发布时间：2022-07-19 21:36 责任编辑：www
2021年11月16日在嘉鱼县第十九届人民代表大会第一次会议上
胡金云
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、五年回首，我们励精图治务实重行，谱写了嘉鱼高质量发展新篇章
过去的五年是嘉鱼发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，把握大势，抢抓机遇，开拓奋进，担当作为，全力建设“湖北经济强县、滨江公园城市”，奋力实现了全面建成小康社会奋斗目标。
五年来，我们致力于强质效，县域实力大提升。2021年，预计全县地区生产总值突破300亿元，人均GDP位居全省前列。地方一般公共预算收入连跨6个亿元台阶，超过15亿元，税收占比达到85.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到37829元、21877元。全县规模以上工业企业达到211家，其中税收过亿元3家，过千万元7家。三次产业结构比例优化为16.3：51.4：32.3。工业加速发展。大力实施工业崛起战略，率先在全市完成经济开发区扩区调区，构建了“一区两园”[1]、三足鼎立的工业格局，冶金建材、纺织卫材、食品加工、高端装备制造四大产业集群不断壮大，建成金盛兰冶金、顺乐钢铁等一批投资过100亿元项目，金盛兰冶金跃居湖北民营企业制造业百强第9位，连续四年上榜中国民营企业制造业500强。深化与高校合作，共建高质量发展研究院，市级以上新型研发机构达到34家，高新技术企业发展到42家，高新技术产业增加值占GDP比重达28.1%。农业特色发展。农业产业化规模企业发展到87家，省市级重点龙头企业达到34家。成功申报国家地理标志保护产品2个，注册国家地理标志证明商标6个，获评中国鮰鱼之乡、中国甘蓝特色农产品优势区、省级农产品质量安全示范县。高铁岭镇获评全国“一村一品”示范村镇，官桥镇获评全国农业产业强镇，潘家湾镇获评全国乡村特色产业十亿元镇，联创食品获批国家农业产业化重点龙头企业。三产突破发展。文旅日趋兴旺，新引进蜜泉湖旅游度假区、诗经文旅康养综合体、阿洛亚康养度假区等一批投资超30亿元大项目，田野乡村公园、光年城堡分别成功创建国家4A、3A级景区。商贸日益繁荣，培育限上商贸服务企业77家、电商企业120家，县电商创业孵化基地被评为省级示范基地。金融服务活跃，商业银行增至11家，县域存贷比位居全省前列，连续18年获评全省金融信用县。
五年来，我们致力于强功能，城乡品质大提档。交通互联互通。高标准建成诗经大道、三湖大道、田野大道等城市主干道，嘉鱼长江大桥、武深高速、武汉城市圈环线高速、武深高速法泗连接线、东吴大道相继建成通车，G351全面改造升级，成功获评“四好农村路”[2]省级示范县。城乡宜居宜业。坚持精细化建设城市，三湖连江综合整治全面完成，新建殷家坡、木屐岭等城区停车场14个，改造棚户区、老旧小区7个，建设小雅公园、马鞍山公园等小游园16个，城区公园面积人均12.8平方米。统筹推进全国文明城市创建，陆溪镇、鱼岳镇获评全国文明乡镇，新街镇、渡普镇、簰洲湾镇等获评省级卫生乡镇。生态建优建美。统筹推进“四个三”重大生态工程[3]，全县生态环境持续优化。建成省级森林城镇5个，完成造林绿化12.5万亩。打好长江大保护十大标志性战役，滨江生态环境提升示范工程项目纳入全国长江经济带绿色发展试点。全面落实长江十年禁捕，退捕渔民全部转产安置，工作成效得到国务院领导实地调研肯定，全省禁捕水域“天网工程”建设现场推进会在我县召开。非法采砂有效遏制，非法码头全部取缔，非煤矿山整治有力推进。收回湖泊水库经营权35个，消除重点湖泊劣V类水体12个，斧头湖、西凉湖退垸还湖1.9万亩。秸秆禁烧、城区禁鞭全面实施。
五年来，我们致力于强民生，人民生活大提质。获得感成色更足。打赢脱贫攻坚战，全县3.5万贫困人口、12个重点贫困村提前脱贫出列，“两不愁三保障”[4]全面实现。连续五年民生支出占财政支出比例超过80%。社会保险持续提标扩面，城镇登记失业率控制在2.5%以内。累计发放各类保障资金4.3亿元。退役军人三级服务体系全面建成。幸福感更可持续。新建武昌首义学院嘉鱼校区、武汉东湖学院南校区，建成县实验小学、县第一小学、茶庵幼儿园、鱼岳幼儿园等一批公立学校，完成县中医医院、宝康精神病医院等一批公共卫生补短板项目，实现乡镇医养融合服务站全覆盖。成功举办湖北·长江超级半程马拉松、咸宁市首届运动会、嘉鱼首届鱼文化乡村旅游节等大型文体活动，获评第二批全省公共文化服务体系示范区。安全感更有保障。面对突如其来的新冠疫情，第一时间实施封城管控、第一时间落实定点救治、第一时间推行网格管理，建立健全常态化、闭环式防控机制，实现了疫情“零反弹”，展现了人民至上、生命至上的应有担当。农村安全饮水巩固提升工程全面完成，投入8.5亿元完成余码头二站、东西湖围堤加固、长江崩岸整险等重点水利工程。面对60年一遇的外洪内涝，我们万众一心、众志成城，经受住历史考验。簰洲湾镇党委防汛救灾工作受到省委组织部通报表扬。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，粮食产量稳定在18万吨以上。“七五”普法、依法治县等工作成效明显，县镇两级综治中心、县公共法律服务中心和“雪亮工程”全面建成，扫黑除恶斗争强力推进，信访维稳、安全生产形势总体稳定。
