发布时间：2022-07-19 21:35 责任编辑：www
2021年11月12日在罗田县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 周黎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚决打好打赢“三大攻坚战”，推动经济社会持续稳定健康发展，本届政府工作圆满收官，“十四五”高质量发展精彩开局。
五年来，我们坚持绿色发展不动摇，生态经济加快发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型，县域经济综合实力进一步增强。预计(下同)地区生产总值(GDP)达到171亿元，年均增长7.2%;三产比由20.6:37.5:41.9调整至20.96:25.97:53.07，第三产业占比超过50%。社会消费品零售总额129亿元，年均增长14.1%。地方一般公共预算收入保持平稳增长，比2016年增长6.0%。农业提质增效。粮食产量连续5年稳定在25万吨以上，建成高标准农田28.55万亩。完成163座小二型以上水库除险加固，整治当家塘1078处。国家地标产品增至9个。成功培育省市级龙头企业38家、家庭农场157个、农业专业合作社1454家。主要农作物全程机械化率达73.1%，获评全国农业机械化示范县。大别山黑山羊、罗田板栗分别入选全国百强农产品区域公用品牌、国家级特色农产品优势区，登陆央视“强国品牌”。九资河茯苓列入全省道地药材优势品种。成功争取7亿元地标优品提质增效政府债券项目，支持农业产业化发展。工业企稳向好。规上企业发展到80家，海成电子、中蓝宏源等43个工业项目落户园区并建成投产。4家工业企业进入全市百强，新认定高新企业18家，挂牌上市企业增至40家。产值过亿元企业10家，宏源药业、中蓝宏源产值过10亿元、税收过亿元。清洁能源快速发展,30万千瓦光伏电站建成并网运行。建筑业产值以年均8%的速度增长。服务业蓬勃发展。建成大别山省级旅游度假区、全省旅游标准化示范县。胜利卓尔商贸综合体、凤山栗香文旅综合体一期建成。燕儿谷、外婆桥成为游客新的“打卡”点。金融业稳步发展，银行机构增至11家，贷款年均增长16.2%;21家保险公司共实现年均税收过1800万元、增长18.9%，获评全省金融信用县。电商物流业发展迅猛，被授予国家电子商务进农村综合示范县。
五年来，我们坚持聚力攻坚不动摇，振兴基础有效夯实。坚决扛起政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。五年整合资金57亿元，落实“六个精准”要求，推进“五个一批”落地，全县3.97万户、12.1万人全部脱贫，106个贫困村全部出列，国家级贫困县如期摘帽，与全国同步小康。能人回乡五种模式、“五位一体”产业扶贫经验在全国全省推广。中国宝武定点帮扶过亿元，武钢新村被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。聚焦“四个不摘”，实施“五乡工程”，创新“三转两结合”模式，乡村振兴扎实推进。成功举办全国“万企帮万村”精准扶贫现场会。刘锦秀、方锡康、张志强同志荣获全国扶贫先进个人。燕儿谷被授予全国“万企帮万村”先进民营企业，入选《2019世界旅游联盟旅游减贫案例》。获评全国光伏扶贫先进县、全国农村饮水安全脱贫攻坚先进集体、全省乡村振兴首考优秀等次。
五年来，我们坚持项目为王不动摇，发展动能更加强劲。持续运用“三库”平台开展“四大行动”大比武，发展动能不断增强。五年累计争取国家资金200亿元，政府债券资金30亿元，撬动固定资产投资500亿元。50余个省市级重点项目开工建设，生态家园、平坦原抽水蓄能、卓尔“五景区五小镇”等重大项目稳步推进，首条投资6亿元的一级公路即将建成通车。围绕六大产业开展精准招商，12个项目招商小组分组竞赛，五年招引项目199个，成功引进中国电建、湖北能源集团、三峡集团、卓尔集团、居然之家等一批央企、上市公司投资落户。兑现招商引资优惠政策近2亿元。新增占补平衡指标1.5万亩，交易指标3340亩，出让土地4189亩，县域发展保障更加有力。
五年来，我们坚持城乡统筹不动摇，人居环境持续改善。坚持规划引领，统筹推进山水园林城、特色生态镇、美丽乡村建设，城乡面貌焕然一新。城区更具魅力。五年改扩建城区道路17.8公里，打通卡口断头路20余处，刷黑道路57万平方米，亮化路灯2000盏，新增生态停车场8处、口袋公园28个，道路绿化率达96%，15分钟城市生活圈基本形成。城市管理连续五年获得全市第一，“四精”理念向全国推广。乡村更具特色，擦亮小城镇、整治美乡、绿满罗田等专项行动累计投入6.3亿元，河铺、大崎、九资河、三里畈、骆驼坳纳入全省试点，成功承办省市擦亮小城镇现场会。交通电力建设提档升级。五年改扩建“四好农村路”1605公里，新改建二级公路117公里、占全市四分之一，匡河、骆驼坳、大河岸等城乡公交相继开通，5个乡镇建成镇区循环路，20户以上自然村实现村村通，交通项目连续两年共获得省市政府1470万元督查奖励。投入城乡电网改造近5亿元。生态基础更加坚实。五年累计投入生态建设资金15亿元，中央环保督察反馈问题整改、长江大保护“十大行动”、“四个三”生态工程等工作扎实推进，河湖长制、林长制有效落实。12个乡镇生活污水处理厂建成运营，污水处理、城乡生活垃圾治理连续两年获省政府表彰。城区空气优良率由86.4%上升至90.3%。成功创建国家级生态文明建设示范区、国家园林县城、省级卫生城。
