发布时间：2022-06-18 18:47 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年5月11日在平利县第十八届人民代表大会第六次会议上
平利县人民政府县长 陈伦富
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是平利人民倍感振奋、深受鼓舞的一年，也是平利发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记深入我县考察并作出重要指示，为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。我们把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全年实现生产总值89.1亿元，城乡居民收入分别达到28076元和11769元、增速排名全市第三和第一，地方固定资产投资增速、规上工业增加值增速均排名全市第四，社会消费品零售总额增速排名全市第三。
(一)疫情防控有力有效。在突如其来的新冠肺炎疫情面前，我们坚决贯彻党中央和省市决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立了“六个一”防控工作体系，全县上下闻令而动、快速响应，广大干部群众众志成城、守望相助，医护人员和公安干警一线逆行、默默奉献，做到入口监测服务不漏一车一人、村组社区排查不少一户、隔离医学观察不差一天，累计检测1.3万辆车3.5万人、追踪核查大数据信息1.5万条、分类健康管理3459人，确保各项防控措施落到实处。实属不易的是，虽然平利与湖北接壤，但没有出现一例确诊病例。在疫情防控进入常态化后，我们坚持“外防输入、内防反弹、重中之重防校园”的策略，制定了抓好常态化疫情防控的十条措施和应急预案，在县医院、县疾控中心建成核酸检测室2处，对关键场所、关键环节、关键部位落实“五有一网络”措施，健全完善了医疗机构、镇村社区、中小学校和机关单位疫情防控监测、排查、报告、管控等机制，筑牢了疫情防控的人民防线，持续巩固了零确诊成果。
(二)经济发展稳中提质。面对疫情对经济造成的前所未有冲击，出台了促进重点项目和企业安全规范有序复工复产、支持中小企业健康发展、促进农民增收防止返贫、支持劳务输出务工增收巩固脱贫成果“四个十条”措施，围绕贯彻落实习近平总书记来平考察重要指示精神，制定了11个行动方案，聚焦“六稳六保”强力推进“六个盘活”，稳住了经济基本盘。始终把项目建设作为稳增长的关键支撑，落实领导包抓责任，每月进行一次集中开工，重点项目成立专班驻场督战，推行“红黄绿”清单管理，全力以赴抓开工、抓进度、抓投产投用，全年新开工建设项目201个，122个续建项目全部复工，当年建成投产投用项目233个，累计完成地方固定资产投资75.2亿元。强化工业稳增长支柱作用，源添袜业总部迁建、平安绞股蓝提取、金圆固废综合利用、富硒堂数字产业园、盛丰源返乡创业孵化园、托绿茶枕、舒蕊纸业、源杰电子、磁性元件、金世康额温枪等十个工业项目建成投产，省级经开区创建顺利通过专家组评审并报省政府，全年新培育“五上企业”34家，发展新社区工厂23家，新增市场主体1674家。按照县统筹、镇监测、村建档、户连线的思路，在全市率先组织开展了农民工外出就业专车输送活动，通过有组织劳务输出、产业就业、创业就业、新社区工厂就业等措施，全年农村劳动力实现就业87890人，其中转移就业5.48万人，创劳务经济收入10.3亿元。积极参加天津、上海、广东、海南等招商推介活动，举办了北京招商专场推介会和招商项目走进西安集中签约仪式，召开了平利籍在山西创业人士招商座谈会，全年外出招商20余次，签约招商项目42个，当年落地开工31个，其中建成投产12个，招商到位资金排名全市第三。
(三)脱贫攻坚全面胜利。坚持脱贫攻坚为大为重为先，严格落实“四个不摘”要求，全面巩固提升整县脱贫摘帽成果，高质量通过了国家脱贫攻坚普查，平利被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体，荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、安康市脱贫攻坚突出贡献奖。紧盯“两不愁、三保障”，扎实推进“三排查三清零”“对标补短”，剩余1302户2268人贫困人口全部脱贫，215户625人脱贫监测户、239户666人边缘户返贫致贫风险有效防范，中省市反馈11批次191个问题全部整改到位。聚焦脱贫质量提升，实施山上兴产业、山下建社区、社区办工厂提质增效行动，新建茶园1.35万亩、改造提升2.1万亩，新发展绞股蓝3.05万亩、生态猪5.6万头、富硒粮油3.06万亩、中药材3.1万亩，新培育省级龙头企业3家、市级6家，茶饮产品产量达到1.5万吨，实现产值15.5亿元，平利首次跻身中国茶业百强县，排名第79位;精心承办了首个“国际茶日”陕西主场一系列活动，组织开展县长请你喝春茶、陕茶网上茶博会等直播带货活动9场次，联合西安交大、西北大学和武进区举办大型消费扶贫活动3场次，线上线下销售富硒农产品18亿元;35个安置社区“十小工程”全面铺开，老县锦屏社区荣获“全国美丽搬迁安置区”。
