发布时间：2022-07-19 21:43 责任编辑：www
2021年11月3日在巴东县第十九届人民代表大会第一次会议上
巴东县人民政府代理县长 洪家进
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在巴东发展进程中具有里程碑意义。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的发展形势、突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结一心，砥砺奋进，交出了一份让人民满意、经得起历史检验的高质量答卷。
五年来，我们聚焦发展要务，综合实力大幅攀升。全县地区生产总值达到142.8亿元(预计，下同)，较2016年增长40.5%，经济总量稳居全州前三。地方财政总收入达到9.5亿元，一般公共预算收入达到6.05亿元。招商落地亿元项目79个，完成固定资产投资416亿元，荣获省政府突出贡献奖。“五大产业集群”〔1〕发展壮大，三次产业比调整为15.5∶25.1∶59.4，各类市场主体突破3.7万户。城乡居民人均可支配收入分别提高到32560元、12980元。全面小康成色十足，监测指数全州第三。
五年来，我们坚持尽锐出战，绝对贫困成为历史。举全县之力、凝全县之智决战贫困，118个贫困村全部出列，18.2万贫困人口全部脱贫，国家贫困县如期摘帽。“两不愁三保障”高质量实现，完成35万人饮水安全和巩固提升，每一个人都能喝上放心水。教育资助27万人次，每一个孩子都享有人生出彩的机会。“四位一体”〔2〕健康扶贫13万人次，每一个群众都看得起病、看得好病。易地搬迁4.32万人，危房改造3.39万户，每一个家庭都住上宽敞明亮的安全房。“一长两短”产业带贫全覆盖，村村有扶贫产业、户户有致富门路。农村面貌翻天覆地，实施通畅工程3892公里，基本实现出门硬化路、抬脚上客车。改造输电线路4466公里，山区群众用电无忧。新建通讯基站1540个，光纤宽带通村到户、4G网络全域覆盖。2名个人、1个集体荣获全国脱贫攻坚先进表彰。脱贫攻坚的阳光照耀到巴东每一个角落，无数人命运因此而改变、梦想因此而实现、幸福因此而成就。
五年来，我们突出集群发展，产业体系提质增效。始终坚持产业兴县，发展基础良好、要素丰厚充足、龙头企业壮大、品牌品质突出的产业优势加速形成。特色农业竞争力日益强劲，“低山柑橘、二高山茶叶、高山药材蔬菜”特色板块基地突破110万亩，巴东郡贡茶、巴东椪柑、巴东玄参等特色硒产品迈向标准化、规模化、高端化，连续四年荣膺中国茶业百强县。绿色工业支撑力日益凸显，生物医药、清洁能源、先进制造等工业集群由小到大，青龙桥、两溪坪、红花岭等专业化园区建成投用，“一区多园”标准厂房达到16.7万平方米，规上工业企业达到40家，总产值达到35.5亿元。生态旅游业集聚力日益增强，“壮美三峡·秘境巴东”旅游名片愈发靓丽，“双核四区、一轴两带”〔3〕全域旅游格局日趋成熟，避暑康养、冰雪运动等新业态蓬勃发展，“两节四赛”〔4〕尽展山城魅力，接待游客2665万人次、综合收入突破300亿元。商贸服务业拉动力日益提升，特色街区、中心商圈、城市综合体竞相发展，电商快递物流协同发展，入选国家电子商务进农村示范县，连续五年获评全省金融信用县。
五年来，我们致力和谐共美，城乡面貌焕发新颜。“一江三城”〔5〕拉开城市骨架，最美县城华丽蝶变，神农新区拔地而起，高铁新区崛起一座新城。野三关副中心蓄势见效，特色小镇、美丽乡村各美其美。重大基础设施显著改善，郑万高铁全线铺轨，巴张高速开工在望，巴野公路、清江大桥、县城绕城线、泗淌改线等一批重要干道建成通车，县城至巴东北站快速通道、杨柳池至金果坪段改建加快推进，车沟水库和野三关、茶店子、溪丘湾集中式饮水工程建成投用。长江大保护十大标志性战役、“四个三”重大生态工程全面完成，长江库岸综合整治全面实施，空气质量跃居全省第八，跨界断面水质挺进全国前三十。创成国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市，获批国家森林公园，连续两年入选全州唯一“中国最美县域”。
五年来，我们心系百姓福祉，社会民生持续改善。民生支出突破200亿元，占比保持在83%以上。就业、养老、住房等社会保障扩面提质，兜底保障应保尽保，扶弱济困蔚然成风，获评慈善项目全国示范县、全国残疾人工作先进单位。教育名片持续擦亮，神农中小学、明德外国语学校建成办学，公办幼儿园乡镇全覆盖，义务教育均衡发展通过国家验收，中高考质量持续领跑全州。全面打赢疫情防控阻击战，公共卫生应急管理体系加快完善，县人民医院住院综合楼、第二人民医院公共卫生楼、博德康复医院建成投用，规范化村卫生室全覆盖。文化事业欣欣向荣，县乡村三级公共文化设施全覆盖，创成全省公共文化服务体系示范县。平安巴东建设走向深入，“一感一度一率一评价”〔6〕稳居全省第一方阵，获评全国民族团结进步示范县、全国信访“三无”县、全省双拥模范县。