五年来，我们坚持人民至上不动摇，民生福祉日益增进。紧扣民生主题主线，不断满足人民对美好生活的向往。5年累计投入民生资金140亿元。就业形势稳定，年均新增就业6000人。获评全省返乡创业示范县。教育更加普惠均衡，经费投入年均增长6.3%。投资4亿元的实验高中主体完工，城区新(扩)建中小学8所，胜利实验学校、三里畈德和学校、匡河文斗河未来小学等援建学校如期建成。教育质量逐年提高，涌现出了全国优秀教师方荣等一批先进典型。获评全国阳光校餐示范县。卫生健康保障不断加强。成功抗击新冠疫情，服务体系进一步完善，“五化”村卫生室全覆盖，老年病医院等民营机构落户，县疾控中心等12个卫生补短板项目基本建成。获评省级健康促进县。保障水平显著提升。全民参保突破45万人，高龄补贴、困难群体救助水平全方位提升。建成保障房6467套，住房保障工作被住建部授予“工人先锋号”。房地产市场稳健发展，销售商品房17608套。文化事业繁荣发展。《余三胜轶事》入选中国戏剧节剧目、《青云之梦》被中国电影档案馆永久收存、《清清的义水河》纳入湖北省“文艺精品创作目录”、小戏《燕儿归》获第四届湖北艺术节楚天群星奖、《情恋大别山》情景剧正式上演。成功创建国家公共文化服务体系示范区、省级文明城，九资河镇、三里畈镇、圣人堂村、燕窝湾村荣获全国文明村镇。农业、经济、自然灾害综合风险等普查工作高质量完成，第七次全国人口普查获国家级先进单位。社会治理更富成效。平安法治建设深入推进，率先推行“一居一警、一村一辅”，“一村一律”全覆盖。燕窝湾村荣获全国乡村治理示范村。成功处置“浦爵金融”等一批重点难点涉稳问题，“雪亮工程”建设、“枫桥式公安派出所”创建、扫黑除恶专项斗争等工作成果丰硕。双拥工作深入开展，九资河村民王开明荣获全国爱国拥军模范。全县近五年未发生较大以上安全事故。获评全国普法宣传先进县、全国森林防火先进单位、全国信访工作“三无”县，在全市首夺全国综治最高奖“长安杯”。
五年来，我们坚持改革创新不动摇，政府效能不断提升。县级机构、群团、国有林场等改革如期完成，金融、财政、医疗卫生、投资体制等改革持续深化，支持白莲河示范区改革发展，承担10个省级以上综合改革试点任务，徐志新同志荣获湖北首届改革奖。“放管服”改革不断深入，“清减降”成效显著。落实减税降费近2亿元，担保公司为608户市场主体提供融资担保2216笔、55亿元。广源集团市场化改革加快推进，五年融资26亿元。公共资源交易、政府采购实现全流程电子化。成功举办“创响中国·罗田站”、红莲型杂交水稻国际论坛等大型活动，五年净增市场主体过6000家。财政预算更加精准，“三公”经费持续压减，财政绩效管理工作获省政府500万元督查激励。始终在县委领导和县人大、县政协监督支持下做好政府工作，认真听取各方面意见建议，高质量完成“三案”办理，人大代表视察和政协“双月协商”扎实开展。《政府党组规则》《政府工作规则》不断完善，政府决策更加科学规范。
与此同时，民族宗教、外事侨务、档案、气象、科协、文联、工商联、公积金等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、老龄、青少年、残疾人、红十字等事业实现新进步。
即将过去的2021年，我们统筹抓好经济社会发展和常态化疫情防控，扎实开展党史学习教育，全面推进“产业罗田”建设，主要经济指标持续增长，经济恢复稳中向好，县域经济高质量发展迈出坚实步伐。
艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。五年来，我们尽锐出战扫除了脱贫路上的坎坎坷坷,戮力同心阻击了来势汹汹的新冠疫情，雷霆出击战胜了恣意肆虐的暴雨洪灾，迎来了罗田籍杰出楚商的投资兴业，亲历了第3座蓄能16年等待的一朝梦圆，见证了中国电建百亿项目的成功签约，罗田蓄势待发，强县可期。五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为罗田发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持罗田发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾过去、心潮澎湃，展望未来、激情满怀。我们深深体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的统一领导。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央、省市县委各项决策部署落到实处。必须始终坚持发展第一要务。发展才是硬道理。坚定不移推动高质量发展，在发展中解决问题,在解决问题中促进发展。必须始终坚持生态保护优先。绿色是未来的底色。不断将绿色比较优势转化为经济优势、发展优势，走可持续发展之路。必须始终坚持以人民为中心。人民至上是做好政府工作的根本遵循。持续加大民生投入，完善基本公共服务体系，用心用情用力解决群众关心的热点难点痛点问题，使发展更有温度更有质感。必须始终坚持抓好落实。抓落实是政府工作的生命线。做到作风务实、工作扎实，坚持一任接着一任干，以实干实绩造福人民群众。这些经验，我们一定倍加珍惜，继续坚持、传承和发扬。