(四)城乡环境持续改善。县城北环路东段正式贯通，新正街东段、河滨南路及县城老旧小区道路改造竣工投用，县城第二农贸市场及地下停车场正式运营，河滨北路马龙潭至彩虹桥段人行道铺装和绿化工程全部完成，杨家梁城乡统筹示范区建设加快推进，万宁华府、月湖佳苑棚户区改造项目主体竣工，月城新世纪广场、宏安世纪城、坝河新城二期开工建设。长安省级文化旅游名镇、老县省级跟踪指导考核市级重点镇年度建设任务全面完成。平镇高速如期通车，白狮二级路、洛南路建成投用，桃花溪二期旅游路路基贯通，全省“四好农村路”示范县达标命名。老县蒋家坪茶旅新村、广佛塘坊田园综合体加快建设，县旅游服务接待中心、芍药谷景区基础设施主体完工，桃花溪、马盘山创建为国家3A级旅游景区。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气优良天数达到362天，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，平利成为全国第四批35个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一，是本次全省唯一上榜县。
(五)社会事业协调发展。围绕办人民满意教育目标，持续改善城乡办学条件，平利中学综合楼、县城第四小学和第三幼儿园主体完工，田珍茶业、盛丰源、马盘山园区列入第三批陕西省中小学研学旅行实践基地，高考一本上线290人、二本以上上线908人，上线率94%。县医院迁建项目积极推进，县疾控中心实验楼、洛河镇卫生院住院楼建成投用，县医院胸痛中心通过国家验收命名。城乡低保、特困供养、救济救助、残疾人补贴等政策全面落实，县殡仪馆建成运营，殡葬综合改革进展顺利。法治政府建设不断加强，“七五”普法任务全面完成，平利被命名为全省法治政府建设示范县、全省信访工作先进县，首次荣获全国信访工作“三无”县。扫黑除恶专项斗争纵深推进，平安建设满意度全省第三、全市第二，被授予全省首批“平安鼎”，老县镇蒋家坪村、锦屏社区被命名为全国民主法治示范村(社区)。安全生产、防灾减灾、食药监管等工作卓有成效，社会大局保持稳定。
各位代表，2020年平利经济社会发展迎来了前所未有的历史机遇，也经历了前所未有的重重考验。全县各级各部门不因环境变化而一惊一乍，不因工作繁多而顾此失彼，不因任务繁重而降格以求，都在各自领域取得了实实在在的成绩，实现了“十三五”顺利收官。回顾过去五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了显著成效。
——五年来，县域经济稳健发展。“十三五”末全县地方生产总值是“十二五”末的1.31倍，年均增长5%;农业增加值年均增长3.9%，规模以上工业增加值年均增长5.27%，社会消费品零售总额年均增长9.3%，一、二、三产结构比由15:67:18调整为15.4:54.6:30;五年累计完成固定资产投资323亿元，年均增长15%。城乡居民收入比例由3.06:1缩小至2.39:1;金融机构存贷款余额分别由80.01亿元、45.25亿元增加至116.85亿元、62.92亿元。2019年，平利在全省县域经济监测综合排名中居27位，比“十二五”末前进了12位。
——五年来，脱贫攻坚战果辉煌。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力高质量打赢了脱贫攻坚这场硬仗。累计完成易地扶贫搬迁13490户37974人，79个贫困村全部出列，18507户44811人贫困人口如期脱贫，2020年3月实现整县脱贫摘帽，平利脱贫攻坚成效考核连续六次位居全省第一，连续三年荣获省市“双优秀”，经验做法先后20次在全国、全省重要会议上作交流发言，11次登上央视、6次刊入《人民日报内参》和《新华社内参》，15次被《人民日报》和《光明日报》深度报道，总队长机制、新社区工厂、易地扶贫搬迁、消费扶贫等创新模式成为全国典型扶贫案例。2020年4月21日，习近平总书记亲临平利考察脱贫攻坚工作，对“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”的发展思路给予肯定。2020年11月25日，胡春华副总理对打造“新社区工厂”巩固搬迁脱贫成果的做法予以批示肯定。