五年来，我们致力于强内功，行政效能大提速。各项改革全面推进。优化设置政府工作部门及直属事业单位30个，清理不规范机构31个，政府行政机构改革顺利完成。综合行政执法、森林公安管理等一批体制机制改革全面完成，全域土地综合整治、省级经济发达镇行政管理体制等一批试点改革取得明显成效。服务效能全面提升。深化“放管服”改革，建成全省一流的政务服务中心，围绕“高效办成一件事”优服务、减流程，全县“最多跑一次”事项比例达到99.6%。建立项目全过程帮办服务机制，真正做到“墙内事情企业干、墙外事情政府办”。自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育活动，为民服务意识切实增强。坚决执行县人大及其常委会的决议，主动向县政协通报工作，共办理人大代表议案建议287件、政协委员提案意见441件。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，积极利用明察暗访、电视问政等形式正风肃纪。
与此同时，“十四五”规划编制、第七次全国人口普查全面完成，国防动员、民兵预备役、民族宗教、援疆、外侨、对台、供销、公共检测、气象、档案、保密、老干部、老促会、关工委、工会、青少年、妇女、老龄、残疾人、红十字会、慈善、科普等工作和事业取得新进步。
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾过去五年发展历程，我们深刻体会到：唯有同心同向才能攻坚克难。不管形势多么严峻，我们始终把党的领导作为根本保证，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把准嘉鱼所处历史方位和阶段特征，以系统观念、创新思维、开放心态，成功应对各类挑战、开创崭新局面。唯有尽心尽力才能取信于民。不管使命多么艰巨，我们始终以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决群众“衣食住行、业教保医”等方面的操心事、烦心事，为民谋利、为民尽责，以实际成效取信于民。唯有创先创优才能竞进突围。不管竞争多么激烈，我们始终以思想破冰引领发展突围，“跳起来摘桃子”，坚持护好“大江大湖”、建好“大港大桥”、办好“大学大厂”，推动了县域经济高质量发展。先后荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、全国平安渔业示范县、全国法治县创建先进单位等13项国家级荣誉。唯有求实务实才能走在前列。不管环境多么复杂，我们始终以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，向好的学、与强的比，实现县域经济综合排名五年进八位，跻身全省二类县前十方阵。
成绩凝聚汗水，担当展现风采。一项项成绩、一个个荣誉，是省委省政府、市委市政府关心厚爱的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全县人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与嘉鱼建设的驻嘉单位和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些问题和短板。一是与建设全国县域经济百强县目标相比，产业规模不够大、三次产业结构不够优、市场主体创新能力不够强、绿色发展水平不够高等问题依旧存在。二是各类刚性支出加大，财政收支矛盾依然突出，“业教保医”等民生领域短板依然较多。三是个别干部担当精神不足，服务意识不强，解决问题的视野不宽，推进发展的办法不多。我们务必要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、五年展望，我们要乘势而上加压奋进，努力描绘现代化嘉鱼新画卷
按照县十五届党代会一次会议确定的发展定位，未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五个文明”[5]协调发展的总要求，对接全省“六大发展定位”[6]，以推动高质量发展为主题，以深化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以思想破冰引领发展突围，聚力生产、生活、生态“三大领域”，全面建设“五高新嘉鱼”[7]。
