发布时间：2022-07-19 21:43 责任编辑：www
2021年11月8日在宣恩县第十九届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代理县长 赵秀峰
各位代表：
现在，我代表县十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全力做好精准扶贫、项目投资、产业发展、改革创新、民生福祉等工作，在爬坡过坎中谱写了成绩斐然、成果丰硕的辉煌篇章。
——五年接续奋斗，坚持不懈，我们稳住了经济发展的基本盘。
综合实力稳中向好。预计到2021年底，实现GDP92.7亿元、人均GDP3.19万元，年均分别增长7.9%、9.6%;社会消费品零售总额54.3亿元，年均增长7.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达3.2万元、1.3万元。固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标长期保持较快增长。
增长质量持续提升。产业结构不断优化，三次产业占比达到22.7:16.5:60.8。农业综合生产能力不断提升。茶、果、药等特色产业面积达到86.8万亩，实施产业基地标准化管理45万亩，新增有机绿色食品基地认证3.1万亩;相继获得“国家农产品质量安全县”“国家有机产品认证示范区”等8块农业国字号招牌[1]，伍台昌臣茶业有限公司被认定为第七批农业产业化国家重点龙头企业。工业集聚态势不断增强。以富硒农产品精深加工、生物医药、五金装备、服装鞋帽、电子电气为主导的工业格局基本形成;全口径工业用电量年均增长9.8%，企业科技研发投入年均增长21%以上。服务业规模不断扩大。全县服务业完成各项税收7.8亿元，占全部税收比重达62.8%，服务业增加值年均增长7.5%;在线经济势头向好，“国家级电子商务进农村综合示范县”建设通过中期验收。
发展后劲蓬勃有力。重大项目接续招引。争取中央、省预算内投资项目106个，总投资8.1亿元，实施省、州重大项目141个;生态环境综合提升、城市客厅等项目顺利落地，博今电器、准者体育等项目建成投产;新招引亿元以上项目77个，新开工66个，新投产23个，到位资金170亿元。外贸出口韧性不减。新增外贸企业20家，“伍家台贡茶”入选第二批中欧地理标志协定保护名录，自营出口突破千万美元。市场主体持续壮大。45家“扶贫工厂”破壳新生，双创产业园、新经济产业孵化园、公共电商服务中心建成并投入使用，椒园生态产业园被认定为“湖北省农业产业化示范园区”。
——五年接续奋斗，百折不挠，我们交出了大战大考的高分卷。
脱贫攻坚取得全面胜利。围绕“两不愁三保障”[2]要求，累计投入68.65亿元，实施扶贫项目4833个，70个贫困村全部出列，现行标准下27910户92291人如期脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。创新易地扶贫搬迁“1+6”模式[3]、“6个1”服务[4]，连续5年荣获“湖北省易地扶贫搬迁工作先进集体”，被评为“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”。连续3年在全省市县党政扶贫开发工作成效考核中获得“综合评价好”等次，入选首批全国脱贫攻坚交流基地，伍家台村、松坪易地扶贫搬迁安置点被确定为首批全国脱贫攻坚考察点。
抗疫斗争取得战略性成果。坚持人民至上、生命至上，建立联防联控、群防群治机制，严格落实“四早”[5]防控要求和“四集中”[6]救治要求。党员干部、医护人员、疾控工作者、公安民警、村(社区)基层工作人员“以生命赴使命，用挚爱护苍生”，全面打赢了疫情防控阻击战，成为湖北省首批疫情低风险县并持续保持。建立健全应急响应与常态化防控转换机制，新冠病毒疫苗接种工作顺利推进。
重大改革取得阶段性成效。机构改革、行政村布局优化调整顺利完成，综合行政执法、国有林场、供销社体制改革全面推进。农村集体产权制度改革进展顺利，村集体经济组织和综合产权交易市场进一步完善。国企国资改革持续深入，政府投融资平台市场化转型加快，县属国有企业先后承接17个重大项目投融资。“放管服”[7]改革成效明显。全面落实减税降费政策，累计减税降费3.6亿元;在全省率先实现远程异地评标和“评定分离”[8]100%;在全州率先推行“标准地”出让[9]、率先实现“一窗通办”[10]和无差别受理、率先推出“中午不打烊”服务和“窗口无否决权”机制;告知承诺制[11]、“高效办成一件事·我要开超市”等经验全省推广，成功打造“全省审批事项最少县”。
——五年接续奋斗，朝夕不倦，我们擦亮了仙山贡水的金名片。
生态环境持续向好。高标准推进国土空间规划,坚持最严格的耕地保护制度。坚决打好污染防治攻坚战，圆满完成“四个三”重大生态工程[12]。启动三河沟、黄河沟、芋头沟污水治理，乡镇污水处理和城乡环卫一体化实现全覆盖。城区空气质量优良天数年均占比达95.4%，地表水断面、水源地和水功能区水质达标率持续稳定在100%。成功创建省级园林城市、省级卫生城市、省级森林城市，在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上被命名为“国家生态文明建设示范区”。
城乡建设日新月异。交通路网日趋完善。宣鹤高速建成通车，恩来、恩黔高速运营提速，宣咸高速加快推进;新建国省道102公里、农村公路2087公里。城市功能不断完善。新增城市绿地46公顷、停车位3000余个;实施棚户区改造1500余户，改造老旧小区4个;县城中心城区面积扩展至7.5平方公里，水、电、网等基础设施支撑能力持续增强。乡镇面貌焕然一新。累计投入21.5亿元，建成56个易地扶贫搬迁集中安置区;完成美丽乡村示范村建设26个、整治村建设95个，实现省级生态乡镇、省级卫生乡镇全覆盖。
