发布时间：2022-07-19 21:27 责任编辑：www
2021年11月21日在洪湖市第九届人民代表大会第一次会议上
洪湖市人民政府代理市长林继军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
过去五年：凝心聚力砥砺奋进，与全国同步全面建成小康社会
2017年以来，市政府坚决贯彻中央、省、荆州市和市委的决策部署，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市干部群众，克难攻坚，砥砺前行，经受了重大考验、跨越了重要关口、取得了突破性成就，圆满完成了市八届人大历次会议确定的目标任务。
五年来，我们全力以赴稳增长，发展势头愈发强劲。连续五年开展项目主题年和系列攻坚行动，实施政策措施“组合拳”，经济运行稳中有进。初步核算，2021年全市实现地区生产总值310亿元，年均增长8.3%，人均生产总值达到4.44万元。财政总收入、地方公共财政预算收入分别从11.4亿元、8.39亿元增长到17.48亿元、10.72亿元，年均分别增长9%、5%。完成固定资产投资157.69亿元，年均增长12%。实现社会消费品零售总额180.1亿元，年均增长7.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到36900元、20752元，年均分别增长7.5%、7.7%。圆满完成能耗“双控”[1]目标任务。同时，我们很多工作走在全省乃至全国前列，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家农产品质量安全县市、全省投资和重点项目建设贡献县市、全省最佳金融信用县市、全省电子商务进农村综合示范县市。一路走来，我们经受住了世纪疫情、特大洪灾的考验，一批事关洪湖长远发展的大事要事取得突破性进展，让洪湖人民喜圆“高速之梦”、憧憬“高铁时代”。
五年来，我们坚定不移抓转型，发展路径愈发清晰。累计引进签约项目310个，合同引资800亿元。引进落地中山柏力、深圳宏钢、恒雨泰等一批重点项目，建成投产韩国三立车灯、杰精精密、美好岩板等一批优质项目。规模以上工业企业、高新技术企业、科技型中小企业分别增至143家、50家、96家。长利玻璃、一泰科技税收突破亿元大关。新滩经合区开发面积扩大近一倍。石化装备产业园入选省级新型工业化产业示范基地。建成30万亩再生稻、30万亩水生蔬菜、50万亩河蟹和72万亩稻田综合种养基地，清水蟹、莲藕、小龙虾产业加快发展，跻身中国小龙虾产业十强县市前三甲，成为中国特色农产品优势区和全国渔业健康养殖示范县市。小港、沙口获评全国“一村一品”示范村镇。环湖绿道一期、瞿家湾红色旅游小镇加快建设。新增红色湘鄂西国家4A级景区。成功举办中国龙舟公开赛、螃蟹节、龙虾节等活动。累计接待海内外游客近2700万人次，旅游综合收入超160亿元。快递物流、文化创意、直播带货等新业态快速成长，农产品网上交易规模达40亿元。三次产业结构比由30.3:33.3:36.4调整为28.9:26.4:44.7。
五年来，我们一以贯之强统筹，发展格局愈发优化。洪监高速、江北高速东延段、境内两座长江大桥建成通车，高速公路里程跃居荆州第一。国省干线、农村公路等改造提升项目超计划完成，获评省级“四好农村路”[2]示范县市。累计实施水利补短板项目33个，洪湖围堤、东荆河堤整险加固、下内荆河系统治理全面建成受益，新增外排流量250m³/s。东分块蓄洪工程基本建成，安全建设工程可行性研究报告已通过水利部审查。建成220千伏江泗口变电站，新建、增容变电站10座。实施了建市以来规模最大的城市提质改造行动，完成43个片区、4500余户房屋棚改征迁，中心城区建成7个标准化农贸市场、8个综合性公园、30个口袋公园、20个生态停车场，极大地提升了城市美誉度、市民获得感;文旅新城启动建设，老城区不断更新，城东区加速繁荣，常住人口城镇化率提升至48.1%。在全省率先实施全域禁鞭禁香，拆违控违持续巩固。长江大保护十大标志性战役和“四个三”重大生态工程基本完成，长江和大湖禁捕常态化实施。乡镇生活污水治理率先实现全覆盖，被评为省级水生态文明试点县市。累计植树造林1200万株，成为全国绿化模范单位、省级森林城市。
