发布时间：2022-07-19 21:44 责任编辑：www
2021年11月3日在来凤县第十八届人民代表大会第一次会议上
来凤县人民政府代县长张作明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年是极不平凡的五年。面对错综复杂的内外形势，我们在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣“一区四县”[1]定位不动摇，团结带领全县广大干部群众，奋力拼搏，苦干实干，克服了经济持续下行的巨大压力，取得了战贫、战疫、战洪的丰硕成果，顺利实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。特别令人振奋的是，我们如期取得了整县脱贫摘帽的全面胜利，实现了家门口坐火车的百年梦想，老英雄张富清被授予“共和国勋章”“时代楷模”称号。
——这五年，我们全力以赴稳增长，综合实力明显提升。紧扣发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，经济实力持续提升。地区生产总值由2016年的65亿元增长到2021年的91.1亿元(预计数，下同)，年均增长7%;规模以上工业增加值年均增长1.4%;地方一般公共预算收入累计实现18.95亿元;固定资产投资累计完成180亿元;城镇化率达46.85%;社会消费品零售总额年均增长7.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.9%、8.5%;预计2021年末，金融机构贷款余额达96.9亿元，存款余额突破百亿元大关。
——这五年，我们千方百计兴产业，经济结构持续优化。特色农业提质增效。“两茶一果一菇一蜂”[2]特色产业不断壮大，藤茶、油茶、小水果等特色产业基地达40余万亩，累计发展香菇350余万棒、中蜂4万群。建成1500亩凤栖园生态农业扶贫产业基地，成功创建5.2万亩来凤藤茶全国绿色食品原料标准化生产基地，来凤藤茶、来凤姜入选湖北省农产品区域公用品牌二十强。省、州级农业龙头企业达23家，州级以上示范农民专业合作社和家庭农场达41家。粮食生产持续稳定。工业经济稳中有进。工业投资累计达28.7亿元，完成工业投资项目197个;实施工业技改项目24个，完成工业技改投资3.7亿元。2021年规上工业企业达31家，预计实现工业总产值13亿元。新增国家高新技术企业5家。金祈藤茶在“新三板”[3]上市，9家企业在湖北“四板”[4]挂牌。金凤建材水泥粉磨及输送技改项目，金祈二氢杨梅素提取、藤茶牙膏及消杀液生产线建成投产。建成雪茄烟发酵房，来凤成为国产雪茄烟叶原料三大基地之一。“商旅文”融合发展。各类市场主体达4万余户，限上商贸企业达25家。西商农商城一期、中心商业广场、同利·星都汇等建成运营。电子商务快速发展，建成电商产业园，电商交易额突破32亿元。国家全域旅游示范区创建全面推动，仙佛寺、杨梅古寨2个4A景区提档升级加快推进，卯洞3A景区实现复游。高水平承办州八运会，成功举办全国河钓大赛、三省边区龙舟赛、杨梅文化节等。张富清先进事迹展入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。红色旅游、乡村生态游持续火热。累计接待游客1300余万人次，实现旅游综合收入60亿元。
——这五年，我们尽锐出战齐攻坚，三大战役决战决胜。脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”标准，统筹资金50亿元，尽锐出战，攻坚克难，46个贫困村全部出列、73492人全部脱贫，2019年4月正式退出国家贫困县。完成3658户13470人易地扶贫搬迁，实施农村危房改造8221户，累计发放义务教育、健康扶贫、兜底保障等补助资金6.4亿元，惠及贫困人口26.2万人次。建成覆盖90%以上农村人口的自来水“大管网”，实现20户以上自然村公路通达率100%、自然村通动力电覆盖率100%、行政村光纤宽带通村率100%，4G信号有效覆盖率92%，全县公路密度高达2.23公里/平方公里，位居全省山区县市前列。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局良好，1个乡村振兴示范集镇、2个乡村振兴示范片区、30个乡村振兴示范村加快打造。污染防治取得显著性成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。县城及乡集镇规划区全面禁鞭，空气质量优良率达95%以上，连续五年位居全省前列。全面落实河(库)长制，酉水河跨区域协作立法效果明显，水质监测断面和集中式饮用水水源地水质达标率100%，“三河五岸”[5]生态环境综合治理项目有序推进。“四个三重大生态工程”[6]取得重大进展，完成农村无害化厕所建改4万余户;实施生态造林10万余亩，森林覆盖率达60.43%;乡镇污水处理全覆盖工程建成运行，农村生活垃圾清运率、无害化处理率达90%以上。严守“三线一单”[7]，实施土地整治项目14.35万亩。完成土地增减挂钩项目21个，累计收益5.38亿元。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。风险防控取得突出性进展。坚决防范化解金融风险、社会风险和安全风险，民生集团、安普罗集团非法集资两个省管风险实现销号，13个不动产领域历史遗留问题妥善处置，债务化解依法平稳推进，债务风险持续保持绿色等级。
