发布时间：2022-07-19 21:33 责任编辑：www
2022年1月6日在黄冈市第六届人民代表大会第一次会议上
市长 李军杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，积极应对经济下行和疫情灾情等严峻考验，“加快振兴崛起，决胜全面小康”取得丰硕成果，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。
综合实力稳步提升。预计2021年实现地区生产总值2550亿元，比2016年增长35.2%，人均GDP突破4万元。规上工业增加值比2016年增长39%，社会消费品零售总额增长26.4%，进出口总额增长86.9%。地方一般公共预算收入增长18%，税收占比提升10.4个百分点。金融机构存贷比提高13.5个百分点。产值过10亿元企业达到39家。
三大攻坚战取得决定性成果。6个贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫。水源地和国控断面水质达到考核要求，城区空气质量优良天数占比86%，减排目标超额完成。成功创建省级生态文明建设示范市，罗田获评国家生态文明建设示范区。政府债务和金融风险总体可控，房地产市场平稳健康发展。
转型升级步伐加快。培育省级“两化融合”企业114家、隐形冠军企业102家、“专精特新”企业83家。高新技术产业增加值占GDP比重达11.5%。建成高标准农田346万亩，粮食产量连年保持在50亿斤以上。国家级农业产业化龙头企业增至4家、省级88家。国家地标产品达到92个，蕲艾、大别山黑山羊入选全国特色农产品区域公用品牌百强，麻城福白菊、黄梅挑花、英山云雾茶入选中欧地标互认名单。市农科院获国家科技进步二等奖。A级景区达78家，英山成功创建国家全域旅游示范区。
改革创新多点突破。“放管服”改革纵深推进，四级政务服务体系基本建成，“一网通办”可网办率达98%。落实惠企纾困政策，累计减税降费108.1亿元。市场主体增至62.5万户。市县党政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、财税、供销社、医保、公积金管理、国资国企等重点领域改革全面推进，市区园区体制改革顺利实施，融资担保集团正式运营。农村承包地“三权分置”改革、集体产权制度改革进展顺利。
城乡面貌持续改善。城镇化率达到48.7%，提高4个百分点。市区成功创建国家园林城市、国家卫生城市。安九高铁、武穴长江大桥、棋盘洲大桥、麻竹高速黄冈段、蕲太高速西段建成通车，黄黄高铁、麻安高速东段即将通车，江北铁路完成铺轨，燕矶长江大桥开工建设。获评“四好农村路”全国市域示范创建突出单位，黄州、浠水获评全国示范县，红安获评全国城乡交通运输一体化示范县。全面完成病险水库除险加固，治理水土流失708平方公里，“三湖”湖堤加固、蕲水灌区新建扩建、土司港闸站等项目顺利实施。行政村光网覆盖率达100%。109个乡镇生活污水处理项目建成运行，4117个村生活垃圾治理达到“五有”。338个村入选省级美丽乡村建设示范村。
民生保障水平全面提升。城乡居民人均可支配收入分别增长37.4%、47.3%，均跑赢经济增速。城镇新增就业37.5万人，养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。612万人参加城乡医保，129万(人次)困难群众享受城乡低保，33万(人次)农村五保对象得到供养，71万(人次)残疾人获得两项补贴，1.6万困难家庭解决保障性住房，110万农村居民饮水安全巩固提升。改造老旧小区506个，实施棚改4.7万户，完成农村危房改造3.4万户。新增学前教育学位1.5万个、义务教育学位8万个。组建黄冈中职集团，创办湖北黄冈应急管理学院，黄冈职院获评国家优质专科高职院校。疾控体系改革和公共卫生体系建设成效明显，县域医共体全面推进，3237家村卫生室完成标准化建设。麻城建成全省首批县级三甲医院。全民健身热潮兴起。获评首批全国“十佳魅力城市”、国家公共文化服务体系示范区、中国东坡文化之乡。安全生产专项整治三年行动扎实推进。全国首批市域社会治理现代化试点稳步实施，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，平安黄冈、法治黄冈建设成效显著。罗田获评全国平安建设示范县，蝉联“长安杯”。