五年来，我们狠抓作风转变，自身建设全面加强。坚持将严守政治纪律和政治规矩贯穿政府工作始终，严格落实意识形态工作责任制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实从严治党主体责任，持之以恒纠正“四风”，执行能力不断提升，政府系统风清气正。全面完成政府机构改革，重点领域、关键环节改革稳步推进，营商环境持续优化。全面推进法治政府建设，法律顾问、行政首长出庭应诉制度有力落实，政务公开成为常态，“七五”普法圆满完成。自觉接受人大政协监督，高质量办理人大代表议案建议379件、政协委员提案意见335件。
同时，审计、保密、气象、档案、供销、食品药品、国防动员、人民防空等工作取得新成绩，工会、青年、妇女、科协、外侨、红十字等事业全面发展。
即将过去的2021年，我们全力以赴抓产业、争项目、促招商，高质量发展迈出坚实步伐，实现了本届政府的圆满收官和“十四五”的良好开局。主要目标较好完成。地区生产总值同比增长14%，地方一般公共预算收入增长28.5%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长16%，服务业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10.9%。重大项目支撑有力。开复工500万元以上重点项目186个，新签约亿元以上产业项目18个、新开工19个、新投产11个。郑万高铁巴东段路基全线贯通，巴东北站及站前广场即将投用，巴张高速完成环境影响评价，长江二桥确定桥位选址，正加紧争取城市道路功能，普通公路“建养一体化”01、02项目包全速推进，桃李溪抽水蓄能、屋顶分布式光伏发电项目成功签约，库岸综合整治全面收尾。产业发展态势良好。万亩柑橘标准化岸线、万亩茶叶绿色廊道、万亩中药材产业示范园加快建设，巴东郡贡茶荣获国际茶叶博览会金奖。实体经济回暖复苏，支柱行业整体提升，一批新的增长点加速形成，净增规上工业企业6家，晟美康药业、群康医药投产运行，燕子岭、前坡矿区加快推进。旅游业强势崛起，硒康养小镇、滑雪小镇、茶店驿站建设如火如荼，巫峡口景区盛大开园，无源洞景区提档升级，纤夫文化旅游节、长江马拉松赛成功举办，第八届全国大众冰雪季分会场落户巴东。营商环境持续优化。“清、减、降”专项行动扎实推进，“高效办成一件事”成为常态，首创全国“四案四分”〔7〕繁简分流新模式，创新试发全省首张商事登记证，入选全省优化营商环境先行试点。转供电改革深入推进，清欠行动硬账硬结，惠企政策全面落实。民生福祉持续增进。各项民生工作不折不扣落实，人大代表票决民生实事基本完成，信陵镇农村福利院、谭家湾幼儿园、特校野三关分校、县人民医院传染病区及标准版胸痛中心、乡镇卫生院发热门诊、茶店子卫生院(新)、儿童公园、影视文化中心等一批重点民生项目建成投用。疫情防控、防汛救灾、安全生产、信访维稳等工作扎实有效，社会大局和谐稳定，人民群众获得感和满意度不断提升。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望五年奋斗路，我们厚植绿色根基，播下发展种子，用实干和奉献砥砺耕耘，收获了脱贫摘帽、产业壮大、生态优良、城乡巨变、民生提质的丰硕成果，巴东大地处处孕育着新成就，激荡着新气象。这些成绩的取得，是各级领导深切关怀、县委坚强领导、人大政协监督支持、帮扶单位倾情奉献、社会各界积极参与、全县人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持参与巴东发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡、不充分仍然是巴东最大县情，推动高质量发展面临一些突出困难和问题，主要表现在：经济总量不大、产业水平不高，特别是工业强县的基础不牢;带动强的大项目不多，核心支撑乏力;财政收入增速放缓、结构欠优，收支矛盾突出;基本公共服务总量不足、水平不高、配置不均，民生改善与人民群众期盼还有不小的差距;部分干部执行力不强，思发展、谋发展、抓发展的氛围还不浓。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作思路和目标任务
