（湖北省）2022年鹤峰县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-19 21:44   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是鹤峰发展进程中极不寻常、极其不易、极富成效的五年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，披荆斩棘、砥砺前行、奋勇拼搏，破解了制约发展的重大瓶颈，经受了经济下行的严峻考验，顶住了新冠疫情的强烈冲击，书写了脱贫攻坚的精彩答卷，实现了全面小康的美好愿景。今日鹤峰，底蕴与机遇交汇、优势与政策叠加、精神与动能激荡，正聚集起高质量发展的强大气场。

　　五年来，我们矢志不渝谋发展，经济实力不断壮大。预计到2021年底，县域生产总值达到75.5亿元，年均增长5.4%;固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长5%、10.7%、9%;第三产业增加值达到45.3亿元，年均增长7.2%，三次产业结构比调整到21.4︰18.5︰60.1;金融机构存贷款余额达到142亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到32227元、13790元，年均增长6.9%、8.5%。

　　五年来，我们全力以赴打硬仗，三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚全面胜利，累计投入资金49.63亿元，51个贫困村全部出列，70766名贫困人口稳定脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治有力有效，“三大保卫战”【1】扎实开展，生态环境保护督察反馈问题整改序时销号，“四个三重大生态工程”【2】全面完成。森林覆盖率、林木绿化率分别达到82.7%、88.66%，位居全州第一、全省前列，环境空气质量综合指数排名稳居全省前列。建成全州首个“国家生态文明建设示范县”，获评“全国森林康养基地试点建设县”，荣登“中国十佳诗意休闲小城榜”，纳入省级“两山”示范县创建单位。防范化解重大风险扎实有力，疫情防控慎终如始，防洪战洪山河安澜，金融风险把牢守紧，社会大局平安稳定。

　　五年来，我们千方百计提质效，绿色产业加速发展。特色产业基地面积达163.94万亩，农民人均8.2亩，位居全省前列。茶叶“全域有机”全面推进，茶园面积增至39.5万亩，有机茶基地认证(含转换)面积10.9万亩，培育国家级茶业龙头企业1家、省级茶业龙头企业7家，茶叶市场主体达1100余家。生态文化旅游蓬勃发展，满山红景区成功创建4A，屏山景区人气居高不下，鹤语千寻、幽兰伴山为代表的民宿产业迅速兴起，鹤峰成为各地游客竞相打卡的“诗和远方”;江坪河水电站并网发电，走马风电建成投产，华顺饮业、芦锶源等饮用水生产企业持续向好。中药材、中蜂等产业加速发展。成功创建“国家农产品质量安全县”“全国茶叶全域有机示范县”，入选“全国‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”，鹤峰特色农产品深受青睐、畅销内外。

　　五年来，我们内外兼修抓统筹，城乡面貌华丽蝶变。南渡江“两桥一隧”建成通车，7条国省道、253条农村公路改造升级。襄阳大道、中村大桥、鸡公洞大桥、白鹤井路竣工通行，麂子峡公园、八峰公园、九龙广场、生资广场建成投用，茶厂小区、思源学校等还建房项目相继完成，城市棚改、旧改、危改稳步推进。成功创建省级森林城市、卫生城市、园林县城。8个乡镇集镇改造全面完成，18个“美丽乡村”示范效应已然显现。燕子镇、走马镇荣获“国家卫生乡镇”，刚家湾村、大路坪村、南村村、走马镇荣获“全国文明村镇”，唐家铺村、石龙寨村等11个村荣获“国家森林乡村”。

　　五年来，我们锐意进取促改革，发展活力充分迸发。“圆梦工程”宣鹤高速建成通车，宜来高速鹤峰东段全面开建，沪渝蓉(沿江)高铁确定在鹤设站，“困在交通”的局面迎来根本性改变;“生命工程”江坪河水电站涅槃重生，成为流域经济发展的“绿色引擎”;“希望工程”八峰药化成功重整，成为全省支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业。“放管服”改革深入推进，工程项目审批制度“753”改革【3】全省推广，“农民工工资信息化监管”改革试点得到省级充分肯定。营商“沃土”聚势赋能，市场主体突破2万家，规上工业企业达到43家，招商引资实际到资75亿元，其中省外到资46亿元、直接利用外资1746万美元。