五年来，我们破题前行推改革，发展动力愈发充沛。政府机构改革、事业单位分类改革试点全面完成。“放管服”改革纵深推进，政务服务中心覆盖市乡村，“最多跑一次”等服务事项网上可办率达98%;企业开办“9210”标准[3]全面实施，30个重点热点事项“一事联办”[4]全面推行。新增各类市场主体2.6万户，累计为企业减免税费4亿元，降低中小微企业用地成本1.3亿元。扎实推进工程招投标和政府采购全程电子化，公共资源交易更加阳光高效。深化财政体制改革，推进财政资金统筹整合和预算管理一体化。累计实施城乡建设用地增减挂钩项目23个近2.6万亩，有效保障了建设用地需求。完成第三次国土调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、河湖划界确权登记工作。国有农场改革稳步推进。累计投入科研经费13亿元，连续三年被评为全省科技创新先进县市。与武汉经开区深度合作共建新滩经合区，园区二期基础设施建设稳步推进。
五年来，我们持之以恒惠民生，发展成果愈发普惠。财政民生类累计支出290亿元，年均增长11%。16123户51575名农村贫困人口全部脱贫，68个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚任务圆满完成。市新人民医院建成使用，市中医院通过中医类三级甲等医院复审。医疗保障事业改革取得突破性进展，基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障体系基本形成。新堤中学、天立学校、文泉中学等新建或改扩建项目顺利完成，农村学校全面“改薄提质”，极大地改善了办学条件;普惠性幼儿园覆盖率达到84%，义务教育均衡发展基本达到国家标准，高中教育质量稳步提升，职业教育资源整合全面完成;全省首个“中国关心下一代教育示范基地”落户我市，师德建设在全省作经验交流。城镇登记失业率始终保持在4.5%以下，就业形势稳定。“三留守”关爱服务场所不断完善，机构、社区养老服务数量和质量大幅提升，殡葬改革成效显著，基层民政服务能力提升成为全国试点。退役军人三级服务体系不断健全。文化体育事业蓬勃发展，荣膺全国最佳楹联文化城市、全国群众体育先进县市。安全生产形势稳中向好，连续五年未发生较大及以上安全生产事故。市消防救援大队荣获“全国应急管理系统先进集体”称号。“平安洪湖赤卫队”群防群治成为全国品牌，获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位，连续四年被荆州市评为综治信访工作优胜县市，社会大局和谐稳定。
此外，统计、国调、税务、外侨、民宗、烟草、气象、保密、邮政、国防建设、人民武装、档案史志等工作取得了新成绩。公积金、供销、工会、共青团、妇女、儿童、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善、老促会等事业取得了新进步。
各位代表!五年来，我们高质量开展“两学一做”常态化学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，扎实开展“思想破冰引领发展突围”大研讨活动，推动干部在“五讲五转”[5]中改作风、提效能、敢担当。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，加强行政督查和审计监督，带头过“紧日子”，一般性支出年均压减10%以上，共完成审计和审计调查项目236个，节约政府投资7.2亿元。加大基层减负力度，政府发文年均减少7.4%、政府会议年均减少4.2%。深入推进普法教育，依法行政不断加强。严格落实政府主体责任，狠抓中省专项督察、巡视等反馈问题整改。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，八届人大确定的“十件大事”、民生实事基本完成，累计办理人大代表建议402件、政协委员提案381件，办复率达100%，满意率达100%。
各位代表!过去的五年，是洪湖经济社会激流勇进的五年，是洪湖发展画卷浓墨重彩的五年，是洪湖民生事业普惠共享的五年。我们深刻体会到：干大事、创大业，必须敢于担当、勤勉尽责。五年来，各地各部门紧紧围绕加快洪湖赶超发展，强化忠诚、干净、担当，在压力和挑战面前不犹豫、不退缩、不埋怨、不折腾，坚持真抓实干、少说多干、埋头苦干，开辟了各项工作的新境界!干好事、创好业，必须克难攻坚、精准发力。五年来，各地各部门紧紧围绕最能够发挥的优势、最需要补齐的短板、最应该突破的瓶颈，把上级部署要求与洪湖市情实际紧密结合起来，坚持系统谋划，创造了棚改征迁洪湖速度、企业重组洪湖典范、民政民生洪湖样板，争取了各项工作的主动权!干成事、创成业，必须矢志不渝、久久为功。五年来，各地各部门紧紧围绕加快“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”高质量发展，坚持一个口号喊到底、一份责任尽到底、一鼓作气拼到底，把各方面的智慧和力量汇集到谋发展、抓建设上来，坚持上下同欲，坚持共建共享，凝聚了洪湖发展的正能量!