各位代表，未来五年是巴东主动融入新发展格局，承接长江经济带、新一轮西部大开发、对口支援等重大战略的黄金机遇期，是迈入高铁时代、加快开放开发、推进高质量发展的关键突破期，是全方位融入“宜荆荆恩”城市群、建成重要链接点和东部桥头堡的核心窗口期。站位新起点、开启新征程，我们必须坚定信心、乘势而上，立足全州争一流、全省进位次、全国有名气，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，奋力开创巴东高质量发展新局面。
按照县第十六次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署、省州工作要求和县委工作安排，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“五个巴东”〔8〕总体目标和“三区一枢纽”〔9〕战略定位，大力实施“生态优先、文化引领、创新驱动、产业兴县、开放包容”发展战略，全力发展高质量经济、打造高颜值生态、建设高标杆城乡、创造高品质生活、抓好高标准治理，勇当恩施州高质量发展排头兵，奋力谱写巴东现代化建设新篇章。
围绕上述指导思想，今后五年政府工作的奋斗目标是:
——致力打造高质量发展高地。坚持以高质量发展统揽全局，突出产业兴县，狠抓优势产业链延伸发展，推动产业质效全面提升，推进重大项目加快建设，主要经济指标年年进位，发展水平节节攀升。到2026年，地区生产总值突破200亿元，规模以上工业总产值突破80亿元，打造1个百亿级产业集群、3个二十亿级产业集群，综合实力稳居全州前三。
——致力打造绿色崛起高地。坚持生态立县，“两江碧水、四岸青山”生态格局更加稳固，重点生态工程深入实施，资源利用效率大幅提高，生态环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，生产生活方式更加低碳，生态保护和绿色发展取得显著成效。到2026年，森林覆盖率达到66%，旅游综合收入突破150亿元，建成全国知名旅游目的地。
——致力打造共同富裕高地。坚持以人民为中心的发展思想，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快构建优质均衡的公共服务体系，奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。到2026年，城乡融合水平显著提升，城乡居民可支配收入达到全省平均水平，共同富裕迈出坚实步伐。
——致力打造创新要素集聚高地。坚持创新驱动，全面提升创新能级，初步建成以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系，加快形成以创新为主要支撑的发展方式。到2026年，高新技术产业增加值占GDP比重达到3.5%，培育一批知识产权示范企业，人才综合竞争力、营商环境评价继续保持全州前列，建成高水平对外开放重要节点。
——致力打造社会治理高地。坚持共建共治共享理念，县域治理体系和治理能力现代化取得新突破，民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，廉洁政府建设不断加强，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，建成全国信访工作示范县，安全稳定大局更加巩固。到2026年，跻身全国文明城市，群众安全感、满意度稳步提升。
围绕上述目标，今后五年政府工作的主要任务是：
(一)聚焦产业转型，加快多链融合，全力发展高质量经济。坚持不懈抓大交通、大旅游、大产业、大项目，突出特色产业引领、重点要素保障，促进产业链与支撑链、价值链精准衔接、深度融合，全力做大做强县域经济。着力构建“521”现代产业体系〔10〕，大力强链补链扩链，培育壮大特色优势产业集群。着力做强发展核心引擎，提升园区承载能力，突出市场主体培育，加强特色品牌建设，为经济发展提供硬支撑。着力激活经济增长动能，坚持拓展更宽领域创新，推动更深层次改革，实行更高水平开放，助推经济高质量发展。
(二)聚焦绿色崛起，加快全域共治，全力打造高颜值生态。坚持全领域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现，持续实施“五大环保行动”〔11〕，不断提升绿水青山颜值、抬高金山银山价值。全力修复生态环境、保护自然价值、增值自然资本，精心描绘三峡腹地的富春山居图。强化系统治理，推进护源增绿、控污提质，筑牢环境保护屏障。着力推动生活方式变优、发展模式变绿、经济质效变高，全面提升生态品牌价值。