　　五年来，我们不遗余力惠民生，群众福祉愈加厚实。民生支出占一般公共预算支出保持在80%以上。居民就业连续五年超额完成州定目标。学前教育普及普惠率位居全州首位，义务教育迈向优质均衡，高中教育屡创历史新高，中职教育跻身全省前列，特殊教育学校、思源学校、行知幼儿园建成投用，县域办学条件和教学水平整体提升。医共体建设走在全省前列，县中心医院成功创建二甲，标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖。文化惠民活动广泛开展，各类文体赛事精彩纷呈，万里茶道鹤峰段列入《中国世界文化遗产预备名单》。社会保障应保尽保，“三大爱心工程”【4】惠及全县，三级退役军人服务体系全面建成。扫黑除恶成效明显，“七五”普法圆满完成，“三治融合”【5】全州推广，邬阳村、岩门村分别被授予“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”。成功创建全国民族团结进步示范县。

　　五年来，我们锲而不舍转作风，自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。严格落实中央八项规定精神，纠治“四风”驰而不息，“三公”经费大幅压减，基层减负成效显著，政府效能不断提升。坚持依法行政，认真落实法律顾问制度和行政机关负责人出庭应诉制度。全面推行政务公开，自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表议案建议227件、政协委员提案260件、民生实事票决项目18项。人民满意政府建设取得积极进展。

　　与此同时，国防动员、军民融合、民兵预备役、“双拥”、审计、粮食、宗教、移民、统计、人防、气象、供销、烟草、通信等工作取得新成绩。工商联、共青团、工会、妇女儿童、残疾人、科协、红十字会、慈善等事业取得新进步。

　　各位代表!即将过去的2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是疫后重振的关键之年。这一年，我们以“拼抢实”的状态和作风，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，总体情况明显好于预期。预计县域生产总值同比增长15%，规上企业工业增加值同比增长35%，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长10%、10.5%，较2019年分别增长9.7%、49%、7.7%、13.5%，基本实现了“把疫情造成的损失补回来，把应有的正增长追回来”的目标。

　　各位代表!五年栉风沐雨，五载春华秋实，我们上下同欲、勠力同心、奋楫同行，全县经济社会发展取得了历史性成就。成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有力监督、大力支持的结果，是省州部门和帮扶单位悉心指导、倾情帮扶的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持鹤峰发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：推动鹤峰高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须坚持县委全面领导，凝心聚力、主动担当、积极作为;必须坚守为民情怀，多办实事、多做好事、多解难事;必须坚持思想破冰，敢于开拓、勇于创新、善于创造;必须保持务实作风，真抓实干、紧抓快干、埋头苦干。

　　各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：经济总量不大、财政自给率不高的现状没有得到根本性改变;基础设施短板多、公共服务水平低与人民群众的期盼仍有差距;干部思想解放不够、担当能力不强与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　二、新一届政府奋斗目标和主要工作任务

　　各位代表!刚刚闭幕的县第十六次党代会，描绘了鹤峰未来五年发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。我们必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力推动各项工作任务落实落地。

　　今后五年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣省州战略部署，深入落实“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”四大举措，切实做好“土、硒、茶、凉、绿”五字文章，以“坚持生态优先，加快绿色崛起”为主题，以“突破性发展县域经济”为主线，全面实施“生态立县、产业强县、文化兴县、开放活县、依法治县”战略，凝心聚力“抢抓鹤峰机遇、夯实鹤峰底盘、跑出鹤峰速度、厚植鹤峰情怀、打造鹤峰样板”，续写高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化鹤峰新征程。

　　今后五年，政府工作的奋斗目标是：到2026年底，实现一提升(县域经济实力显著提升)、两突破(茶业综合产值、旅游综合收入分别突破100亿元)、三翻番(地方一般公共预算收入翻一番，达到6亿元;规上工业增加值翻一番，达到12亿元;社会消费品零售总额翻一番，达到80亿元)、四高于(固定资产投资、城乡居民可支配收入、外贸出口总额、利用外资增幅高于全州平均水平)，社会事业全面发展，基层治理效能全面提高，党的建设全面加强。