各位代表!过去五年，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、全力助推的结果，是全市人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各领域的劳动者、建设者和投资者、创业者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体、驻地官兵、政法干警和垂管单位，向曾经为洪湖抗疫、抗洪拼过命的广东省海南省援洪医疗队的252位白衣天使、解放军某部520名人民子弟兵，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前洪湖正处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时期，在发展进程中还面临不少的困难和问题：一是县域经济依然不强，工业经济增速放缓，现代服务业发展不够，重大项目支撑不足，经济总量还需进一步壮大;二是农村生产生活基础设施仍有短板，城市的竞争力、吸引力不够，城市精细化管理还需进一步提高;三是教育、医疗、养老等基本公共服务还需优化，生态环境保护有待提升，安全生产、信访维稳等工作任重道远，社会治理还需进一步深化;四是少数干部还存在思想解放不够、服务意识不强、进取精神不足、工作作风不实等问题，营商环境还需进一步优化。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，面对这些问题，我们绝不能有丝毫犹豫不决、懈怠退缩，必须高度重视，采取强有力措施努力加以解决。
未来五年：破冰突围走在前列，加快洪湖高质量发展
今后五年，是洪湖全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，也是“立足大荆州，融入大武汉，全面开启洪湖高质量发展新征程”的关键五年。市政府将坚决贯彻落实党代会精神，紧紧围绕市委决策部署，克难攻坚、狠抓落实，奋勇向前。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真贯彻省委省政府、荆州市委市政府和市委决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终围绕“立足大荆州，争当排头兵;融入大武汉，争当先行者”的目标，抢抓“三新”[6]机遇，扛牢“三高”[7]使命，着力构建“四区引领、全域协同”[8]区域布局，全力打造“工业强市、水产大市、旅游名市”，全面开启洪湖高质量发展新征程。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
——更大力度融入武汉。牢牢树立勇立潮头、敢为人先的发展志向，坚持与大武汉基础设施互联互通、产业体系对标对表、园区平台相辅相成、生态环境相融相衬、公共服务协同协作、改革创新同向同行，积极承接大武汉重点产业转移、高等院校外迁、科技成果转化和高端要素流动。以全面融入武汉都市圈借风扬帆、借势发力，在新一轮区域竞争中赢得主动、占得先机。
——更高标准提升实力。力争未来五年，全市地区生产总值年均增长10%，财政总收入、地方公共财政预算收入年均分别增长10%、8%，规模以上工业增加值年均增长12%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口年均分别增长15%、10%、15%，城乡人均可支配收入年均分别增长8%、9%。单位GDP能耗、二氧化碳排放完成省下达任务，空气质量优良天数比例保持在82%以上，森林覆盖率达到23%。确保县域经济在全省争先进位。
——更快步伐壮大产业。重点实施新滩经合区高质量发展引领工程、洪湖开发区农业产业化及农产品深加工精准提升工程、府场经济开发区(曹市工业园)石化装备制造产业倍增工程，着力打造石化装备制造、农产品加工、绿色新材料3个过百亿的产业集群，新能源汽车及零部件、生物医药2个过50亿元的产业集群。农业产业综合实力稳居全省前列，文化旅游、物流电商、健康养老等现代服务业更显张力，投资结构稳步改善，营商环境更加顺心、舒心、暖心。