(三)聚焦宜居宜业，加快内涵提升，全力建设高标杆城乡。坚持城乡统筹、全域优化，一体推进现代城镇、幸福乡村建设，倾力提升功能品质，努力让城镇筑得起梦想、农村留得住乡愁，全力打造宜居宜业宜游宜养的武陵胜境。积极参与区域一体化发展，加快构建“一主一副引领、南北两翼并进”〔12〕区域发展格局，不断夯实城乡基础支撑，努力在对外融入、对内融合上实现新突破。科学编制城镇规划，持续完善城镇功能，精心推动城镇管理，全方位提升城镇品位。全面推进乡村振兴，走出一条“产业旺、乡村美、文明兴、治理优、农民富”的振兴之路。
(四)聚焦共同富裕，加快民生改善，全力创造高品质生活。坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点，推动社会保障功能、服务供给功能和示范引领功能相辅相成、相得益彰。落实就业优先政策，健全多层次、可持续社会保障体系，做好特殊人群关爱，筑牢民生底线。统筹推进社会事业全面发展，持续擦亮教育名片，打造全阶段优质教育新样板，加快建设健康巴东，深化医药卫生体制和疾控体系改革。深入推进精神文明建设，激发全社会崇德向善力量，不断提升社会文明程度和文化软实力。
(五)聚焦平安和谐，加快系统融合，全力抓好高标准治理。坚持全局把握、系统推动，加快提升基层社会治理现代化水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法执政有机统一，不断提升法治巴东建设水平，推动更高质量的民主法治。加强和创新基层社会治理，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，促进更高效能的社会治理。更好统筹发展和安全，守牢重大风险底线、安全生产红线、社会稳定防线，建设更高水平的平安巴东。
各位代表，刚刚闭幕的县第十六次党代会，擘画了未来五年的宏伟蓝图，吹响了新一轮大发展的集结号。征途漫漫，惟有奋斗。我们要紧紧围绕县委的决策部署，以雷厉风行的作风、善做善成的决心，一项一项去推进，一件一件去落实，一步一个脚印地把蓝图转化为现实。
三、2022年工作安排
2022年是新一届政府起始之年，是深入实施“十四五”规划关键之年，是党的二十大召开之年。做好明年的工作，责任重大，使命光荣，意义深远。
明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长10%，规模工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
(一)聚力推进乡村振兴，开创“三农”工作新局面。紧盯农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针，围绕乡村振兴总要求，实施“五大振兴”〔13〕，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫成果。实施“一二三四五”提升行动，健全动态监测和精准帮扶这一机制，对照“两不愁三保障”标准，紧盯“三类对象”〔14〕，严格做到“四个不摘”，深入实施“五基工程”〔15〕，坚决防止规模性返贫。
加快产业兴旺。念好资源优势“转化经”，按照“低山柑橘、二高山茶叶、高山药材蔬菜”产业布局，强化农业龙头企业培育，深化“两山”实践基地创建，把茶树、橘树变成农民的“摇钱树”，把龙头企业变成农民的“取款机”，把绿水青山变成农民的“绿色银行”。建强重点农业“产业链”，再安排1亿元专项资金，对基地标准化建设、厂房设备、土地流转、规模化畜禽养殖等实行以奖代补，扶持壮大农村新型经营主体，带动提升乡村主导产业组织化、市场化水平。打好特色品牌“升级战”，实施农产品加工质量提升行动，加强地理标志和区域公共品牌管理保护，打响巴东郡贡茶、巴东椪柑、巴东玄参、巴东独活等特色农业品牌，推动农民从卖产品到卖品牌的转变。搭建产品销售“直通车”，用好“扶贫832”平台，对接对口支援单位，发展电商、网红经济等新业态，持续开展消费帮扶，推动农产品提升附加值、拓宽销售渠道。
推动生态宜居。坚持示范引领、以点带面、连线成片，打造“一户一景、一村一画、一线一风光”全域大美乡村。建好乡村示范，高标准完成村庄规划编制，推进36个乡村振兴重点村建设，打造牛洞坪、江家村、朱砂土(茶庵寺)片区州级试点示范。改善乡村基础，推进乡村工程建设生态化，加快基础设施和公共服务补短板，建设高标准农田4.04万亩。提升乡村风貌，大力开展农村人居环境整治，全面实施村庄清洁行动，推进“厕所革命”全覆盖，逐步实现生活垃圾、污水无害化处理和畜禽粪污综合利用，新创成2个省级生态乡镇、10个省级生态村。