　　实现上述目标，我们必须坚定信心、保持定力、加压奋进，重点从六个方面发力推进：

　　(一)坚定不移做强县域经济，夯实高质量发展根基。主导产业、市场主体、基础设施是县域经济发展的基石和保障，必须紧抓不放、强力推进。建强主导产业。打造茶叶全产业链，持续推进茶叶“全域有机”，力争有机茶基地面积超过15万亩;坚持“品牌引领、抱团发展、产融结合”的发展思路，扎实推进龙头企业培育、品牌营销推广、产品精深加工、产业融合发展，积极开发茶食品、新茶饮、日用品、化妆品等新产品和衍生产品，力争茶业综合产值突破100亿元。紧盯“国际知名旅游目的地”目标，以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快开发溇水画廊、五龙山、木耳山、董家河、五里坪革命旧址等旅游资源，提档升级屏山、满山红景区，精心打造一批乡村旅游点，不断丰富旅游产品供给、完善要素配套，力争旅游综合收入突破100亿元。以高端饮用水为方向，加快引进知名企业，聚力打造饮用水品牌;优化水能资源开发，支持江坪河水电站增效扩容，加快推进淋溪河水电站建设，力争水产业综合产值达30亿元以上。支持八峰药化打造国家级专精特新小巨人;按照适地适药原则，以中营、燕子、五里为重点，大力发展标准化、规模化的道地药材种植基地，加快引进行业领军企业，推进以中药饮片、中药制剂等为主的中药材精深加工，力争中药材基地面积超过30万亩、药业综合产值达30亿元以上。优化提升烟叶、箬叶、蔬菜、畜禽、中蜂等传统产业，大力发展避暑康养、新型建材、电子信息、先进制造等新兴产业，持续健全“4+N”产业体系，推动“产业强县”战略深入实施。壮大市场主体。按照“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”思路，深入实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，着力构建小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。力争到2026年，市场主体年均增长10%，产值过亿元企业达20家，千万元税收企业达20家，细分领域隐形冠军企业、专精特新小巨人企业达5家，高新技术企业达30家，“四上”企业【6】年均增长不少于15家、达140家以上，规模以上工业企业总产值达40亿元，外贸出口创汇1亿美元以上。加快开放平台体系建设，推进园区扩容升级，力争新入园规上工业企业10家以上。完善基础设施。全力推动宜来高速鹤峰东段建成通车、沪渝蓉(沿江)高铁和巴张高速尽快开工建设，完成351国道、245省道、464省道、476省道等国省干线和1580公里农村公路的改造升级，打通县城至高铁站快速通道，完善旅游公路，建成溇水港口、旅游码头，建强内畅外联的交通网，实现“所有乡镇通二级路、所有乡镇1小时上高速路”目标。扎实推进中小河流综合治理、城市防洪排涝、城镇骨干水源、农田水利设施等项目，建实保障有力的水利网。加快推进电网升级改造，实施天然气乡镇全覆盖工程，科学有序开发风能、太阳能等清洁能源，建好安全可靠的能源网。加快推进5G网络建设，合理布局工业互联网、物联网等通信基础设施，建优智慧互联的信息网。健全农村物流基础设施和配送网络，促进电子商务与快递物流协同发展，建成仓储物流配送中心，建畅协同高效的物流网。

　　(二)坚定不移统筹城乡建设，优化高质量发展载体。坚持城乡对接、城乡互动、城乡共建，抓重点、补短板、促提升，加快推进城乡一体发展。完善区域布局。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力构建“一主引领、两副支撑、全域协同”发展布局，加快提升县城和副中心城镇的经济、人口承载能力。支持边界乡镇主动融入“宜荆荆恩”城市群、“建巴鹤”东翼、“四县五乡”【7】以及湘鄂边界等协同发展战略，构建内外高度协同发展新局面。加快城镇建设。大力实施“强县城”战略，开展城市更新行动和县城品质提升工程，拓展城市空间，改造老旧小区，优化建材、商贸、农贸等市场体系布局，推动县城“东部延伸、中部更新、西部拓展”;支持太平镇紧扣“高速+工业园区”布局，融入县城一体发展。支持走马镇按照“经济要素富集、生态环境优美、内生机制完善、发展步伐领先”标准，建成县域“第一副中心”;支持燕子镇依托交通区位优势，提升综合承载能力，建成县域“第二副中心”。支持铁炉白族乡、五里乡、下坪乡、邬阳乡、中营镇差异发展，因地制宜建设一批民俗体验小镇、红色旅游小镇、森林康养小镇、有机产业小镇、农旅观光小镇。力争到2026年，全县常住人口城镇化率达到50%。精细城镇管理。修订完善县乡村三级发展规划，强化规划的刚性约束，保持整治城乡建设乱象的高压态势。坚持“能集中不分散、能依山不占田、建特色民居不建洋房”原则，加强城乡、农村建房管理，引导群众“到有规划的地方，建有规划的房子”。推进标准化、精细化、人性化管理，持续提升市容市貌。