——这五年，我们铆足干劲抓项目，发展动能加速壮大。坚持以项目为王、招商为要，大力开展“比抓强促”[8]，持续增添发展动力。招商引资成果丰硕。围绕“4+N”产业集群[9]精准招商，累计签约项目74个，到位资金109亿元，其中亿元以上产业项目42个，森达木业、帅丰建材等10个亿元以上产业项目建成投产，累计利用外资3212万美元。来凤小微企业创业(硒食品精深加工)产业园、电子产业园等重大项目签约落地。园区平台扩能提质，建成标准化厂房37.5万平方米，入驻企业72家。项目“引擎”不断做强。建设了一批涉及产业发展、现代服务业、社会发展、基础设施等重点项目，累计实施500万元以上重点项目378个，完成投资186.22亿元，其中亿元以上项目81个，州级重点项目57个。抢抓对口帮扶、东西部扶贫协作等政策机遇，争取中央、省预算内项目116个，累计争取专项资金32亿元，新增债券资金11亿元。
——这五年，我们建管并重强基础，城乡面貌焕然一新。基础设施更加完善。交通建设取得重大突破。黔张常铁路、来凤大道建成通车，宣咸高速(来凤段)有序推进，形成到周边地级市1.5小时交通圈。讨橙线、猴革线升级改造完成，242国道中华山隧道全线贯通，来智线完成大修，实现乡乡通二级公路、村村通硬化路、组组通公路目标。高标准推进城市建设，实现县城区及乡镇镇域控规全覆盖，建成庆凤山公园、牛摆尾至教育城段滨江公园、观城坡公园一期。完成滨江路延伸段、酉水大道延伸段、接龙桥路、凤南路等城区道路建设升级。第三自来水厂投入使用，城市污水处理提标升级工程有序实施，完成全县电力主网建设和配网改造。新增商品房住宅面积139.6万平方米，实施老旧小区改造项目15个，城区新建公共停车场11座、累计增加车位1075个。城市管理更加精细。充分发挥信息技术在预警研判、服务管理、治安防控等领域作用，全面推进网格化管理，智慧城管e平台、智慧交管平台、“雪亮工程”[10]全面运行，来凤智慧城市项目获2020年全国“新型智慧城市样板工程”奖。美丽乡村更加宜居。成功创建16个省级美丽乡村示范村、16 个中国传统村落，完成7个中国少数民族特色村寨提档升级。建成7个省级生态乡镇和7个州级生态乡镇、55个省级生态村和22个州级生态村。
——这五年，我们用心用情惠民生，幸福指数全面提升。落实政府带头过“紧日子”要求，集中更多财力用于民生保障，“三公”经费下降23.35%，民生支出占比达82%。社会保障不断强化。累计新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本医疗保险覆盖31.8万人，基本养老保险覆盖19万人，全县城镇职工、城乡居民养老保险待遇年均增长6%。累计发放各类救助资金4亿元，城乡最低生活保障和特困供养保障水平大幅提升。城乡特困供养人员养老体系基本完善，建成民政综合服务中心。教育事业协调发展。义务教育布局持续优化，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。办学条件不断完善，新增3所初中，完成职校迁建、土堡小学改扩建、接龙中学搬迁，特殊教育学校从无到有，翔凤镇中心幼儿园如期开园。“县管校聘”[11]改革稳步推进，教育教学质量稳步提升。卫健事业全面加强。积极推进“三医联动”改革和紧密型医共体建设。村卫生室标准化建设实现全覆盖，建成县精神卫生中心、县病残吸毒收治中心，创建国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇7个，通过“湖北省卫生县城”复审。加快推进疾病预防控制体系建设，12个公共卫生补短板项目稳步推进，县中心医院隔离病区、县中心医院医疗服务能力提升等项目竣工。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城，2000余名医护人员一线抗疫，1万多名干部群众一线防控，天津、黑龙江医疗队及社会各界倾情支援，在全州率先建成县级核酸检测实验室和乡镇规范化发热门诊，取得了“在全州确诊病例最少、感染率最低、唯一无三代病例，全省最先清零、最先进入低风险县市”的重大战略成果。文体事业繁荣发展。国家级非物质文化遗产达3项、省级12项，县图书馆被评为国家一级馆，南剧《初心》《本色》成功演出，来凤摆手舞代表湖北省参加庆祝改革开放40周年全国广场舞集中展演。完成“百县万村”广播电视配置工程，新时代文明实践中心、村级文体广场和退役军人服务站点实现全覆盖。治理能力稳步提升。党建引领基层治理成效明显，扫黑除恶、禁毒扫毒向纵深推进，“一村一警”“一格一员”实现全覆盖，“七五普法”成果丰硕，群众安全感满意度、公正执法满意度、扫黑除恶满意度、矛盾调处有效率等首次进入全省第一方阵，被确定为市域治理现代化“第二期全国试点城市示范单位”。安全生产和食品药品安全形势稳中向好，积极应对五十年一遇的特大汛情，打赢了抗洪救灾突击战，社会大局持续稳定。
——这五年，我们对标一流优环境，发展活力竞相迸发。营商环境持续优化。政务服务“一窗通办”[12]综合窗口全覆盖改革全省推广，1593项县级事项、241项乡级事项、87项村级事项和93项社区事项全部纳入省统一受理平台受理，15项高频事项前移至村级(社区)受理;“12345”政务服务热线平台和24小时政务自助服务区建成运行;政务服务“跨省通办”可办事项位居全州前列。市场活力持续释放。完成企业电子营业执照、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，全面落实惠企政策，累计减税降费6亿元。政府采购工程招标投标免收“两金”[13]改革全省推广。“四位一体”金融服务体系[14]改革成效明显。发展动力持续提升。龙凤示范区跨省协作“十个一体化”[15]基本实现，“全域龙凤”格局初步形成。供给侧结构性改革不断推进，6家小型煤矿全部依规关闭，去产能工作走在全州前列。连续两次入围全省改革奖、全州唯一。