安不忘危，乐不忘忧。站在新的发展阶段，我们清醒地认识到发展中还有诸多短板和不足：经济转型升级任务较重，优势产业发展面临困难，重大产业项目储备不多，有效投资后劲不足;营商环境与企业和群众的期盼还有差距;公共服务供给仍然不够，社会民生事业还有不少短板;少数政府工作人员担当精神不足，存在“十种作派”等问题。对此，我们要高度重视、理性面对，采取切实可行措施，认真加以解决。
二、今后五年目标任务
今后五年是罗田政策机遇叠加期、动能培育成长期、优势潜能释放期、绿色崛起关键期。我们既要走好强县之路，又要又好又快发展;既要物质富裕，又要精神富有;既要摆脱追兵，更要赶超标兵。必须知重负重，以“强县有我”的责任担当，以“干在实处”的使命担当，以“谱写新篇”的历史担当坚决贯彻落实好县委决策部署。
今后五年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，紧紧围绕“干在实处、强县有我、谱写新篇”总体要求，牢牢把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力建设“两区两城”，走好新时代绿色发展强县之路。
今后五年的奋斗目标是：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。力争到本届政府任期届满时，县域经济总量翻一番，在全省分类考核中争先进位，在全市跃升中游方阵。城镇化率、城市能级和核心竞争力大幅提升，城区常住人口过20万人，年接待游客人数过1500万人次。“两区两城”基本建成，生态环境更美、产业发展更优、生活品质更高、文化自信更足、创新活力更强、县域治理更好。
实现上述目标，我们将坚持以人民中心，全力走好新时代强县之路。
——走好“生态强县”之路，彰显绿色新优势。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。立足生态优势，探索“两山”转化、“双碳”实现路径，推进地区生产总值(GDP)与生态系统生产总值(GEP)双核算、双运行、双提升。积极发展生态经济，抓好一批含新量、含绿量、含金量高的优质项目落地实施。坚守生态红线，强化环境综合治理，加快推进自然保护区规划调整，统筹推进山水林田湖草系统治理，年空气质量优良天数比率达90%以上，国省控断面、城镇饮用水水质达标率100%。加强生态文化普及，积极倡导低碳生活，在全社会形成热爱自然、保护环境、建设生态的良好氛围。打好“大别山”牌，做活“水”文章，上山下水，漫洄罗田，“山环水绕形胜地，秀美山乡画中来”的绿色优势充分彰显。
——走好“产业强县”之路，夯实发展新动能。产业是县域经济高质量发展的压舱石，农业稳则全局稳，工业强则县域强，三产活则经济活。以政府有为促进市场有效，以市场化办法，推进产业转型升级、融合发展。挺起工业强县“顶梁柱”。建好园区平台，加快闲置土地清理、“僵尸企业”处置，完善基础设施建设，加强区域产业引导，实现产业集聚发展。提高产业发展质效，全面实施“亩产论英雄”改革，将有限资源向带动性强、发展潜力大的重点企业倾斜。聚力打造清洁能源、生物医药、特色农产品深加工、文旅康养四个百亿产业，推进纺织服装产业转型升级，培育壮大机械电子、家具建材产业。加快宏源药业、名羊公司等企业主板上市。构建农业稳县“智慧园”。依托地标优品提质增效工程，聚力打造板栗、中药材、黑山羊等产业链，做强九资河中药材特色镇，建设三里畈錾字石片区订单农业“盒马村”。建成质量追溯数字化系统，唱响区域公用品牌，积极对接新零售企业，建立起良性循环的供应链管理体系，力争地标优品综合产值过100亿元。捧好旅游兴县“金饭碗”。持续提升“千里大别山，美景在罗田”旅游品牌效应，发挥卓尔、丰太引领作用，带动乡村旅游提质升级。构建“快进慢游”体系，打造“一部手机游罗田”智慧旅游系统，推动旅游全域化、全要素、全业态发展，创建国家5A景区、大别山国家级旅游度假区、国家级全域旅游示范区。传承创新中华养生文化，擦亮万密斋医圣名片，推动一二三产业融合发展，力争建成内涵丰富、特色鲜明、布局合理、融合性高的大健康产业体系，实现“治疗在武汉、康复在罗田”和大别山健康城建设目标，努力把罗田建设成为“中华养生第一县”。