　　(三)坚定不移致力生态保护，擦亮高质量发展底色。绿色是鹤峰最靓的底色，生态是鹤峰最大的优势。必须坚持“生态立县”战略不动摇，奋力打造生态文明建设的示范样板。巩固生态质量。深入打好污染防治攻坚战，全面落实长江十年禁渔措施，扎实做好生态环保督察反馈问题整改，严格实行河(库)长制、山长制、林长制、田长制。力争森林覆盖率、林木绿化率保持总体稳定，环境空气优良率、城乡污水处理率、安全饮水达标率均达100%。强化生态管理。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强国土空间开发保护，依法严惩破坏侵占自然资源的违法行为。严格执行环境准入标准、污染排放标准和落后产能淘汰计划，严格管控“两高”项目【8】。加快推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等重点领域节能减排。转换生态价值。深入探索“两山”理论转化路径，不断扩大国家“两山”理论实践创新基地成果。坚持把碳达峰、碳中和目标纳入经济社会发展全局，积极参与碳汇权益交易、排污权交易、用能权交易。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，加快构建废旧物资循环利用体系。

　　(四)坚定不移深化改革开放，激发高质量发展动力。深入实施“开放活县”战略，坚持把改革开放作为引领发展的关键一招，奋力将鹤峰打造成创新创业的高地和投资开发的热土。深化重点领域改革。抢抓全省扩权赋能强县改革机遇，承接好下放权责，将改革成效转化为发展动能。深化国企改革，盘活国有资源资产，支持县国投公司等国有企业做大做强。深入推进财税金融改革，强化财政预算约束和绩效管理，增强基层公共服务保障能力。建立金融机构支持县域经济发展考评机制，丰富金融服务供给，提高金融服务普惠性、覆盖率。推动创新驱动发展。持续推进“大众创业、万众创新”，促进各类创业创新要素集聚。支持八峰药化、鑫农、青翠源、东狮、阳光等龙头企业加快推广应用先进技术，加强与中茶所、省农科院、湖北大学、中南民大等科研院所及高等院校的深度合作，促进产研融合和科技成果转化。大力实施“上云用数赋智”行动，推动全方位数字化转型，加快建设数字鹤峰。持续优化营商环境。聚焦“全省一流、全州前列”的目标，纵深推进“放管服”、“高效办成一件事”、先行试点建设等改革工作，稳步推进要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，实施容错机制清单化管理，扎实推进社会信用体系建设，全力打造一流的政务环境、市场环境、法治环境、开放环境。

　　(五)坚定不移推进乡村振兴，抬高高质量发展底板。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，奋力打造武陵山片区农业农村现代化的示范样板。推动农业高质高效。严守耕地红线，加大良种保护、培育、推广力度，提升粮食和重要农产品供给保障能力。推动“四叶一畜”【9】等农业产业规模化、标准化、现代化发展，打造特色优势产业链，建成“全国农业‘全域有机’示范区”。推动农村宜居宜业。大力实施乡村建设行动，提档升级水、电、路、气、网等基础设施，加快补齐农村现代化短板。加强村庄风貌引导，保护发展传统村落、民族特色村寨。推进“美丽乡村”建设，尽量就地取材，防止照抄照搬城市元素、硬质铺装过度、景观建设多余。实施农村人居环境整治提升五年行动，促进农村面貌显著改善。按照“一年启动、两年见效、三年建成、五年提升，辐射周边”要求，深入实施乡村振兴重点村“1311工程”【10】，引领全域发展。推动农民富裕富足。强化防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。常态化开展消费帮扶等活动，不断拓展农副产品销售渠道。持续开展务工就业技能培训，帮助更多农民务工就业。健全完善创业担保贷款政策覆盖范围，加大贴息支持力度，大力发展休闲观光、农事参与和农家体验等新业态，促进农民就近增收。