国防动员和双拥共建深入开展，获全国双拥模范城“四连冠”。与工青妇、科协、工商联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团组织联系进一步密切。民族宗教、外事侨务、援疆、老龄、残疾人、慈善等事业实现新进步。审计、统计、信访、保密、档案、气象、地质、水文、史志、人防、公共资源交易、新闻出版、融媒体、退役军人服务、机关事务管理等工作取得新成效。
五年来，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，以实际行动践行“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。坚决落实全面从严治党要求，持续正风肃纪，在抗疫抗灾第一线、经济建设主战场、民生服务最前沿淬炼初心、锤炼作风，政府自身建设不断加强。
刚刚过去的一年，在市委坚强领导下，我们以思想破冰引领发展突围，实现了“十四五”良好开局。
坚决打赢战疫战洪硬仗。以快制快，打赢红安“遭遇战”和团风“歼灭战”，在最短时间内把疫情控制解决在最小范围，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的“黄冈战法”。科学调度，精准施策，成功应对10轮强降雨，守住了“不亡一人、不决一堤”底线。两场硬仗，保护了人民群众生命财产安全，保障了发展空间，提高了干部队伍的组织力、动员力和战斗力，打出了我们的精气神。
持续提升经济治理能力。围绕解放思想、提升能力、转变作风，先后举办5期高质量发展大讲堂，在学习借鉴中启发思路，在交流研讨中共同提高。明确主攻产业，系统研究、精准出台支持政策，配套基础设施，着力补链延链。锁定重点任务，建立提级调度机制，实行红黑榜管理，强化过程管控和绩效反馈，推进精细化管理。从市政府班子做起，带头纠正“领导不研究业务、市不管县、部门本位主义”，一级做给一级看，一级带着一级干，政府系统担当作为、干事创业的氛围正在形成。
初步扭转经济发展被动局面。扎实推进“千人进千企”，坚持一企一策，精准服务市场主体，当年净增规上工业企业31家，近五年首次实现“进大于退”。面对一季全面落后、全域落后，全市上下迎难而上、奋起直追，坚持每月集中签约、集中开工，推进经济增长逆势反转，实现主要经济指标二季稳步回暖、三季快速回升、四季迎头赶上。前三季度，GDP增速居全省前五，创近五年最好位次。预计全年GDP增长17.5%，创历史新高。一年来，经济增长由被动转向主动，稳住了阵脚，锻炼了队伍，提振了信心，进一步激发了全市上下比学赶超、再攀高峰的昂扬斗志。
各位代表，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈战疫战洪战贫、改革发展稳定的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩属于过去。我们清醒认识到，发展中依然存在许多深层次的矛盾和问题，突出表现为：经济总量不大，结构不优，缺少特色鲜明的主导产业和带动性强的龙头企业。主城区毗邻武汉，要素积聚困难，城市能级不高，带动性不强。资源禀赋优势发挥不够，县域经济发育不充分，产业吸纳能力较弱与城镇承载能力不足相互作用，人口流出较多。教育、医疗等公共服务资源配置不均衡，民生领域还有不少薄弱环节。政府职能转变还不到位，本位主义思想尚未根除，改善营商环境还有很长的路要走。改革开放的力度和深度不够，运用市场手段整合要素、转化资源、解决问题的能力还不足。对此，我们一定要保持清醒，围绕解决问题谋划和推进工作。
二、今后五年工作的总体要求
今后五年，是我市全面转向高质量发展的关键时期，也是加快建设现代化区域性中心城市的攻关时期，意义重大，任务艰巨，既要系统谋划，更要重点突破。
今后五年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出黄冈贡献。
今后五年的主要任务是：
推进经济高质量发展。坚持稳中求进，在区域竞争中赶超进位，经济总量超过3500亿元。“一区两城”建设取得标志性成果，成为全省高质量发展重要增长极。明确主攻方向，突出专业招商、产业链招商，加快建立特色鲜明、结构合理的现代产业体系。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，制造业占比达到30%，现代服务业占比达到55%。高新技术企业数量、全社会研发经费投入、万人发明专利拥有量、高新技术产业增加值均实现倍增。城镇化率达到55%以上。支持麻城、武穴挺进“全国百强”。
