发布时间：2022-07-19 21:34 责任编辑：www
2021年11月12日在麻城市第十届人民代表大会第一次会议上
代理市长 裴永波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是麻城面临挑战众多、压力巨大的五年，更是砥砺奋进、硕果累累的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，齐心协力抓攻坚、打硬仗，全力以赴破难题、补短板，坚定不移促转型、提质量，全市综合实力、发展质效和人民生活水平跃上新台阶。
五年来，我们奋力赶超跨越，经济实力大幅提升。经济总量领跑黄冈，地区生产总值在黄冈率先突破300亿元，今年有望突破400亿元，一般公共预算收入将再超20亿元并创新高。规上工业企业296家，总产值近500亿元。社会消费品零售总额近200亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%，持续跑赢经济增速。县域经济稳居全省生态功能区县市前列，2次受到省委、省政府表彰，是全省高质量发展重点县市和“百强储备”(1)县市。
五年来，我们全力攻坚克难，大战大考成效显著。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，积极破解返乡人员多、人口流动大等难题，用不到1个月时间实现新增病例清零，不到40天时间实现确诊病例清零，在全省较早降为低风险地区，疫情防控取得阶段性成果。决战决胜脱贫攻坚，聚焦“六个精准”，推进“五个一批”，统筹46.3亿元用于脱贫攻坚，444支工作队、1.9万名干部进村入户开展结对帮扶，实现16.1万人稳定脱贫，178个贫困村全部出列，成功摘掉国家级贫困县帽子!连续五年在全省扶贫成效考核中获A(好)等次。集中力量科学调度防汛救灾，实现“不亡一人、不溃一堤、不垮一坝”。强力推进污染防治，深入开展长江大保护、“四个三”重大生态工程和“雷霆行动”，扎实做好环保督察问题整改，空气优良天数比例达89.2%。全面推行河湖长制，重点水域水质全面达标。19座城乡污水处理厂稳定运行。建改户厕11.4万个、各类公厕1273座。关停禁养区畜禽养殖场156家。精准灭荒3.9万亩，复绿矿山4300亩。防范化解重大风险，政府债务风险控制在绿色等级，开展财政出借资金清查整治，建立出借资金管理长效机制。分类处置89家类金融机构，妥善处置房地产领域风险。
五年来，我们聚力转型升级，产业结构不断优化。预计三次产业结构优化为16:42:42。主导产业加快转型，完成工业项目及技改投资580亿元。开发区创建为省级高新区。新型建材产业产值突破200亿元，汽配冶金、高新技术产值突破100亿元。大别山电厂二期建成投产。华建石材、凤凰白云山等11家企业被评为隐形冠军，钊晟新材料被认定为省级“专精特新”小巨人(2)，高新技术企业达54家。特色农业蓬勃发展，菊花种植面积达15万亩，被认定为国家级特色农产品(福白菊)优势区，成功入围国家三产融合示范园。蔬菜、油茶、老米酒、板栗等特色产业持续发展。商贸服务业提质增效，实现网上销售额135亿元，年均增长16%。外贸出口年均增长30%以上。龟峰山5A创建进展顺利，五脑山茶花园被授予“国际杰出茶花园”，孝善街获评首批省级旅游休闲街区。年接待游客突破1000万人次，A级旅游景区增至10家。
五年来，我们致力统筹发展，城乡面貌深刻变化。城市建成区面积40.7平方公里，城镇化率48.7%。护城河综合整治、文体中心、市委党校、城市综合展览馆等一批功能性项目全面开工，孝感乡文化园成为城市新地标。沪蓉高速龟峰山支线、麻安高速、106国道绕城公路建成通车，石材货运铁路专线开工建设，交通优势更加凸显。坚持“五共”(3)理念，开展“城管大会战”，入选全国第一批共同缔造试点县市，成功创建为省级文明城市、卫生城市。统筹推进“擦亮小城镇”行动和美丽乡村建设，创建中国传统村落16个，建成省级美丽乡村示范村38个，盐田河镇群建村、宋埠镇彭店村、夫子河镇胡城寨村被授予全国文明村，黄土岗镇堰头垸村被评为全国乡村治理示范村。歧亭官塘环保发电厂即将投入运营，中馆驿区域性生活垃圾填埋场正式启用，城区餐厨垃圾实现集中处理，城乡环卫实行市场化运营、一体化管理，人居环境明显改善。