　　(六)坚定不移筑牢民生保障，共享高质量发展成果。注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平。兜牢社会事业底线。优化城乡学校布局，改善办学条件，建强教师队伍，推动教育总体水平进入全州前列。加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，深入推进县域医共体建设，力争各项医疗指标达到全州平均水平，县域内就诊率达90%以上。大力实施健康鹤峰行动，深入开展爱国卫生运动、全民健身活动，做好健康宣传教育和慢病管理服务，加快实现从以治病为中心向以健康为中心转变。深化医疗保障制度改革。认真落实人口生育政策及配套支持措施，确保年均人口自然增长率达到全州平均水平。深入实施“免费两餐”、乡村儿童大病医保等爱心工程，推动公益事业健康发展。完善基本养老、就业创业、退役军人服务、特殊群体关爱等机制，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。优化公共文化服务。以创建全国公共文化服务体系示范区为抓手，推动“文化兴县”战略走深走实。深入挖掘红色文化、民族文化资源，加大红色革命旧(遗)址和容美土司遗址保护利用，持续做好“万里茶道鹤峰段”申遗工作，加强傩戏、打溜子、满堂音、柳子戏等非物质文化遗产的传承与推广。实施“文化+”工程，推进文化产业与旅游、农业、工业的深度融合。加快文化体育中心等公共文体设施建设，持续完善城乡公共文化服务设施网络。常态化开展文化惠民活动，全面实施文艺精品提升工程。强化基层社会治理。全面落实总体国家安全观，防范和化解发展进程中的风险隐患，提升社会治理、风险防范、应急处置能力。严格落实安全生产责任制，牢牢守住安全生产底线。实施“依法治县”战略，加快推进法治鹤峰建设，深入开展“八五普法”，扎实推进法治乡村、法治单位创建活动。深化“一统三治五联”【11】基层社会治理模式，加快基层社会治理信息化、智能化建设，持续开展“最美”评选活动，着力打造县域社会治理的示范样板。

　　三、2022年重点工作

　　2022年是“十四五”规划实施的关键之年，是县域经济发展突围的非常之年，必须高点定位、高标推进、高效落实。全县经济社会发展的主要预期目标是：县域生产总值增长8%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，第三产业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长20%，建筑业总产值增长16%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，金融机构贷款余额增长15%，安全生产、节能减排、环境质量全面完成州定目标任务。实现上述目标，必须重点抓好以下九项工作：

　　(一)聚焦生态优先，打造绿水青山新样板。加快推进功能分区。建立以“三线一单”【12】为基础的生态环境分区管控体系，合理确定7个重点生态功能区(铁炉、五里、燕子、下坪、邬阳、中营、太平)、1个城市优化发展区(容美)、1个农产品主产区(走马)，科学规划生产空间、生活空间、生态空间。加快实施生态治理。扎实抓好第二轮第四批中央生态环境保护督察等各级督察反馈问题整改;大力推进实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，统筹水资源、水环境、水生态治理，全力推动城乡污水治理提质扩容，深入推进芭蕉河饮用水水源地环境提升工程;采取多措并举、精准施策的方式，做好菜坡煤矿、朝阳煤矿、桃山煤矿等矿山生态修复和治理;大力推广新能源汽车，使用占比不低于年度汽车更新总数的2%;强化有机物综合治理、移动源污染防治和土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理;完成中营白水沟电站退出工作。加快推动绿色转型。全力做好国家生态文明建设示范县创建中期评估，有序推进自然资源确权登记和生态产品信息调查，探索开展乡镇生态产品价值核算评估试点。以经济林、木本油料、林下经济、花卉苗木等林特产业为重点，支持汇绿、巨融等林业企业做大做强，打造具有区域示范带动效应的林业优势特色产业。

　　(二)聚焦交通改善，建设内畅外联新路网。加快打通“大通道”。积极做好沪渝蓉(沿江)高铁协调服务，力争年底开工建设。加大服务保障力度，确保宜来高速鹤峰东段项目快速推进。加强沟通对接，推动巴张高速进入省“十四五”规划中期调整。持续完善“主动脉”。完成351国道容美至腊树垭、479省道茅坝至梳背溪、云南庄至跳鱼坎绕城线等改扩建项目，加快推进245省道金鸡口至下坪、351国道绕城公路等续建项目，推动464省道铁炉至叶家垭以及湄坪革命旧址、红三军军部旧址红色旅游公路等新建项目开工，谋划县城至高铁站的快速通道并力争进入省“十四五”规划中期调整。着力促进“微循环”。持续推进“四好农村路”【13】及“美丽乡村路”建设，改造升级农村公路120公里、农村公路危桥14座，实施农村公路安防工程60公里，畅通农村交通“毛细血管”。