推进黄团浠一体化地区高水平城镇化、产业化。按照百万人口现代化新城宏伟蓝图，一体规划黄团浠地区城市战略定位、空间布局、功能分区，分步实施。适时推动行政区划调整。将武黄同城化作为主城崛起的最大机遇，系统推进城西片区与东湖高新区对接、团风与长江新城对接、白潭湖-巴河片区与花湖机场对接。以对接东湖高新区高新技术产业转移、承接花湖机场多式联运相关产业功能为主攻方向，实质性优化主城区产业结构。着眼承接新兴产业人口和外来消费人群，高起点高品质改造和建设城市，高水平高效率管理和服务城市。
推进沿江高质量发展带高水平开放。以长江黄金水道、京九铁路、黄黄高铁、沿江快速通道为依托，突出跨江合作、多式联运、特色产业集群战略支撑功能，沿江一体化布局水、路、港、岸、产、城服务功能，一体化打造现代化综合立体交通走廊和滨江产业新城连绵带。以武穴为龙头，以小池为样板，支持沿江节点地区充分发挥以物流为核心的产业竞争优势，找准区域分工新定位，全面提高产业集中度和城市综合竞争力。
推进大别山生态经济带绿色崛起。研究规划武汉至罗田、英山、安庆高铁，鄂州至罗田铁路，实现“县县通铁路”。着力构建仓储、物流配送“地网”系统，主动融入电子商务“天网”平台，推动山区种养、加工和销售环节进入现代化供应链体系，把更多绿色生态产品“送出去”。大力发展生态农业、绿色工业，加快三产融合，突出文化旅游对都市消费人口的吸引力，提升新兴消费业态对产业人口的集聚力，增强县城综合承载能力和乡村田园综合体特色竞争力，把更多的外来消费人口和新型服务业产业人口“引进来”。
推进生态环境改善和人民生活品质提升。立足当前，着眼长远，推动产业结构和能源、运输、用地结构一体调整，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，实现减污降碳协同增效。深入打好污染防治攻坚战，持续提升城乡人居环境质量。推进国家生态文明建设示范市创建。完善社会保障体系，兜住兜牢民生底线。更多运用改革办法提高公共资源配置效率，用市场手段提供多层次多样化服务。尽力而为，量力而行，提高基本公共服务均等化水平。居民收入增速高于经济增速，城乡居民收入倍差缩小到2.0左右，共同富裕迈出坚实步伐。
推进治理体系和治理能力现代化。在更大发展格局和市场空间中认识、发挥比较优势，在更加深入的城市分工和产业协作中提升要素整合、资源转化能力，在更为激烈的区域竞争中倒逼市场意识和服务能力提升。更多运用市场手段经营城市，运用科技手段精准防灾减灾，运用系统思维推进城乡基层治理体系建设，运用全域统筹的方式防范化解重大风险、处理突发公共事件。
三、2022年工作安排
今年是新一届政府开局之年，要围绕“建设现代化区域性中心城市”战略定位，在事关全局的基础性、支撑性重大工作上破题开篇。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;固定资产投资增长13%以上;招商引资到位资金650亿元;完成技改投资400亿元以上;净增规上工业企业50家;净增高新技术企业60家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%;粮食产量保持在50亿斤以上;城镇新增就业6万人以上;居民收入增长8%以上;生态环境质量持续改善，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹。
重点做好六个方面工作：
(一)推动市域发展布局成势见效。
加快主城崛起。立足武黄同城，编制城市更新五年规划和年度实施计划、黄团浠都市区国土空间等专项规划。启动黄州沿江片区和西湖片区城市更新工程，改造东坡赤壁片区。启动包括光谷黄冈科技产业园、黄冈产业园和环蔡家潭、余家潭在内的科技产业新城片区整体开发。加快燕矶长江大桥建设，启动白潭湖-巴河片区空港物流基地建设。推进团风与长江新城产业协同、与市区同城对接，推动G347举水河大桥、城市中轴线振兴大道等基础设施建设。推动鄂黄长江大桥9座以下客车免费通行，谋划武黄市域铁路、鄂黄第三过江通道。完善白潭湖片区社会服务功能，承接更多居民落户。推进城市绿道建设，加快排水防涝改造、污水收集处理设施建设，启动城市雨污分流，建成生活垃圾焚烧发电项目。加强小区综合治理，启动227个老旧小区改造。开展背街小巷整治，打通文峰路、中环路、黄婆汊路等“断头路”，新增公共停车位3500个以上。申报国家历史文化名城。
强化两带协同。编制两带五年规划。在更大空间、更高层次推动沿江产业协同发展、集群发展。支持武穴发展多式联运，打造精细化工和绿色建材产业集群。支持团风深度参与阳逻港产业分工，与麻城共建绿色建材入江通道。强力推动大别山区农产品物流配送大通道建设，发展农村电商。以文化为灵魂，以交通为轴线，串珠成链，一盘棋打造大别山生态旅游网络。加快G347蕲春至团风段、武红高速建设，推动沿江高铁合武段、蕲太高速东段、S409下巴河特大桥开工建设，开展京九高铁阜阳至黄冈段、武汉至红安市域铁路、武汉至黄梅高速、英山至黄梅高速、武穴至瑞昌过江通道、麻阳高速北延项目前期工作。