五年来，我们大力深化改革，发展活力集聚迸发。深入推进“办事不求人，最多跑一次”改革，启用新政务服务中心，基本实现“三集中三到位”(4)。452个行政村(社区)实现政务外网五级联通。“放管服”试点改革取得新进展，“先建后验”、联合竣工验收、“五证同发”(5)等经验全省推广。全面完成新一轮党政机构改革，深化街道管理体制改革，推动设立黄金桥街道，优化社区治理，完善基层治理体系。实施政府重大投资项目纳入预算管理，一级预算单位零基预算实现全覆盖。深化城发集团、旅投、能投公司转型改革，实现筹融资76.63亿元。积极推进重点领域改革，乡镇商会、红白理事会、“科技副总”计划等改革创新经验在全国交流，农村承包地确权登记颁证工作成为全国典型，被评为全国电商进农村示范县市、全省首批返乡创业示范县市。创新产业发展路径，获评中国菊花创新发展之城、中国菊花美食地标城市和全国石材产业集群示范城市。
五年来，我们着力惠民利民，民生福祉持续改善。民生支出年均增长10.3%，占财政总支出的86%，出行难、上学难、就医难等民生难题得到有效缓解。城乡交通实现突破性发展，新改建国省干道和农村公路2180公里，铁门岗乡创建为省级“四好农村路”示范乡镇，新汽车客运中心投入运营。教育投入超过70亿元，新麻城一中建成开学，实施教育“全面改薄”项目628个，招录各类教师1030人，城区新增学位5890个，普惠性幼儿园覆盖率达到88.37%，城乡教育更趋均衡。建成全省首批、大别山地区首家县级三甲医院，启动建设12个公卫补短板项目，疾控体系更加完善，公共卫生服务能力明显提升。社会保障不断完善，落实低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等政策资金13.2亿元。新增城镇就业4.5万人。基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99.2%和95%。建立健全退役军人服务保障体系，省级双拥模范城实现八连冠。社会治理纵深推进。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，打掉一批黑恶犯罪团伙，连续三年被评为全省先进。“七五”普法全面完成。阳光信访、责任信访、法治信访不断深化，连续两年被评为全国信访工作“三无”县市。推进市乡村应急管理体制改革，安全生产、防灾减灾、应急救援能力大幅提升。
此外，国防动员、人防等工作进一步加强，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协、红十字会等工作，对台、侨务、保密、方志、档案、邮政、通信、烟草、石油、保险、公积金、民族宗教等方面的工作，都取得了新的成绩。
我们持续加强政府自身建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，务实开展“我为群众办实事”实践活动。严格按照法定程序进行决策，坚持重大事项向市委汇报、向市人大报告和向市政协通报制度，办理人大议案和代表建议687件、政协提案1001件。树牢过紧日子思想，“三公”经费大幅压减。认真落实中央八项规定精神，全面加强审计监督，着力防范政府廉政风险。工程建设、政府采购、公共资源交易等制度不断完善，政府运行更加阳光透明。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和领航定向，得益于上级党委政府和市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协有力监督、大力支持，得益于历届老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全市人民团结一心、不懈奋斗，得益于麻城在外人士和社会各界的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体驻麻部队官兵，向各人民团体和各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与麻城改革、发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
五年来，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。既经历了风雨，也见证了彩虹，更收获了希望。特别是广大党员干部，在拼搏中进步，在奋进中成长，锻造了对党绝对忠诚的政治品格，提升了咬定青山不放松的发展定力，磨练了越是艰险越向前的顽强斗志，彰显了以百姓心为心的为民情怀，锤炼了抓铁有痕、踏石留印的务实作风，诠释了功成不必在我、功成必定有我的价值追求。这是我们宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断发展，努力在奋进新征程中实现新跨越!