全域旅游惊艳蝶变。投资90.5亿元实施“萨玛长潭”“阿尼阿兹”、矅天眼等6个重大旅游项目，国家4A级旅游景区达到3个[13]，获评湖北省旅游强县。湖北省水上运动夏训基地落户狮子关，龙舟争霸赛(宣恩站)升格为国家级赛事，中国土家泛博物馆(彭家寨)两次亮相威尼斯建筑双年展。“三环”绿道圈起“仙山贡水”，楼、渡、桥沿贡水河依次铺开，台、塔、廊与翠叠山交相掩映，“浪漫宣恩”频频登上网络热搜。特色美食、星级酒店、优质民宿等旅游配套日益完善，山水相依、节会相连、文旅相融的全域旅游格局正在形成。累计接待游客1358.3万人次，旅游综合收入达到67.8亿元，年均增长超过25%。
——五年接续奋斗，初心不改，我们刷新了城乡群众的幸福感。
社会保障不断加强。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险提标扩面，实现应保尽保，累计支付各类社保待遇43.9亿元。城乡低保同步提标，累计发放低保金超5亿元。特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高，县残疾人康复中心投入使用。高度关注住房困难群体，建成保障性住房1022套。坚持就业优先，累计组织技能培训154期，新增城镇就业人口1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，成功创建“湖北省返乡创业示范县”。
社会事业全面进步。教育教学条件不断改善。学前教育普惠园覆盖率达到88%，17所中小学校完成“全面改薄”[14]和“能力提升”[15]工程，县一中整体搬迁，县职校改造扩容，清外、清源民办学校投入使用。医疗卫生服务水平持续提高。乡镇卫生院及村卫生室完成标准化建设，县中医医院、县妇保院顺利搬迁，建成医共体[16]2个，荣获省级“慢病综合防控示范区”称号。公共文化服务质量大幅跃升。“三馆一场”[17]、全民健身公园投入使用，农村文化广场实现全覆盖;成功举办恩施州第九届运动会，获评“2018-2020年度湖北省民间文化艺术之乡”“全国全民健身先进单位”。
社会大局和谐稳定。新时代文明实践中心(所、站)建设扎实推进，“出彩”评选活动深入开展，成功创建“湖北省文明城市”。国家少数民族特色村寨达到12个，被命名为“全国民族团结进步示范县”。健全社会安全风险防控机制，获评全国信访工作“三无”[18]县。安全生产形势稳定向好，连续13年保持省级“平安县市”荣誉。政府债务风险总体可控，银行不良贷款率保持低位，实现非法集资陈案零存量、新发案件零增长，连续14年获得“湖北省金融信用县”称号。
——五年接续奋斗，孜孜不怠，我们营造了实干担当的大气场。
政治建设深入推进，学的氛围、严的氛围日益浓厚。“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育高标准开展，实的精神、干的精神深入人心。法治政府建设纵深推进，获评“全省‘七五’普法中期先进县”。政务服务水平持续提高，主动通过政府网站、“12345”政府服务热线回应群众关切。坚决落实政府过紧日子要求，一般性支出不断压缩。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案(建议)272件、政协委员提案(转信)300件，答复率、满意率均达到100%。着力解决人民群众普遍关心的突出问题，累计兑现南三镇输水管网大联通、乡村道路架设视频微卡口、黄河巷综合治理、村村通4G等44件民生实事。
同时，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会开展工作，公共检验检测、国防动员、退役军人事务、统计、科普、气象、档案、媒体融合、行政学校等工作取得新成绩。
看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。五年来，大家一起奋斗，战胜了前所未有的挑战;大家一起收获，形成了推动发展的共识。实践证明，只要坚持党的领导，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持团结协作，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，就没有啃不掉的“硬骨头”，就没有攻不下的“娄山关”!
各位代表，奋斗历程让人难忘，发展硕果令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下顽强拼搏的结果，是天津、杭州、武汉、荆州等城市及省直单位鼎力相助的结果，是社会各界倾情关心的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众，向关心支持宣恩发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，综合基础比较薄弱;财税增收渠道少、收支矛盾突出;破解发展要素瓶颈困难较多，发展环境有待进一步优化;少数干部思想僵化、创新意识不足。针对这些问题和不足，我们将采取有效措施，认真加以改进和解决。
二、今后五年工作
各位代表，随着国内大循环、国际国内双循环相互促进新发展格局的加快形成，共建“一带一路”和促进中部地区崛起、全面推动长江经济带发展、长江中游城市群协同发展等国家重大战略的深入实施，湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”区域发展布局的加速构建，现代科技产业与新需求新业态的不断涌现，宣恩将迎来产业链重塑调整、“四化”[19]同步推进的高速发展阶段。刚刚闭幕的县十六次党代会为今后五年指明了方向、描绘了蓝图，我们将紧盯目标任务，抢抓机遇、提振精神，主动作为、奋勇争先，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委“建成支点、走在前列、谱写新篇”的新目标和州委抓实“四大”举措[20]、做好“五字”文章[21]的新要求，深入落实县十六次党代会决策部署，紧紧围绕“二三四五”奋斗目标[22]，聚焦“2334”战略[23]，努力成为山区县高质量发展标杆，在为宣恩人民创造更加美好生活的征程上展现更大格局、体现更大担当、做出更大贡献!