做实多点支撑。发展县域经济，核心是人口，重点是产业，基础是县城对人口和产业的综合承载能力，关键是围绕比较优势整合要素。开展县域经济发展提升行动，围绕特色定位、产业培育、园区建设、人口聚集、城镇承载能力等重点，建立评价办法和激励机制，推动错位发展、争先进位。在全省县域经济分类考核中，麻城确保进入前五、争取前三，红安、武穴前进3个位次以上，黄州、团风、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅前进5个位次以上。在县市区开展“三三两两”对手赛，激励比学赶超。推进黄冈高新区扩容提质，冲刺“全国百强”。实施“擦亮小城镇”行动，新增省级示范型美丽城镇5个，所有小城镇达到基础型美丽城镇标准。
(二)加快构建现代产业体系。
培育壮大战略性新兴产业。围绕东湖高新区光电产业集群拓展，重点引进光电子专用材料、光通信、新型显示、芯片封装等领域目标企业。推动TCL关联产业导入。主动承接光谷生物城产业转移，主攻生物制药、高端化学药、现代中药、医疗器械四大领域。推动人福药业制剂和联影医疗器械落户，加快稳健医疗扩产。支持星晖汽车产能释放，布局智能网联汽车产业。围绕科峰传动等链主企业延链补链，带动高端装备产业集群发展。推进志高智能家电投产。大力发展新能源产业，支持新能源配套电网建设，加快麻城多能互补新能源基地建设，加快平坦原、紫云山抽水蓄能项目推进，当年新增新能源装机100万千瓦以上。推动数字产业化、产业数字化，拓展场景应用，加快数字经济创新发展。
优化升级传统产业。实施技改赋能，推进精细化工、绿色建材、农产品加工、现代纺织等产业提档升级。支持麻城石材产业降低物流成本，加快产业整合，全面提升产业链价值链。推动祥云磷化工向食品级、电子级延伸，索菲亚、顾家家居发展智能家居终端产品，燕加隆、千川门窗专业化发展。推动黄冈晨鸣二期粘浆项目开工。强化政策支持，积极引进农产品销售流通平台企业，大力发展粮油、茶饮、饲料、畜禽、水产品精深加工，推进中粮肉食二期建设。推动纺织品由普梳向精梳高端纱线转型。深入实施质量提升行动，培育一批质量标杆企业。推动建筑业创新发展，支持团风发展绿色装配式建筑。促进房地产业良性循环和健康发展。
突破性发展现代服务业。以现代物流、文化旅游、商贸流通、农产品电商和现代金融为重点，全面提升综合竞争力。当年净增规上服务业企业30家以上、限上商贸企业150家以上，服务业增加值增长10%以上。推进唐家渡临港物流园区、鄂东邮政快件集散中心、麻城公铁联运、武穴铁水联运物流园区建设。引进1～2家大型电商平台，新增限上电商企业25家以上。
促进科技与产业深度融合。突出李时珍医药集团、鸿路钢构、科普达、宏源药业等企业创新主体作用，发挥财政资金引导作用，强化科技金融服务，激励企业加大研发投入，全市R&D经费投入强度达到1.3%。推进光谷科创大走廊黄冈功能区建设，做实离岸科创中心。新培育省级隐形冠军、“专精特新”企业20家以上。强化知识产权创造、保护、运用。出台更具吸引力的人才政策，创新柔性引才模式。
(三)以高水平开放促进深层次改革。
推动全方位开放。系统推进与武汉特别是东湖高新区“五同”对接，更好承接产业和人口。深度参与花湖机场和阳逻港功能分工，在更大的供应链体系中找准新定位。大力实施招商引资“一号工程”，深化专业招商，落实重点产业“双链长制”。瞄准在产业链上下游有较大带动作用的头部企业，开展精准招商。推动大别山内陆开放，重点培育产品销售渠道和文旅融合载体。支持小池与九江、散花与黄石、红安高新区与长江新城深度合作、相互赋能。实现唐家渡一类水运口岸开关运行，建成市进出口服务中心。进出口总额增长12%左右，实际利用外资增长6%以上。
改革政府配置资源方式。制定国土空间总体规划，实现全域统筹、全要素配置。建立重大基础设施和城市功能投资项目储备库、产业链招商目标企业信息库，以市场方式换项目、换产业、换投资。实施各类园区整合、规范和专业化达标行动，把开发区打造为新兴产业的摇篮和产城融合的样板。完成国企改革三年行动任务。区分功能保障类、市场竞争类、金融服务类，对市属国企实施分类改革，建立现代企业制度，提高主业集中度和市场竞争力。深入推进粮食机构改革和国有粮食企业改革。支持融资担保集团改革发展，创新设立信贷风险补偿金。信贷总量增长12%以上。扩大直接融资，企业上市实现突破。
持续优化营商环境。围绕“高效办成一件事”，纵深推进“放管服”改革。深化“千人进千企”，落实新的减税降费政策，为中小微企业、个体工商户减负纾困。促进中小微企业融资增量、扩面、降价。推动各级领导与市场主体见面制度化，建立企业家参与涉企政策制定机制。对惠企政策定期组织评估，对企业反映的问题实行闭环管理，始终与企业家风雨同舟，不负时代，共创未来!