——五年来，三大产业加速壮大。特色农业迅猛发展，“五个十万”建设任务如期完成，“人均一亩园、户均一万元”的目标初步实现，创建国家级重点龙头企业1家、省市级48家，“平利绞股蓝”纳入陕西地方特色食品管理，成为国家地理标志产品，“平利女娲茶”区域品牌价值达28亿元，恢复创新的秦汉古茶被中国茶学泰斗陈宗愗先生称之为“丝路瑰宝”，2018年平利被列入全国100个农村创业创新典型县之一，2019年被命名为全省农产品质量安全县。环保工业持续壮大，安得利新材料、嘉鸿安全护具、杭州合力毛绒玩具智能机芯、康源30万吨饮用水、中皇艾业、绞股蓝科技产业园等一大批项目相继建成投产，规上工业企业由75家增加到101家，2017年、2019年分别荣获全省“新型工业强县”;“一区三园”建设加快推进，建成标准化厂房23万平方米，入园企业达到179户，发展新社区工厂86家，2018年荣获省级示范县域工业集中区。生态旅游提速升温，“三线八景”开发建设稳步推进，创建国家4A级旅游景区1个、3A级4个，来平旅游人数和旅游综合收入每年保持两位数增长，平利被授予“全国优秀生态旅游县”“新时代·中国最美乡村旅游目的地”。
——五年来，美丽乡村全面升级。县城西门户区、杨家梁城乡统筹示范区、老电影院等片区综合开发有序实施，县城坝河治理“四项工程”全面完成，污水处理厂建成运营，县城至关垭子产业路建成投用，完成棚户区改造5000套，建成保障性住房安居工程400套，平利荣获全国“质量之光·质量魅力城市”“全省县城建设先进县”。高速公路通车里程达78.2公里，城乡公路通车里程达2030公里，镇村通水泥路、通客车、通邮率实现三个100%。完成农村环境治理项目95个，治理水土流失205平方公里，实施国土绿化5万亩、退耕还林5万亩，空气优良天数逐年增加，出境断面水质稳定达标。平利荣获全国美丽乡村建设示范县、中国生态养生养老示范基地，长安镇成为全市首个国家级特色小镇，三里垭贡茶新村入选全国美丽乡村示范村，龙头村获评陕西旅游名片百强榜“十大美丽乡村”。
——五年来，民生福祉显著改善。五年累计完成民生类支出101.7亿元，是“十二五”时期的1.9倍。义务教育实现均衡发展，实施中小学、幼儿园改扩建项目120个，平利荣获“陕西省教育强县”“省级文化先进县”。县医院、中医院“二甲”复审通过验收，137个行政村卫生室完成标准化建设，平利被评为“国家中医药工作先进县”，长安镇被命名为国家卫生镇。创建国家级充分就业社区1个、省级4个，省级创业孵化基地4个、市级2个，平利被列为全国小微创业者激励计划试点县、全国支持农民工等人员返乡创业试点县。县老年公寓建设稳步推进，建成区域性敬老院1个、镇中心敬老院8个，集中供养五保人员2113人。平安建设扎实有效，平利被表彰为全省扫黑除恶专项斗争先进县、“七五”普法中期先进县，连续三年被评为全省“平安县”。与此同时，退役军人事务、民族宗教、应急管理、电力通讯、妇女儿童、红十字会、税务、慈善、老龄、残联、供销、气象、邮政、烟草等工作都取得了新成绩。
五年来，我们始终坚持党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立政府党组集体学习常态化机制，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，重大事项及时向县委请示、向人大报告、与政协协商，重大项目主动征求社会意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。严格落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严管财政资金和国有资产，强化审计监督，干部作风不断改进，行政效能全面提升。
各位代表，五年历程充满艰辛，发展成果实为不易，每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是全县上下奋斗出来的。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向投身平利经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：县域经济总量小，结构不尽合理，发展不平衡不充分的问题依然存在;大项目不足，优质产业项目不多，深加工层次较低，产业链、供应链的基础仍然不牢;创新意识不强，开放水平不高，外向型经济发展不足，追赶超越任务十分艰巨;城市功能配套和公共服务仍有不少短板，教育、卫生领域还有很大提升空间。等等这些，既要引起我们高度重视，更要持续用力加以解决。
二、“十四五”发展思路和目标任务
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕来平考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以追赶超越为总纲，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以“绿色崛起、最美乡村”为发展定位，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，基本建成陕西生态经济强县，打造“五美平利”升级版，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
“十四五”发展的奋斗目标是：