——更加精细统筹城乡。做大做优临港(新堤港)片区、环湖片区、石化装备制造产业走廊片区、临城(武汉)片区产业基础，全力提升中心城区首位度，城市能级大幅提升，常住人口城镇化率达到65%;一批特色乡镇和美丽乡村连片打造，产城融合、乡村振兴的新形象全新呈现，“四区引领、全域协同”的区域布局基本形成。长江大保护、洪湖生态治理形成景观性、长效性格局，生态环境质量显著提升，美丽洪湖更加迷人、更有魅力。
——更实举措改善民生。始终坚持民生导向不动摇，既量力而行又尽力而为，既要加大政府公共服务供给，又要更加强化群众主体担当，巩固基础性、增强保障性、提高均衡性，着力在人民群众关心的教育、医疗、社保、养老、托幼等问题上拿出更实举措，切实办好本届人大确定的民生实事，全力以赴推进全市治理体系和治理能力现代化建设，让全市人民在“法治洪湖”“平安洪湖”等建设中，不断提升安全感、获得感、幸福感。
各位代表!抓落实是政府工作的精髓。本届政府将狠抓市委决策落地，用心用力、担责担难、善作善成，扎扎实实把第九次党代会精神变为实际行动，把宏伟愿景变为美好实景!
2022年：赢在全新起点，确保良好开局
各位代表!起步就是冲刺，开局即是决战。我们必须以“抓统筹、抓细节、抓落实”的理念抓好2022年，赢在开局。综合分析，建议2022年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政总收入、地方公共财政预算收入分别增长10%、8.1%，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别增长15%、12%、15%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，主要指标增幅力争荆州领先领跑。
围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
(一)坚持项目为王，全力推进有效投资新突破
全力抓好招商引资。坚持“三命”[9]共识，以“1+2+1”四条产业链[10]为重点，实施“三库一图”建设，建立完善目标企业信息库、规上企业数据库、重点招商项目库，绘制产业招商路线图。构建“1448”招商体系[11]，组建8个驻点招商专班，紧盯世界500强、中国制造业500强、民营企业500强等重点对象，更大力度推进“三员招商”[12]，以“六比六看”[13]分级分类、考核结账。力争全年新引进亿元以上项目60个、10亿元以上项目8个，完成合同引资300亿元。推进高质量招商，坚持“谨慎承诺、严格兑现”，完善项目评审、供地、审批、退出、入统机制，严把安全、环保、能耗等“招引关”，提高招商项目“含金量、含新量、含绿量”。
全力抓好项目建设。重点抓好工业项目，推动忆景环保、美科精毅、丰豪科技等项目落地开工，加快湖北闲庭、昱鼎科技、万硕新材料等项目建设，确保大江润业、中朋科技、湖北丽泽等项目建成投产。开展项目建设拉练评比、集中开工，加快签约未开工项目落地转化，着力攻坚闲置用地、停建项目、停产企业盘活重组。确保25个项目落地开工、20个项目投产见效，全年工业投资增长20%。重点围绕“五个重大”[14]，做实项目前期，加大“山水林田湖草沙”系统治理项目谋划和争取力度。坚持“四问”[15]原则，通过专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究确定重大项目实施，全面加强政府投资项目全过程精细化管理。
全力抓好要素保障。着力破解土地、资金、人才等难题，确保重点项目如期推进。完成《洪湖市国土空间总体规划(2020—2035年)》编制。扎实做好老湾、大沙、新滩、戴家场、沙口全域国土综合整治项目的谋划实施，推进城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡;切实提高土地管理水平，工业用地实行“标准地”出让。加快新滩经合区二期基础设施建设，推动化工园区调区扩规。深化政银企合作，做实担保公司、做大弘瑞公司、做优产业基金，吸引更多社会资金、金融资本投向工业企业和重点项目。完善代理购电机制，加强有序用电管理，保障电力可靠供应。加快各类专业人才引进，深化与国内外重点院校产学研合作，完成科技成果转化10件以上。努力创建湖北省产业技术研究院1家、企校联合创新中心6家。
(二)坚持产业为重，全力构建现代产业新体系