——走好“新型城镇化强县”之路，构建城乡新格局。让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。以规划为引领，推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设，让绿色、生态成为罗田最靓丽的底色。高昂城区龙头，加快生态家园项目建设，全面提升城市品质内涵，大力拓展产业空间。推进片区整体提升，全面完成体育中心片区、城西片区、金马大道等区域房屋征迁、城区老旧小区改造。持续打造山水园林县城，提高精细化管理水平，推进水与城交融、人与景共生，让城市更宜居。以全域国土空间综合整治为抓手，大力推进乡村振兴。完成全县乡村规划，持续擦亮小城镇，改善农村人居环境，接续开展垃圾分类、塆落整治。配套改善公共服务，整塆改造精品民宿，吸引更大范围市民下乡，让群众生活更殷实。建成50个县级示范村、30个市级试点村、20个精品村，形成以3条画廊为主线的美丽乡村示范带。统筹推进新基建和传统基建，提升基础设施信息化、智能化应用水平。完善综合交通运输体系，继续做好铁路、机场等重大项目跟踪对接，积极争取麻安高速东延线、环大别山快速通道、城区北环线等项目。争创全国客货邮融合发展样板县、全省“四好农村路”示范县。
——走好“文化强县”之路，展现精神新风貌。传承历史文脉、弘扬时代精神，蝉联省级文明城，创建省级双拥模范县，争创全国双拥模范县、全国文明城。培育践行先进文化，丰富发展大别山革命精神，充分挖掘孝德文化、农耕文化、非遗传承资源，让社会主义核心价值观浸润人心、向上向善蔚然成风。积极打造文化品牌，放大万密斋养生文化、余三胜京剧文化等地域文化名片效应，不断提升罗田文化的知名度和美誉度。深入推进文化惠民，健全公共文化服务网络，丰富文化产品和服务供给，建成剧院、博物馆、文化中心、融媒体中心等一批公共文化设施。支持文艺精品创作，推动群众性文化体育下乡等活动蓬勃开展，用好农村百姓大舞台阵地，打造群众身边的“15分钟文化体育圈”。大力发展文创产业，促进文化与科技、金融、旅游、时尚等产业深度融合。
——走好“创新强县”之路，激发竞争新活力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。深入实施创新驱动战略，全面激发发展活力。持续深化农业农村、市场监管、财税金融、教育卫生等重点领域和关键环节改革，释放发展潜能。加强创新主体培育，高新企业增至30家以上，高新产值占规上工业总产值比重达70%以上。支持创新载体建设，新增省级以上技术创新中心、院士工作站等各类合作机构20个以上。强化企业主体地位，力争形成一批以宏源药业、海成电子等为龙头的具有较强竞争力的创新型企业。健全留才用才机制，优化创业创新环境，大力鼓励返乡创业，力争营商环境进入全市第一梯队。
——走好“治理强县”之路，谱写和谐新篇章。乐居是喜，平安是福。深化“法治、德治、自治”建设，牢牢把握意识形态工作主动权、主导权，推进县域治理体系和治理能力现代化，打造更高水平“平安罗田”，创建全国乡村治理体系建设试点县、全国县域治理样板县，接续创夺全国“长安杯”。持续抓好全县平安稳定，创新发展“枫桥经验”，深化“一居一警、一村一辅、一村一律”机制，提升“雪亮工程”建设水平，推进县乡村三级纠纷调处平台建设，常态化开展扫黑除恶斗争。加强安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，抓好水旱灾害防御，全面消除安全隐患。健全社会信用体系，推进“八五”普法，增强全民法治观念和诚信意识。公共服务更加优质，民主法治更加健全，社会大局更加安定。
各位代表!发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在走好强县之路的基础上，县政府将更加注重解决好岗位、学位、床位、车位、厕位等群众“急难愁盼”问题。坚持就业优先，实现更高质量就业，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力、退役军人等群体的就业增收，让每一个罗田人在强县路上不掉队。坚持优先发展教育不动摇，完成高中进城，新建一批中小学、幼儿园，彻底解决大校额、大班额问题，让所有孩子有学上上好学。全面推进基础教育优质发展，职业教育特色发展，大力提升教育信息化、现代化水平，让县域优质教育资源实现更高水平均衡。推进健康罗田建设，建成国家卫生县城。完善疾控体系，促进卫生人才、学科协同发展，提升公共卫生服务能力。新增二级医院3家、三级医院1家，千人医师数、千人床位数等指标达到全市上游水平，确保人民群众病有所医，老有颐养。加强社会保障，高度关注“三留守”、特殊群体和低收入家庭生活困难问题，努力实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。统筹整合城乡公共服务资源，鼓励社会资本参与投资，努力为群众提供多样化的公共产品。加快城区三个环线道路建设，新增公共停车位5000个，新改建旅游公共厕所30个，真正把实事办到群众心坎上，让老百姓有实实在在的获得感、幸福感。
三、2022年重点工作安排
2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年。我们要精准聚焦县委提出的主攻方向，始终以“拼”的勇气、“抢”的意识、“实”的作风，勇于担当，全力以赴，加快县域经济跨越发展。