(四)大力推进乡村振兴。
推进农业产业化。落实最严格的耕地保护制度，完成40万亩高标准农田建设。开展农业农村项目建设年活动。发展规模养殖，稳定生猪生产。加快蔬菜产业扩面提质，建成规模基地15万亩。实施“双十双百”工程，聚焦十大重点农业产业链，以流通带加工，以加工促生产，打造一批区域公用品牌。坚持规模化、集约化发展，壮大粮食、生猪、蔬菜、水产、中药材等百亿产业，农产品加工产值增长10%以上。完善农村物流和销售网络，发展产地交易市场。加强动植物疫病防控。强化农业科技和装备支撑。大力发展体验农业，建设黄团浠都市农业示范带。
实施乡村建设行动。编制实施“多规合一”实用性村庄规划，依法规范农村宅基地管理。下决心推进乡村风貌和农民建房风格引导管控，实施农村人居环境整治五年提升行动，建设彰显地域文化特色的美丽乡村。完善农村水电路气网等基础设施，新建改建农村公路1000公里、美丽农村路1000公里，实现农村危桥清零。推进快递进村、光纤向自然塆延伸。
促进农民富裕富足。巩固脱贫成果，守底线，抓衔接，促振兴。突出农业产业化的引领支撑作用，争当革命老区乡村振兴排头兵。发挥乡村振兴示范工程对全域旅游和三产联动的引领作用，每年选择20个集中连片示范区开展试点，市场运作、分类推进、以点带面。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村宅基地制度改革。大力培育新型农业经营主体。完成500个行政村债务化解。创新金融支农产品和服务，推动农业保险扩面增品提标。推进乡村善治，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(五)加快建设美丽黄冈。
加强生态环境治理。标本兼治抓好督察整改。加强大气污染防治，基本消除重污染天气。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动。落实河湖长制，强化“三湖”同治，实施主要支流和中小河流治理工程，加快白莲河水库、遗爱湖、赤东湖、义水河、长河、巴河综合治理。深化国土绿化行动，全面推进绿色矿山建设。加强农业农村面源污染管控，扩大城乡生活垃圾分类覆盖面。实质性推进磷石膏综合利用。建立河道采砂智能监管系统，遏制非法采砂行为。
筑牢生态安全屏障。严格执行“三线一单”分区管控。实施大别山区水土保持与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理、国土综合整治工程，启动大别山南麓水资源配置工程，加快鄂东水厂建设。加强自然保护区、地质公园、湿地公园、森林公园等生态保护与修复。落实林长制，全域创建省级森林城市。完善生态保护补偿机制，实施新一轮生态环保基础设施建设。
推进绿色低碳发展。推动重点领域、重点行业节能降碳，抓好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。探索用能权、排污权、用水权、碳排放权等资源权益交易，打造全省碳汇基地。推进白莲河生态产品价值实现机制试点。加快产业绿色化、园区循环化改造。推广绿色建筑。发展新能源汽车，配建充电桩。支持英山、蕲春、红安创建国家生态文明建设示范区。
(六)在更高起点上保障和改善民生。
兜牢基本民生底线。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全多层次社会保障体系，确保弱有所扶、困有所济、应助尽助。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，做好重点群体就业工作。加强人力资源市场培育，大力开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。推进保障性住房建设。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。加强农村“三留守”人员关爱服务。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完成1000户适老化改造。落实新的生育政策，发展普惠托育服务。