坚持“生态立县、产业兴县、质量强县”的实施路径，统筹生态经济化和经济生态化，建设“三县一区一带”，即：坚持质量提升，建设中国名茶大县;坚持标准引领，建设全省中药材种养基地示范县;坚持示范带动，建设全省乡村振兴先进县;坚持创新发展，建设省级高新技术产业开发区;坚持区域协同，建设蒋家坪至关垭子百里生态产业示范带。预期目标为：生产总值年均增长7%以上，规上工业增加值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5%，城乡居民收入年均分别增长7%、8%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，三次产业比重调整为12:53:35。
(一)巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。始终把防止规模性返贫摆在突出位置，保持主要帮扶政策总体稳定，对易返贫致贫人口跟进监测收入水平变化和“两不愁、三保障”巩固情况，做到及时发现、快速响应、精准施策、动态清零。加强农村路水电讯室等基础设施运营管理，确保持续发挥作用。扎实做好易地搬迁后续扶持发展工作，推进移民搬迁安置区“十小工程”全覆盖，确保搬迁群众融入新社区、过上新生活。紧扣“一带两区五大基地”发展格局，着力构建以茶饮首位产业突破发展，绞股蓝、中药材、生态猪、富硒粮油四大特色产业示范引领，魔芋、核桃、蚕桑、烤烟、食用菌等小众产业多元支撑的产业体系，建成国家现代农业产业园。聚焦“一城十镇百村”，高质量编制国土空间规划和实用性村庄规划，加快实施城市更新行动和乡村建设行动，巩固提升国卫、国园创建成果，建成全省乡村振兴先进县、县城建设示范县和老县、长安2个省级乡村振兴示范镇，打造老县蒋家坪、广佛塘坊、城关三里垭等一批乡村振兴示范村。
(二)坚持绿色循环发展，做大做强环保工业。以创建省级高新技术开发区为引领，发展壮大陈家坝绿色产业园、长安茶饮产业园、老县新材料产业园，全力推动经济体系优化升级，努力将“一区三园”打造成创新发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。以做强实体经济为根本，以增强产业链供应链能力为方向，按照“龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载”的思路，大力发展重晶石新材料、先进化工新材料、半导体硅材料等支柱工业，打造百亿新材料产业集群，培育一批富硒食品、生物医药、新型材料、智能制造等领域高新技术企业和科技型中小企业，积极构建业态共生、链条互补的现代化工业体系。
(三)激发生态康养活力，加快发展全域旅游。围绕全域景区化、景区特色化、镇村景点化、配套景观化、服务便捷化，整合乡村旅游资源，持续做优“三线八景两日游”，打造红色旅游蒋家坪、最美田园长安镇、自然生态天书峡、人文历史女娲山等具有平利特色的精品旅游目的地，建成全省全域旅游示范县、全国知名康养旅游目的地。大力培育医药康养、森林康养、文旅康养等康养产业，推动形成养生养心、养老养颜、药疗理疗等健康养生新业态，打造百亿康养产业集群。加快推进茶旅融合，建设一批特色茶镇、乡村茶庄、田园茶吧和茶文化景点、茶主题公园、茶旅研学基地，培育乡村民宿100户、精品农家乐100家、高端寒舍1000家，打造一批休闲品茗、度假观光、健康养生的优质旅游体验地，推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化。
(四)繁荣商贸物流服务，努力扩大市场消费。加快建设区域性商贸物流中心、商业综合体，建成安康无水港平利区域分拨中心，大力推进集镇、社区购物中心和综合农贸市场建设，以集聚效应打造新的消费增长点。坚持政府主导、市场运作，支持和鼓励各类市场主体参与基础性、公益性服务业供给，引导社会力量创办健康、养老、托幼、家政、物业等生活性服务业，培育发展线上零售、教育医疗等新型消费，激发消费潜力和活力。深入实施数字赋能工程，加快建设数字经济产业园，鼓励支持新型材料、富硒食品、三产消费等龙头企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合，形成集仓储物流、网上创业、电子商务于一体的综合性数字经济运营基地，推动产业数字化、数字产业化。
(五)守护蓝天绿水青山，筑牢生态安全屏障。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施坝河、黄洋河、岚河、吉河等重点流域综合治理，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，坚决落实“禁伐、禁渔、禁采、禁烧、禁猎”要求，确保全县森林覆盖率达72%，出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数年均保持在95%以上。扎实开展耕地质量保护与提升行动，探索推广“田长+园长+户长”耕地保护机制，强化农业病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广实施农业高效节水灌溉技术，做好农业废弃物资源化利用，强化节能减排，推动绿色低碳循环发展。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，强化城乡人居环境综合整治，大力实施村庄清洁和绿化行动，分类有序推进农村“厕所革命”，打造一批美丽宜居的示范镇村和美丽庭院，全面提升生态文明建设水平。