培育乡风文明。挖掘保护传承好巴土文化、纤夫文化等优秀传统文化，大力弘扬绝壁天河精神、泉口精神、移民精神、纤夫精神，全力提升农村精神风貌。加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，注重移风易俗，持续开展“最美”系列评选，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，建成15个州级乡风文明试点村。
推进治理有效。健全“一统三治”〔16〕乡村治理体系，推动重心下移、力量下沉、资源下倾，推进“214”民主管理模式〔17〕，实现群众事群众管。强化乡村组织和人才振兴，大力实施“三乡工程”，建强乡村治理“主心骨”，选好村支部书记“领头雁”，推出一批带动群众致富的“千里马”，扶持一批吃苦耐劳、埋头苦干的“老黄牛”。
促进生活富裕。全方位拓展增收渠道，让农民既可以“走出去”闯天下，也可以在“家门口”挣钱花。做好扶贫项目资产后续管护，深化农村集体产权制度改革，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。更好发挥产业和重点项目带动作用，用好扶贫车间和公益岗位，加强实用技术培训和劳务协作，保障农民稳岗就业。
(二)聚力壮大县域经济，激发跨越发展新动能。坚持园区搭平台、产业挑大梁、项目强支撑、金融活实体、环境护发展，全力抬高县域经济高质量发展底板。
做强园区支撑。凸显经济开发区主阵地作用，推动全要素集聚，提升园区发展承载力和辐射吸引力。坚持“一区多园”发展，着力“筑巢引凤”。高效利用青龙桥、两溪坪、红花岭等专业化园区，加快金象坪返乡创业园、溪丘湾生态经济园建设，更好发挥众多扶贫厂房作用，支持各乡镇与园区之间发展“飞地经济”，新增工业用地1000亩以上。健全园区配套服务，着力“固巢养凤”。探索推进青龙桥片区电力直接交易试点，加快建设西气东输降压站，完善功能用房、排水排污、快递物流、公共服务等设施配套，降低入园企业运行成本。提升企业入园质效，着力“腾笼换鸟”。强化区域性统一评价成果运用，全面推行“标准地”出让，突出投资强度、产值、纳税等准入标准，开展工业项目用地绩效评价，清退“僵尸企业”，新入园企业15家以上。
做大工业支撑。聚焦重点产业集群，突出“链主”企业带动，着力强链补链延链。持续壮大硒食品精深加工产业，推动巴东郡贡茶等特色产品迭代升级，加大柑橘、矿泉水龙头企业招引，加快白酒产业一体化发展，提升茶、粮油、肉制品等硒产品规模化水平。拓展延伸生物医药产业，激活武陵山中药材集散中心聚集效应，服务时珍堂药业稳产增效、晟美康药业量产达效，引进落户更多生物医药门类，推动中药饮片、中间物提取、成药制造链式发展。稳固提升清洁能源产业，强化重点能源企业调度，加快建成一批新增长点，推进水浒河(二级)、四甲河、花坪河电站建设，扩容增效5座小水电站，推动五宝山集中式光伏、屋顶分布式光伏发电项目落地。突破发展先进制造产业，加大净矿权投放力度，力促燕子岭、前坡矿区投产，加快装配式建筑产业园落地，培育发展现代纺织产业链，支持群瑞、迈尔森电子产品生产线建设。梯级培育骨干企业，开展“技改提能、制造焕新”行动，实施制造业产业链链长制，建实县中小企业服务中心，做实“一企一策”驻企服务，加大企业纾困解难力度，再安排1000万元对企业进规、税收贡献、外贸出口、利用外资等进行奖励，实现省级专精特新“小巨人”〔18〕企业破零，净增规上工业企业6家，新增产值过亿元、税收过500万元企业各1家，完成外贸出口1400万美元以上，实际利用外资500万美元以上。
做活旅游支撑。加快完善“双核四区、一轴两带”全域旅游格局，实现旅游综合收入80亿元以上，创成国家全域旅游示范区。让全域旅游“一盘棋”。突出整体打造思路，加强全域统筹规划、资源整合、系统营销、共建共享，推动景区景点联动发展、抱团发展，合力打造“春有百花秋有月、夏有凉风冬有雪”的知名旅游目的地。让旅游品牌强起来。依托资源禀赋，唱响“壮美三峡·秘境巴东”品牌，全力打造巴东“十景”——一座凉都野三关、一片雪原绿葱坡、一叶扁舟神农溪、一段峡江巫峡口、一条峡谷巴人河、一条画廊大清江、一条天河红旗渠、一片花海铁厂荒、一抔红土金果坪、一座高坝水布垭。让旅游供给多起来。创新夜游长江、重走红军路、实景演出等一批特色产品，打造一批有吸引力的旅游精品路线，开发一批健康养生、户外运动、休闲疗养、文化体验、田园观光、生态度假旅游项目。激活旅游拉动作用，大力发展节假日经济、夜间经济、数字经济，新增限上商贸企业8家，实现社会消费品零售总额78亿元以上。让旅游服务好起来。聚焦游客体验，加快基础建设，提升服务水平，投用源梦度假酒店(二期)、滑雪场2号酒店、星级骨科康养酒店、仙池峰酒店，建成神农溪景区直通换乘公路、绿葱坡至中村公路，推进高铁新区游客集散中心和四渡河、牛洞坪、花天河旅游公路建设，布局建设一批观景台、旅游厕所、自驾营地、交通驿站，逐步开通重点景区旅游客运和直达公交，加快实现“一张套票游巴东”“一部手机游巴东”。让旅游人气火起来。抢抓高铁开通机遇，拓展重点客源市场，开展精准引客行动，办好“情满三峡·感恩北京”对口支援30周年活动，持续举办特色节庆赛事，全面提高巴东旅游刷屏率、关注度和影响力。