未来五年经济社会发展总体目标是：地方一般公共预算收入突破30亿元，规模以上工业企业发展到300家，全社会固定资产投资额超300亿元，农村居民人均可支配收入突破3万元，城镇居民人均可支配收入突破5万元，地区生产总值力争达到500亿元，万元GDP综合能耗和单位GDP地耗等生态环境指标全面完成市定目标任务，全力冲刺全国县域经济百强县。
实现上述目标，我们将从五个方面精准发力。
(一)调结构提能级，全面建设高质量发展新嘉鱼。牢固树立“产业第一”理念，加快构建现代化产业体系。
大力发展现代工业。拓展“一区两园”发展空间，争创省级高新技术产业园区。主动承接产业转移，做好与武汉产业的配套补位，培育和引进一批头部企业、终端产品企业，加快产业转型升级，推动产业集群化、高端化、数字化、融合化、绿色化发展，力争培育3家年产值超100亿元、10家年产值超10亿元、20家年产值超5亿元的工业企业集群，推进冶金建材产值达到500亿元，纺织卫材产值达到100亿元、高端装备制造产值达到100亿元，食品加工产值达到50亿元，构建“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局。
加快发展现代农业。坚持龙头引领，力争培育农业产业化国家级重点龙头5家、省级重点龙头20家、市级重点龙头50家。强化品牌打造，健全农产品质量安全体系，围绕蔬菜、水产资源，整合打响农产品区域公用品牌，实现蔬菜产业综合产值超过100亿元，水产业综合产值突破50亿元，争创国家级农产品质量安全县。突出特色发展，积极谋划推进两个蔬菜主题公园、“三大生态”公园、“五个万亩”基地[8]等项目，加快构建多业态、多功能农旅融合发展格局，实现农业大县向农业强县跨越。
积极发展现代服务业。依托特色文化、资源禀赋，加快推进“一城一轴三区”[9]全域旅游规划落实，推动旅游与现代工业、农业、文化体育、健康养老等融合发展，积极创建“荆楚文旅名县”，打造华中文旅康养目的地。依托区位优势，健全城乡电商综合服务体系，着力引进3-5家大型仓储物流企业，打造华中物流集散中心。加快引进建设一批高品质商贸综合体、特色风情街，打造商贸经济圈。
(二)抓改革增活力，全面建设高水平开放新嘉鱼。坚持以融合促开放，以改革破难题，以创新挖潜能，为高质量发展注入源头活水。
推进区域联动。加快构建“武嘉同城、咸嘉一体、全域协同”的区域发展格局。以交通同网加快融入步伐，积极谋划“三条铁路”“三条公路”[10]和嘉崇高速、咸嘉机场快速通道等项目，加快推进簰洲湾长江大桥及接线工程和“三大港口”[11]等重大交通项目建设。以镇域特色发展加快融合力度，支持陆溪镇打造莲藕三产融合产业园、嘉赤洪中心区域高质量发展特色镇，支持高铁岭镇打造千万吨级精品钢基地及配套产业生产基地，支持官桥镇打造全国产业融合文旅康养名镇，支持鱼岳镇打造大学商贸圈、现代服务业集聚区，支持新街镇打造辐射江汉平原和幕阜山区的商贸物流、农产品交易中心，支持潘家湾镇打造武嘉同城桥头堡、港城一体门户区，支持渡普镇打造咸嘉融合发展先行区，支持簰洲湾镇打造武汉功能拓展引领区，形成一批关联性强、竞争力强的块状产业集群。
深化改革推动。纵深推进“放管服”改革，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、异地可办”。大力实施扩权赋能强县、乡镇管理体制、事业单位分类、开发区管理体制、县属国有企业、城乡建设管理机制、预算管理一体化等重点改革。扎实推进国家级全域土地综合整治、省级金融服务乡村振兴实验示范区、省级生态文明示范县创建等改革试点工作。
实施创新驱动。优化全县创新布局和要素配置，加快建设沿江创新带。深化校县校企合作，推动蔬菜产业高质量发展研究院、钢铁产业研究院等创新平台做大做强。深化“招才引智”“招硕引博”，促进“政产学研用”深度融合，加快科技成果转化，努力打造全省科创新高地。
(三)固底色优环境，全面建设高颜值生态新嘉鱼。坚持生态优先、绿色发展，建设天蓝地绿、水秀景美的山水田园城市。
建设沿江生态走廊。加快实施长江岸线生态环境修复工程，因地制宜打造沿江生态公园和景观带，积极推进咸嘉生态文化城镇带建设。全力推进“一江八水五湖”[12]水系连通工程，推动全域水资源保护与生态修复。持续推进长江十年禁捕，严格落实河湖长制。全力开展沿江排污口综合整治，确保“一江清水东流”。
建设全域水景公园。着力构建以水为魂、以绿为脉、以文为韵的水生态公园城市，推进城市绿道、湿地公园等项目建设，见缝插“绿”建设口袋公园、街角公园，以湖为圆心建设绿色生态环，修缮保护历史古迹、红色遗迹，让城镇、村落与生态、文化融为一体，争创国家森林城市、国家生态文明建设示范县。