办好人民满意教育。以提升城市功能为导向，优化学校布局。落实新建规模小区配套幼儿园，扩大普惠性学位供给。严格落实“双减”政策，着力解决择校热、大班额问题，推进义务教育优质均衡发展。推进普通高中多样化特色化发展，规范促进民办教育发展，提升特殊教育水平。促进职业教育产教融合，更好发挥职业院校服务地方经济发展作用。支持黄冈职院、科技职院创建本科层次职业院校，支持湖北黄冈应急管理学院打造特色高水平专业群。支持黄冈师院“申硕”“更名”，建设高水平师范大学。健全教师工资待遇保障机制。加快市区5所学校建设，理顺市区高中学校管理体制。
打造健康黄冈。把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，运用“黄冈战法”，坚决守住来之不易的疫情防控成果。完善疾病预防控制体系，健全防治结合的公共卫生体系。注重医疗卫生人才培养引进，拓展县域医共体建设，完善分级诊疗，推动优质医疗资源下沉和合理配置。推进药品耗材集中采购，深化医疗服务价格改革，完善医保支付方式，在方便群众就医、减轻看病用药负担上取得实效。加强市区医疗资源整合，创建省级区域医疗中心。实施“323”健康问题攻坚行动，推动全民健身与全民健康深度融合。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。推动中医药创新发展，创建国家中医药综合改革试验区。打响李时珍品牌，支持李时珍中药材交易中心、英山中医药产业园发展，推动更多中医药产品纳入医保支付范围，加快“药养游医健”融合发展，壮大中医药健康产业。
建设文化强市。培育和践行社会主义核心价值观，推进全国文明城市创建。完善公共文化设施，拓展公共文化服务。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。繁荣文艺精品创作，加强文艺人才培养。加大历史文物保护力度，加强红色资源、革命文物保护利用，推进长征国家文化公园建设，支持红安建设全国党史教育基地和全国红色旅游融合发展示范区。推进黄梅戏等“非遗”传承创新。推进东坡文化旅游区建设，推动黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、龟峰山景区、天堂寨景区、黄梅“非遗”文化旅游区创建5A，深入推进全域旅游示范区创建。
加强和创新社会治理。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，争创平安中国建设示范市。健全城乡社区治理和服务体系，加强社区工作者、志愿者队伍建设。深化法治黄冈建设，深入开展“八五”普法，推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。有效化解矛盾纠纷和信访积案，统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解工作。维护民族宗教领域和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗和毒品犯罪，推动扫黑除恶长效常治。加强成品油市场监管。
坚决守住安全底线。把排查风险、治理隐患作为重中之重，防患于未然。强化科技防汛、防火、防事故，构建灵敏、智能的感知体系，提升监测预警水平。着力解决农村平交路口信号灯等交通安防设施缺失、山区居民烤火一氧化碳中毒、城镇燃气管网老化、城区易涝点积水、无序养犬等突出问题。重点整治化工园区建设管理不规范、小微企业安全管理不到位、地质灾害点居民和小微车辆违规行驶等安全隐患。维护校园安全。坚决落实“四个最严”，加强“四大安全”监管。支持国防和军队建设，完善退役军人服务保障，推动军民融合，巩固军政军民团结。
四、全面提高政府治理效能
加强政治建设。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。不折不扣抓好巡视督察反馈问题整改。
坚持依法行政。落实法治政府建设实施方案，把政府行为全面纳入法治轨道，深化行政执法“三项制度”全覆盖。健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高行政权力运行的透明度和公信力。高质量办理人大代表建议和审议意见、政协提案和重点协商议政事项。
转变工作作风。把市场主体评价和发展环境改善作为作风转变的最终评判标准，重点整治政府部门“有风险不管，怕麻烦不管，没好处不管”等本位主义顽疾，真正做到把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己。持续举办高质量发展大讲堂，提高干部专业化能力。推动政府部门职能从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变。坚持实事求是，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展。旗帜鲜明为担当者担当、对负责者负责。