在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：发展不平衡不充分仍是最大实际;发展氛围还不浓，发展质效还不高，新旧动能转换步伐不够快，科技创新基础薄弱，大项目、好项目还不多，产业链、供应链短板较为突出;重点领域、关键环节改革任务依然艰巨，营商环境还需进一步优化;教育、医疗等重点民生事业与群众期待还有较大差距;少数干部思想、作风和能力与高质量发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
今后五年奋斗目标
今后五年，是麻城全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。当前疫情仍处于全球大流行阶段，世界格局加速演变，外部环境不稳定性不确定性仍然存在，但世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，全国经济长期向好的基本面没有改变，我市发展仍处于大有可为的战略机遇期。新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展等国家重大战略相继实施，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局(6)加快构建，乘势而上的机遇在叠加。我市被纳入全省“三百战略”梯队，被黄冈确定为冲刺百强的种子选手，跨越赶超的势能在积累。武汉城市圈同城化发展加速推进，沪渝蓉(沿江)高铁即将动工，全力争取京九高铁途经麻城并设站，石材货运铁路专线启动建设，交通区位优势更加凸显，开放发展的活力在增强。石材千亿产业未来可期，装备制造、电力能源等两百亿产业集群逐渐成势，农产品加工、循环经济、新兴产业、建筑业等百亿产业呼之欲出，加速崛起的动能在汇聚。市第九次党代会描绘了美好蓝图，全市人民向往的中心城市梦和全国百强梦，凝结成跨越发展的巨大力量。特别是经历大战大考，广大干部群众克难攻坚抓发展的精气神更旺、作风更实、劲头更足，奋发创业的气场在升腾。我们务必坚定信心，激扬干事热情、保持攻坚姿态、磨砺顽强斗志，以舍我其谁的担当、一往无前的魄力和追求卓越的志气，乘风破浪、激流勇进，朝着“建成中心、挺进百强、谱写新篇”目标阔步前行!
未来五年工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以思想破冰引领高质量发展，围绕市第九次党代会确定的目标任务，坚持“两城一区”(7)发展定位，着力构建“主城引领、两圈驱动、多极支撑”市域发展布局(8)，推动实现麻城经济更加发展、城乡更加美丽、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福，为“建成中心、挺进百强、谱写新篇”而努力奋斗。
奋斗目标是：综合经济实力稳居黄冈首位和全省生态功能区县市前列，主要经济指标增幅高于全省和黄冈平均水平，圆满完成“十四五”规划目标，力争到2026年地区生产总值、一般公共预算收入比“十三五”末翻一番，奋力挺进全国县域经济百强县市，基本建成以大别山交通枢纽中心、商贸物流中心、特色产业中心、文旅康养中心和创新创业中心为支撑的大别山区域性中心城市。
为实现上述目标，必须牢牢把握以下几点：
牢牢把握产业兴市发展战略。坚持工业强市、产业兴市不动摇。实施园区提质升级行动，按照“一区多园、一体规划、多极发展”思路，整体争创国家级经济开发区(或国家高新技术产业开发区)。实施产业集群培育行动，围绕“3+X”产业体系(9)，推进产业集群化、高端化、数字化、融合化发展，壮大产业规模，做强产业链条，提升产业能级。实施龙头企业培育工程、中小企业成长工程、技改提能工程，推动龙头企业做大做强、中小企业做精做专、低效企业提质增效，力争到2026年，打造5家左右行业领先的总部企业、头部企业和上市企业，规模工业企业达到400家左右，社会消费品零售总额突破400亿元，外贸出口额突破5亿美元。
牢牢把握改革创新强大动力。深化重点领域和关键环节改革，争创扩权赋能强县改革标杆，争取若干领域改革走在全省乃至全国前列，创造更多麻城经验。提升科技创新能力，优化市域创新体系，发挥企业创新主体作用，促进产学研融合，延伸产业链创新链，争创国家级创新型县市。打造一流营商环境，以市场评价为标准，深化“放管服”改革，营造更优的政务环境、市场环境、法治环境，构建亲清政商关系，力争营商环境整体水平进入全省前列。
牢牢把握绿色发展鲜明导向。认真践行“两山”理论，外修生态、内修人文，系统推进生态修复、环境保护、绿色发展，探索建立生态产品价值实现机制，促进经济社会发展全面绿色转型，全力争创国家级园林城市、全国卫生城市和省级生态文明建设示范市、省级森林城市。推进城乡统筹融合，实施城乡规划、风貌、功能、交通、机制“五大提升”，努力打造以绿色为鲜明底色的美丽城镇。
牢牢把握人民至上根本立场。坚持人民主体地位，切实实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。发展新兴文化产业，抢占文化高地，推动文化大繁荣，满足人民群众文化需求。弘扬“忠勇孝善、创新奋进”的麻城精神，提升城市文化软实力。推动教育优质均衡、医疗卫生高质高效、社会保障有力有效。完善共建共治共享的社会治理格局，最大限度激发全市人民积极性、主动性、创造性，加快建设健康麻城、平安麻城，争创全国文明城市提名城市，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
牢牢把握自身建设永恒课题。把坚持党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。全面落实从严治党主体责任，持续加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进制度建设和反腐败斗争。全面提升政府执行力，努力提高调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实的能力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。
各位代表，五年蓝图已经绘就，美好愿景就在前方。我们坚信，当“建成中心、挺进百强、谱写新篇”梦圆之时，一座更强实力的产业之城、更加包容的开放之城、更有活力的创新之城、更高颜值的魅力之城、更具内涵的文化之城、更令人向往的幸福之城，必将展现在我们面前、崛起在荆楚大地!