今后五年的主要目标是:地区生产总值实现翻番，一般公共预算收入年均增长在全州领先，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额均保持年均增长12%以上。
实现上述目标，必须坚持实事求是的总体原则，贯彻落实新发展理念，全力构建“六大体系”。
(一)紧扣“两山”理论，全力构建绿色发展的生态保护体系。我们将聚焦生态变现，实行最严格的生态环境保护措施，探索最高效的“两山”转化路径。到2026年，力争GEP[24]突破700亿元，建成“中国天然氧吧”生态气候品牌、“国家园林城市”和湖北省“碳中和”[25]先行示范县。
提升生态环境品质。强化国土空间规划和用途管控，建立以“三线一单”[26]为核心的生态环境分区管控体系。持续打好污染防治攻坚战，确保空气、地表水、土壤、森林覆盖率等绿色发展指标位于全省前列。全面统筹城乡环卫一体化，实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。倡导节能低碳环保理念，深入开展节能减排升级改造行动。
严守生态安全底线。坚持山水林田湖草系统治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。强化环境风险防控，全面完成企业环境风险评估和环境应急预案编制备案工作。做好污染源监管抽查，对环境违法行为“零容忍”。
促进生态经济发展。抢抓碳排放权交易中心落子湖北机遇，有序引进绿色交易第三方服务机构开展生态资源调查、价值评估，全力做好碳排放权注册登记工作。探索生态产品价值和多领域补偿挂钩机制，科学推动生态产品价值实现。深入推进“生态银行”，支持创办“两山贷”“两山存”等绿色金融产品。
(二)紧扣“恩高宣”一体化，全力构建协同发展的新型城镇化体系。我们将紧盯“八同”[27]目标，推动县城向北对接。到2026年，力争建成武陵山中心城市功能示范区，城市骨架拓展到18平方公里、县城人口突破12万人、城镇化率达到45%以上。
主动融入重大区域发展布局。充分发挥紧接恩施、毗邻成都、联系湘渝的区位优势，以长江经济带和中部地区崛起为引领，积极对接“宜荆荆恩”城市群、武陵山经济协作区、成渝地区双城经济圈，用足用好武汉市区域协作和中、省直单位定点帮扶资源，主动与浙江、重庆等地区建立友好城市关系，在产业转移、文化旅游、营商环境等方面协同联动。高标准实施一批开放合作项目，加快形成对外开放新局面。
深度参与“强州城”战略。强化基础设施保障。跟进安恩张铁路纳入国家级规划，配合做好沿江高铁线路勘探工作，谋划布局宣恩北站;争取恩鹤高速过境椿木营，启动恩宣快速通道建设。汇聚协同发展力量。对接融入恩施空铁水陆口岸，主动服务空铁临港新区，打造空港型、生产服务型、商贸服务型区域物流中心和旅游集散中心，建设武陵山硒产品交易中心和旅游休闲康养中心。致力县城能级提升。深化扩权赋能强县改革，增强县域发展活力;按照“一城一湖一新区”[28]目标，拉伸县城骨架;超前谋划“未来社区”，构建精细化、融合化、智能化城市治理体系;用绣花功夫推进城市更新，竭力创建全国文明城市。
不断优化城乡空间布局。坚持规划引领，科学布局乡镇生产生活生态空间。继续按照“擦亮小城镇”行动有关要求推进“五网互联”[29]，补齐基础设施和公共服务短板。启动实施“大搬快聚”[30]工程，支持符合条件的“村改居”，支持万寨“乡改镇”，加快农业转移人口市民化。支持珠山镇打造城乡协调发展和产业融合发展示范镇，推动椒园镇、万寨乡加速构建“恩高宣”一体化发展开放“桥头堡”，支持沙道沟镇建设县域副中心城市，支持高罗镇建设苗文化示范镇和贡水白柚集散中心，支持李家河镇建设边贸口子镇和农业产业强镇，支持晓关侗族乡建设州府“后花园”，支持长潭河侗族乡建设荆楚文旅名镇，支持椿木营乡建设“四县五乡”[31]高山片区中心、中药材集散中心和高山康养中心。
(三)紧扣经济高质量发展，全力构建集群发展的现代产业体系。我们将立足县情，对标先进，推动产业集群发展。到2026年，力争建成4个全产业链农业产业集群、4条10亿元以上工业全产业链条，现代服务业占服务业比重突破70%，数字经济成为县域经济新的增长极。
突出“硬核”发展。聚焦“项目为王”。围绕中央、省预算资金投向，储备一批强基础、惠民生、利长远的好项目，确保争取中央、省预算内资金强度不减、稳中有增;围绕主导产业，引进一批具有引领性、标志性和支撑性的大项目，力争新签约亿元以上产业项目年均增长10%以上，实际利用外资年均增长15%以上。聚焦“五字”文章。做深“土”文化，坚决扛起武陵山区土家族文化大旗，建设武陵山片区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区;擦亮“硒”品牌，支持一正药业申报“金种子”[32]企业，努力实现上市企业零突破;延伸“茶”链条，组建“伍家台贡茶集团”，启动伍家台村农业文化遗产申报工作;彰显“凉”特色，加快建设以椒园、长潭河、椿木营为主的避暑康养村寨、避暑农耕体验基地、避暑度假区;放大“绿”优势，发展绿色经济和循环经济、加快促进绿色产业化，支持产业转型升级、有效推动产业绿色化。