——这五年，我们锤炼作风提效能，政府建设全面加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入推进政府职能转变，完成政府系统机构改革。全面推进依法行政，加快建设法治政府，自觉接受人大、政协及各方监督，高质量办理州、县人大代表建议443件、政协委员提案355件。驰而不息纠治“四风”，会议文件持续精简，基层负担逐年减轻。加强对重点领域、重点行业、重点项目、重点环节的监督检查，审计政府投资项目1565个，核减政府投资5.03亿元。
与此同时，国防动员和双拥共建深入开展;民族、宗教、供销、档案、统计、人防、机关事务管理、移民、气象、外事侨务、老区建设、慈善等工作加快推进;银行、保险、石油、烟草、邮政、盐务等行业加快发展;工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团工作全面进步。
各位代表，这五年，我们凝心聚力、埋头苦干，收获了多项“来凤荣誉”。连续六届荣获“全国民族团结进步先进集体”，连续八次成功创建“全省双拥模范城(县)”;获得“全国绿化模范县”“省级生态文明建设示范县”“湖北旅游强县”“省级农产品质量安全县”等荣誉。一批先进集体和个人获得国家级表彰。这五年，我们砥砺奋进、创先争优，书写了多个“来凤率先”。在全国率先启动农村“房地一体”确权登记示范工作，为全省唯一试点县市，已通过验收;入选首批“荆楚文旅名县”创建县市;在全州率先实现每个乡镇建成1所公办幼儿园、率先建成乡镇不动产登记站、率先完成精准灭荒、率先建成首个法治文化公园等。这五年，我们解放思想、攻坚克难，创造了多个“来凤经验”。村党组织书记县级备案相关经验写入《中国共产党农村基层组织工作条例》。来凤扶贫成果和经验入选全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告典型案例。农村饮水安全项目入选国家第四批示范项目。旧司农园被授予“国家现代农业科技示范展示基地”“武陵山国家农民培训基地”“农业农村部管理干部学院实践教研基地”。
成之惟艰，极其不易。五年来的辉煌成就，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于国家农业农村部、省“616”工程对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区等倾情帮扶，得益于全县干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和真挚的感谢!
五年的发展历程波澜壮阔，五年的发展成果鼓舞人心，五年的发展经验弥足珍贵。主要是：必须始终坚持党的领导。始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委的决策部署。必须始终坚持人民至上。江山就是人民，人民就是江山。始终把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须始终坚持解放思想。坚决贯彻新发展理念，破除思维定势，破解发展难题，推进改革创新，推动经济高质量发展。必须始终坚持实干担当。面对发展中的难题和困局，必须求真务实，克难攻坚，干在实处，以实实在在的发展业绩赢得全县人民的拥护和赞许，凝聚绿色崛起的强大合力。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量偏小。实体经济块头小，创新驱动不够，是全省8个GDP总量未过百亿的县市之一，资源优势没有转化为竞争优势、发展优势。二是工业腿短突出。全县三次产业结构比为19.1:15:65.9，工业占比低，工业税收仅占全县税收12.9%(不含中烟)，龙头企业不强。三是财政支撑不强。骨干财源、替代财源不足，可用财力少，财政自给率仅为12%，远低于全省平均值。刚性支出逐年增长，财政收支矛盾突出。四是担当作为不够。与东部沿海和省内经济强县相比，少数部门和干部“比学赶超”意识不强，解决群众“急难愁盼”能力不够，专业水平亟待提升。我们将始终保持清醒头脑，以直面问题、自我革命的勇气，以刀刃向内、发展突围的决心，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。
二、未来五年工作重点
站在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史新起点，党中央国务院、省委省政府、州委州政府对经济社会高质量发展提出了新的要求，我们必须清醒判断“时”与“势”，准确把握“危”和“机”，努力走出一条顺应时代要求、符合来凤实际的追赶超越之路。
未来五年，是我县经济社会高质量发展的重要阶段，是建设社会主义现代化新征程的关键时期。虽然我们面临不少困难和挑战，但更多的是机遇和优势。一是政策叠加机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、中部崛起等重大战略全面推进，湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局加快实施，县域经济发展“三百”战略[16]加快推进，农业农村部、省“616”工程成员单位、武汉市汉阳区和蔡甸区等政策扶持力度不断增强，为来凤走在前列、高质量发展提供强有力支撑。二是区域协作机遇。“宜荆荆恩”[17]城市群联动发展，恩施州西翼[18]“利咸来”片区建设加快推进，湘鄂赣省际协作不断深化，龙凤示范区建设成效明显，为来凤加强协作、谱写新篇提供强有力平台。三是绿色发展机遇。省委省政府提出“美丽湖北、绿色崛起”发展路径，州委州政府提出“解放思想、绿色崛起”发展定位，“两山”[19]转化进程进一步加快，为来凤彰显生态优势、实现绿色发展提供强有力保障。立足新发展阶段，我们要顺势而为、乘势而上，建功新时代、奋进新征程!