加快工业提档。深入实施产业链链长制，落实好惠企政策，抓好优质企业梯次培育。以新宏业、华贵食品、万农水产等为龙头，推进农副食品加工业聚集发展;以长江石化、远春石化、昌发容器、三立汇众等为代表，推进装备制造产业倍增发展;以长利玻璃、一泰科技等为重点，推进新能源新材料产业高质量发展，着力构建“1+2+1”现代产业体系。全力支持一泰科技上市，建成府场小微企业孵化园并加强运营管理。力争规模以上工业总产值达230亿元，新增规模以上工业企业20家，产值过亿元企业达到60家，税收过千万元企业达到10家。支持企业创建驰名商标，打造更具知名度、竞争力产品。引导中小微企业走“专精特新”之路，着力培育更多细分领域“隐形冠军”。
突出农业提质。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进7.25万亩高标准农田项目建设，调优水稻品种和结构，稳定粮食种植面积，力争粮食增产2%。大力发展优质稻、莲、鱼、虾、蟹5大特色农业产业，积极推广稻渔综合种养、鱼莲共生、河蟹“3+5”生态健康养殖[16]模式，支持螺山镇高标准建设万亩虾蟹养殖基地，支持万全镇打造莲藕产业强镇。提高农业生产全程机械化水平，集中连片打造江汉平原万亩种植示范基地。全力争创国家级现代农业产业园，打造集农产品研发、生产、销售、配套于一体的现代农业产业示范园区。实施农业产业化龙头企业培育壮大三年行动，建强水生蔬菜(莲藕)、特色淡水产品(鱼、虾、蟹)、优质粮油、休闲农业四大产业链，确保农产品加工业产值增长25%;做大做强“洪湖莲藕”“洪湖清水蟹”“洪湖小龙虾”等特色品牌，力争在精深加工、品牌打造、全产业链发展上寻求新突破、保持行业领先。
推动服务业提速。建好瞿家湾红色小镇、湘鄂西红色教育培训基地，推进红色湘鄂西旅游区提档升级，加快温泉小镇、珂里湾漫游小镇、金湾渔乡文化传承基地等项目建设，与荆州古城、白金松滋携手构建荆州“旅游金三足”，合力打造洪湖、赤壁、岳阳长江中游“旅游金三角”，完善住宿、餐饮、购物等配套设施，力争年接待游客550万人次，实现旅游综合收入40亿元。巩固提升宏伟南路、龙街等核心商圈，擦亮洪湖美食名片，提振夜市、美食、娱乐等“烟火气”消费。突破性发展现代物流，力争电商交易额突破40亿元。规范发展夜间经济、假日经济，聚集发展研发设计、商务咨询、产品检测等生产性服务业，多元化发展养老、托幼等生活性服务业。重点加强“三新”企业[17]培育和批零住餐“个转企”工作，力争新入限企业10家，净增规模以上服务业企业5家。
(三)坚持品质为先，全力塑造美丽洪湖新面貌
完善基础设施。开工建设武松高速洪湖段，启动351国道新螺段、353省道曹市至峰口段等改建工程，全面消除农村公路危桥，升级农村公路80公里;积极争取省港口集团支持，全面完成港口资源划转，加快新堤散货码头建设。全力推进天赤高速洪湖段、新滩港、新滩第二通道等项目前期工作。积极推进洪湖通用机场和仙洪监铁路建设。实施老闸泵站新建、下内荆河灌区、沿江引水灌溉等水利补短板项目，加固堤防37.4公里，治理河道83.3公里。确保洪湖东分块安全建设工程年内开工。启动大兴110千伏输变电项目建设，新建、改造10千伏线路180公里、低压线路168公里。加快国家华中区域应急救援中心水上训练基地、市应急物资储备中心、西部中心水厂、第三水厂建设。
建设宜居城市。聚焦新型城镇化，做大做强中心城区，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，提升城市功能。稳步推动“城市更新”，完成“一河两岸”二期建设，集中精力加快沿江路改造、玉沙路西延等工程建设，完成黑臭水体治理、城市排涝防洪、行道树补栽等年度项目建设，完成50个老旧小区基础设施改造。推进城市精细化管理，全力做好国家园林城市复审迎检，完善公共配套设施，优化布局一批停车场、公共厕所和绿化游园;深入开展红色物业创建、拆违控违、垃圾分类、市容环境美好示范路创建等工作;坚持合理供给和去库存并重，确保房地产市场平稳健康发展。
加快乡村振兴。扎实开展“擦亮小城镇”行动，实施镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序三项整治，推进设施功能、风貌特色、管理水平三项提升，支持小港、府场等地打造试点示范乡镇。大力推进瞿家湾、沙口国家级农村综合试点试验区项目建设。完善长效机制，常态化开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命，加大生活垃圾和污水治理力度。支持大沙湖、大同湖农场与省农垦集团深度合作，打造省级乡村振兴示范区。突出产业特色、文化内涵、旅游功能，支持黄家口、龙口、燕窝、汊河建设特色镇村，保留乡土气息、故园乡愁。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争乡村振兴工作走在荆州前列。