　　(三)聚焦旅游发展，彰显特色资源新价值。加快旅游资源开发。推动屏山景区二期、武陵山珍稀植物园项目建设，推动五里坪爱国主义教育基地、满山红4A级景区提档升级。启动木耳山、溇水画廊等景区建设，推动董家河、杨柳池、八峰等康养项目建设，打造大路坪、石龙洞等一批乡村旅游点。积极加强与中旅集团、鄂旅投、江旅投等企业深度对接，引入龙头企业来鹤投资开发。完善旅游配套服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加快推进游客集散中心、星级酒店、旅游码头、旅游厕所、景区停车场等建设，支持酒店、民宿、旅行社、农家乐提档升级。深入开展旅游景区周边、旅游公路沿线综合环境整治，大力提升旅游从业队伍素质和旅游接待水平，不断增强游客舒适度、满意度。着力旅游营销宣传。通过品牌营销、网络营销、节会营销等方式，拓展营销渠道，广泛宣传推广旅游资源，让更多的人了解鹤峰、向往鹤峰、游历鹤峰，力争接待游客突破300万人次、实现旅游综合收入20亿元。

　　(四)聚焦产业提质，构建现代产业新体系。推动农业质量提升。加强有机茶基地建设，基地认证(含转换)面积稳定在11万亩以上;引进1家茶叶精深加工市场主体，培育壮大鑫农、凯荣、青翠源、东狮、三农、金阳、龙豪等龙头企业;引进关联人才，强化品牌宣传，着力打造“恩施硒茶·鹤峰茶”公用品牌，确保茶业综合产值达到55亿元。稳定烟叶、蔬菜、箬叶、畜禽、中蜂、林果等生产规模，推动特色优势产业向深加工和高附加值方向发展。推动工业实力增强。抢抓“鄂湘赣”三省协作发展机遇，推动淋溪河水电站开工建设。加快推进风电项目前期工作，确保年底前具备开工条件。支持华顺饮业、芦锶源等饮用水企业做大规模、做响品牌。加大招商引资力度，推动世硒原高端饮用水建设项目尽快落地。深化与华润三九等知名医药企业合作，建设中药材产业基地，推进中药材精深加工。加大工业企业的培育、扶持、引进力度，力争规上工业企业净增6家以上。完成太平工业园区4个规划【14】，启动园区水、电、路、气、网等基础设施建设，配套建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务平台，提升园区承载能力;开展僵尸企业清理，盘活园区闲置资源，为优质企业入园留足空间，力争新入园规上工业企业3家。推动服务业协调发展。认真落实中央和省、州稳增长促消费、减税降费、金融支持实体经济等政策措施，助推批发、零售、住宿、餐饮等现代服务业健康发展。加快发展养老、育幼、家政、物业等服务业，丰富公益性、基础性服务供给。深化5G、人工智能、大数据运用，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，力争电商交易额突破11亿元。

　　(五)聚焦城镇建设，打造美丽宜居新家园。做精县城。完成国土空间规划、县城控制性详细规划编制工作。启动满山红东路、二级客运站建设项目，谋划县城与屏山景区连接的主干道，拉伸城市骨架，推进“东部延伸”。有序实施胜利街、中坝片区老旧小区改造，建成金凤路小区安置房，启动华龙半岛民族风情街建设，实施容阳公园、东门广场等一批公共配套设施项目，加快城区停车场建设，新增车位200个以上;逐步疏散外迁汽车修理、汽车交易、农贸批发等专业市场，推动“中部更新”。推进康岭新区综合开发，谋划新建1所小学、1所幼儿园，完善道路、管网等基础设施，完成康岭新区至鹤峰西高速入口道路路灯工程，实施“西部拓展”。做特乡镇。推进“擦亮小城镇”行动，支持走马镇加快旅游、商业综合配套项目建设和古城河流域生态环境综合治理工程;支持燕子镇修订完善集镇建设规划和高山避暑康养小镇建设规划，加快推进上湾水库水源工程，推动351国道燕子绕镇段项目进入省“十四五”规划中期调整;支持其他乡镇加快集镇功能布局、基础设施、公共服务优化升级，打造特色鲜明的美丽集镇。做实管理。加强城乡建房管理，严格建房审批条件，综合运用法律、经济、行政等手段，坚决遏制“两违”增量，分类处置“两违”存量。健全完善城镇环卫保洁、垃圾处理社会化服务体系，持续开展治堵保畅、户外广告清理、建筑渣土整治等专项行动，推动城镇规范有序、干净整洁。

