发布时间：2022-07-20 19:29 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年5月26日在兴国县第十八届人民
代表大会第五次会议上
兴国县人民政府县长陈黎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2019年以来工作回顾
2019年是极为困难、极其繁忙、极具挑战的一年，全球经济阴云笼罩，国内“三期叠加”【1】影响持续深化，经济社会在寒流冲击下负重前行。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握“危中寻机、困中求稳、难中攻坚、艰中突破”的主旋律，破发展难题、解经济困局、涉改革险滩、攻脱贫堡垒，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项任务，干成了一批大事要事实事：86万兴国儿女期盼已久的高铁顺利通车，兴国正式开启高铁时代;以零漏评、零错退、群众认可度达99.03%的优异成绩，彻底甩掉了贫困县的帽子，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐;6项主要经济指标增幅排位全市前列，六大攻坚战实现进位赶超，7个单位获得国家级荣誉、36项工作得到省级表彰;更难能可贵的是荣获全省高质量发展先进县和全省信访工作“三无”【2】县。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
1.坚持提质提效，综合实力稳步向好。我们坚持稳中求进总基调，抓建设、促发展。经济运行稳中提质。全年生产总值增长8.4%;财政总收入首次突破20亿元、达20.08亿元，增长7%，一般公共预算收入增长5.7%;规模以上工业增加值增长8.1%;固定资产投资增长10.5%;实际利用外资增长7.7%;社会消费品零售总额增长11.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.4%、11.2%。项目建设再结硕果。争取各类资金73亿元，同比增长12.8%。六大攻坚战92个重点项目全面开工，累计完成投资212.4亿元。兴赣高速北延枢纽、凤凰大桥建成通车，兴泉铁路建设顺利推进，维修拓宽乡村道路650公里，增设道路安防设施708公里，改造农村危桥38座，城乡交通网络日趋完善。西气东输三线兴国段管网、大水山风电场等一批重点能源项目进展顺利，超额完成上级新能源汽车充电桩指标任务。
2.坚持群策群力，脱贫成效持续巩固。我们尽锐出战、精准发力，全年高效减贫5296户18880人，42个贫困村如期摘帽，贫困发生率降至0.57%，连续三年获全省脱贫攻坚考评先进。脱贫政策全面落实。全年投入扶贫资金达14.51亿元。“十三五”易地扶贫搬迁计划全面完成，1274户危改户住上“安全房”。297个安全饮水项目顺利实施，88371户群众喝上“放心水”。建档立卡贫困人口报销医疗费用1.73亿元，个人自付比例为9.83%。资助建档立卡贫困家庭学生7.2万人次，金额达7683.4万元。累计发放交通补贴1923.58万元，惠及贫困人口4.11万人。稳定脱贫全面巩固。全县行政村实现光伏发电全覆盖，村级集体经济总收入达3857万元，平均每村达10万元以上。515个农业产业基地全面建成，联结带动7114户贫困户增收。74个扶贫车间吸纳贫困劳动力就业731人次，4794人次实现就近就地就业。城镇贫困群众脱贫解困工作有序推进，脱贫减困1537户2821人。
3.坚持创新创业，产业转型更加有力。紧盯高质量跨越式发展目标，加快产业结构调整和转型升级，三次产业比调整为16.5∶31.8∶51.7。主攻工业加速推进。完成开发区1000亩“标准地+承诺制”【3】试点区域控制性指标编制，突出电子信息和纺织服装首位产业，引进亿元以上项目28个，首位产业聚集度达44.11%。成功承办第三届军工安防学术技术交流会暨产业联盟第一次会员大会，官田中央兵工厂入选第三批国家工业遗产名单，军民融合工作经验入选中央典型案例。现代农业乘势而上。全国首个欧洲农村发展村镇能人小组落户兴国。2.7万亩高标准农田建设任务全面完工。蔬菜播种面积达16.2万亩，搭建钢架大棚近8000亩，总产量26.73万吨，产值突破8亿元，西红柿、茄子种植效益率达33.3%，芦笋种植效益率达60%。新增脐橙种植面积1万亩，总面积达14.2万亩，产量达7.12万吨。新造、低改和抚育油茶林3.15万亩，总面积达64.9万亩。种植烟叶1.12万亩，收购2.33万担。建设灰鹅标准化规模养殖基地4个，年出笼灰鹅400余万羽。生猪复产增养、保供稳价形势向好，年出栏生猪50.8万头。“方太妹”品牌“赣南白毫”“兴国茯茶”分别荣获香港国际名茶比赛白茶组和黑茶组冠军。旅游产业破题发展。引进港中旅集团投资打造百里红山国家5A级景区，省高投集团建设景行研学、军事主题公园项目，中国官田兵工特色小镇、国防教育研学园区建设扎实推进，苏区干部好作风培训中心正式挂牌授课，圆满承办了“第六届全国苏区精神研讨会暨2019年苏区干部好作风理论研讨会”。全年接待游客431.81万人次、实现旅游综合收入35.01亿元，分别增长30.17%、48.6%。