各位代表，刚刚闭幕的县第十六次党代会，全面总结了过去五年的辉煌成就，科学描绘了今后五年的宏伟蓝图。我们要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“撸起袖子加油干”的狠劲，一张蓝图干到底，奋力谱写新时代来凤高质量发展新篇章!
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，紧紧围绕“绿色崛起走在前列、县域治理示范引领、区域协作谱写新篇”目标定位，切实抓好“经济发展高质量、生态文明高水平、文化建设高品位、民生福祉高品质、县域治理高效能、党的建设高标准”六大任务，立足大生态，构建大交通，发展大旅游，打造大产业，破思想之冰，突发展之围，全力推动来凤绿色崛起、高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：到2026年，全县地区生产总值突破125亿元，年均增长7%以上，力争达到170亿元;地方一般公共预算收入突破5.2亿元，年均增长7%以上，力争达到8.4亿元;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长12%;全社会固定资产投资年均增长12%;城镇化率达到55%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.3%;金融机构存、贷款余额年均分别达到190亿元、140亿元，年均增长8%。
围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作：
(一)坚持三农优先，探索乡村振兴“来凤模式”
紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，做实巩固脱贫成效“后半篇”文章，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫成效。保持“四个不摘”[20]主要帮扶政策总体稳定，全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建强县、乡两级指挥体系、村级战斗堡垒体系，完善稳定脱贫“331”工作体系[21]，聚焦产业、就业、创业，持续做好壮大扶贫产业、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产管理等重点工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，织密边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户监测网，落实好民生保障普惠性政策，巩固拓展“两不愁三保障”成果，守住不发生规模性返贫底线。实施一批巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目，大力开展农产品产销对接活动，深化消费帮扶，确保脱贫成效更可持续。
全面推进乡村振兴。强化示范带动，按照“以点带面、连线成片”原则，高标准建设一批乡村振兴示范片区、示范村、示范户，支持翔凤镇率先创建省级示范乡镇。实施乡村建设行动，完成县域村庄规划，加快乡村社区建设，推进新一轮农村人居环境整治提升，实施天然气全覆盖工程，完善公共基础设施，塑造美丽乡村新风貌。推进乡村人才聚集工程，培养一批产业带头人，以旧司农园“武陵山国家农民培训基地”为依托，开展各类农村人才培训，充实乡村振兴人才队伍。提升农业市场化水平，推进“农业+”业态融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养生、电子商务、民宿经济等新业态，拓展农民增收渠道。发展壮大村集体经济，鼓励将农村集体资产资源入股农村新产业新业态发展，力争在2026年实现集体经济收益10万元以上村65个、收益5万元以上村全覆盖。
持续深化农村改革。构建农业农村现代化体系，深化农业供给侧结构性改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地“三权分置”实现形式，落实农村集体经营性建设用地入市制度。健全农业农村财政投入优先保障机制，继续实行财政涉农资金统筹整合，破解乡村振兴资金难题。完善农业综合行政执法体系和运行机制，加强农业综合行政执法。
(二)坚持做大做强，彰显产业发展“来凤特色”
聚焦大产业，始终把发展经济着力点放在实体经济上，围绕建设商旅文融合、农业特色产业、清洁能源、新型建材、加工制造业五个百亿产业集群目标，做好“土、硒、茶、凉、绿”五字文章，推动产业发展优质高效。
做优做特现代农业。围绕农业特色产业集群，建强藤茶、油茶、黄精、粮食四条全产业链，建成农产品加工园、现代农业产业园、农业科技园、凤头生姜三产融合中心，争创国家级藤茶产业园，同步推进中药材、中蜂、雪茄烟加快发展。到2026年，藤茶种植面积达10万亩，中药材(黄精)种植面积达4万亩，建设雪茄烟基地1.8万亩，发展中蜂8万群，巩固提升油茶种植基地10.5万亩，打造“中国藤茶第一县”“中国雪茄第一县”“中国蜜蜂种蜂基地”“中国现代农业科技展示基地”。培育州级以上农民专业合作社50家、州级以上农业龙头企业30家、农业标准化示范区10个以上，打造产值10亿元以上优势特色产业3个。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，提高农业良种化水平，粮食种植面积稳定在45万亩，保障粮食安全。