建设美丽宜居乡村。全面实施乡村振兴战略，全力推进“十个全域”[13]项目建设。深入开展“擦亮小城镇”和乡村建设行动，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，全面完成20个省级美丽乡村示范村、62个整治村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快推进农村产权制度改革，有序推进农村土地流转，发展适度规模经营。大力推广“五型”[14]经营模式，发展壮大村级集体经济。
(四)惠民生强保障，全面建设高品质生活新嘉鱼。增强公共服务供给，织密织牢社会保障网，繁荣发展社会事业，不断提升人民群众幸福指数。
提升城市功能品质。精心规划城市。牢固树立“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费”理念，严格执行国土空间规划，着力打造错落有致、显山露水的“城市天际线”。加快新型城镇化建设，构建“三区”联动、“两镇”同步[15]的发展新格局，提高城镇化率。精致建设城市。逐步拉通城区拓展延伸路，新建一批停车场，改造提升农贸市场，建设2个城郊大型批发市场，科学布点便民服务中心，完善城市功能，打造“15分钟生活圈”。精细运营城市。全面整合城市空间要素资源，促进城市资源结构科学重组和效益最大化。精准管理城市。深入推进智慧城市、数字城管建设，实现5G网络全覆盖，争创全国文明城市。
提升公共服务质量。巩固全省公共文化服务体系示范区创建成果，推进“四馆三场”[16]提档升级，持续开展文化惠民活动。深入推进体育事业发展，开展全民健身活动，增强全民体质。加快构建教育领域高质量发展体系，加强师资队伍建设，加大教育基础设施投入，统筹推进学前教育普惠扩面，义务教育优质均衡，高中教育全面提质，职业教育体系完善，高等教育蓬勃发展，办好人民满意教育。
提升城乡保障水平。强化就业优先政策，千方百计增加就业岗位，抓好重点群体就业，保持城乡居民就业形势总体稳定。完善医疗服务体系，提升医疗服务水平，加快医共体建设。筑牢社会保障体系，落实“三孩”生育政策及配套支持措施，积极应对社会老龄化，发展多层次养老保险体系，进一步深化殡葬改革。加强残疾人事业发展，维护弱势群体正当合法权益。
(五)保安全促和谐，全面建设高效能治理新嘉鱼。创新社会治理，加快构建共建共治共享的县域治理格局。
大力推进法治建设。全面实施依法治县战略，推进维护宪法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治建设步伐。着力构建便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，健全依法维权机制。深入开展“八五”普法，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力治理信访不信法顽疾。
大力推进平安建设。扎实推进立体治安防控体系建设，提升应急处突、信访维稳能力。严厉打击各类违法犯罪行为，完善疫情常态化科学精准防控机制，提升防灾减灾救灾能力。健全矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和妥善处理各类社会矛盾。加强安全生产监管，坚决遏制较大安全生产事故发生。落实粮食安全行政首长责任制，坚决守住粮食安全底线。
大力推进诚信建设。健全完善社会信用体系，重点加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信和司法公信等重点领域信用建设。大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，营造诚实守信的社会氛围。
三、五年启航，我们要破谋并举攻坚克难，确保开局之年取得新业绩
2022年是新一届政府的开局之年。五年看头年，开局是关键。我们将围绕“五高新嘉鱼”，做好“融武汉”“强工业”“舞龙头”“美全域”“实作风”文章，为建设现代化嘉鱼强基固本。2022年经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值增长10%，地方一般公共预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，万元GDP综合能耗和单位GDP地耗水平达到市定目标，经济高质量发展各项指标全面向好，全省县域经济综合排名实现进位。
实现上述目标任务，必须重点抓好以下五个方面的工作：
(一)以“抓项目”为切入点，夯实县域支撑。坚持“项目为王”不动摇，一切围着项目转，一切盯着项目干。