2022年工作安排
2022年是新一届政府的开局之年，是“建成中心、挺进百强、谱写新篇”的起步之年，必须迈好第一步、展现新气象。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长12%以上;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;高质量完成粮食生产、生态环保和节能减排等任务。
实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面的工作。
一、坚持工业强市，筑牢“建成中心、挺进百强、谱写新篇”硬核支撑
县域要强，工业必须强。坚持工业强市、产业兴市不动摇，做强龙头、做大规模、做优质量，挺起高质量跨越发展的脊梁。
打造更具影响力的产业集群。推动石材产业全链条升级。坚持“绿色矿山、绿色园区、绿色运输、循环利用”发展思路，深入推进全国石材产业高质量发展示范城市创建，以“六大整合提升”(10)工程为抓手，推动石材行业整合、产业链条升级和企业规模壮大，力争培育3家产值过10亿元、10家产值过5亿元的石材企业。加快推进高端石材产业园、石材交易大市场、石材展览馆、石材物流园等项目建设，投产高端石材企业10家以上，探索发展石材会展经济，加快推进尾矿尾粉资源化利用，力争石材产业全产业链产值达到500亿元。推动装备制造产业加快转型。支持马勒三环、华博科技、大帆等企业做大做强，招引、整合一批新能源汽车配件企业，推动汽配产业向新能源汽车配套和运用新材料转型升级，建设新能源汽车零部件产业园，着力打造省级装备制造示范基地。推动电力能源产业跨越发展。统筹推进风、光、电、水、热、生物质一体化谋划、资源化利用，着力建设大别山区域能源资源综合开发利用示范基地。加快电厂热能、固废综合利用，引进优质用热用汽企业，建设热电汽循环经济产业园。推动新兴产业加速集聚。瞄准新能源电池、5G通信等产业细分领域，大力引进和培育智能制造标杆企业，打造电子信息产业园。推动建筑业发展壮大。加快建筑企业转型升级，增强企业核心竞争力，支持麻一建设等重点企业开拓外地市场，新增一级及以上总承包资质企业2家，新进规建筑企业10家以上，力争建筑业年产值达到100亿元。
建设更具支撑力的园区平台。坚持“亩产论英雄”，强化土地集约节约利用，实现规上企业亩均产值和税收增长18%以上。推动开发区体制机制创新和扩区调规，加快推进“腾笼换鸟”，清理僵尸企业，盘活闲置存量土地500亩以上，完善园区配套基础设施，优化园区生产生活环境，进一步壮大园区经济规模，力争工业产值增长20%。优化石材产业园管理体制、运行机制和功能布局，加快园区路网和环保设施建设，畅通园区内循环，拓展对外运输通道，加快推进绿色矿山、数字矿山、智慧园区建设，进一步提升园区承载能力。
培育更具竞争力的骨干企业。实施中小企业成长工程，支持发展前景好、成长潜力大的企业发展壮大，新增省级“专精特新”小巨人和行业隐形冠军8家以上，新增高新技术企业10家以上。支持大别山电厂、湖北兴业等企业全面释放产能，力争产值过50亿元企业实现新突破。启动新一轮技改升级行动，围绕高端化、绿色化、智能化，实施重点技改项目40个以上，力争工业技改投资占工业投资比重提高5个百分点以上。
二、扩大投资消费，注入“建成中心、挺进百强、谱写新篇”强劲动能
坚持供给与需求有效对接、投资与消费同向发力，全力以赴稳增长。
全力会战招商引资。突出招商引资“一号工程”“一把手工程”，尽锐出战招大引强，紧盯长三角、珠三角、武汉城市圈等重点区域，围绕产业链加大专业招商力度，力争在招引头部企业和功能性平台上取得突破。优化招商政策，推行“1+3+N”招商工作机制(11)，加大招商考核奖励力度，细化压实责任链条，调动各方面招商积极性。发挥商会、协会等渠道优势，开展以商招商、驻点招商和中介招商，积极探索基金招商。全面推行工业项目“标准地”出让和“先建后验”，实现招商项目从签约到投产全程无堵点。支持发展“飞地经济”(12)，探索建立利益分成机制，引导优质工业项目落户园区，力争新引进项目不少于100个，到位资金100亿元以上。
全面开展项目攻坚。积极对接国家战略，融入省级布局，围绕中央、省预算内投资方向和重点，加大争资争项力度，力争更多项目纳入国家、省年度计划盘子，争取中央、省预算内资金占黄冈市总量的六分之一以上。加快项目建设进度，采取领导挂帅、专班负责、定期调度的方式，全面提高“大抓项目、抓大项目”的工作质效。全力服务沪渝蓉(沿江)高铁项目建设，千方百计争取京九高铁途经麻城并设站，加快推进百万千瓦能源基地、上进山抽水蓄能等项目，谋划举水河通航工程。积极推进麻安高速东延、麻阳高速北延等项目，加快建设石材货运铁路专线。启动220国道、106国道、206省道、408省道等部分路段新建和改扩建，推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路500公里。