做实做强新型工业。坚持创新驱动，围绕清洁能源、新型建材、加工制造产业集群，树牢“亩产论英雄”[22]发展导向，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快发展生物质能、页岩气、风电、光伏发电等清洁能源产业，推动页岩气开采勘测、生物质发电等项目建设。聚焦新型建材、加工制造产业集群，主动承接产业转移，打造一批工业强镇，力争实现每个乡镇建成小微产业园。建强园区平台，加快推进“七大产业园”[23]建设，实施园区基础设施和公共服务提升工程，新增60万平方米以上标准化厂房。实施“高新技能人才培育工程”，以人才聚集推动工业创新发展。健全产业发展和创新激励性政策，培育壮大龙头企业，引进一批有实力的电子信息、生物医药等重点企业，拓展电子产业、硒食品加工、香精香料萃取、非金属矿精深加工等产业链条，力争每年新增规模以上工业企业6家，到2026年全县工业税收达到2.5亿元以上。
做精做活商贸旅游。围绕商旅文产业集群，加快推进“2266”[24]工程建设，打造“武陵山区电子商务中心”“武陵山区商贸物流中心”，完成西商农产品(冷链)物流园、蔬菜冷链加工仓储物流中心等项目建设。加快发展“大旅游”，创建国家全域旅游示范区、全省生态旅游示范区，打造城区旅游发展核心、酉水河流域文化旅游带、乡村休闲度假区。推进白岩山天池景区、卯洞地质公园、胡家坪森林公园建设，加快默乡农场等田园综合体建设，创建中国少数民族特色村寨示范片区，建设中国土家传统特色文化产业园，打造“中国土家生态文化旅游第一县”。加大文化旅游品牌建设和推介力度，完成百福司古镇、杨梅古寨、仙佛寺景区提档升级，力争创建5A级景区1个。全面建成来凤县火车站游客集散中心、武陵山龙凤游客接待中心，提升旅游服务保障水平，拓展“食、游、购、娱、体、展、演”消费大市场。到2026年，实现年接待游客400万人次以上，旅游综合年收入达25亿元以上。
(三)坚持思想破冰，增强县域经济“来凤实力”
坚持把壮大县域经济作为推动来凤发展的重要抓手，以思想破冰引领发展突围，抓住机遇、补齐短板、筑牢底盘，实现高质量赶超发展。
更大范围推进区域协作。紧扣“一体化”和“高质量”关键，主动融入“宜荆荆恩”城市群、恩施州西翼“利咸来”片区建设，对接长株潭城市群、成渝地区双城经济圈、大湘西生态文化旅游圈等，完善体制机制，强化基础支撑，扩大产业协作，深化在创新链、产业链、供应链、资本链、人才链上战略合作，加快实施“一主引领、一轴支撑、两翼推动、全域协同”县域发展布局[25]，提升来凤在区域发展中的吸引力和影响力。深入推动武陵山区域协作，加快龙凤示范区建设，与湖南省龙山县共同规划建设龙凤新区和龙凤百亿产业园，巩固扩大龙凤示范区建设成果，打造湘鄂省际协作示范窗口。
更强举措抓好项目建设。坚持招商引资“一把手”“一号工程”地位不动摇，围绕百亿产业集群，在“招大引强”上发力，引进一批技术含量高、成长性好、关联性强、税收贡献大的“大项目”，力争每年新开工亿元以上产业项目10个以上，新投产亿元以上产业项目5个以上。主动对接争项目，谋划储备600个以上、总投资达2400亿元的重大项目纳入国家、省、州各级规划项目库;加大资金争取力度，争取项目资金35亿元以上。完善项目推进机制，强化项目用地等要素保障，优化项目跟踪服务，持续开展“比抓强促”，确保重大项目顺利实施，力争实现重点项目开(复)工500个以上，完成固定资产投资284亿元，建设省州级重点项目100个以上。
更高标准优化营商环境。聚焦市场主体需求，大力弘扬“店小二”精神，努力打造营商环境优、体制机制活、服务质量高的示范样板。持续提升政务效能，分类推进行政审批制度改革，深化巩固县、乡、村(社区)三级政务服务一体化体系，更大程度实现“一网通办”“一窗通办”和“跨省通办”。完善法治环境，全面推行行政执法“三项制度”[26]，加快构建以信用为基础的新型监管机制。深化“四位一体”金融服务体系，提高金融服务效能。持续激发市场活力，进一步深化“放管服”改革，健全开放市场准入机制，完善企业“全生命周期”服务体系，构建“亲、清”政商关系。
更大力度建设优质财源。全力培植财源，围绕工业经济抓支柱财源、招商引资抓替代财源、项目建设抓骨干财源、短期收入抓一次性财源，逐步优化税源结构，形成稳定增长机制。用足用活支持企业发展各项优惠政策，“放水养鱼”扶持中小微企业发展壮大，力争培植税收过500万元企业8家、过千万元企业3家。加强财政预算绩效管理，多渠道盘活现有国有资产，稳步提高财政资金使用效率。严格落实常态化过“紧日子、苦日子”要求，实施财政资源统筹，大力压减一般性财政支出和“三公”经费，集中80%新增财力用于保障民生和县域经济发展，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。
(四)坚持绿色发展，厚植生态文明“来凤底色”
立足大生态，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打造“两山”实践创新基地，建成国家级生态文明示范县、中国天然氧吧，实现生态文明高水平。
全面加强生态保护。优化生态安全格局，全面落实主体功能区规划要求，严守“三线一单”，加强国土空间开发保护。严格落实国家长江流域十年禁捕举措，打造酉水绿色生态廊道。全面推行林长制，实施天然林保护等重大生态工程，全力打造“中国金丝楠木之乡”，森林覆盖率保持在60%以上。全面开展地质灾害和水土流失综合治理，加快建设沅江酉水干流重点河段(来凤段)防洪治理工程等重点水利设施项目。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，争创“无废城市”，城镇垃圾无害化处理率100%，危险废物处置率100%，农村垃圾、畜禽养殖污染规范化处理，农村环境综合整治率80%以上。加强生态环境保护执法力度，深入推进生态环境损害赔偿制度改革。