千方百计谋项目。始终把项目谋划作为头等大事，以高质量项目推动高质量发展。谋划一批管长远项目。牢牢把握长江经济带、武汉城市圈同城化发展等战略机遇，积极对接国家部委和省市部门“十四五”重大项目投资规划，争取沿江货运铁路、江汉平原与幕阜山区贯通铁路、武汉城市轨道延伸“三条铁路”纳入国家、省级规划“大盘子”。谋划一批补短板项目。推进堤防整险加固、泵站更新改造等水利项目，102省道改扩建、法舒线延伸、环斧头湖旅游大通道“三条公路”等交通项目加快落地。谋划一批保发展项目。围绕主导产业加快产业延链、补链、强链，围绕要素配置加快职业教育发展和实训基地建设，围绕与大专院校、科研院所合作，建设特色产业研究院，推动科研成果转化。
集中精力招项目。始终把招商引资作为一号工程，力争全年引进亿元项目20个以上。突出全员招商，落实“三个三分之一”[17]招商举措，持续通过驻点招商、专班招商、小分队招商等形式招大引强。对招商有功人员实行重奖、优先重用，营造主动招、全员招的浓厚氛围。突出精准招商，深耕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，配套武汉车谷副城发展，积极引进汽车零配件企业。对接浙江纺织产业转移，吸引企业投资建设现代纺织绿色循环产业园。突出产业链招商，加快顺乐钢铁二期、金盛兰“1+N”产业链配套、浔味堂水产品加工等过10亿元项目落户。突出平台招商，积极参加中博会、华创会等招商推介展会，主动承办国家省市现场会、产业发展大会，吸引更多企业家来嘉投资兴业。突出亲情招商，以乡情为纽带，充分发挥各地商会作用，对企业家高看一眼、厚爱三分，吸引资本回流、人才回归。
全力以赴推项目。始终把项目建设作为动力引擎，推动项目早开工、早投产、早达效。持续开展项目集中开工，以项目突破带动转型升级，以优质增量加快动能转换，抢抓时间推进项目建设。持续开展项目攻坚行动，积极落实领导干部包联、约谈、考评通报等机制，全力破解项目审批、用地、环保、融资等难题，推动项目建设“清单化、责任化、时限化”。持续加快重点项目建设，推进顺乐钢铁、稳健医疗、嘉丰泡棉、卓亚医疗等工业项目，国家农村产业融合发展示范园、农产品仓储保鲜、车马动电商物流园等农业商贸项目，簰洲湾长江大桥及接线工程、S359朱砂至罗家洲一级公路、嘉鱼南至金盛兰一级公路等交通项目早日建成。
(二)以“兴产业”为突破点，增强发展实力。产业兴则县域兴。立足嘉鱼特色优势，以产业突破实现县域综合实力突围。
做强优势产业。优化产业布局。县经济开发区重点发展医疗卫材、食品加工、电子信息产业;潘湾工业园重点承接产业转移，发展高端装备制造和纺织产业;高铁临江工业园重点发展冶金建材产业。做强龙头企业。以金盛兰冶金为龙头，加快冶金建材、炭黑新材料等产业聚集发展;以稳健医疗为龙头，加快卫材产业发展;以汉麻科技为龙头推进纺织产业发展。实施创新驱动。开展“技改提能、制造焕新”行动，引导企业加快更新工艺、技术、设备，实现用技术换空间、用技术换时间;加快高新技术企业发展，支持钢铁研究院建设，支持企业申报企校联合创新中心，支持开发区创业孵化园、武昌首义学院环保健康产业园争创省市科技企业孵化器。坚持向空间要效益、以亩产论英雄，鼓励企业建设多层厂房，坚决实施“淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升”四大行动，积极盘活僵尸企业，依法处置闲置资产资源。
做精特色产业。聚焦“蔬菜、水产”特色。加快农业产业化，推进农村土地流转，支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，促进土地适度规模经营和集约经营，培育工业“前置车间”。引进农业产业化龙头企业，支持联创食品、外婆湖、嘉珍、嘉野等农业加工企业发展，做大做强“嘉鱼蔬菜”“嘉鱼莲藕”“嘉鱼鮰鱼”等农产品区域公用品牌，建设农业“后置工厂”。聚焦“水秀、景美”特色。加快产业融合发展，依托潘家湾镇、新街镇十万亩蔬菜基地建设蔬菜主题公园，依托官桥八组“五个万亩”基地建设国家乡村公园，依托三湖连江、蜀茶湖、珍湖环湖片区绿地建设“三大生态”公园，加快蜜泉湖旅游度假区、恋江湖文化生态旅游区、诗经文旅康养综合体、阿洛亚康养度假区等项目建设，打造旅游康养、山水康养、文化康养、运动康养特色。聚焦“区位、交通”特色。抢抓咸宁长江门户港建设机遇，全力推进潘家湾、石矶头、陆溪口“三大港口”建设。依托高速公路和长江大桥，支持车马动公司建设物流产业园，打造服务武汉、辐射全国的物流集散中心。
做实新兴产业。大力发展数字经济。新建5G基站150座，支持线上经济、平台经济、首店经济、网红经济等新业态新模式发展，依托县电商创业孵化基地打造线上公共品牌，提升嘉鱼影响力。大力繁荣夜游经济。以大学城、光年城堡等为载体，培育多元化夜间消费业态，带动购物、餐饮、文化、娱乐、观光、旅游、健身等多行业的发展，为城乡居民提供更多就业岗位。大力发展商贸服务业。积极对接武汉高校资源，建设武汉南大学城，发展大学经济。繁荣城区商贸发展，谋划建设茶庵商业综合体。大力发展新能源产业，开展整县屋顶分布式光伏开发试点工作，实施生活垃圾焚烧发电项目，建设循环经济产业园。