2022年工作目标是：地区生产总值(GDP)、城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长15%以上。生态指标保持在全省全市前列。“亩产论英雄”绩效、科技创新指数、文化和旅游发展指数等县域经济高质量发展考核指标高于省市平均水平，在省市考核中争先进位。
重点抓好以下七个方面工作：
(一)抓乡村振兴，筑牢发展根基
坚持衔接为要，精准施策，确保脱贫不返贫、振兴当样板。
持续巩固脱贫成果。保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定，分类优化完善义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等各项政策，确保工作不留空档、政策不留空白，切实巩固好“两不愁三保障”、饮水安全脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现，精准帮扶，守住不发生规模性返贫的底线。深入实施易地扶贫搬迁和水库移民后续扶持，持续加大就业帮扶和产业扶持力度，稳定脱贫人口就业。加大扶贫项目资产确权和后续监管力度。做好巩固脱贫成果后评估工作。
做大做优特色农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，加强重要农副产品稳产保供稳价，增加县级储备粮规模。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田建设3.98万亩。加强花银岩贡米、罗田苍术、九资河茯苓、黄佳板栗、种质资源保护与利用，支持红莲型杂交水稻制种基地建设。推进独珠河等16座水库除险加固、大别山南麓水资源配置工程，启动东安河等7个灌区改造项目。以地标优品提质增效工程为抓手，加快推进“数字农业”，产品质量追溯数字化系统上线运行。全面落实链长制，聚焦打造板栗、中药材、黑山羊、农旅康养四条产业链。支持名羊公司、正光药业、燕儿谷公司争创国家级农业龙头企业。提升供应链水平，借力盒马鲜生、国药集团等优势平台，让更多地标优品唱响品牌、走向高端。坚持品牌强农，提升农投公司运营能力，做好区域性公共品牌培育推介，赋能特色农业高质量发展。
稳步推进乡村振兴。坚持规划先行、分级办点、示范引领、分步实施，以景区的标准优先启动六大示范片区、28个示范村建设。因地制宜优先特色产业发展，突出龙头企业引领，带动农民共建链条、共享成果。同步推进产业基地周边基础设施配套，完善资源路、产业路，形成不同特色的发展路径、示范样板。培育壮大乡村产业，推进全域国土空间综合整治，盘活农村建设用地，优先保障乡村产业发展用地，就近发展农特产品、服装加工、农旅融合等零污染项目。实施乡村建设行动，推进村庄规划和布局分类，加强村庄风貌引导。推进联审联批，加强宅基地管理，规范农民建房。深化农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好污水、垃圾、厕所综合治理，完善人居环境设施管护长效运营机制。加强和改进乡村治理，建设文明乡风，打造善治乡村。用好乡村振兴重点帮扶县政策，中国宝武定点帮扶、省直单位结对帮扶和下陆区区域协作等各方力量，为全面推进乡村振兴添砖加瓦。
(二)抓转型升级，强化发展质效
坚持培育为重，做强工业比较优势，全力打造量质并举、速效同增的发展动能。
提升园区发展能级。创新园区发展体制机制，推进园区扩权赋能，充分释放园区发展活力。持续提升园区产业发展承载能力，完成扩区调区和化工集中区确认。编制水电气专项规划，完善基础设施配套，建设纺织产业园和广源孵化园污水集中处理站、职工生活服务中心，完成产业园1000亩、罗河湾303亩、大别山药业134亩“五通一平”建设。以高端化、智能化、集约化、绿色化为原则，加快“腾笼换鸟”，调整优化现有产业布局，依靠区域内龙头企业“头雁效应”，力争形成清洁能源、生物医药、纺织服装、食品加工、智能家居、机械电子等六大产业新板块。
强化创新驱动。实施“亩产论英雄”综合评价改革，提高要素供给效率，促进要素向高效产业集中，倒逼企业转型升级。推动科技创新和实体经济发展深度融合，实施科技创新驱动高质量发展、先进制造业发展三年行动计划，新认定高新企业4家，10家企业新纳入省高新技术产业统计，高新技术产业增加值占GDP比重达到9%。梯次培育“四上企业”，实施重点技改项目5个以上，新增规模以上工业企业5家以上。持续推进“千人进千企”行动，扎实有力帮助企业降本减负、解决发展难题。
培育壮大特色优势产业。推动特色优势产业升级，着力筑牢产业基础，提高产业链供应链稳定性。助推宏源药业主板上市，全力服务6000吨六氟磷酸锂项目建成投产。支持海成电子、中蓝宏源、欣泽霏等企业打造细分领域“隐形冠军”、“专精特新”小巨人企业，名羊公司、文盛模具、和瑞精密机械制造等企业创新提能。充分发挥中国电建、大唐集团、天合光能等能源企业资金技术优势，更大力度发展清洁能源产业，有序推进风光储多能互补基地建设项目。支持富华等骨干建筑企业做大做强。促进房地产市场平稳健康发展。