全面提升环境质量。深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理保护，以高水平保护推动高质量发展。持续打好蓝天保卫战，实现主要污染物排放总量明显减少，PM2.5、PM10年均浓度均达到环境空气质量二级标准以上，常态化开展餐饮油烟、道路扬尘等重点行业整治，建成大气遥感监测系统及空气自动监测站，空气质量优良天数比率达95%以上。持续打好碧水保卫战，严格落实河(库)长制，做好集中式、分散式饮用水源地规范化建设。全面实行排污许可制，完成城区污水管网和自来水管网改造升级。持续打好净土保卫战，强化耕地保护和质量提升，推进农业面源污染防治。
全面推进绿色低碳发展。加快构建再生资源循环利用体系，开展工业生产废弃物、生活垃圾等综合利用，创建生态、环保、绿色的循环经济品牌，建成静脉产业园。实现垃圾焚烧发电项目运营投产。加快生态林业和民生林业建设，增加林业碳汇，积极推进林业碳汇交易。倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、生态示范村创建行动。
(五)坚持统筹协调，擦亮城乡融合“来凤名片”
坚持城乡统筹发展，以人为本、精致精细，优化城镇功能，提升城镇品质，彰显城镇特色。
全力打造大交通。围绕建设“武陵山区区域综合交通枢纽、鄂西南地区交通门户”目标，加快完善“43321”[27]综合交通网络，推进安恩张铁路建设并在来凤设站，推进来秀高速进入国家“十四五”规划并开工建设，建成宣咸高速(来凤段)、242国道三胡至桂花树工业园区段、鹤来一级公路来凤县小河坪至湘鄂情大桥段、367省道革勒至旋坨段工程建设。立足打造“四好农村路”[28]，稳步推进农村公路提档升级。加快建设综合货运枢纽、综合客运枢纽和一般客运站场，建成客运中心站、火车站物流园、高速公路出口物流园。
全力提升城镇品质。坚持规划引领，按照5A级景区标准，完善中心城区控制性详细规划、城市综合服务功能修建性详细规划，实现“多规合一”。实施城区品质提升三年行动，健全城区“六纵五横”[29]交通路网，打造凤翔大道—武汉大道精品“示范路”，全面贯通龙凤大道、酉水大道、武汉大道、解放南路。完成一批老旧小区改造和县城污水处理厂扩容，规划建设一批公共停车场，建成1000个新能源汽车充电桩。稳步推进市容环境综合治理和拆违控违，全面实施“垃圾分类”。加快“三河五岸”流域综合治理，建成老虎洞森林公园，多点建设城市口袋公园。积极发展智慧交通、智慧医疗、智慧应急等便捷服务体系，加快建设5G网络和千兆光纤网络，建成“雪亮工程”二期和大数据运营中心，推进“智慧来凤”优化升级。加快新老城区联动开发，建设产城融合、生态宜居、交通便利的城市新社区。到2026年，县城建成区面积达到20平方公里，城区人口达到18万人。
全力建设特色乡镇。按照3A级以上景区标准，编制完成乡集镇规划。深入开展“擦亮小城镇”[30]行动，以人居环境整治为重点，推动生产、生活、生态环境全面提升，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的特色乡镇。支持翔凤镇打造武陵山区现代商贸物流中心，绿水镇打造工业强镇，漫水乡打造农旅融合示范镇，百福司镇打造文化旅游名镇，旧司镇打造现代农业示范镇，大河镇打造休闲康养示范镇，三胡乡打造高铁新城，革勒车镇打造山水园林特色镇。
(六)坚持共建共享，提升民生福祉“来凤指数”
全力保障和改善民生，实现高品质的民生福祉，让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
高质量发展来凤教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，重振来凤教育辉煌。高品质普及学前教育，确保公办园在校学生占比50%以上。进一步优化城乡教育布局，推进义务教育优质均衡发展，大力扩充城镇教育资源，新建龙凤新区小学，恢复重建飞机小学，迁建猴栗堡小学、春晖小学，实施实验中学扩容改造，新建一所特殊教育学校，改变“城镇挤、乡村弱”现状，坚决消除城镇“超级大班”“大班额”现象。突破性办好高中教育，实施一中扩容提升工程，落实教师激励机制。加快发展职业教育，推进职校二期建设，深化产教融合、校企合作，提升职业教育吸引力和市场适应力。规范发展民办教育。深入推进“县管校聘”改革，实施“三名工程”[31]，建立高层次人才引进机制，推进高效课堂建设，大幅提升办学质量。强化师德师风建设，打造“四有”[32]好老师队伍。规范学校管理，高度重视校园安全，落实“双减”[33]政策，注重家庭教育，加强心理健康教育，健全学校、社会、家庭协同育人机制，不断提高人民群众满意度。
高水平构建卫生体系。推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，加快实施一批公共卫生补短板项目，建成县民族医院门急诊综合楼、县人民医院传染楼、县中西医结合医院、县妇幼保健院(儿童医院)，完成县疾病预防控制中心整体迁建。深入推进医共体、医联体建设，完善医疗专业人才培养引进机制，注重医疗机构专科优势发展，组成区域间特色专科联盟，实施中医药服务能力提升工程，基本实现“一村一名大学生乡村医生”目标，提升基层医疗卫生机构服务能力。推动公立医院高质量发展，办好县人民医院，建成区域性“三级医院”。支持民营医疗机构健康发展。全面实施“323+攻坚行动”[34]，加强重大传染病防治，深入开展爱国卫生运动。促进全民健身与全民健康深度融合，优化生育服务，促进人口均衡发展。