深入挖掘消费潜力。鼓励市场主体“个转企”，新增限上商贸单位30家以上。支持麻城广场、文化小镇等城市综合体发展直播经济、美食经济等，建设特色消费示范街区。拓展旅游消费市场，加快推进龟峰山5A景区创建，围绕赏花、避暑、品菊、美食四季旅游主题，支持五脑山、狮子峰、古孝感乡都等景区开发新产品，推广茯苓窝、齐家山居等模式，开发一批乡村旅游“网红打卡地”。发展壮大仓储物流业，运用大数据、云计算等新技术，规划建设“云仓基地”，积极发展园区物流、专业市场物流、冷链物流，新培育专业化物流龙头企业2家以上，推动物流配送服务降本增效，力争社会物流总额增长20%以上。支持外贸企业发展壮大，鼓励石材、装备制造和农产品加工企业拓展国际市场，力争外贸出口额达到1亿美元。
三、推进乡村振兴，抬高“建成中心、挺进百强、谱写新篇”重要底板
坚持农业农村优先发展，着力补齐“三农”短板，统筹推进“五个振兴”，打造革命老区乡村振兴示范区。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进易地扶贫搬迁后扶工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。加强扶贫项目资产管理，确保稳定良性运转、持续发挥效益。
发展高质高效农业。落实国家粮食安全战略，推进优质粮食工程建设，稳定粮油和畜禽生产，严防耕地“非农化”“非粮化”。围绕“四廊四带”(13)产业布局，发展各具特色的板块经济，积极推进高效特色种植，菊花种植面积稳定在15万亩以上，改造低产油茶林3万亩，新建中药材基地1.5万亩。积极推进黄土岗全域国土综合整治，打造三产融合示范样板区。实施农产品加工企业倍增行动，支持大自然菊业、兆至农业、高峰科技等企业发展壮大，招引和培育省、市级龙头企业10家以上，力争国家级龙头企业实现零的突破，着力提升农产品加工转化率，力争农产品加工产值增长15%以上。积极推进麻城福白菊区域公用品牌建设，加快推动福白菊进《药典》。进一步擦亮麻城茶油、辣椒、老米酒等传统优势品牌，打造一批受市场欢迎的特色精品，培育一批品牌示范企业。
建设宜居宜业乡村。实施乡村建设行动，统筹传统文化、产业特色等，推进“擦亮小城镇”行动和美丽乡村建设，打造一批特色小镇、产业新镇。坚持规划先行、分步实施，推动村庄建设规划全覆盖。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，完善农村人居环境设施管护机制，加强农村改厕和水环境治理，推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化处理利用。推进杉林河水厂等节水供水工程建设，积极推进城乡供水一体化。深化水利工程补短板行动，推进浮桥河等37个灌区生态化、现代化改造。建成高标准农田9万亩。
深化农业农村改革。充分运用农村集体产权制度改革成果，稳妥推进农村土地“三权分置”，发展土地股份合作，完善经营主体、村集体和农户利益联结机制，发展壮大农村集体经济，提高农民收入。鼓励和支持农村土地经营权有序流转，促进规模化、集约化经营总面积18万亩以上，流转总面积达到46万亩。
四、深化改革创新，激发“建成中心、挺进百强、谱写新篇”发展活力
坚持以改革的办法，破解发展难题，破除体制机制障碍，以改革应对变局、开拓新局。
系统优化营商环境。对标国内一流标准，推进营商环境标准体系建设，力争营商环境评价进入全省第一方阵。深化“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，推进“四个再造”，深入开展“清减降”专项行动，落实“只说YES不说NO”公开承诺制，着力实现“五减”(14)目标。深化投资建设领域审批制度改革，系统集成容缺审批、区域性统一评价等改革措施，巩固“五证同发”“联合验收”改革成果，建好用好网上中介超市。严格推行“首违不罚”“轻违不罚”，坚决杜绝“利益驱动式执法”。支持企业家参与涉企政策制定、担任社会监督员，推动形成“人人都是营商环境，人人参与营商环境”的社会氛围。深入开展“千人进千企”行动，全面落实各项惠企政策，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”，千方百计帮助市场主体解决融资难、融资贵、招工难等问题，让企业安心顺心舒心发展。
充分释放改革动能。积极争取和承接更多重大改革试点，力争形成一批在全国全省立得住、叫得响的改革品牌。抢抓全省深化扩权赋能强县改革机遇，积极争取“一事一议”权限下放麻城，提升县域经济发展活力。主动融入武汉城市圈同城化发展，重点在交通同网、产业同链、科技同兴上先行先试，着力构建“武汉研发+麻城转化”产业合作体系。深化国企改革三年行动，支持城发集团、旅投、能投公司优化布局、盘活资产、做大规模、提升质效。推进政策性融资担保体系建设，探索设立主导产业发展基金，力争资金规模达到5亿元。强化财政资金统筹整合，提高资金使用效益。