突出特色发展。突出产业承接转移特色。主动承接区域产业转移，围绕县域主导产业的上下游、供应链制定配套产业清单，提升就近配套水平，争创“省级承接产业转移示范区”。突出“标准化”特色。深入实施“一村一品+”行动，打造示范村27个;支持农业龙头企业做大做强，培育国家、省级龙头企业18家以上;加快推进农业品牌建设，实现“两品一标”[33]认证面积占耕地总面积60%以上，产品认证总数达到80件以上，创建“国家级现代农业产业园”“国家农业绿色发展先行区”。
突出融合发展。促进文旅融合。深入挖掘历史文化、红色文化，加强两河口苏维埃政府旧址整体保护和合理利用，建设长征国家文化公园，打造板栗园红色旅游景区;编制贡水河—忠建河—中武当“贡水画廊”旅游规划，开辟一水贯通、一山串联的休闲观光旅游线路;围绕双龙湖及拓展区建设国家级旅游度假区，支持彭家寨创建国家5A级景区、矅天眼创建国家4A级景区，加快形成“一个国家旅游度假区+一个5A+5个4A+多个A级景区”的全域旅游格局，争创“国家全域旅游示范区”。促进跨界融合。以“产业+”为途径，鼓励一二三产业融合发展，打造以一正药业为代表的药、医、康、研、游多业态综合体;以“服务+”为途径，大力培育夜间经济、市集经济、娱乐经济，引进商贸综合体3家，新建星级酒店4家;以“金融+”为途径，推动以金融手段盘活运营国有资本，通过“仙山贡水”等优质资源增资扩股，吸纳社会资本，实现县属国有企业资产规模突破100亿元、营收年均增长1000万元以上。
突出转型发展。转新兴产业之型，大力发展数字经济。科学规划5G基站，力争实现5G网络全覆盖;深度融合大数据、人工智能、物联网等技术，加快建设“数字宣恩”;依托数字化手段推进产业转型升级，不断提升现代产业体系整体竞争力;引进互联网公司发展平台经济、共享经济，加快建设“湖北(宣恩)短视频直播基地”。转绿色生态之型，大力发展新能源产业。以碳达峰[34]、碳中和目标为指引，引导光伏、风能、抽水蓄能等清洁能源项目科学布局，加快推进国家整县屋顶分布式光伏开发试点工作。
(四)紧扣“二十字”[35]总要求，全力构建全面发展的乡村振兴体系。我们将坚持农业农村优先发展地位，把全面推进乡村振兴作为争当山区县高质量发展标杆的重要任务之一，全力创建“全国乡村振兴示范区”。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[36]要求，保持过渡期内帮扶政策总体稳定。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，健全防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，推进易地扶贫搬迁安置点“五基”[37]工程。继续开展技能培训，充分借助区域协作、社会帮扶等资源，多举措提高农民收入。切实加强扶贫项目和资产后续管理，确保扶贫项目持续发挥效益。
大力实施乡村建设行动。坚持村庄依规建设、差序发展，建立健全乡村风貌“五个一”管控体系[38]。落实最严格的耕地保护制度，全力争取全域国土综合整治项目。全面补齐农村基础设施短板，加快实现供水城乡一体化，稳步提高基本公共服务均等化水平。开展农村人居环境整治提升五年行动，坚持以现有乡村振兴示范镇、示范区和重点村为引领，打造更多“颜值”与“内涵”兼具的乡村振兴示范村镇。进一步深化“智慧乡村”建设，实现“互联网+政务服务”全覆盖。
提升农业农村发展内生动力。持续增强乡村治理效能，不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进乡村精神文明建设，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。依法做好土地经营权有序流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。积极探索农村宅基地“三权分置”[39]实现形式，发展壮大集体经济。健全农业农村金融保险服务体系，不断优化乡村金融环境。
(五)紧扣改革创新，全力构建高效发展的动力支撑体系。我们将坚定不移把改革开放进行到底，持续增强创新发展动力，在推动高质量发展过程中创造更多“宣恩样板”、贡献更多“宣恩经验”。
强化创新驱动发展。突出企业创新主体地位，力争每年新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值提高10%，争创“小微企业创业创新示范基地”。强化知识产权保护，不断深化与高等院校、科研院所合作，促进科技成果转化。加大科学技术普及力度，打造全州一流的普惠性科技馆。实施“人才招引工程”，用好“院士专家企业行”、科技特派员等人才项目。
推进重点领域改革。深化要素市场配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术等要素向主导产业集聚。实施国企改革三年行动，进一步发挥国有企业在服务城市建设、旅游开发、工业强县中的主力军作用。持续推进工业园区体制机制创新，树立“以亩产论英雄”导向，探索开展以地方综合贡献率[40]为指标的“亩产效益评价”改革。深化殡葬改革，推进城乡公益性公墓建设，实现乡镇集镇公益性公墓全覆盖。统筹做好财税、司法等领域改革工作。