做实项目支撑。坚持项目建设经济主战场，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，全年开复工500万元以上重点项目160个以上。精准谋划项目。紧盯国省产业政策和投资导向，抓紧谋划一批大项目、好项目。财政安排2000万元，专项保障项目前期经费，做深做实桃李溪抽水蓄能、东瀼溪货运码头等一批重大项目前期。全力争取项目。建立常态化赴州跑省进京机制，推动更多项目进入政策规划支持，全方位争取中省预算内、转移支付、专项债券、对口支援等各类资金，力争巴张高速沪蓉沪渝连接段控制性工程启动建设。大力招“抢”项目。坚持“大招商、招大商、抓落实”，构建“产业指挥部+重点项目服务组+招商小分队”工作体系，突出产业招商、以商招商，新签约亿元以上产业项目25个、新开工17个、新投产10个以上，资金到位率35%以上。快速推进项目。建实重大项目调度机制，紧盯项目入库、开工建设、竣工投产全过程，实行清单式管理、跟踪式推进、销号式督办，围绕野三关副中心、高铁新区、神农新区推动一批重大项目落地见效。高效服务项目。坚持县领导领衔包保责任制，突出“要素跟着项目走、服务跟着项目转”，破解用地、资金、环评等要素制约，解决征地拆迁、矛盾协调等突出问题。过硬考核项目。每个单位都要向上争取项目、对外招商引资，确保争取的项目资金只增不减、招商引资的项目只多不少，年底考核单位和主要负责人，财政安排1000万元资金，专项奖励县域经济突出贡献单位。
做足金融支撑。更好发挥金融活水浇灌实体经济作用，力争贷款余额增长10%以上，制造业贷款增长不低于15%，续创金融信用县。开展“金融店小二”行动，引导金融机构优化信贷审批流程，创新“整村授信”“资金流授信”“白名单授信”等服务模式，纾解企业“吃不到”的难题。用足支农支小再贷款、延期还本付息政策，鼓励金融机构降息让利，纾解企业“吃不起”的难题。深化政银担合作，推动弘毅融资担保公司稳健运营，在保余额达到8000万元，纾解企业“吃不饱”的难题。
做优环境支撑。树牢“人人都是营商环境、事事关乎发展大局”的理念，奋力打造“全省一流、全州领先”营商环境，真正让企业群众办事能办成、办事不求人、办事有尊严。优化政务环境。高质量承接扩权赋能强县改革，全面开展“清、减、降、放”，持续推进“高效办成一件事”，加快工程项目“五多合一”〔19〕审批制度改革，建设政务服务一体化平台。优化市场环境。深化“证照分离”改革，做好企业全生命周期服务，强化招商引资、产业奖补、惠企奖励、减税降费等各类政策落实，激发市场主体活力。推进国有企业改革，提升服务县域经济能力。优化法治环境。实行包容审慎监管，推进“双随机一公开”。建立健全营商环境投诉、处置、回应机制，形成有诉必接、有问必查、有责必究的工作闭环。优化诚信环境。推进信用体系建设，规范中介服务，建立“黑名单”制度。
(三)聚力提升宜居品质，绘就美丽巴东新画卷。以精益求精的工匠精神，从全局着眼、从细节着手、从小处着力，努力在一砖一瓦、一草一木中让城市更有品质、更加宜居、更富魅力。
守护生态颜值。统筹山水林田湖草系统治理，打造天蓝、地绿、水清的生态“升级版”。打好蓝天保卫战。持续开展扬尘管控、禁燃禁烧、污染减排综合治理，确保空气质量优良率达到95%以上，争创“中国天然氧吧”。打好碧水保卫战。压实各级河长责任，扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，系统推进全域水环境整治，启动江南城区雨污分流改造，推进7个中心村污水处理项目建设，健全污水处理设施运维机制，确保监测断面和饮用水源地水质全达标。打好净土保卫战。全面实施林长制，持续开展国土绿化行动，推进林业碳汇工作，实施退化林修复1.5万亩、封山育林3万亩。严控农业面源污染，开展土壤污染治理修复。完善县乡村垃圾处理设施和集疏运体系建设，大力推广居民生活垃圾分类。