(三)抓产业融合，拓宽发展格局
坚持融合为先，新旧并重，推动三产繁荣发展，打造最具活力的经济增长点。
做强全域旅游。有机融合旅游与文化、生态、产业等优势资源，建立完善“全域是景、全域通达、全程指引、全要素供给”自助游体系。高昂天堂寨、薄刀峰龙头，持续提升基础设施建设。推进燕儿谷创4A景区，塔山公园、圣人堂及进士河景区创3A景区。提升全域旅游基础设施建设，打造乡村旅游节点，建成卓尔凤山栗香文旅综合体二期、九资河地标优品体验街，加快建设三里畈卓尔田园综合体、胜利卓尔商贸综合体二期，推进三里畈杨家湾、河西畈水口庄园、天堂湖白云深处及杜鹃花海、燕儿谷民俗小屋等民宿建设。大力发展沉浸式旅游、运动体验游、研学营地游，新增2至3家市级以上中小学生研学营地。持续开展品牌营销，支持举办漂流节、沙滩节、板栗节、甜柿节、红叶节、吊锅节、油茶节、乡村工匠节等节庆活动。支持规范运营《情恋大别山》驻演项目，提升景区夜游经济吸引力。
推进大健康产业。以健康养生、健康医药、健康食品、医养结合等特色消费为切入口，增加有效供给，持续打造“万密斋”中医养生品牌，加快万密斋医药文化产业园项目建设，推进“药、养、游、医、健”融合发展。积极对接武汉、辐射周边，发展公寓式养老、度假式养老，建设三里畈温泉康养度假区。用好中医养生经典名方，加大“药食同源”产品研发力度，积极创建“中国养生美食地标城市”。促进医养结合，乡镇以上医疗机构设置“治未病”病区，国医堂实现全覆盖。
发展新兴业态。支持电商物流业加快发展，完善县乡村三级物流体系建设，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，地标优品智慧物流园建成运营，综合物流园开工建设。出台促进批零住餐企业高质量发展若干措施，全面促进消费升级。加快5G大数据、云计算、物联网应用，发展智能制造、绿色金融、文化创意、网络视听、数字经济等新模式、新业态。
(四)抓人居环境，提升发展品质
坚持生态为基，突出以城带乡，用心塑造内外兼修、幸福宜居城市。
加快城市更新。科学编制国土空间规划，完善城市控制性详规和11个片区规划，实现控规全覆盖。围绕“六运会”筹备、生态家园项目建设，优化空间结构，提升城市品质。提速新区建设，把握时间节点，集中人力物力，全面完成房屋征迁，确保绿色新城EOD项目如期开工，“城市客厅”体育中心、兰花街等片区顺利建成。加快老城更新，建成城西农贸市场，完成16个老旧小区改造，推进城南新区、体育中心片区、城西安置点等4处安置房建设，有序引导城镇规划区内征迁居民“搬迁上楼”。畅通城市内循环，建成徐寿辉大道、思源路、凤山大道延伸线，新建拨云尖大桥及隧道、官渡河大桥，打通城市中环线。拓展城市外连接，服务保障武英高速石桥铺互通建设，县城至三里畈一级公路竣工通车，实施S241省道东界岭至李婆墩等工程，持续推进“四好农村路”建设。完善城市功能配套，新增小游园小绿地20个、充电站10个、旅游公共厕所6个、公共停车位1000个、5G基站1000个，改造提升大士阁山谷公园。
提升精细化管理水平。坚持城乡管理一体化，配强综合执法力量，持续开展文明城市、卫生城市创建，提升城市治理数字化、信息化、智慧化水平，实现环境整治和创建工作常态长效。集中整治户外广告、油烟污染、道路扬尘、噪音扰民等行为，扎实开展交通拥堵治理，加强智慧停车管理。发挥联合党委、社区、业主委员会作用，加强物业管理行业自律，全面提升小区治理能力。保持控违拆违高压态势，坚决落实全市关于城镇规划区内禁建一户一基私房统一规定，以零容忍的态度杜绝新增违建。
擦亮生态环境底色。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续做好中央、省级环保督察反馈问题整改工作。抢抓生态保护红线监管试点县机遇，妥善解决好历史遗留问题。深入推进河湖长制，狠抓污水、黄砂、渣土治理，确保城乡污水一体化稳定达标运营，保持饮用水水源地及国省控断面水质达标率100%。全面落实林长制，加强天然林保护、矿山生态修复，推进生物多样性保护，顺利通过省级森林城市创建验收，积极创建全国“两山”理论实践示范区、中国天然氧吧。有序推行路长制，提升公路建、管、养水平，做好3条画廊沿路常态化景观美化绿化。推进垃圾分类，完善分级转运体系，加强无害化处理。持续抓好农业面源污染整治，秸秆禁烧。
(五)抓投资拉动，增强发展后劲
坚持项目为王，持之以恒抓项目、促招商，加速集聚发展动力。
狠抓产业招商。始终把招商引资作为“一号工程”，全面加强专业招商。深入分析比较优势，制定招商地图，紧盯头部企业，突出以商招商、中介招商、产业链招商，做好“强链补链延链”文章。完善考核奖惩激励机制，落实项目中介人奖励，提升招商引资质效。加强合同管理，进一步提高履约率和到资率。全年新招引项目不少于30个，围绕各主攻产业引进亿元以上工业项目不少于10个，其中5亿元以上、10亿元以上项目分别不少于2个、1个。强化安商护商专班责任，加强跟踪服务，营造亲商重商浓厚氛围。