大力优化营商环境。深入践行“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，在政务服务、市场准入、融资信贷、公平竞争、市场主体保护等方面持续发力，建成“无证明城市”。全面落实惠企政策，大力推行惠企政策“免申即享”[41]。对新技术、新业态、新模式推行包容审慎监管，鼓励柔性监管，全力打造“全省领先、全州一流”的营商环境。
(六)紧扣人民群众对美好生活的需要，全力构建共享发展的民生保障体系。我们将始终把人民放在心中最高位置，切实办好人民群众的民生大事、关键小事。今后五年，民生支出占公共财政预算支出比重保持在70%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、10.5%以上。
着力提升保障水平。落实全民参保计划，深化医保制度改革，规范养老保险管理，稳定保障水平，构筑覆盖城乡、可持续的社保体系和社会救助体系。加快发展保障性租赁住房，有效解决好城市低收入家庭和新市民住房困难问题。新建失能、半失能养护楼，有序开展社会化养老服务，推动养老事业健康快速发展。
着力强化公共服务。坚持就业优先，扩大就业规模。持续优化教育资源配置，形成学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、特殊教育现代化、职业教育特色化、民办教育规范化的新格局。深入实施“健康宣恩”行动，科学布局社区医院，完善疾病预防控制体系。加快发展文化体育产业，全力争取第十一届省民运会承办权，争创“湖北省户外运动示范区”，打造以水上运动、户外运动为主的山区体育强县。
着力维护社会和谐。加大民族宗教工作力度，做好新一轮“全国民族团结示范县”创建工作。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，强化自然灾害综合防治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。畅通和规范群众诉求渠道，抓好矛盾纠纷排查化解，及时回应人民群众期待。推进扫黑除恶常态化，全力捍卫社会公平正义。强化金融风险防范，推动金融业健康稳定发展，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
三、2022年工作重点
2022年是新一届政府的开局之年，做好明年政府各项工作，对于今后五年意义重大。2022年，全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，一般公共财政预算收入增长12.5%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇化率提高2.5个百分点。城镇登记失业率、节能减排等指标控制在州定目标以内，安全生产实现“一无一降”目标。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作：
(一)多措并举，奋力突围，在稳定增长上再谋新跨越
凝心聚力抓项目。围绕“两新一重”[42]“两业融合”[43]、公共卫生、文体康养、新能源等投资重点，做好重大项目储备。谋划2022年州、县重点项目30个，其中产业项目18个以上。扎实推进抽水蓄能、板栗园大捷红色革命遗址保护利用、贡水河国家湿地公园生态保护和修复等重大项目前期工作。
集中资源招大商。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”不动摇，全面落实“大招商、招大商”工作要求。围绕优势产业链开展精准招引，补齐产业链缺失薄弱环节。综合运用专业招商、行业招商、以商招商、资源招商、基金招商等多种招商方式，继续落实重大招商项目“五个一”落地协调服务机制[44]。推动3C数码、旅助手、智慧城市等项目签约落地，再生资源、清洁能源、电动汽车配套等项目开工建设，湖北新绿可茶业、贡茶小镇、德恩塑业等项目建成投产。
破立并举促改革。深化农村土地制度改革，做实农村综合产权交易中心，积极探索农村集体经营性建设用地入市。实行更加严格的土地监管制度，加快实施椒园全域国土综合整治项目，促进节约集约用地。持续推进国有平台公司市场化转型，扩大公司资金规模。进一步完善“政银企”对接机制，畅通企业融资渠道。全面推进“人才强县”战略，引导创新人才聚集。大力推行“企业点单”方式深化“放管服”改革,创优政务环境、市场环境、法治环境、信用环境。
(二)强筋健骨，固基聚能，在产业升级上再添新引擎
坚定不移走工业强县之路。做强园区平台。加大“腾笼换鸟”工作力度，全面清理园区“僵尸”企业;稳步推进园区调区扩规，力争椒园生态产业园规划面积扩至430公顷，新建标准厂房6万平方米。做强配套保障。继续推行“标准地”出让，收储工业用地500亩;实施和平工业园产业工人保障性住房、双创产业园产业工人配套综合体项目。做强龙头企业。启动汽车配套服务产业园建设，推进大派食品“退城进园”，加快实施装配式建筑生产、预拌砂浆生产、触控平板玻璃制造等项目，确保一正药业总部基地建成投产;培育亿得来生物科技、茂源玻璃、杰跃体育等10家以上工业规上企业，组织申报专精特新“小巨人”企业[45]1家,实施技改项目10个以上，完成技改投资1亿元以上。