打造美丽县城。强化规划引领约束，突出功能品质提升，彰显城市特色内涵，以5A级标准建设县城，打响“中国最美县域”金字招牌。着力建设流光溢彩的最美县城，大力实施滨江走廊夜景提升工程，用绚烂灯光点亮“一江两岸”、扮靓城市夜空。着力建设绿树成荫的最美县城，大力实施“鲜花添彩、增园添绿、裸土还绿、立体绿化”行动，打造绕城线最美迎宾大道，新增公共绿地1.5万平方米，巩固国家园林县城创建成果，争创国家森林城市。着力建设畅通有序的最美县城，大力实施“城市病”专项整治行动，推进五里堆、营沱老旧小区改造，完成县城排洪沟综合治理和2处渣土建筑垃圾填埋场建设，新增9个停车场(楼)、1000个停车泊位，新建2座人行天桥，倡导干部群众“日行一万步”，逐步解决停车难、开车堵等困扰市民的突出问题。着力建设干净整洁的最美县城，大力实施“扫干净、摆整齐、树形象、建长效”行动，建强城管执法、交通协管、清扫保洁、文明劝导四支队伍，开展城镇容貌、拆违控违、环境卫生、市场秩序专项治理，提升城市精细化、智慧化管理水平。着力建设文明和谐的最美县城，大力培育和践行社会主义核心价值观，建实新时代文明实践中心，广泛开展精神文明建设活动，倡导绿色低碳生活方式，争创全国文明城市。
改善基础设施。全力服务郑万高铁“七一”通车，建成县城至巴东北站快速通道，加快推进348国道平阳坝至巴东垭段、245省道泗淌至金果坪段、野三关集镇道路升级(二期)、清太坪绕镇线建设，完成金果坪、水布垭集镇道路黑色化，创成“四好农村路”全国示范县，让百姓出行更便捷。建成田家坪水库，加快县城安全供水改造，启动钟坝河、十二岭水库建设，加快水流坪水库整治工程及徐家咀、五龙溪水库落地，让居民用水更优质。建成110千伏黄土坡变电站，完成35千伏绿葱坡变电站技改，提升城镇、重点景区供电能力，让电力保障更稳定。优化补盲4G网络，新建5G基站100个，实现县城及经济开发区5G网络全覆盖，让信息网络更畅通。
(四)聚力增进民生福祉，书写执政为民新答卷。用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让发展更有温度、幸福更有质感。
提升民生保障水平。推动幼有善育，完善普惠安全的托育服务体系，扩大学前教育资源，新建1所野三关公办幼儿园。推动学有优教，巩固“县管校聘”改革成效，推动“双减”全面落地，落实课后延时服务，加快光明中学迁建、职业高中扩容，持续提升中高考质量。推动劳有厚得，加强职业技能培训和创业扶持，突出工资、社保等劳动者权益保障，新增城镇就业4000人以上。推动病有良医，深化医共体建设，实施“323+”攻坚行动〔20〕，建强县级医院重点专科和高素质医护队伍，启动巴东县急救中心建设，建成县第二人民医院医技内科大楼，实施沿渡河卫生院整体搬迁，推进城市社区卫生室规范化建设。推动老有颐养，完善乡镇综合性社区养老服务设施，新增100户居家适老化改造，推进县城和野三关殡仪服务中心建设，启动茶店子、水布垭、金果坪等乡镇公墓建设，让老年人既生活舒心、又身后无忧。推动住有宜居，完善城镇住房保障体系，推进城乡危旧房治理提升，严格公租房调配管理，促进房地产市场健康发展。推动弱有众扶，健全长效多元救助帮扶机制，推进社会保险征缴扩面，落实兜底保障动态调标，加大救急救难力度，积极开展“慈善一日捐”活动。
筑牢平安稳定底线。以创建全国信访工作示范县为抓手，高质量建设平安巴东。推进阳光信访、责任信访、法治信访，建成多元化社会矛盾纠纷调处中心。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强基层应急能力建设，完成自然灾害综合风险普查，建成智慧应急指挥平台，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。慎终如始抓好疫情防控，守牢“零新增”底线。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。统筹抓好治安防控、扫黑除恶等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用，推动国防动员、退役军人、民族宗教、机关事务、人防、档案、保密、粮食、物价等各项事业共同进步，全方位提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
(五)聚力加强自身建设，展现担当作为新形象。坚持以新思想定向领航，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。
打造忠诚政府。做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省、州工作要求，自觉服从县委统一领导，确保令行禁止、政令畅通。
打造法治政府。全面实施“八五”普法，带头尊法、学法、守法、用法，严格、规范、公正、文明执法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行民主集中制，健全完善重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意导向。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督。