全力提升创新能力。坚持围绕产业链部署创新链，健全政企共建研发平台机制，推进“3+X”主导产业各建一个研究院，深化校企合作，签约产学研合作协议20项以上，推动科技成果转化10项以上。纵深推进大众创业、万众创新，推动城投创新创业园等孵化载体提档升级，打造配套功能完善、创业氛围浓厚的创业基地。深入实施新时代人才强市战略，用好本土人才及在外乡贤人才信息库，通过“乡情招才”“以才引才”等方式吸引人才返乡创业就业，支持企业引进“科技副总”，着力构建系统完备、务实管用的人才招引体系。持续提升人才服务水平，新建人才公寓400套，优化医疗、教育、科创等配套政策体系，让各类人才在麻城创业有机遇、发展有平台、事业有成就。
五、建设美丽麻城，擦亮“建成中心、挺进百强、谱写新篇”鲜明底色
以全省“两山”理论试点县建设为契机，统筹推进“五城同创”(15)，努力打造宜居宜业、精致精美、百姓舒心的美丽麻城。
建设高品质城市。聚焦大别山区域性中心城市定位，高质量编制国土空间总体规划，加快推进以城区为重要载体的城镇化建设，有序推进城区东进西扩、南联北展，确保城镇化率稳定提升1.5个百分点。坚持产城一体发展，积极培育金融、信息等生产性服务业，推动高端要素和优质产业集聚，提升中心城区引领和支撑作用。加快城市路网建设，坚持“优先节点、畅通干线、形成闭环”，新建和改造提升金盛路、小康路、京广大道等，完成金桥大道、孝感乡路示范路二期工程。完善城市功能，启动城东污水处理厂二期工程，有序推进城区雨污分流管网全覆盖，提升城市污水收集和处理能力;完成金桥水厂二期建设，推进城区二次供水改造;推进天然气公司重组，提高燃气安全供应保障水平;加快管网铺设，分片推进城区集中供热;完成老旧小区改造30个;新改建集贸市场4个、停车场4处。推进五脑山—月亮湖康养休闲旅游区开发，完成护城河综合整治，布局沿河景观带，推进金裕公园和一批“口袋公园”(16)、微景观建设，谋划建设举水河湿地公园，着力构建青山绿水相依、大小景致错落、舒爽通透大气的城市生态空间格局。
强化高水平治理。坚持“五共”理念，以“绣花功夫”推动城市治理科学化、精细化、智能化。加快智慧城市建设，谋划“城市大脑”一体化综合指挥平台，完善5G基础设施，提升水、电、气及通信设施智能化监测服务水平，推进智慧社区、智慧停车、智慧医疗建设，构建城市智能运行和智慧治理体系。推进生活垃圾分类试点，确保城区生活垃圾无害化处理全达标;规范物业管理，力争专业化物业服务覆盖率达到60%以上，打造一批示范小区。强化道路交通综合整治，统筹解决停车难、交通拥堵、占道经营等问题，推进金桥大道等4条道路争创省级市容环境美好示范路;优化城市公交和班线车路线设置，让群众出行更便捷。
打造高颜值生态。深入打好污染防治攻坚战，扎实开展系列环保反馈问题整改，推动生态环境持续改善。统筹推进减煤、治源、控车、抑尘、禁烧等，确保环境空气质量稳步提升。深入推进河湖长制，持续开展举水、巴水综合治理，加强河道排污口、工业企业污染整治，严格落实排污许可制度，健全乡镇污水处理厂市场化运营机制，确保重点区域水质长期稳定达标。强化农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效。开展危险废物专项整治，确保医疗废物处置率达到100%。全面推行林长制，强化自然保护地管理，开展城乡绿化和生态廊道建设，新增造林面积1.2万亩，争创省级森林城市和省级林业碳汇交易(17)试点。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让“低碳环保、绿色生态”成为群众的自觉行动。
六、坚持共建共享，顺应“建成中心、挺进百强、谱写新篇”民生期待
坚持以人民为中心的发展思想，着力为人民群众办实事解难事，打造安全稳定的社会环境，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。
优化公共服务供给。优先发展教育事业，促进教育更加优质均衡。落实“双减”(18)政策，加大教师招聘力度，优化师资结构，提升教育教学质量。加大公办幼儿园建设力度，实现公办园在园幼儿占比50%以上;加快第三实验小学及附属幼儿园、中心实验学校改扩建、大别山青少年活动中心等项目建设，着力改善教学环境。推动职教集团扩容提质升级，打造产学研实践基地。争取高等院校在我市设立分校区，填补高等教育空白。加快推进市公共卫生服务中心、市精神病医院、市人民医院传染病大楼等公卫补短板项目，深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，推进优质医疗资源下沉，提升公共卫生服务能力。落实三孩生育政策，促进人口均衡发展。