(四)坚持生态为基，全力打造绿色洪湖新标杆
深入推进生态治理。继续抓好中省环保督察反馈问题整改。深入开展秸秆禁烧、禁鞭禁香、扬尘治理、餐饮油烟等专项整治，严控企业污染排放，确保空气优良天数比例荆州领先。加强白色垃圾、医疗废物、危险废物收集处理。严格落实化工园区环境风险管理制度，确保新滩工业污水处理厂达标运行。积极推进养殖尾水治理，基本完成小微水体治理，切实加强河湖水系连通建设和岸线整治。
深入推进生态修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，巩固提升禁捕退捕成果，加大湖区及沿江产业发展政策扶持力度，引导退垸渔民转产就业。加快镇村垃圾填埋场整治和生态修复。扎实推进螺山铁牛片区农业面源污染治理。全面落实河湖长制、林长制，强化河湖空间管控，完成国土绿化2万亩。以四湖总干渠新滩国考断面水质达标和大湖水质改善为重点，进一步完善推进生态补偿机制。
深入推进生态创建。全力创建国家级生态文明示范市。严格执行环境保护责任制，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。坚守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，节约集约利用土地，加大土地违法执法力度;严格环境准入，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双管控。支持有条件的重点企业、重点行业率先实现碳达峰，倡导绿色低碳生活方式，提升全民生态环保意识。
(五)坚持改革为要，全力激发体制机制新活力
持续优化营商环境。全面对标企业开办“9210”服务标准，落实“清减降通”[18]22条优商举措，加快建设“智慧政务”“数字政府”，当好有呼必应、无事不扰“店小二”。围绕要件、流程、时限、成本等关键环节，推行“容缺办”“网上办”“马上办”。拓宽“高效办成一件事”集成联办覆盖领域，更好落实“一网一门一次”服务要求。规范自由裁量权，推进精准执法、柔性执法。清理规范行政审批中介服务事项和涉企收费，力争企业和群众“办事不求人”。从制度层面杜绝“新官不理旧账”，培养全社会诚信理念、规则意识、契约精神，构建“亲、清”新型政商关系。
推动重点领域改革。深化街道管理体制改革，提升基层治理能力。加快推进大沙湖、大同湖、小港农场改革步伐，走农场企业化、垦区集团化发展之路。深化财政体制改革，构建全方位、全过程、全覆盖财政绩效管理体系;深化税收征管改革，优化纳税服务。整合经营性国有资源资产，支持弘瑞公司做大做强，把融资作为企业发展命脉，推进融资渠道多元化，加快市场化转型。着力加强村级问题合同清理和农村集体“三资”监管。加强政府公益性检测和技术支撑体系建设。进一步推进公共资源交易管办分离，务求监管更科学，办理更高效，市场主体更满意。
(六)坚持民生为本，全力回应百姓生活新期盼
加快社会事业发展。坚持教育优先，确保忆美幼儿园、城西九年一贯制学校等项目建成使用，继续实施义务教育“提升工程”，推进“校舍维修”，新增学位4800个;深入实施“县管校聘”，加强师德师风建设，落实“双减”[19]政策，不断提升教育教学质量;加强人防、物防、技防建设，确保校园安全。坚持底线思维，慎终如始抓好常态化疫情防控。加快“健康洪湖”建设，推进医共体、医联体医疗资源向农村下沉，构建“三医联动”[20]新格局;深化与广东南方医院跨区域专科合作;加快推进院前急救体系建设、中医中药传承守正建设;认真实施“323”群众健康突出问题[21]攻坚行动;支持市人民医院创建三级医院。切实落实文化惠民工程，传承弘扬红色文化、水乡文化、民俗非遗文化，打造一批新时代洪湖文艺精品;积极承办篮球、健身操、水上运动等体育赛事，丰富群众文体生活。
提高社会保障水平。落实就业优先政策，突出抓好上岸渔民、农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业。加大企业稳岗、社保、吸纳就业补贴力度，确保职业培训顺应企业用工需求。强化欠薪防范和联动处置，构建和谐劳动关系。稳步推进社保扩面征缴，实现异地就医和门诊费用跨省直接结算。更加关注关爱困难群体，提升社会救助、社会福利、慈善事业等保障水平，推进养老服务和婚俗改革，加强未成年人保护，完善“三留守”人员关爱服务体系。