4.坚持宜业宜居，城乡面貌焕发新颜。我们着力强基础、补短板，城乡发展协调推进。城市品质不断提升。坝南新区、和睦片区初具规模，城岗乡撤乡设镇顺利获批，城镇化率达45.09%。深入开展“治脏”“治乱”“治堵”行动，拆除违法建筑433处、铁皮棚2.21万平方米。新改建厕所18座，新装路灯800余盏，提升改造小街小巷13条。生活污水处理厂提标扩容工程基本完工。县文化艺术中心荣获省优质建设工程“杜鹃花奖”。农村环境日臻秀美。大力推进农村人居环境整治十大攻坚行动，累计拆除“空心房”926.49万平方米，高铁沿线、公路沿线、高速沿线环境整治成效明显。全面实施农村环卫一体化社会服务，投入资金6700万元，累计清理转运农村生活垃圾11.28万吨，垃圾无害化处理率达96.5%以上。生态优势更加凸显。中央环保督察及“回头看”、省环保督察问题整改扎实推进。统筹抓好降坡封尘、生猪规范养殖、大棚房等专项整治，蓝天、碧水、净土三大保卫战初见成效。引进“第三方大气管家”【4】，空气质量优良率达91.4%。出境断面水及县级集中式饮用水优良率达100%，水质指数位居全省前列。持续开展山水林田湖草综合治理，高标准改造低质低效林11.99万亩，连续三年荣获全市“低质低效林改造工作先进县”。除治疫木5.2万吨，松材线虫病歼灭战取得阶段性成效。龙口睦埠获评全省唯一的“国家森林乡村创建样板村”，杰村含田被授予“江西省十佳森林乡村”称号。
5.坚持共建共享，民生福祉均衡普惠。我们坚持惠民生、促和谐，公共服务水平持续提升。民生保障坚实有力。新增城镇就业人员4741人，转移农村劳动力8965人。枫林田庄上养老中心、民政项目园纳入全国第二批公办养老机构改革试点，农村失能特困老人集中供养做法入选中组部“不忘初心、牢记使命”主题教育案例。108所村级附属幼儿园顺利开园，学龄前儿童入公办幼儿园率达40.5%;实施“名校+分校”一体化办学，教育城域网覆盖率达100%，教育发展更加均衡。成功申办赣州市第六届运动会。新人民医院、230所新建村级卫生室全面完工并投入使用，中医院、妇保院迁扩建工程稳步推进，医疗卫生服务能力进一步提升。社会大局安定和谐。深入推进全领域社会矛盾排查化解行动，坚持用法治思维、法治方式规范信访秩序，有效化解了一批信访积案，树立了“非访无用、违法必究”的舆论导向。铁心硬手抓好安全隐患排查治理，安全生产总体形势持续稳定。着力强化治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会公众安全感、政法满意度5项指标实现跃升，全省排名前列，荣获全市社会治安综合治理目标管理先进县、全市扫黑除恶专项斗争工作先进县和全省消防工作先进县。
6.坚持善政善治，治理能力显著提升。聚焦完善治理体系、提升治理能力，深入推进“五型”政府建设【5】。政务服务质效双提。持续开展降成本优环境行动，累计为企业减负9.1亿元。扎实推进“放管服”改革，“最多跑一次”及“一次不用跑”“就近办”事项分别提高到96.65%、78.08%，全年累计办理延时错时事项4.55万件，被列为全省第三批相对集中行政许可权改革试点单位。“赣服通”兴国分厅上线查询、办理类事项664项，电子证照类157种，群众“掌上办”“一网通办”事项分别达2.08万件、21.99万件。依法行政规范有序。认真落实重大决策合法性审查，建立健全决策执行情况跟踪机制，全面推行“双随机、一公开”【6】监管工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及社会、媒体的舆论监督，全年共办理人大代表、政协委员建议提案220件，办结率、满意率均达100%。自身建设全面加强。政府系统机构改革全面完成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，紧盯重点工程、民生领域和关键岗位，重拳整治形式主义、官僚主义“四风”问题和“怕慢假庸散”作风顽疾，解决老百姓急难事、麻烦事、烦心事262件，政府执行力、公信力进一步提升。
与此同时，国防动员、拥军优属、退役军人事务、审计、统计、民宗、外侨、对台、人防、气象、科协、档案、通讯、金融、地方志、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表!过去一年，困难远超预期，成绩实属不易!这是上级党委政府坚强领导、科学决策的结果，是民政部、自然资源部、国家烟草专卖局、中国兵器工业集团等国家部委、中央企业倾心帮扶、鼎力支持的结果，也是全县干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在工作一线的广大党员、干部、群众表示最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防队员，向所有关心、支持和参与兴国发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