(六)持续厚植民生福祉，共建共享发展成果。积极争取荆康铁路、安张衡铁路过境平利，全力推动通用机场、桐平和岚平高速公路连接线项目，持续推进农村公路建设，提高农村饮水安全保障水平，推动城乡电力设施改造升级，加快新基建布局，扩大5G网络覆盖面，全面补齐“路水电讯”等基础设施短板。持续推进义务教育优质均衡发展，加快构建现代职业教育体系，不断提升城乡医疗服务能力，积极繁荣文化、体育事业，建立健全养老服务体系，提升社会保障能力，优化就业创业服务，努力提高公共服务水平。统筹推进基层治理体系和治理能力现代化，着力构建大应急、大安全、大减灾工作格局，扎实开展“八五”普法，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，进一步完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，全面提升风险防范能力，切实维护社会稳定。
三、2021年重点工作任务
2021年是中国共产党百年华诞。做好今年工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕来平考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以高质量发展巩固拓展脱贫成果、引领乡村振兴，确保“十四五”开好局起好步。
全年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7%，地方固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，财政一般预算收入增长6%，城乡居民收入分别增长7%和8%。重点抓好以下几方面工作：
(一)坚持项目引领，实现高质量发展新突破
牢固树立“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，凝聚“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的共识，做到常年抓项目、月月抓招商、天天抓落实，努力以高质量项目推动高质量发展。
紧扣发展抓项目。绿色农业以建设国家现代农业园区、中国名茶大县、中药材种养基地示范县为目标，加快推进农业产业基地和基础设施建设、茶叶精深加工、秦汉古茶恢复研发中心、绞股蓝食品开发、5万亩道地中药材基地等项目。环保工业以创建省级经开区为目标，加快推进“一区三园”基础设施配套、数字经济产业园标准化厂房、安得利技改扩能等项目。生态旅游以创建省级全域旅游示范县为目标，加快推进蒋家坪省级旅游名村、广佛塘坊田园综合体、千家寒舍、“三线八景”提升等项目。城乡建设以创建全国“四好农村路”示范县、省级县城建设示范县、乡村振兴先进县为目标，积极推进渡正路改造、西大桥重建、县城老旧小区改造、蒋家坪秦巴古茶村公路建设、乡村振兴示范镇村、农村人居环境整治、高标准农田建设等一批基础设施建设项目。加大赴市跑省争取项目力度，确保全年争取中省基本建设类项目到位资金增长15%以上。
优化服务抓招商。坚持领导带头，落实亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办的“四个亲自”要求，健全完善考核加分和鼓励激励机制，充分调动全县上下招商积极性。科学编制招商引资重点产业目录，以长三角、珠三角为主攻区域，坚持“招大引强”与“延链补链”、“招商引资”与“招才引智”、“筑巢引凤”与“承接提升”相结合，突出电子线束、服装袜业、毛绒玩具、旅游康养、新材料、中药材和富硒食品，精准开展产业链招商、创新链招商、小分队招商和以商招商，持续深化“特色产品展销+招商项目推介”“平利武进手拉手、百家企业心连心”“云推介云招商”等活动，在北京、江苏、广东、浙江等城市设立平利驻外招商联络站，重点跟进寒舍文旅、顺丰云仓、清洁新材料集成房屋生产线、功能性服饰加工、跨境电商、智能织袜机生产线、新社区工厂智慧服务平台、阿里数字农业示范园、康养民宿村等项目，确保全年招商引资到位资金87亿元。持续推进放管服改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政许可权等改革事项，完善“双随机一公开”和“互联网+监管”机制，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，优化营商服务给予方式，让群众和企业办事创业更方便、更便捷、更舒心。