打造有为政府。依靠学习走向未来，练就干事创业真本领。发扬“拼抢实”精神，营造“以成败论英雄”导向，形成重实绩、办实事、求实效的良好作风。突出责任落实，强化目标管理，严格督查问责，注重容错纠错，推动政府系统想为敢为、勤为善为。
打造清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定精神，全方位创建清廉机关。坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。加强重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控，开展各级审计、巡视、巡察反馈问题整改，营造风清气正的政治生态。
各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。走在新时代的赶考路上，说一千道一万，不如撸起袖子加油干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，勠力同心、奋勇前行，为谱写巴东现代化建设新篇章而努力奋斗!
名 词 解 释
〔1〕五大产业集群：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、先进制造产业集群。
〔2〕四位一体：基本医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充医疗。
〔3〕双核四区、一轴两带：县城、野三关旅游服务双核心，双神探奇片区、悠悠峡江片区、原乡野奢片区、巴土记忆片区，生态文化旅游廊道，长江、清江旅游经济带。
〔4〕两节四赛：纤夫文化旅游节、廪君文化艺术节，高山森林马拉松赛、长江马拉松赛、长江冬泳邀请赛、绿葱坡滑雪锦标赛。
〔5〕一江三城：长江及神农溪支流，中心城区、神农新区、高铁新区。
〔6〕一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。
〔7〕四案四分：立案分块、办案分段、结案分流、全案分控。
〔8〕五个巴东：文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。
〔9〕三区一枢纽：国家全域旅游示范区、全国绿色硒食品知名品牌创建示范区、湖北省生物医药全产业链发展示范区，三峡库区重要的综合交通枢纽。
〔10〕“521”现代产业体系：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、先进制造五大产业集群，数字、生命健康产业，现代服务业。
〔11〕五大环保行动：治山、治水、治气、治土、治污。
〔12〕一主一副引领、南北两翼并进：以县城为中心，野三关镇为副中心，打造全县高质量绿色发展的“双引擎”;依托县城(含高铁新区)中心，发展溪丘湾、沿渡河等重点乡镇，辐射带动官渡口、东瀼口、茶店子等北翼特色镇;依托野三关副中心，发展水布垭等重点乡镇，辐射带动绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪等南翼特色乡镇。
〔13〕五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
〔14〕三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
〔15〕五基工程：发展基本产业、解决基本就业、完善基本公共服务、优化基层社区治理、加强基层组织建设。
〔16〕一统三治：党建统领，法治、自治、德治有机融合。
〔17〕“214”民主管理模式：建立线上、线下两个党务村务公开平台，每年召开一次民主管理工作会议，健全民主理财、民主议事、民主决策、民主监督四项工作制度。
〔18〕专精特新“小巨人”：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
〔19〕五多合一：多规合一、多测合一、多评合一、多审合一、多验合一。
〔20〕“323+”攻坚行动：力争通过五年的时间，降低心脑血管、癌症、慢性呼吸系统3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题以及结核病、风湿病的发病率、致死率和疾病负担。
2022-10-06
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