坚定不移走质量兴农之路。在基地管理上求质效。发展多种形式适度规模经营，实施老茶园、老果园品种改良;健全“企业+合作社+农户+基地”管护利益链接机制，逐步实现基地管理“五统一”[46];支持企业创建绿色、有机农产品基地，新增有机绿色食品基地认证5000亩。在品牌创建上求质效。引导企业开展“两品一标”产品认证，认证增长率达到5%以上;实施农业品牌提升行动，加快“宣恩黄金梨”“宣恩香肠”区域公用品牌培育，完成椿木营竹节参地理标志及产品申报。在市场主体上求质效。大力培育农业龙头企业，新增规上农产品加工企业2家;支持发展新型农业经营主体，新增“六有”[47]家庭农场60个以上，县级以上示范家庭农场10个以上。在市场对接上求质效。全面落实农业产业“链长制”，将农业生产向农产品加工、物流等环节延伸;鼓励农产品上云上线，支持宝险农业、昌臣茶业稳定外贸出口，积极组织企业参与茶博会、硒博会等展销活动。
坚定不移走旅游带动之路。全力打造“拳头”景区。推动仙山贡水旅游区沿河景观改造，建成城市客厅游客中心;启动彭家寨旅游区国家4A级景区创建，实施桃花溪土家建筑史长廊、自然博物馆等项目。全力丰富产品供给。编制环双龙湖景观带总体规划，加速推进椿木营山地户外运动公园、忠峒里盐运小镇(二期)、“萨玛长潭”等项目，完成狮子关运动小镇(一期)建设。全力开拓旅游市场。主动对接旅行社和旅游协会，持续在武汉、重庆等周边城市开展宣传推介，力争“季季有赛事、月月有活动、周周能引流”。全力完善服务配套。支持打造沉浸式、体验式、互动式消费场景，建成兴隆老街民俗文化步行商街，锦江都城·翠叠酒店、鹿鸣苑民宿全面投入运营;推动形成梦巢小镇特色街区，申报民族风情街为“湖北省特色步行街示范点”，新增限额以上商贸企业5家。
坚定不移走数字赋能之路。新增一批基础设施。建成5G基站130个以上，完成“数字宣恩”一期前置存储中心、综合指挥大厅等数字平台建设;推进“国家级电子商务进农村示范县”项目建设，确保通过终期验收。孵化一批新兴业态。加快推进网红直播带货基地项目，完成直播间及办公场所建设;充分发挥电商孵化器、新经济产业孵化园和电商公共服务中心优势，鼓励创新直播+美食、+美景、+夜间经济。培育一批直播达人。完成150名直播人才培训，力争实现“一村一名直播达人”;广泛开展“田间村播”，带动特色农业产品、旅游业发展。
(三)百尺竿头，乘势而上，在乡村振兴上再展新作为
守牢不发生规模性返贫底线。健全防返贫动态监测帮扶机制，瞄准“三类对象”[48]，用好“三种方式”[49]，落实“三早”要求[50]。继续加强产业就业帮扶，促进脱贫人口持续稳定增收。科学管理和运营易地扶贫搬迁公共资产，提升安置点厂房利用效率。发挥好扶贫“832”平台作用，持续加强消费帮扶。充分利用“产业保”“防贫保”“活水计划”，全面筑牢防止返贫“隔离墙”。
建设美丽宜居乡村。按照“分类推进、试点先行、完善功能”的思路，认真做好村庄规划编制和项目谋划工作。继续实施一批基础设施“补短板”项目，完成农村公路安防工程100公里，新增全省“四好农村路示范乡镇”1个。深入开展人居环境整治，结合农村污水治理，统筹完成农村厕所改造整村推进任务。继续做好椒园镇乡村振兴示范镇、8个连片开发示范区和36个州、县重点村建设，积极创建宜居村庄和美丽庭院。
健全乡村治理体系。强化党建引领，持续发挥驻村第一书记和工作队作用。扎实开展移风易俗专项整治行动，大力推进清廉村居建设。有序实施村规民约积分制管理试点，严格落实村务公开制度，全面激发村民自治活力。着力发展乡贤文化，积极培育文明乡风。
(四)景城一体，内外兼修，在城乡品质上再塑新形象
巩固“国家生态文明建设示范区”创建成果。持续强化生态保护和环境治理，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战和长江大保护十大标志性战役。严格落实“十年禁渔”，全面推行“林长制”“河(库)长制”，确保水功能区水质达标率稳定在100%，县城空气质量优良天数达340天以上。有序推进垃圾分类工作，实现主城区生活垃圾分类全覆盖，启动日处理量30吨厨余垃圾处置站建设。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,全面完成全省第五批县域节水型社会达标建设任务。
推动县城有机更新。有序推进县城扩容。完成国土空间规划编制，规划宣北新区;以珠山镇、椒园镇为试点，出台“大搬快聚”实施方案，启动富民安居工程。加快推进县城提质。始终保持“零容忍”高压态势，依法管控县城规划区“两违”建筑;启动莲花坝、芋头沟、黄河沟老旧小区改造，推进黄河沟片区生态综合治理。着力推进县城增彩。统筹开展城区美化、亮化、绿化及背街小巷环境整治，实施“微改造”，打造景观小品，用绣花功夫让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
提升乡镇功能品质。启动恩宣快速通道、恩来高速覃家坪互通等重大交通项目前期工作，加快建设209、351、242等国省道绕城、绕镇公路，完成宣咸高速宣恩段一期路基工程，贯通351国道王家山隧道。做好水源工程建设，加快推进供水城乡一体化。补齐市政设施、垃圾治理、污水治理、城镇秩序等方面短板，创造整洁优美、文明有序的集镇环境。