高品位推进文化建设。构建土家特色鲜明、结构合理、品牌名优的来凤现代文体产业体系，以南剧、摆手舞、土家民族婚俗等极具土家特色的非遗文化体验为引领，推进南剧《本色》全国巡演，建成非遗传承博物馆和非遗展示馆、武陵山龙凤土家舍巴城，创成武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护试验区(来凤县)。大力弘扬张富清奉献精神，打造初心教育基地，创作一批张富清题材的优秀文艺作品。完成4个长征文化公园建设，打造板沙界红色教育基地。完善全民健身场地和配套设施，建成2个少数民族体育训练基地。大力开展非遗文化“六进”、戏剧下乡等活动。积极举办摆手节、牛王节、渝鄂湘黔四省市边区篮球赛、酉水龙舟赛等文化体育赛事。
高标准完善社会保障。持续推进社保扩面提质，健全就业创业、养老、医疗等多层次社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险参保率100%，力争城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，每年发放不低于4000万元的创业担保贷款。有效增加保障性住房供给，推动保障房建设向乡镇延伸。实现全县城乡居民收入增长速度高于县域经济增长速度。健全社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，完善弱势群体社会福利制度。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，高标准建成1所专业照护养老机构，打造省级智慧化养老服务示范县。加快殡葬制度改革，实施生态惠民殡葬工程，建成县级公益性殡仪馆及公墓，全面完成城乡公益性殡葬服务体系建设。
高效能推进社会治理。强化党建引领基层社会治理，着力推进县域社会治理现代化试点，全面提升社会治理水平。提升突发事件应急指挥、应急救援和应急保障综合能力，完成应急综合服务大楼建设，提高防灾减灾救灾水平。创新发展国防动员事业，加强人民防空、优抚安置、民兵预备役建设和退役军人服务管理，争创“全国双拥模范城(县)”。强化公共安全保障。加强关键环节管控，做好重点领域风险排查，深入推进安全生产专项整治。强化食品药品安全监管，确保人民群众用药安全、“舌尖上的安全”，建立省级农产品质量检测中心，创建“省级食品药品安全县”。切实化解房地产、金融领域等社会风险，确保不发生系统性重大风险。规范信访秩序，建成高标准调解中心。全面实施“八五”普法，推进法律顾问全覆盖。常态化开展“扫黑除恶”和禁毒扫毒，建设更高质量平安来凤。
(七)坚持固本强基，塑造风清气正“来凤形象”
坚持党对一切工作的领导，大力弘扬伟大建党精神，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，建设人民满意政府。
建设高效政府。深学践行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕绿色崛起，全面增强“八大本领”[35]和“七种能力”[36]，争做推动发展的“开山斧”，督促引导全县政府系统敢于担当、善于作为、甘于奉献，以思想破冰引领发展突围，以“跳起来摘桃子”的精神，破难题、出实招、求实效。加强政务督查，严格绩效考核，推进政府各项工作目标高效完成。
建设法治政府。深入践行习近平法治思想，依法全面履行政府职能。严格落实重大事项决策程序，强化规范性文件管理，健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法，巩固提升法治政府建设成果。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监督、审计监督、统计监督、群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，在法治建设中体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。
建设服务政府。牢固树立为人民服务的理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。每年实施好一批民生实事项目。大力践行“一线工作法”，深入项目、基层一线，着力解决改革发展中的痛点、堵点、难点。强化政府公共服务职能，深入推进简政放权，创新监管方式，构建权责清晰、运行顺畅的公共服务体系。健全民主决策机制，努力提升政府公信力和执行力。
建设清廉政府。深入推进政府系统全面从严治党，严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进“清廉来凤”建设，营造干部清正、政府清廉的政治生态和发展环境。牢牢掌握意识形态工作主动权，发扬斗争精神，提升源头预防和应急处置能力。狠抓作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，切实推动政府廉政建设和反腐败斗争纵深发展。
各位代表，登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府、县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，担当起推动来凤高质量发展的历史重任，奋力谱写绿色崛起、高质量发展的壮美篇章!