持之以恒抓园区。坚持“亩均论英雄”，以增强工业园区吸纳、承载、辐射能力为重点，围绕延伸产业链、部署创新链、拓展营销链，做实园区内“小循环”、园区间“大配套”，大力发展园区经济、民营经济和数字经济，提高实体经济发展质量和水平。坚持“一企一策、一事一议”，依法依规帮扶援建，启动建设长安富硒食品加工产业园，力促陈家坝工业园区基础设施四期工程、盛丰源返乡创业物流园、无机非金属新材料研发中心、聚盛德轻钢构件、通达刷业二期，月洪恒中药材加工、泓沣科创技改、汽车回收拆解基地、功能性服饰加工等项目建成投产。加快推进“一区三园”基础配套和企业入园，新建标准化厂房5万平方米，新增投资过千万元的入园企业5家以上，确保省级经开区正式命名。精准落实减税降费、暖企稳岗等政策措施，为企业发展纾难解困、松绑减负，促进民间投资提质增效、健康发展，全年新培育“五上企业”30家。
(二)坚持产业支撑，实现乡村振兴开新局
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足生态兴产业，围绕安居固家业，促进增收稳就业，坚决守住脱贫攻坚胜利成果，加快建设乡村振兴先进县。
巩固拓展脱贫成果。用足用好“脱贫攻坚5年过渡期”政策机遇，做到扶上马送一程，确保工作不留空档、政策不留空白。加强“两不愁、三保障”及饮水安全巩固情况监测，进一步完善农村低收入人口常态化帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众用自己的双手巩固脱贫成果，创造更加美好生活。按照“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”的思路，强化易地搬迁后续扶持发展，发展新社区工厂20家，全面做好62个集中安置区的产业培育、就业帮扶、产权登记、社会管理、公共服务等工作，加快建设搬迁安置区“十小工程”，积极创建“五星”社区，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续争取西安交大、西北大学的支持，推动“双百人才”培养工程再结硕果。进一步深化苏陕协作，注重发挥社会帮扶力量作用，扎实推进产业合作、人才交流和劳务协作，促进地方发展。
加快发展特色产业。坚持把茶饮产业作为乡村振兴首位产业来抓，大力实施“1+X”特色产业提升行动，以科技创新加快产业提质升级，持续做优茶基地、做大茶龙头、做强茶品牌、做深茶文化、做活茶营销，精心承办好“5·21国际茶日”活动，加快建设中国名茶大县，努力把秦汉古茶打造成“一带一路”的热门产品，把平利女娲茶、平利绞股蓝、金陕红红茶打造成驰名全国的畅销产品。围绕大健康产业推进中药材产业发展，建成八仙党参、正阳云木香等一批中药材种植基地，积极创建中药材种养基地示范县。稳定发展生猪产业，新建5000头养猪场1个、千头养猪场5个，做好生猪市场保供稳价工作。大力发展林下经济，因地制宜发展魔芋、核桃、蚕桑、烤烟、食用菌等传统产业，支持发展设施蔬菜，推动乡村产业发展壮大。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全面摸清耕地撂荒底数，制定统筹利用工作方案，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，规范有序流转土地5000亩，促进撂荒地规模经营。加大新型农业经营主体培育力度，新增市级农业园区2个、重点龙头企业2个、农业产业化联合体2个。
稳定群众就业增收。全力推动“五个十万”特色产业提档升级，进一步完善利益联结机制，持续发挥222家市场主体带动群众就业增收示范作用，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育壮大村集体经济，巩固提升“人均一亩园、户均一万元”规模和水平，让农民更多地分享产业增值收益。加大就业帮扶力度，全面做好有组织劳务输出、技能培训、创业带就业等工作，确保农村劳动力转移就业5万人以上、实现劳务收入10亿元。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，大力发展农村电商，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶，不断提升农产品“上线率”和“外销率”。
(三)坚持五长共治，实现城乡环境新提升
牢记“人不负青山、青山定不负人”的发展指向，健全完善河长、林长、园长、路长、街长“五长”长效常治机制，全力推动城乡建设和生态环境保护再上新水平。
加强生态环境保护。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，切实履行好生态环境保护的政治责任，以更严要求、更高标准、更实举措，切实加强生态建设，坚决守住生态保护红线。大力推进植树造林绿化和水土流失治理，规划建设蒋家坪国家级水保示范园，全面落实长江、汉江及其主要干流十年禁渔和禁捕退捕“四清四无”，持续开展河湖“清四乱”行动，加大烟花爆竹禁燃禁放和秸秆禁烧力度，强化城镇垃圾污水处理和农村人居环境综合整治，深入打好污染防治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战，确保空气优良天数、出境断面水质稳居省市前列。围绕管好每一条河流、护好每一片森林、建好每一个园区、养好每一条道路、治好每一条街道，压实“五长”责任，抓实抓细日常监管工作，探索建立共建共治共享的生态文明建设格局，持续把“两山”理论实践创新工作推向深入。