强化项目攻坚。紧盯国家、省级政策和资金走向，加大向上汇报对接力度，全年谋划入库各类项目350亿元以上，争取项目资金过13亿元，谋划申报政府债券项目10亿元以上。做深做实项目前期，提高项目谋划质量。狠抓项目推进，拧紧责任链条，开展拉练考核。强化项目全生命周期管理，严控增量变量行为。按照“谋划一批、储备一批、签约一批、开工一批、建成一批”，把握进度节点，抓好服务调度，促进“引莲入城”、万密斋医院整体迁建等项目早日入库达效，确保平坦原抽水蓄能、乡村振兴PPP、新融媒体中心迁建、生活垃圾焚烧发电、巴河治理三期等项目顺利开工，地标优品提质增效一二期工程等项目全面建成。
突出要素保障。牢固树立全县“一盘棋”思想，严格落实重大项目领导干部包保责任制，全力保障项目要素。强化项目用地保障。加快批而未供、闲置低效用地分类处置消化，推进“标准地”出让，压缩供地时间，确保“拿地即拿证、拿地即开工”。统筹使用能耗指标和污染物排放总量指标，优先安排重点项目。加大资金筹措力度。摸清税源分布底数，做大税源总量。盘活各类存量资源，完善结余资金收回使用机制。做实做强广源集团，通过整合资源资产、增加资本注入、提升经营能力等举措，加快市场化进程，增强集团造血功能、投融资能力，力争融资30亿元。深化新型“政银担保”合作模式，提高担保公司担保能力，预算风险基金1000万元，全年为中小企业提供融资担保10亿元，转贷服务资金5亿元。优化信贷结构，引导金融机构创新信贷产品，降低企业融资成本，扩大社会融资规模，加大对实体经济的支持力度。用好金融支持乡村振兴政策，鼓励企业利用资本市场直接融资。着力引导劳动力要素有序流动，用好“春风行动”、技能培训、校企合作等措施，帮助企业和求职者牵好线搭好桥。
(六)抓改革创新，释放发展活力
坚持创新为魂，以改革创新增添活力，为发展注入新动能。
深化重点改革。坚持问题导向，推进重点改革落地见效。积极承接省级扩权赋能强县改革事项，增强县域统筹能力，对标县域经济6个方面27个事项考核指标体系，有效落实加快县域经济发展具体举措。创新落实攻坚克难会战机制，坚持正向激励与反向倒逼相结合，集中优势资源力量，充分发挥指挥部主脑主责主业作用，确保政令畅通、重大项目顺利实施。扩大与央企国企和社会投资机构合作，完善PPP、EOD等项目合作机制，提高投融资和债务风险防控能力。探索推进零碳示范创建和生态系统生产总值(GEP)实现机制试点，争当绿色低碳发展领跑者。提高预算供给水平，全面落实零基预算制度改革。积极向上争取各类改革试点，赢得更多的资源要素和政策红利。
持续优化营商环境。坚持以企业和群众满意度作为营商环境评价的唯一标准。深化“一网通办、一事联办、一窗通办、跨省通办”，全面推进“高效办成一件事”服务模式。加快“智慧罗田”大数据中心建设，推进数据有序共享。简化优化商事服务流程，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。创新和加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式。持续开展百家企业“双评”活动，畅通12345政务服务便民热线。
推进开放合作。抢抓大别山革命老区振兴发展、武汉同城化等国家、区域战略机遇，加快“走出去”“引进来”步伐。主动对接武汉东湖高新区、光谷科创大走廊，积极承接产业延伸和转移，推进产业协同发展。依托武汉新港、天河机场、鄂州顺丰机场等口岸，推进本土企业借船出海，扩大外贸规模。优化人才服务，完善人才引进政策，大力推进能人回乡。深化交流合作，及时发布企业技术需求，促成项目成果引进转化。支持企业聘请科技副总、科研团队，加大产品研发力度，增强企业核心竞争力。
(七)抓民生福祉，共享发展红利
坚持民生为本，提高公共服务质量，让更多发展成果惠及全县人民。
毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持外防输入，内防扩散，联防联控，人物地同防。强化定点救治医院、发热门诊常态化规范运行，落实发热病人闭环管理。强化监测预警，多点触发，严格流调排查、隔离管控、消毒消杀，落实“四早”措施，确保疫情不反弹。
不断加强社会保障。大力支持灵活就业，兜底保障困难群体就业，促进高校毕业生就业创业，确保城镇零就业家庭动态清零。完善职工基本医疗保险门诊共济保障机制，严厉打击欺诈骗保行为。推进医保、社保与商业保险有机衔接。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，解决“一老一小”问题，建设县社会福利院二期三期工程。加强急难临时救助，县救助站投入使用。提升殡葬服务水平，完成玉屏人文纪念园一期工程建设。做好退役军人服务保障。