　　(六)聚焦乡村振兴，焕发农业农村新气象。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”【15】要求，围绕“两不愁、三保障”，扎实做好防返贫动态监测和帮扶工作，抓好易迁后续帮扶，保障农村饮水安全，加强扶贫资产管理，清零村级债务，巩固拓展脱贫攻坚成果。推进乡村建设。严格落实粮食安全行政首长负责制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田建设2.27万亩，建成县级粮食储备及加工项目并投用。持续开展农业面源污染治理，分类有序推进农村厕所革命，加大农村污水治理和垃圾处理力度，大幅改善乡村人居环境。加强农村殡葬管理改革，大力推行节地生态安葬，遏制乱埋乱葬现象。打造示范样板。抢抓省内区域协作和定点帮扶机遇，集中资金和力量，重点打造中营至下坪示范带、容美示范区、太平示范区，持续巩固走马示范区建设成果，形成一批特色鲜明的乡村振兴示范样板。

　　(七)聚焦项目建设，积蓄经济发展新动能。精心谋项目。围绕政策投向、市场导向、发展方向，精心谋划一批打基础、强产业、惠民生的重大项目。按照“可准入、可落地、可申报、可持续”的要求，精心做好项目前期准备工作，建立健全项目储备库，力争谋划项目总数保持在800个以上、总投资保持在2100亿元以上。全力争项目。强化“跑”和“争”的意识，积极到州赴省进京汇报对接，争取更多项目挤进国家和省、州规划。实施招商引资“一把手工程”，紧盯税收贡献大、产业带动力强的项目，深入对接洽谈，力争新签约亿元以上产业项目20个，新开工亿元以上产业项目13个，新投产亿元以上产业项目8个。快速建项目。完善领导包保、跟进服务、督查调度、考核奖惩等工作机制，创新思路和方法，扎实做好土地、资金等要素保障，全力抓好项目服务，推动178个重点项目全部开工、序时推进，完成年度投资计划67亿元。

　　(八)聚焦营商环境，树立利企便民新标杆。打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，全面推行“一网通办、一事联办、一窗通办、跨域通办”，推进审批流程革命性再造、服务流程系统性重构，推动县乡村政务服务一体化提质增效。巩固提升“清减降放”、先行试点创建成果，拓宽“高效办成一件事”覆盖领域，打通数据壁垒，加快创建“无证明县市”。打造公平竞争的市场环境。全面落实“非禁即入”市场准入政策，进一步放宽和规范市场准入条件。加快“证照分离”“一企一证”“一业一证”改革，探索开展“一照通”【16】登记许可改革试点。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，建立市场监管信息平台，实现日常监管全覆盖、常态化。全面深化“四张清单”【17】金融服务机制，切实降低中小微企业融资成本。打造依法办事的法治环境。完善涉企矛盾“接诉即办”联动处理机制，提升涉企案件的办理质效。完善涉企违法“免罚清单”机制，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。完善涉企法律“服务代理”机制，依法平等保护市场主体合法权益。

　　(九)聚焦民生保障，增进人民群众新福祉。发展社会事业。深化“县管校聘”改革，完善教育质量考核评价机制，启动思源学校运动场建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加快国家义务教育优质均衡发展县创建步伐，推动教育事业加速发展。持续深化县域医共体改革，加强重点专科建设，启动县中心医院住院综合楼、五里卫生院等项目建设，建成县慢病管理中心，提升县域医疗服务能力。扎实推进文化惠民工程，启动文体中心、非物质文化遗产展示中心等项目建设。科学精准落实常态化疫情防控各项措施，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。强化社会保障。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，力争新增城镇就业1850人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。认真落实社保“五险”、城乡低保、社会救助等各项政策，做好特困人员救助供养工作，加大对困难老人、残疾人、留守儿童等群体的关爱服务、安全保障力度。加强社会治理。深化平安鹤峰建设，推进“雪亮工程”，严厉打击电信网络诈骗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，稳步推进信访积案化解。启动实施“八五”普法，推进基本公共法律服务均衡发展。完善和落实安全生产责任制，坚决防范和遏制较大以上安全事故。强化食品药品安全管理，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高防灾减灾救灾水平。