推进社会治理创新。深化新时代党建引领，加强基层社会治理。落实意识形态工作责任，唱响主旋律、弘扬正能量。深化市域社会治理现代化，打造一批“五治融合”[22]村、社区。坚持完善新时代“枫桥经验”，着力构建多元化矛盾纠纷化解机制，持续推进防范化解风险攻坚“先手行动”，推动信访问题及时解决。深入推进扫黑除恶斗争，扎实开展“缉枪爆、除毒患、打电诈、治黄赌”专项行动。加强食品药品安全监管，积极推动食品安全智慧监管平台建设。全面开展安全隐患问题排查整改，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，筑牢人民群众安全屏障，确保社会大局和谐稳定。
同时，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联、老促会等群团组织桥梁纽带作用，认真抓好全民国防教育、完善国防动员体系、强化国防后备力量建设，积极推进民族宗教、对外交流、台湾事务工作，扎实做好老干部、保密、气象、烟草、邮政、通信、石油等工作。
各位代表!为民办实事是政府的职责所在。前期，通过广泛征集、充分论证、协商沟通，市政府确定了10项民生实事候选项目，请各位代表审议票决。
持之以恒加强政府自身建设
各位代表!我们将秉承忠诚之心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终不渝践行“两个维护”，坚决把“两个确立”[23]转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、荆州市委市政府的各项决策部署，在市委的坚强领导下开展工作。我们将对标“三铁”要求，发扬“三牛”精神，争当“铁牛型”[24]干部，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数，努力建设人民满意政府。
(一)强理念、重民生，全面建设服务政府。牢记“江山就是人民，人民就是江山”。在政府工作理念上坚持以民为本，在重点工作部署上体现民众意愿，在社会服务管理上追求人民满意。坚持把发展责任扛在肩上，把群众冷暖放在心上，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，健全基层便民服务体系，努力打通服务群众“最后一公里”。坚持不懈为群众办实事、做好事，让政府工作更有民生“温度”。
(二)敢担当、抓落实，全面建设效能政府。坚持谋定而后动、谋定而快动，用改革的办法克难攻坚、创造性开展工作。以“想清楚、想明白、想周全”谋划工作，定决策通盘考虑、科学设计;以“抓深入、抓具体、抓细节”落实工作，定下来的事情就要雷厉风行、一抓到底、善始善终。重任面前敢作敢为、矛盾面前敢抓敢管、难题面前敢闯敢试，努力创造经得起历史检验的实绩。
(三)抓机制、促规范，全面建设法治政府。围绕建成法治政府的目标，坚持将法治思维和法治方式贯穿于政府工作的方方面面。扎实开展“八五”普法。健全规范性文件、重大决策、重大项目合法性审查机制，提高政府决策科学化水平。加强政务公开。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，积极回应社会关切。
(四)守底线、树形象，全面建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，深化“一岗双责”和廉政风险防控，强化行政督查、财政监管和审计监督;加强对工程建设、征地拆迁、三资管理、公共资源交易等重点领域的监管，切实从源头上遏制腐败。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，从严控制行政经费和一般性支出。继续办好“政风热线”，严厉整治行政不作为、少作为、慢作为、乱作为现象，确保政令畅通、令行禁止。
各位代表!历史赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，唯干唯实唯先，善谋善作善成，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为荆州加快建设区域性中心城市、全面开启洪湖高质量发展新征程而努力奋斗!