名 词 解 释
[1]“一区四县”：创新发展先行区，城乡统筹示范县、依法治理模范县、从严治党标杆县、对外形象窗口县。
[2]“两茶一果一菇一蜂”：藤茶、油茶，小水果，香菇，中蜂。
[3]“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的第三家全国性证券交易场所。
[4]“四板”：区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。
[5]“三河五岸”：酉水河1岸、龙洞河2岸、蓝河2岸。
[6]“四个三重大生态工程”：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理四大工程。
[7]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
[8]“比抓强促”：比招商、抓项目、强产业、促进位。
[9]“4+N”产业集群：生物医药、清洁能源、硒食品精深加工、生态文化旅游及其他。
[10]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[11]“县管校聘”：“县管”即全县统管，县教育行政部门会同有关部门对全县中小学教师编制统管、人员统配、经费统筹，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”;“校聘”即教师由学校聘用，实行校长负责制;目的是推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。
[12]“一窗通办”：前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件。
[13]“两金”：政府采购工程投标保证金、履约保证金。
[14]“四位一体”金融服务体系：县级金融副县长、乡镇金融助理、村级金融村官、企业金融顾问“四位一体”金融服务体系。
[15]“十个一体化”：龙凤示范区城乡规划、基础设施、产业发展、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才发展、酉水河保护与利用一体化建设。
[16]“三百”战略：2021年3月，省委、省政府出台《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》提出，实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”三百战略，要求对标全国百强县(市)，建立健全“三百梯队”。
[17]“宜荆荆恩”：宜昌、荆州、荆门、恩施城市群。
[18]恩施州西翼：恩施州“十四五”规划纲要提出“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局，由利川市、咸丰县、来凤县组成“两翼”中的“西翼”。
[19]“两山”：绿水青山就是金山银山。
[20]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
[21]“331”工作体系：聚焦产业、创业、就业“三业”，织密边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户监测网“三网”，开发一套“防贫保险”产品。
[22]“亩产论英雄”：2021年6月，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》，《意见》提出将农业领域“亩产”概念引入工业领域，以亩均产值为核心指标，进行工业企业效益评价。
[23]“七大产业园”：生物医药产业园、植物萃取产业园、电子产业园、硒食品加工产业园、绿色钙产业园、徽章产业园、阀门产业园。
[24]“2266”工程：2个中心，即武陵山商贸物流中心、再生资源循环利用中心。2个商贸组团，即以中百广场为中心的老城区商贸组团、以湘鄂情桥头为中心的新城区商贸组团。6个产业园，即徽章制造与跨境电商融合发展产业园、硒食品加工与电子商务融合发展产业园、西商农商城线上线下融合农产品流通产业园、桂花树工业园区综合物流园、高铁新城商旅文融合产业园、来凤大道仓储物流园。6个商城，即建材城、农贸城、家居城、汽贸城、欢乐城、机电城。
[25]“一主引领、一轴支撑、两翼推动、全域协同”县域发展格局：“一主引领”是指以龙凤示范区建设为重点，推动翔凤镇率先发展、带头引领;“一轴支撑”是指以酉水河为纽带，串联绿水镇、漫水乡、百福司镇，壮大发展县域经济主轴;“两翼推动”是指“旧司大河”“三胡革勒”两翼;“全域协同”是指坚持点面结合、多点发力、系统推进，打造更多高质量发展的支撑点、增长极。
[26]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
[27]“43321”综合交通网络：宜来、咸来、恩来、来秀四条高速，209、242、353三条国道，285、248、367三条省道，黔张常、安恩张两条铁路，来凤通用机场。
[28]“四好”农村路：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
[29]城区“六纵五横”交通路网:“六纵”是指接龙桥路、解放大道、凤翔大道、凤仪大道、武汉大道、酉水大道等城区六条纵向干道,“五横”是指凤北路、凤中路、凤南路、民族路、凤舞一路等五条横向干道。
[30]“擦亮小城镇”：2020年10月，省政府发布“擦亮小城镇”三年行动方案，以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，拟用三年时间，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让全省小城镇景美、业兴、更宜居。
[31]“三名工程”：名师、名校长、名校工程。
[32]“四有”好老师：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心。
[33]“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
[34]“323+攻坚行动”：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
[35]“八大本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
[36]“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
2022-10-06
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