年限长、费用偏低、到期未发包、承包不履行义务、到期不签订合同、欠缴承包费、私自转包、产权不清、资产资源登记不全造成流失等九类问题。
5.三个合作社：土地合作社、劳务合作社、资产合作社。
6.两纵两横：二广高速、沙公高速、岳宜高速、武松高速。
7.两河四渠：瓦池河、东清河、中排渠、百瓦渠、杨马渠、大圣渠。
8.五项社会保险：养老、医疗、失业、工伤、生育保险。
9.一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。
10.四竞双争：开展服务企业、招商引资、项目建设、营商环境“争先进、争一流”四个竞赛。
11.三集中：集中签约、集中开工、集中竣工投产。
12.四送：送政策、送物资、送服务、送温暖。
13.免申即享：通过部门数据共享、部门联审、大数据比对方式，对符合政策条件的企业免予申报，直接享受财政奖励。
14.逢八会办：每月8号调度在建工业项目和政府投资项目，在项目建设现场研究解决问题，在会场听取情况通报、后进单位表态发言。
15.五位一体：一名县领导、一名招引单位负责人、一名开发区或科经局干部、一名招商服务中心干部、一名政务服务中心干部。
16.农民进城“211”政策：两个同等享受：保留农业转移人口的农村土地承包经营权、集体收益分配权和宅基地使用权不变，同等享受教育、医疗、交通等市民待遇;一套优惠政策：购房契税先缴后奖、免收不动产登记费和测绘权调费、水电燃气补贴等系列政策;开通“农民进城一件事”窗口，所有事项一次性、一窗式办好。
17.清减降通：清文件，优化制度供给;减审批，推进流程再造;降收费，增强市场主体和人民群众获得感;通堵点，实现数据互联共享。
18.五个环境：市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、开放环境。
19.三无三即、三先三后：无奇葩证明城市、无收费园区和无跑腿审批;领照即开业、拿地即开工、交房即交证。涉企行政审批先批后审、工业建设项目先建后验、企业奖补先拨后核。
20.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。
21.“1+4”主导产业：循环造纸首位产业，装备制造、医药健康、时尚产业、农产品精深加工四大主导产业。
22.二类县(市)：国家农产品主产区所在县(市)，包括宜城市、老河口市、谷城县、当阳市、阳新县、公安县、松滋市、洪湖市、监利县、石首市、江陵县、沙洋县、京山市、钟祥市、云梦县、安陆市、团风县、蕲春县、武穴市、黄梅县、嘉鱼县、赤壁市、崇阳县、随县、广水市。
23.“三命”共识：以工业振兴崛起为使命，抓招商引资和项目建设像拼命，视营商环境为生命。
24.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
25.四新：新模式、新业态、新技术、新产品。
26.六个一：一个招商专班、一张招商图谱、一套产业政策、一份对接报告、一本成功人士名录、一本招商工作日志。
27.三员招商：“一把手”大员挂帅抓、专业人员驻点抓、全员上阵抓。
28.三会四老：商会、协会、校友会和老乡、老板、老友、老客户。
29.八步走：信息收集、项目考察、项目研判、项目洽谈、落户会商、合同签订、跟踪督办、验收考核。
30.三谈五看两查后扶：谈产业发展、谈政策配套、谈建设思路;看规模、看技术、看效益、看管理、看环保;查公司注册、股东结构和资本金到位情况，查合同协议履行情况;企业履行合同约定后，政府兑现奖扶政策。
31.六比六看：比基础数据，看落实速度;比外接频次，看工作热度;比项目策划，看专业程度;比项目信息，看质量高度;比签约数量，看拼抢力度;比开工形象，看建设进度。
32.十大美丽创建行动：美丽街巷、美丽河渠、美丽小区、美丽市场、美丽单位、美丽企业、美丽公园、美丽工地、美丽夜景、美丽公路。
33.七补齐：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平七个方面短板。
34.擦亮小城镇：以推进人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。
35.农业“2+2”产业链：粮食和油料、畜禽和水产。
36.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
37.三权分置：所有权、承包权、经营权。
38.“八个一”环境整治：“一红一绿”，党旗红，村庄绿;“一黑一白”，道路硬化刷黑，墙体粉白;“一青一蓝”，山青天蓝，青砖黛瓦;“一明一暗”，地面水系沟渠塘堰清理，排水管网建设。
39.“八个一”文化建设:“一村一标”，村口设置指路村标，村民集聚地设置个性化文化村标;“一户一牌”，门牌包含地址、荣誉、医疗等各类信息，集成数字功能;“一路一名”，取消无名路，实现快递等社会化服务直达农户;“一组一景”，鼓励村组因地制宜打造景观小品。
40.双兑现：企业兑现投资承诺，政府兑现优惠政策。
41.拿地即开工：工业企业拿到土地后，通过信用承诺办理《施工通知单》即可开工建设。
42.五证同发：《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《不动产权证书》一并核发。
43.先建后验：工业企业签订投资协议、缴纳土地保证金、完成施工图设计及取得施工审查合格书，确定施工单位、监理单位后，向开发区管委会提出“先建后验”申请，县住建局颁发《施工通知单》即可开工建设。企业需在项目竣工验收前完善所承诺的各项手续，项目验收合格、发放验收及许可文件后，企业方可投入生产。
44.企业单体工程提前验收：对已办理建设工程规划和建筑工程施工许可，且具备独立使用功能的产业项目，实现竣工一幢、验收一幢，支持企业提前投产。
45.交房即交证：对新建商品房通过简化验收备案程序，前置测绘、不动产权籍备案、房屋维修基金和契税征收，优化登记服务等工作，实现约定交房前10个工作日内办理不动产首次登记(栋证)，约定交房前5个工作日内办理不动产转移登记(户证)的目标。
46.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
47.双随机：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。
48.两高：高能耗、高污染。
49.县管校聘：公办义务教育学校的教师和校长实行县级政府统一管理，统一定期流动到县内义务教育学校。
50.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
51.紧密型医共体：分别以县人民医院、县中医医院为龙头，与乡镇卫生院建立两个医共体，强化一体化管理，建立医共体内人员柔性流动、双向交流机制。
52.分级诊疗：实施基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。
53.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
54.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
55.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
56.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
57.三个清单：权利清单、责任清单、负面清单。
58.四问：问据、问由、问源、问效。
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