名词注释：
1.能耗“双控”：即对能源消费的总量和强度进行双控制。
2.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
3.企业开办“9210”标准：即企业开办时需要办理的营业执照、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记以及水、电、气、网9个事项，只要一表申请、一窗发放2个环节，在1天内办结，零收费。
4.“一事联办”：即在个体或企业开办环节，设立登记、公章刻制、涉税业务、社保登记、公积金登记等事项“一网办理、一表申请、一窗发件”，实现“一事联办”。
5.“五讲五转”：即讲政治、转思想;讲学习、转观念;讲实干、转作风;讲服务、转方式;讲争先、转形象。
6.“三新”：即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。
7.“三高”：即高质量发展、高品质生活、高效能治理。
8.“四区引领、全域协同”：即以临港(新堤港)片区、环湖片区、石化装备制造产业走廊片区、临城(武汉)片区为龙头，引领全市协同发展。
9.“三命”：即“以工业振兴崛起为使命，抓招商引资和项目建设像拼命，视营商环境为生命”。
10.“1+2+1”四条产业链：即“1”：农副食品加工产业链;“2”：装备制造和新能源新材料产业链;“1”：文化旅游产业链。
11.“1448”招商体系：即由市委、市政府成立“洪湖市招商引资工作总指挥部”，下设农副食品加工、装备制造、新能源新材料和文化旅游等4个产业招商指挥部，设置4个产业研究室，对口4个产业指挥部，根据我市产业实际和国内产业聚集情况组建8个驻点招商组。
12.“三员招商”：即“一把手”大员挂帅抓招商、专业人员驻点抓招商、全员上阵抓招商。
13.“六比六看”：即比基础数据，看落实速度;比外接频次，看工作热度;比项目策划，看专业程度;比项目信息，看质量高度;比签约数量，看拼抢力度;比开工形象，看建设进度。
14.“五个重大”：即重大政策支持、重大项目布局、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新。
15.“四问”：即政府投资项目要做到问据，要明确立项目的政策依据;问由，要确保项目实施有充分理由;问源，要明细项目的资金保障、成本管理;问效，项目的实施必须做到经济、社会、民生、生态等的统筹性、带动性以及投资效益最大化。
16.河蟹“3+5”生态健康养殖：即河蟹养殖分为3个月和5个月两个阶段并在不同的池塘进行养殖，实现河蟹养殖过程全程可控。
17.“三新”企业：即新产业企业、新型业态企业、新商业模式企业。
18.“清减降通”：即清文件、减审批、降收费、通堵点。
19.“双减”：即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
20.“三医联动”：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
21.“323群众健康突出问题”：即影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
22.“五治融合”：即加强和创新基层社会治理，将共治、自治、法治、德治与智治相结合，形成共治聚合力、自治强基础、法治作保障、德治来引领、智治供支撑的“五治”基层社会治理新格局。
23.“两个确立”：即“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位”“确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”。
24.“铁牛型”：即铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，孺子牛、拓荒牛、老黄牛。
2022-10-06
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