完善社会保障体系。拓宽就业和增收渠道，支持重点群体就业，新增城镇就业7000人以上。深化医保制度改革，健全待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等机制。扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。建立社会救助主动发现机制，加大低收入困难群体服务保障力度。推进医养结合发展，完善居家、社区和机构养老服务配套设施，建成健康养老中心，提高社会化养老服务供给能力。实施残疾人康复工程，推进村级“阳光之家”和无障碍设施建设。健全退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策。持续深化殡葬改革，完成殡仪馆改扩建并投入使用。
繁荣发展文体事业。深入挖掘红色文化、孝善文化、移民文化等资源，加大革命遗址遗迹、古村落、古建筑保护力度，讲好麻城故事，传承麻城精神。大力发展文化创意设计、节庆会展等新兴文化产业，开发更多具有麻城特色的文创产品，提升烈士陵园、孝感乡文化园等文化载体服务功能，打造中心城区文化轴，建设特色文化街区。精心筹办“中国农民丰收节”湖北主会场活动。建好用好融媒体中心，做强新型主流媒体。夯实基层文化服务阵地，推出更多群众喜闻乐见的文化活动。持续评选“孝善之星”，广泛开展志愿服务活动，提升文明创建水平。创新举办“环举水河半马”等系列群众性体育赛事，加快建设文体中心，完善群众性运动场地、健身设施，打造“15分钟健身圈”。加大科普宣传教育，提高全民科学素质，争创全国科普示范市。
兜牢社会平安底线。推动“人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发”的立体型常态化科学精准防控与“点线面结合、闭环处置、精准管控、有效救治”的局部应急处置相结合，完善疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，增强突发公共卫生事件监测预警和处置能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好维稳、禁毒、反电诈等工作，严厉打击各类违法犯罪行为;深入推进安全生产专项整治三年行动、食品安全“十大攻坚行动”，着力提升人民群众安全感。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，新建综合应急应战中心和5G智慧平台，加强气象精准监测服务，提升防灾减灾救灾能力。深化党建引领基层社会治理，推进“五社联动”(19)。践行新时代“枫桥经验”，推进“五小”矛盾化解进小区，争创全国信访工作示范市。高质量开展“八五”普法，完善法律顾问制度，争创全省法治政府建设示范县市。
全面加强政府自身建设
重任千钧惟担当。新一届政府将牢记初心使命，继承革命传统，赓续红色血脉，不负人民重托，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。
旗帜鲜明讲政治。主动对标对表，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、黄冈、麻城市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止，把对党的绝对忠诚落实到具体行动上。
担当作为抓落实。坚持“干”字当头，保持奔跑的状态、奋斗的姿态，以“踏实、务实、扎实”的好作风抓落实。开展“担当作为、争先创优”擂台赛，把“黄冈争排头、全省争一流”作为常态化标准，落实到政府工作的方方面面，真正做到说了就办、定了就干、干就干好。坚持在一线当好“施工队长”，形成上下贯通、层层负责的责任链。实行重大事项、重大决策定向督办，做到事事有着落、件件有回音。
提能善政强本领。大力开展学习型政府建设，持续举办“一把手讲坛”，坚持在干中学、学中干，突出问题导向，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，着力破除经济发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点，不断提升应对复杂形势和驾驭市场经济的能力，努力实现“领导干部成为专家权威、中层干部成为行家里手、一般干部做到应知应会”的目标要求，以高质量的工作推进高质量的发展。
依法依规履职能。坚持以习近平法治思想为指导，持续加强政府系统法治建设。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，切实规范行政行为。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。
清正廉洁作表率。把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设各方面，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，大力整治“四风”，建设“好正实优”(20)清廉麻城。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，健全拒腐防变长效机制，严防重点领域和关键环节廉政风险，持续整治群众身边腐败和不正之风，全力维护风清气正的政治生态。