(三)以“优环境”为关键点，提升幸福指数。牢固树立地方发展“短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境”的理念，全力以赴打造发展高地。
优化城乡环境。持续推进城市更新行动。强化功能完善，打通方逢时路、花园澥路等城区拓展延伸路，新建麒麟西路停车场，加快老城区供水管网改造和城市排水防涝设施建设项目，启动建设县第二水厂和第三污水处理厂。突出便民利民，完成南门农贸市场升级改造，加快档案馆、老年大学等公共服务配套设施建设。实施品质提升，全力推进小湖、金虾湖、嘉棉等片区棚户区改造，完成9个老旧小区改造，全方位提升物业管理水平，常态化开展“万人洁城”活动，加快滨江生态提升示范工程、小湖湿地生态公园、梅澥湖东湾公园、滨江取箭所主题公园等项目建设。持续推进“擦亮小城镇”行动。实施乡镇污水管网延伸、气化乡镇等工程建设，提升镇域基础;全力支持各镇实施“五个一”[18]工程，每个镇重点建设1-2个项目，通过集中打造、示范推进实现镇域有看点、有亮点、有特点。持续推进乡村建设行动。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以全域化理念推进乡村振兴，分类分片、连线连片打造乡村振兴示范区，实施“十个全域”工程，扎实推进乡村人居环境整治，完成4个省级美丽乡村示范村和15个整治村建设。
优化生态环境。深化打好污染防治攻坚战，扎实推进生态环境保护督察反馈突出问题整改。实施蓝天工程。严格开展建筑工地、道路等场所扬尘治理，严禁秸秆、垃圾焚烧。对标碳达峰、碳中和目标要求，探索建立排污权、用能权、碳排放市场化交易制度，促进企业废气超低排放，推动生态产品价值实现。实施碧水工程。深入落实河湖长制，加强蜜泉湖、大岩湖等重点湖泊生态治理，强力推进退渔还湖、退垸还湖。扛好长江大保护责任，巩固推进长江十年禁捕，健全完善“水空岸地”立体监控体系[19]，守护长江安澜。实施净土工程。全面实施林长制，持续巩固长江岸线造林绿化成果，开展农业面源污染和白色污染治理，建设鄂南沿江绿色发展带。
优化营商环境。围绕“高效办成一件事”，落实“清减降”[20]专项行动，持续开展“一把手走流程”，推动政务服务流程再造和服务质效提升。推行帮办代办服务、办事承诺制等便民服务，全面对接“鄂汇办”APP，实现跨域通办、高频事项“掌上办”，让办事更加方便快捷。用心用情服务企业，定期组织企业家座谈会解决困难和问题，做到靠前服务更早一点、下沉服务更真一点、跟踪服务更紧一点、无缝服务更实一点，当好“无事不扰、有呼必应、应必有果、果必有效”的金牌“店小二”。守护法治“生命线”，依法平等保护知识产权和企业家合法权益。开展涉企行政执法突出问题整治，实行包容审慎监管，对首次轻微违规主体免予行政处罚，让执法司法有力度、有温度。
(四)以“惠民生”为落脚点，增进人民福祉。尽力而为、量力而行、统筹兼顾，办好民生实事，提升人民群众获得感幸福感安全感。
兜牢基本民生保障。强化就业优先政策，支持大众创业、灵活就业、多元择业，保持就业形势总体稳定。健全多层次社会保障体系，强化基本医保、大病保险和医疗救助保障功能，提升基本养老、基本医疗保障水平，扎实做好困难群众帮扶救助。健全“三留守”人员关爱保障体系，推进社区居家养老和农村互助照料活动中心建设。落实“三孩”生育政策，支持婴幼儿托育行业发展。健全退役军人工作体系和保障制度。完善城区危房收储制度，全力化解房地产开发历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。
优化公共服务供给。坚持教育优先发展，持续落实“双减”政策[21]。优化教育布局，建设南门湖、泰丰国际、至和府等普惠性幼儿园，改造升级县第一小学、县实验中学，整体搬迁县中等职业学校和开放大学。全面推行“县管校聘”管理制度改革，促进义务教育优质均衡发展。建设健康嘉鱼，推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，加快新疾控中心、120急救指挥中心和传染病医院等项目建设，启动县人民医院托管和搬迁立项工作，加强公共卫生队伍和基层防控能力建设，提升医疗卫生服务水平。发展文体事业，深度挖掘诗经文化、三国文化、鱼文化、南宋文化等地方特色文化，持续办好鱼文化旅游节、环湖马拉松、全市门球赛、网球赛等文化体育活动，完善公共体育服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合。