实施县城更新行动。围绕更好推进以人为核心的城镇化，加快完善县城基础设施和功能配套，科学编制老城区保护性开发、月湖虹桥片区和西大桥片区开发规划，全面完成新正街主干道路改造工程，加快推进五峰山生态休闲公园、马盘山等三个研学旅行基地和杨家梁城乡统筹示范区建设，启动商贸小区、女娲文化广场东侧、桃子坪、中兴路等老旧小区改造和县城生活垃圾无害化处理项目，建成县城智慧停车场一期工程、新增停车位500个。探索城市管理市场化运营体系，建立“划行归市、日常保洁、联合执法、值周巡查”等长效监管机制，强化市容环境卫生综合整治，巩固提升国家卫生县城创建成果。
持续建设美丽乡村。立足乡村振兴新起点，抢抓市委、市政府支持平利建设乡村振兴先进县的难得机遇，加快推进老县、长安2个省级乡村振兴示范镇和老县蒋家坪、城关龙头、三里垭、长安高峰、广佛塘坊、大贵儒林堡6个省级乡村振兴示范村建设，努力将蒋家坪打造成全国乡村振兴样板村，推动乡村振兴走在省市前列。大力实施休闲观光和乡村旅游精品工程，围绕农村变景区、农舍变客房积极推进北京寒舍文旅项目，建成县旅游服务中心、桃花溪二期、芍药谷等项目，加快建设老县蒋家坪、广佛塘坊、城关翠茗园·琵琶岛、西河东西坝·段家河、正阳道地中药材小镇、大贵田园“六大综合体”，依法支持天书峡景区健康运营，唱响万卷天书、万顷草甸金字招牌，盘活长安仿唐茶城和石牛河水街，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、休闲度假类等特色鲜明的旅游名村，塑造美丽乡村新业态。认真组织实施全县新一轮国土空间规划编制，在科学划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”基础上，统筹空间布局，优化资源配置，推进“多规合一”，努力形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
(四)坚持慎终如始，实现疫情防控新常态
认真贯彻落实中省市关于疫情防控的部署要求，抓实抓细“外防输入、内防反弹、重中之重防校园”各项工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。
压实防控责任。时刻绷紧思想之弦，坚决防止厌战情绪、松劲心态、麻痹思想和侥幸心理，进一步压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，层层传导压力，环环强化举措，做到人物同防、抓早抓小。建立常态化向应急及时转换的指挥体制，健全完善防控责任分解、落实、调度、督办、追究的工作机制，织牢织密疫情防控网。
精准防控举措。认真落实“四早”要求，全面排查管控重点人员，对高中风险地区返平来平人员严格实施隔离医学观察，对省市反馈的人员核查信息，第一时间追踪到位、检测到位、管控到位，坚决防范疫情输入风险。进一步加大核酸检测力度，及时排查疫情防控隐患。加快疫苗接种进度，实现18岁以上人群应接尽接、重点人群应接必接，提高疫苗接种覆盖率。严格执行预检分诊和首诊负责制，切实加强对车站、校园、商场超市、宾馆饭店、景区景点、农贸市场、文化娱乐场所等重点领域和关键环节的监管，努力把疫情风险降到最低。
提升防控能力。深入贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控工作机制，加大公共卫生事业投入，改善疾病预防控制基础条件，提升公共卫生服务水平。强化医疗资源配置，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。全面加强医院传染病救治能力建设，完善城乡三级医疗服务网络，提升应急医疗救治储备能力。
(五)坚持以人为本，实现民生福祉新改善
始终把实现好、维护好、发展好平利人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，强弱项、补短板、重治理、保平安，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
持续办好民生实事。始终坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，全面开展全国义务教育优质均衡发展县创建，确保第四小学和第三幼儿园秋季如期开学，有效解决城区“大班额” “入园难”等问题;强化师德师风建设和教育教学管理，全力培养名师、名校、名校长，努力提升教育质量;深入推进职业教育产教融合、校企合作，吸引更多青年接受职业技能教育，增强职业教育认可度和吸引力。持续深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，全力推进县医院迁建项目，建成感染性疾病科项目，加快补齐公共卫生服务短板。坚持全覆盖、保基本、可持续的原则，落实城乡居民医疗保险全面参保，确保应保尽保。创造条件开通县城至八仙公交，推进城乡客运一体化发展。实施文化惠民工程，鼓励支持创作一批文艺精品，广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活。深入推进居家和社区养老服务改革试点、殡葬综合改革，实施县中心敬老院改造提升工程，启动建设荣誉军人休养院项目，持续抓好城乡低保、五保供养、残疾人等工作，织牢织密民生保障网。