　　同时，我们将继续实施年度民生实事项目，全力做好国防动员、军民融合、民兵预备役、“双拥”、审计、粮食、民族宗教、移民、统计、人防、气象、供销、烟草、通信等工作。支持工商联、共青团、工会、妇女儿童、残疾人、科协、红十字会、慈善等事业实现新发展。

　　四、全面加强政府自身建设

　　各位代表!朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐。新一届政府将牢记初心使命，以更大决心、更高标准、更严要求全面提升政府治理效能，努力建设人民满意政府。

　　(一)旗帜鲜明讲政治，着力建设忠诚政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府、县委工作要求落地见效。自觉把党的全面领导贯穿于政府工作的全过程、各领域，坚决做到闻令而动、令行禁止。坚持民心是最大的政治，坚持发展第一要务，问政于民、问计于民、问需于民，凝心聚力推动高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　(二)坚定不移遵法度，着力建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购。加强政务诚信建设，遵守契约精神和市场规则，保持政策连贯性和稳定性，言出必行、有诺必践，不断增强政府公信力。

　　(三)雷厉风行抓落实，着力建设高效政府。坚持以思想破冰引领发展突围，不甘于现状、不因循守旧，立赶超之志、行创新之举，主动谋划最佳路径、最优举措。着力提高政府系统执行力，涵养立说立干、干就干好和速决速办、办就办成的作风，做到“案无积卷，事不过夜”。践行“一线工作法”，奔着解决问题去，奔着实现目标去，奔着结果效果去。坚持重大部署、重要工作定目标、定责任、定标准、定时限，实行项目化管理、清单式推进、对账式督查，强化闭环管理，推动成势见效。

　　(四)激浊扬清筑防线，着力建设清廉政府。坚持以严的主基调纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决扛牢全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制。坚持不懈落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为。加强对财政资金使用、国有资产管理等重点领域的监管，扎紧制度“笼子”，从源头上规范用权、预防腐败。继续贯彻“政府过紧日子”的要求，严格压减非急需非刚性支出，把有限的资源和财力用到推动发展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。

　　各位代表!扬帆新时代当乘风破浪，奋进新征程须策马扬鞭。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持生态优先、加快绿色崛起，唯干唯实唯先、善谋善作善成，在全面建设社会主义现代化鹤峰新征程上作出新的更大贡献!

　　注 释

　　【1】三大保卫战：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

　　【2】四个三重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

　　【3】工程项目审批制度“753”改革：政府投资项目审批时间70个工作日、社会一般投资项目审批时间50个工作日、带方案出让土地的项目审批时间30个工作日。

　　【4】三大爱心工程：免费两餐、乡村儿童大病医保、活水计划。

　　【5】三治融合：自治、法治、德治深度融合。

　　【6】“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　【7】四县五乡：四县为恩施市、鹤峰县、宣恩县、建始县;五乡为恩施市红土乡、新塘乡，鹤峰县中营镇，宣恩县椿木营乡，建始县官店镇。

　　【8】“两高”项目：高耗能、高排放项目。

　　【9】四叶一畜：茶叶、烟叶、箬叶、菜叶、畜牧业。

　　【10】1311工程：1个示范带:中营至下坪示范带(大路坪村、白鹿村、留驾村、堰坪村)。3个示范区：太平示范区(龙潭村、四坪村、唐家村);容美示范区(大溪村、麻旺村、二果坪村);走马示范区(李桥村、阳河村、升子村、红罗沟村)。11个示范点：细杉村、渔山村、瓦屋村、紫荆村、石龙洞村、董家河村、东洲村、石龙寨村、龚家垭村、唐家铺村、八峰村。

　　【11】一统三治五联：坚持党建统领，推进自治、法治、德治相结合，推动风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建。

　　【12】三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　【13】四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　【14】工业园区4个规划：土地利用规划、总体规划、控制性详细规划、规划环评。

　　【15】四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

　　【16】“一照通”：指将涉及市场监管领域的经营许可与营业执照合并办理，许可事项及信息集中体现在营业执照上，只颁发营业执照，不再颁发其他许可证。

　　【17】“四张清单”：小微企业贷款授权、授信、受理回告和尽职免责清单。