统筹社会事业发展。发展优质公平教育。持续优化学校布局，确保城南新区小学主体完工，县实验高中如期开学，加快推进丰衣坳小学、凤山中学、城西中小学建设;建立完善“退一补一”“县管校聘”教师管理机制，深化教师职称评聘制度改革;全面提升教育教学质量，推进“双减”政策落实;顺利通过全省优质均衡示范县验收。加强公共卫生体系建设。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系;实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动;推进计划生育协会改革;广泛开展爱国卫生运动。繁荣文化事业。开展好“三下乡”、村级文艺宣传队优秀节目展演等群众性文化活动;深化志愿服务活动，抓好新时代文明实践中心建设;广泛开展全民健身、应急救护知识普及、科普宣传教育活动。
创新社会治理。建设智能化、信息化现代警务体系，高效运行“情指勤舆”一体化机制。完成乡镇法务中心建设，深化“枫桥式公安派出所”创建，做精“一居一警、一村一辅、一村一律”工作。建立扫黑除恶长效机制，开展信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域治理，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。推进社会信用体系建设，加强类金融机构监管，积极防范金融风险。健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，实施安全生产专项整治三年行动、食品安全放心工程十大攻坚行动，加强隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。
四、加强政府自身建设
各位代表!民之所望，施政所向。我们将牢记为人民服务宗旨，始终坚持干在实处、强县有我，做到初心如磐、使命在肩，以实实在在的工作成效赢得人民群众的更大满意和更多点赞。
(一)旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把讲政治、顾大局贯穿政府工作全过程，善于从政治上思考谋划工作，自觉在县委的领导下开展工作，不折不扣贯彻落实好中央、省市县委各项决策部署，做到闻令而动，令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传，强化舆情应对。
(二)勤于学习提能力。牢固树立终身学习的理念，坚持在干中学、学中干，扛起“强县有我”的使命担当。不断学习新知识、掌握新政策、适应新变化，着力提升政府干部抓经济工作能力和水平。常态化开展“经济大讲堂”，强化“经济头脑”，树立“市场意识”，形成人人研究经济、人人抓经济、人人懂经济的良好氛围。坚持问题导向，大兴调研之风，坚持到基层、到企业调研学习，着力破解制约发展的关键问题。深化“我为群众办实事”实践活动，切实做到学以致用、知行合一。
(三)依法行政促规范。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉在监督下开展工作。强化权力监督，认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督，认真办理党代表、人大代表建议和政协委员提案。坚持民主集中制原则，规范政府重大行政决策程序，加强合法性审查，严格按照法定权限履职。推进政务公开，主动回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，积极营造“办事情靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系”的社会环境。
(四)担当尽责重实干。牢固树立“以实干实绩论英雄 ”的政绩观，做到“实”字当头、“干”字为先，坚决向“十种作派”宣战，努力营造风清气正、担当实干的政务环境。坚持领导率先垂范，建立周一县长办公例会制，既挂帅又出征，带头谋划推动、带头协调落实。坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、能力在一线锤炼，一切迎着问题上、奔着问题去。坚持对标先进，争创一流，敢与好的比，敢与快的赛，敢与强者打擂台。坚持严督细查、督考一体，敢于唱黑脸，不当老好人，形成工作落实的闭环，确保件件有着落、事事有回音。
(五)廉洁自律守底线。始终保持“赶考”的心态，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实“干在实处”作风要求。严格落实党建、党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。紧盯公共投资项目和公共资金监管等重点领域、关键岗位，切实加强审计监督和廉政风险防控。坚持预算法定，从严控制政府一般性支出，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。带头廉洁从政，从严治家，带好队伍，管好身边人。
各位代表!风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，干在实处，强县有我，奋力谱写新时代绿色发展新篇章!
2022-10-06
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