提高基层治理能力。加强党建引领，推进“红色物业”全覆盖，推行村湾治理“345”模式[22]。扎实开展社会治理现代化试点工作，加快推进社区网格化管理服务，健全完善基层社会治理体系。全力维护社会安全稳定，推动扫黑除恶常态化，加强扫黄打非工作，坚决打击盗抢骗、黄赌毒等影响群众安全感的违法犯罪活动。依法加强宗教事务管理，严厉打击邪教组织和活动。综合运用政策、法律等手段，落实初访属地化解责任，加大重复访、越级访积案化解力度，切实解决群众合理诉求，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。
(五)以“防风险”为着力点，维护社会稳定。始终坚持底线思维，增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对各类风险。
严防严控新冠疫情。筑牢外防输入墙、织密内防扩散网，落实“人物地同防、常态监测、风险排查、多点触发”的立体型常态化科学精准防控机制，抓实抓细重点人群、重点场所、重点领域的排查管控，以日常工作的主动争取疫情防控的主动，以自身工作的确定性应对疫情的不确定性。优化指挥体系，健全“点线面结合、闭环处置、精准管控、有效救治”的局部应急处置机制，安全有序推进疫苗接种工作，压紧压实“四方”责任[23]，完善综合保障，强化督导检查，以科学精准疫情防控之“效”保障经济社会发展之“稳”。
做实做细防灾减灾。始终把人民生命财产安全放在首位，健全应急管理体系，加强综合减灾和救援能力建设。持续加强气象、汛情、旱情监测预警和会商研判，抓实抓细防汛抗旱、森林防火、极端天气和自然灾害防范等应急预案。持续加强用电、用气、用水保障，做好设备日常管护、更新改造、安全检测等工作，加快推进老城区装配式模块化消防救援站、潘湾工业园消防救援站、市政消防栓等公共消防基础设施建设。
守牢守稳安全底线。警钟常鸣抓好安全生产，切实发挥安全生产各专委会作用，扎实推进安全生产专项整治，守住安全生产底线。持续防范化解重大社会风险，加强风险监测预警和处置，严格规范政府融资行为，坚决打击非法集资，守住不发生系统性金融风险底线。落实最严格耕地保护制度，扎实推进涉粮专项巡察反馈问题整改，实施粮食仓储综合园项目，完成1.73万亩高标准农田建设，全县粮食播种面积稳定在43万亩以上，守住粮食安全底线。
四、五年奋进，我们要夙夜在公勤政为民，全力塑造人民政府新形象
把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，必须进一步转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民满意政府。
保持政治本色，建设忠诚政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各方面，确保中央决策部署和省市县委工作要求落到实处。
坚持依法行政，建设法治政府。把政府活动全面纳入法治化轨道，着力提高治理效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法决策机制，严格执行政府议事规则和重大决策程序，规范健全政务工作管理制度和办理流程，提高决策科学化、民主化、法治化水平。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案意见。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
弘扬担当精神，建设务实政府。把狠抓执行、狠抓落实放在突出位置，锻造“宽肩膀”，锤炼“真本领”，将事关嘉鱼未来发展、群众关心关注的各项事业抓牢、抓好。勤勉尽责干事，严格问效问责，推动工作高效率、快节奏，用干部的辛苦指数，换来社会的发展指数和群众的幸福指数。坚持过紧日子的思想，强化财政预算一体化建设，推进预算绩效管理全覆盖，加强审计监督，督促建设节约型单位。健全完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。
压实主体责任，建设廉洁政府。把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设，切实加强对重点领域、重要部门、关键岗位、重点环节权力行使的监督。驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全廉政风险防控机制，强化政府效能建设，加强干部“八小时之外”监督管理，不断营造风清气正的良好政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“拼抢实”的作风，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力以赴建设“五高新嘉鱼”，接续奋进现代化嘉鱼新征程!