(五)安不忘危，兴不忘忧，在综合治理上再上新水平
确保经济安全运行。全力保障粮食和种源安全，采取长牙齿的硬措施落实耕地保护制度。做好生猪稳产保供工作，加强重大动物疫病防控。强化财政资源统筹，筑牢“三保”[51]底线。坚持控增量、减存量，稳步推进政府债务化解，妥善处置重点企业债务风险。防范处置“一非三贷”[52]、电信网络诈骗等违法行为，营造健康良好金融生态。
确保人民安居乐业。坚持“外防输入，内防反弹”的常态化疫情防控策略不动摇，有序推进疫苗接种。持续加强重要商品价格监测，大力提升应急物资保障水平。深化安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、文化旅游、地质灾害、消防、食品药品等领域安全生产监管和隐患排查整改。做好自然灾害综合风险普查，大力提升综合防灾减灾救灾能力。
确保社会安定和谐。继续落实县领导包案责任制，坚持领导干部接访下访，依法打击和处置以访施压、缠访闹访、恶意上访等行为。坚持和完善新时代“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷多元预防化解。深入推进平安建设工作，进一步健全“一警一村”基层治安防控体系。开展打击“黄赌毒”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争。多举措做好“八五”普法，大力提升公民法治素养和社会治理法治化水平。
(六)不忘初心，人民至上，在民生改善上再创新业绩
完善社会保障体系。持续推进养老、医疗等社会保险提标扩面，加大城乡低保、特困供养人员救助力度。全力保障农民工工资支付，维护劳动关系和谐稳定。拓展用工信息平台，引导群众就近就业、本地创业，新增城镇就业人口3600人以上。
大力发展社会事业。健全新时代教育评价体系，稳步推进课后延时服务，规范管理校外培训机构;启动高罗中学搬迁前期工作，完成博雅实验学校规范化建设。扎实推进“323+”攻坚行动[53]，落实大学生乡村医生培养计划;加快县人民医院新区建设进度，成立120指挥中心，确保县疾控中心、县中西医结合医院业务综合楼投入使用。充分发挥红色阵地教育作用，启动烈士纪念设施修缮维护和现代国防教育基地建设。大力发展文化惠民工程，打造音乐舞台剧《伍家台》，对民族风情歌舞剧《溢彩宣恩》提档升级，争创“湖北省第四批公共文化服务体系示范区”。
统筹做好各项工作。加强新时代精神文明建设，开展好“出彩”评选活动，真实鲜活地讲好宣恩故事。纵深推进“全国文明城市”创建，形成人人都是创建主体、人人都是宣恩形象的强大声势。坚持“民生无小事”的思想，继续办好年度民生实事。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、保密、档案、广播电视、新闻出版、行政学校等工作，更好发挥工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织作用，进一步抓好双拥、国防动员、民兵预备役等工作。
四、全面加强政府自身建设
锚定新目标、踏上新征程，党代会吹响的奋斗号角，激励政府系统拿出更实举措、展现更大作为。我们将坚持党对政府工作的全面领导，以政为先、以法为器、以干为要、以廉为荣，尽心竭力为人民服务、让人民满意。
高举旗帜，建设政治过硬政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持守土有责、守土担责、守土尽责，不折不扣落实全面从严治党责任。
依法行政，建设守法诚信政府。自觉维护宪法权威，大力弘扬宪法精神。深入推进依法行政，启动“全国法治政府建设示范县”创建。健全政府法律顾问制度，进一步规范重大行政决策程序，着力提高决策质量和效率。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，不断强化审计监督、统计监督。加强政府信息公开和政务诚信建设，切实提高政府公信力，让权力在阳光下运行。
与时俱进，建设担当有为政府。全面正确履行政府职能，强化绩效评估和行政问责，建立目标“清单式”管理、进度“红绿表”跟进、问题“销号制”办结的闭环管理机制。坚持出于公心、凡事尽心，做到“上级有部署、县委有要求、政府见行动”，真正把难办的事办成、把想办的事办好、把该办的事办出彩。
慎终如始，建设清正廉洁政府。深入推进“清廉宣恩”建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严查群众身边的不正之风和腐败行为。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决克服形式主义、官僚主义。大力压减一般性支出，严格控制编外用人，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。
各位代表、同志们!山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、实事求是，真抓实干、开拓进取，向着山区县高质量发展标杆阔步前进，为创造宣恩人民更加美好的生活、谱写宣恩更加绚丽的篇章努力奋斗!