提高社会治理水平。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，大力推广“五治融合”社会治理模式，实行网格化管理，重心下沉做好微治理和微服务，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。常态化推进扫黑除恶斗争，保持严打整治高压态势，依法严厉打击暴力恐怖、电信网络诈骗以及“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等突出违法犯罪，强化公共安全管理，为人民群众安居乐业创造安全稳定的治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面启动“八五”普法，严格规范行政执法，扎实推进法治政府建设。进一步做好群众信访工作，畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。
牢牢守住安全底线。时刻绷紧安全生产这根弦，进一步完善和落实安全生产责任制，突出矿山、交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防、校园等重点领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展隐患排查治理，加强安全生产监管执法，坚决防范安全事故发生。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。紧盯生态环保、稳定脱贫、医保社保、房地产、投融资等重点领域，全力防范各类风险，及时把矛盾和问题消灭在萌芽状态。统筹抓好护林防火、防灾减灾、非洲猪瘟防控、松材线虫病防治等工作，确保发展安全和社会稳定。
四、全面加强政府自身建设
面对新形势、新任务，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。
(一)强化政治引领。始终把讲政治摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记来陕来平考察重要讲话重要指示精神，扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省市各项决策部署不折不扣落地落实。
(二)坚持依法行政。牢记法定职责必须为、法无授权不可为，深入学习《民法典》等法律法规，依法规范行政重大决策程序，严格规范公正执法，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一名公职人员的行动自觉。坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让依法依规成为政府工作的常态。
(三)勇于担当尽责。始终坚持知责于心、担责于身、履责于行，切实增强“八种本领”，不断提高“七种能力”，强化“勤快严实精细廉”作风，推动各项工作干在实处、走在前列。坚持重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，形成工作推进时间表、路线图、责任状，落实报账、建账、查账、交账“四账”全程清单管理，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决，做到定一件、干一件、成一件。
(四)恪守廉洁底线。一以贯之落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，深入推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，坚决反对和整治形式主义、官僚主义。坚持政府带头过紧日子，精打细算、厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持干净干事、奋发有为的政府形象。
各位代表!蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们在县委的坚强领导下，高扬奋斗之帆，凝聚奋斗之力，全力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年!
2022-10-06
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