名词解释
1.“一区两园”：嘉鱼经济开发区、潘湾工业园、高铁临江工业园。
2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
3.“四个三”重大生态工程：用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。
4.“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
5.“五个文明”：物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。
6.“六大发展定位”：湖北五年发展定位，即建设具有全国影响力的科技创新中心、建设全国重要先进制造业基地、建设中部区域协调发展示范区、建设中部绿色崛起先行区、建设内陆开放新高地、建设中部省域治理样板区。
7.“五高新嘉鱼”：嘉鱼县第十五届党代会一次会议提出未来五年发展目标，全面建设高质量发展新嘉鱼、高水平开放新嘉鱼、高颜值生态新嘉鱼、高品质生活新嘉鱼、高效能治理新嘉鱼。
8.“三大生态”公园、“五个万亩”基地：牛头山森林公园、蜀茶湖湿地公园、珍湖湿地公园和万亩水产基地、万亩茶场基地、万亩油茶基地、万亩花海基地、万亩稻虾基地。
9.“一城一轴三区”：“一城”指依托蜜泉湖旅游度假区、田野乡村公园、光年城堡等环城美景，打造以鱼岳镇、官桥镇、新街镇为核心的“水都康城”;“一轴”指围绕G351、S330沿线，加快推动观光旅游带、骑行露营运动休闲带、三产融合发展带“三带”同步建设，打造全域旅游发展轴;“三区”指簰洲湾镇建设长江文化体验区，潘家湾镇、渡普镇建设都市田园康居区，陆溪镇、高铁岭镇建设三国文化旅游区。
10.“三条铁路”“三条公路”：沿江货运铁路、江汉平原与幕阜山区贯通铁路、武汉城市轨道延伸和102省道改扩建、法舒线延伸、环斧头湖旅游大通道。
11.“三大港口”：潘家湾、石矶头、陆溪口三个港口。
12.“一江八水五湖”：“一江”指长江;“八水”指陆水河、长港河、陆码河、马鞍河、余码河、舒桥河、峡港河、金水河;“五湖”指大岩湖、蜜泉湖、西凉湖、斧头湖、三湖连江。
13.“十个全域”：全域供排水一体化、全域交通体系建设、全域河湖水系治理、全域公共服务体系、全域土地综合整治、全域农业产业发展、全域乡村旅游发展、全域电商物流体系、全域人居环境提升、全域能源供应保障。
14.“五型”：闲置资产盘活型、优势资源开发型、有偿服务创收型、发展物业经济型、联强混合经营型。
15.“三区”联动、“两镇”同步：城东新区、茶庵中区、城西老区“三区”联动发展，官桥镇、新街镇“两镇”同步发展。
16.“四馆三场”：图书馆、博物馆、文化馆、非遗馆和剧场、排练场、文化场。
17.“三个三分之一”：三分之一的时间、三分之一的精力、三分之一的干部。
18.“五个一”：一条河、一条街、一个小游园、一个产业园、一个文化中心。
19.“水空岸地”立体监控体系：做好长江十年禁捕工作，建立“空中有无人机、水面有渔政船、岸边有监控网、岸上有巡逻员”监控体系。
20.“清减降”：清文件、减审批、降收费。
21.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
22.村湾治理“345”模式：完善村级治理架构，推动乡村治理向自然村湾延伸，在村民聚集的村湾全覆盖建立村湾党支部，构建“村党组织+村湾党支部+党员中心户”三级网络，健全村湾党支部、理事会和“五小”服务队的三方联动机制，聚焦“强核心，红色头雁选育好”“强队伍，党员作用发挥好”“强活动，联动治理成效好”“强保障，基层堡垒夯实好”的“四强四好”目标发挥作用;实行“村湾说事”、村湾民约、党员定岗联户、志愿服务、定期评比等“五项制度”，探索建立村湾党支部领导下的自治、法治、德治相融合的治理体系。
23.“四方”责任：指辖区党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任。
2022-10-06
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