注释：
[1] 8块国字号招牌：国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、全国重点产茶县、全国有机农业示范基地、全国有机农产品基地、中国十大生态产茶县、国家级出口茶业质量安全示范区、国家有机产品认证示范区。
[2] “两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
[3] “1+6”易迁安置点配套建设模式：指1个易迁安置点6个配套，包括1个社区服务中心、1个标准化卫生室、1个就业创业空间、1个文化活动广场、1个便民超市、1户1块菜地。
[4] “6个1”服务：帮忙搬一次家、开好一次家庭聚会、组织一次入住培训、开展一月一次走访、按月召开一次院落会、建立一个搬迁总台账。
[5] “四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
[6] “四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
[7] “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
[8] “评定分离”：招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，把定标人回归招标人，落实招标人责任。
[9] “标准地”出让：出让工业用地时，将投资强度、能耗标准、容积率等控制性指标纳入出让条件，确保征地补偿安置到位，完成“六通一平”，执行净地出让。
[10] “一窗通办”：打破部门“各自为阵”的模式，以统一受理平台为载体，将政务服务事项统一纳入综合窗口无差别办理，形成“前台一窗收件，后台分类办理，统一窗口出件”的政务服务新模式，构建企业和群众“只进一次门、只叫一次号、只在一个窗口办理”的一体化政务服务新架构。
[11] “告知承诺制”：行政机关在办理有关事项时，以书面(含电子文本)形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明，直接予以办理。
[12] “四个三”重大生态工程：3年内,全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。
[13] 3个国家4A级旅游景区：伍家台贡茶文化旅游区、狮子关旅游区、仙山贡水旅游区。
[14] “全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
[15] “能力提升”：义务教育薄弱环节改善与能力提升。
[16] 医共体：县域医疗服务共同体，即一个县级综合医院牵头，与多个乡镇卫生院组建成的医疗服务共同体。
[17] “三馆一场”：文化馆、博物馆、图书馆和剧场。
[18] “三无”：无重复上访、无集体上访、无信访积案。
[19] “四化”：中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
[20] “四大”举措：大生态、大交通、大旅游、大产业。
[21] “五字”文章：土、硒、茶、凉、绿。
[22] “二三四五”奋斗目标：实现地区生产总值、县城架构翻番;做到全县地区生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入三项经济指标增速走在前列;建成全国乡村振兴示范区、国家全域旅游示范区、武陵山中心城市功能示范区、省级承接产业转移示范区;在改革创新、社会文明程度、民生福祉、社会治理、全面从严治党等五个方面取得新突破。
[23] “2334”战略：竞逐“两山”理论和数字化改革两条赛道;建好土地支撑、人才引领、国有企业三大平台;培育县域治理、市场经营、乡村振兴三大主体;擦亮以“仙山贡水”为代表的城市名片、以“珍硒贡品”为代表的产业名片、以“长征国家文化公园”为代表的红色名片、以“彭家寨”为代表的文化旅游名片。
[24] GEP：生态系统生产总值。
[25] “碳中和”：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
[26] 生态环境“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[27] “八同”：规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同列、科教同兴、环保同治。
[28] “一城一湖一新区”：建设特色县城，打造环双龙湖景观带，建设宣北新区。
[29] “五网互联”：路网、水网、电网、气网、互联网联通。
[30] “大搬快聚”：让更多“散居的农民”变成“集聚的市民”，统筹城乡发展，优化人口、资源要素和生产力布局，推进具有山区特色的“小县大城”集聚步伐;让更多农民“住上好房子，过上好日子”，让农民彻底摆脱危险和贫困，实现就业增收，从根本上消除农村居住安全问题，改善农村人居环境。
[31] “四县五乡”：四县为恩施市、鹤峰县、宣恩县、建始县;五乡为恩施红土、新塘，鹤峰中营，宣恩椿木营，建始官店等五乡镇。
[32]“金种子”企业：暂未达到上市条件的省级上市后备企业。
[33] “两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[34] “碳达峰”：我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。
[35] 乡村振兴“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
[36] “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
[37] “五基”：基本产业、基本就业、基本公共服务、基层社会治理、基层组织建设。
[38] 乡村风貌“五个一”管控体系：一个规划、一套图纸、一批工匠、一套政策、一套考核机制。
[39] “三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。
[40] 地方综合贡献率：企业实现的增加值、营业收入、利润总额所形成的地方留成部分(规费除外)，人才贡献、科技创新投入、就业贡献等。
[41] “免申即享”：政府部门发布认定类惠企政策项目清单，通过信息共享的方式，实现符合条件的企业免于申报，由主管部门对认定类政策项目直接审核后，财政部门下达资金到主管部门，再由主管部门将资金直达企业。
[42] “两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
[43] “两业融合”：先进制造业和现代服务业深度融合。
[44] “五个一”落地协调服务机制：一个项目、一名县领导、一个专班、一套方案、一抓到底。
[45] 专精特新“小巨人”企业：“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
[46]“五统一”：统一管理标准、统一管护时间、统一购买肥料、统一病虫害防治、统一制定奖补标准。
[47] “六有”家庭农场：有合法登记注册、有适度经营规模、有规范财务管理、有先进生产技术、有稳定主导产业、有良好经营效益。
[48] “三类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
[49] “三种方式”：农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警。
[50] “三早”要求：早发现、早干预、早帮扶。
[51] “三保”：保工资、保运转、保基本民生。
[52] “一非三贷”：非法集资、套路贷、校园贷、高利贷。
[53] “323+”攻坚行动：根据《湖北省影响群众健康突出问题“323”攻坚行动方案(2021—2025年)》，拟力争通过3至5年努力，着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题(简称“323”健康问题)。恩施州卫健委结合本地区实际，在湖北省“323”健康问题8种疾病以外加入了风湿病和结核病两种疾病。
2022-10-06
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