坚守清廉底线。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹。最大限度压减支出、节用于民，提高资金使用绩效，该做的事一刻不等、不该花的钱一分不花。
各位代表，时局日新，征途如虹。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，干在实处、加快振兴、谱写新篇，加快建设现代化区域性中心城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
1.“两化融合”：信息化和工业化融合。
2.隐形冠军企业：指长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。
3.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
4.承包地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
5.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
6.“三湖”：武山湖、太白湖、龙感湖。
7.生活垃圾治理“五有”：有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。
8.“一区两城”：武汉城市圈重要功能区、大别山革命老区中心城市、中国中医药健康城。
9.“擦亮小城镇”行动：《湖北省“擦亮小城镇”三年行动实施方案(2020-2022年)》提出，以乡镇建成区为主要范围，以加强统筹谋划、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平为主要任务，建设一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇。
10.R&D经费投入强度：研究与试验发展(R&D)经费内部支出与地区生产总值之比。
11.“三三两两”对手赛：在黄州麻城武穴之间、浠水蕲春黄梅之间、团风红安之间、罗田英山之间，分组开展县域经济发展对手赛。
12.“五同”：规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。
13.“双链长制”：每条重点产业链以市领导为“链长”、以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”。
14.“双十双百”工程：《黄冈市培育壮大农业产业化龙头企业行动方案(2021-2025年)》提出，全市围绕10个农业主导产业链，重点培育10家细分行业领军企业、100家成长型龙头企业，带动100万户农户增收。
15.长江高水平保护十大攻坚提升行动：湖北省提出，组织开展沿江化工企业关改搬转绿色转型、长江入河排污口溯源整治、城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理、城乡生活垃圾无害化处理、船舶和港口污染防治、农业农村绿色发展等6大污染治理攻坚提升行动以及国土绿化和湿地保护修复、国土空间生态修复、水资源保障、长江流域非法矮围整治等4大生态保护修复攻坚提升行动。
16.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
17.能耗“双控”：能源消耗总量和强度双控。
18.“两高”项目：高耗能、高排放项目。
19.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
20.“323”健康问题攻坚行动：《湖北省影响群众健康突出问题“323”攻坚行动方案(2021—2025年)》提出，着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
21.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
22.“四大安全”：食品、药品、特种设备、工业产品质量安全。
23.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
24.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2022-10-06
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