各位代表，回首过去，我们在“脱贫攻坚奔小康”的路上奋力奔跑;展望未来，我们将在“建成中心进百强”征程上全力冲刺。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，担当作为、争先创优，为“建成中心、挺进百强、谱写新篇”而努力奋斗!
注释：
1、“百强储备”指省委、省政府提出的实施县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略。麻城被列入“百强储备”县市行列。
2、“专精特新”小巨人指中小企业除具备专业化、精细化、特色化、新颖化等特点外，在经济效益、经营管理、研发营收等水平上具备一定程度，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
3、“五共”指决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
4、“三集中三到位”：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权、窗口到位，电子监察到位。
5、“五证同发”指设计方案批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证“五证”同时核发。
6、“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局：“一主引领”指发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用。“两翼驱动”指推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。“全域协同”指坚持点面支撑、多点发力，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。
7、“两城一区”指大别山区域性中心城市、全国石材产业高质量发展示范城市、革命老区乡村振兴示范区。
8、“主城引领、两圈驱动、多极支撑”市域发展布局：突出主城引领指以优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质为主导，提升中心城区承载力，促进人口集中、功能集成、要素集约，不断强化中心城区引领支撑作用。强化两圈驱动指落实主体功能区战略，着力推动高质量发展经济圈和乡村振兴示范圈错位发展、互为补充，共同支撑麻城高质量发展。做实多极支撑指统筹全域协调发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的区域发展格局。
9、“3+X”产业体系指绿色石材产业、装备制造产业(汽车零部件)、电力能源产业和其他新兴产业。
10、“六大整合提升”指实施矿山开采、石材加工、石材尾粉尾矿处理、石材物流运输、石材交易、其他配套服务等6大整合任务。
11、“1+3+N”招商工作机制指1个招商工作领导小组，3个产业招商分局，N个资源信息点。
12、“飞地经济”指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
13、“四廊四带”：“四大百里走廊”指百里菊花风景画廊、百里蔬菜产业走廊、百里林特产业走廊、百里红色文化长廊;“四大特色产业带”指菊花油茶产业带、绿色蔬菜产业带、生态林特产业带、红色文旅产业带。
14、“四个再造”指服务流程再造、审批模式再造、管理机制再造、作风形象再造。“五减”指减事项、减环节、减材料、减证照、减时限。
15、“五城同创”指创建全国文明城市提名城市、国家级园林城市、全国卫生城市、省级生态文明建设示范市和省级森林城市。
16、“口袋公园”指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都属于口袋公园。
17、碳汇交易指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，将林木吸收、储存的二氧化碳总量经过严格审核认定，在碳交所将其挂牌出售，碳排放单位通过购买林业碳汇的二氧化碳固碳量，来抵消其工业碳排放的市场交易行为。
18、“双减”指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
19、“五社联动”指坚持党建引领，社区居委会(村委会)发挥组织作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。
20、“好正实优”指政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优。
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