需要说明的是，受生产总值统一核算、减税降费等因素影响，去年我县GDP、规模以上工业增加值、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入增幅，分别低于预期目标0.6、0.9、0.3和0.9个百分点。对此，我们将正确面对，冷静分析，找准症结，在新一年的工作中找到破解的手段和方法。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，风雨同舟、众志成城，全面打响了疫情防控的人民战争。我们第一时间进入一级响应状态，全面落实各项工作部署，疫情防控取得阶段性成效。我们坚持疫情防控、经济社会发展“两手抓”“两手硬”，迅速出台控疫情、稳增长22条政策措施，落实“千名干部帮千企”“一个项目、一个专班”等挂点联系机制，举办政银企对接活动，积极纾解企业防疫、用工、资金等实际困难。截至目前，全县规上工业企业已全面复工复产，为企业新招员工9443人，帮助64家企业融资贷款11.4亿元。我们主动出击、“南招北联”，成功争取地方专项债券资金9.96亿元，签约招商项目22个、资金达121.3亿元，其中10亿元以上项目3个。我们紧盯脱贫摘帽不松劲，持续实行“一边倒”，日夜督战推进“十个清零”【7】，通过网络直播、“农超对接”、干部代销等方式帮助贫困户销售滞销农产品。我们不误农时抓春耕，大力整治土地抛荒撂荒现象，采取超常规举措推进早稻生产，落实早稻种植面积33.9万亩，100%完成目标任务，受到省市督查组高度表扬。我们谨慎安排学生返校复学，严格实行“一校一案”，全力织密防控网络，有效保障复学复课安全有序。我们克服重重困难，密集调度经济运行，提早谋划储备项目，一季度财政总收入增幅、大税比全市排名第一，申报新增中央投资项目总投资、申请中央投资额均位列全市首位。在这场战“疫”中，广大党员干部、医务工作者闻令而动、冲锋在前，以实际行动诠释初心使命!社会各界、广大群众守望相助、共克时艰，共同谱写了86万兴国儿女抗击疫情、稳定发展的时代赞歌!
各位代表，虽然国内疫情已经度过至暗时刻，经济发展开始升温回热，但是全球疫情不断蔓延，世界经济面临罕见考验，今后要走的路将更加复杂、更加多变、更加艰难。挑战前所未有。全球疫情冲击下，“黑天鹅”事件【8】接连发生，世界经济出现大萧条以来最严重衰退。在国际形势的惊涛骇浪中，“没有谁是一座孤岛”，国内经济遭遇40年来最坏情形，如何保持后疫情时期高质量发展，如期实现全面小康，将直接挑战我们直面艰难形势的勇气、应对复杂局面的定力、引领经济复苏的能力。压力空前巨大。受疫情影响，一季度我县经济发展一度暂缓，需求萎缩、流通不畅、生产停滞，多项指标增幅回落甚至负增长。同时，疫情防控带来民生保障等刚性支出急剧增加，落实中央“六保”【9】任务需要巨大的资金支撑。减收增支的双重压力，让举步维艰的财政工作在“刀尖上舞蹈”，财政收支将长时间保持“紧平衡”状态。风险与日俱增。人员流动和聚集增加带来的疫情反弹风险不可忽视，疫情带来的经济危机将直接转化为群众的就业危机和生活困难问题，政府债务及房地产市场、非法集资等区域性金融风险在逐渐增大，社会不稳定因素在积累和增多。此外，生态环保、安全生产等领域风险也不容乐观。面临前所未有的大战和大考，我们将始终保持“乱云飞渡仍从容”的自信、“咬定青山不放松”的韧劲，迎难而上、排难而进，开辟高质量跨越式发展的新道路。
二、2020年工作重点
2020年是全面建成小康社会和收官“十三五”、谋划“十四五”的关键之年，做好今年工作意义重大。面对严峻复杂的经济形势和持续蔓延的疫情考验，我们一定要增强风险意识，保持战略定力，善于变压力为动力、化危机为契机，实现经济社会持续健康稳定发展。
做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持省委“二十四字”工作方针，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好中央三大攻坚战和市委六大攻坚战，全面做好“六稳”【10】“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，纵深推进全面从严治党，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，再创新时代“一等工作”。
综合分析各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上;财政总收入增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%以上;500万元以上固定资产投资增长10.2%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%左右;实际利用外资增长7%以上;外贸出口总额实现稳中提质、小幅增长;城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长10.3%左右。
各位代表，受新冠肺炎疫情影响，未来全球疫情和经贸形势仍难以预料、难以把握，实现上述目标的不确定性还很大。我们既要充分认识困难，增强发展的紧迫感，更要看到经济长期向好的形势没有改变，尤其是从3月份起，全县各项经济指标逐步回升。“没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临”，我们要保持“稳”的定力，坚定“进”的信心，展现“新”的作为，以跑的速度、拼的劲头、争的勇气，努力实现全年经济社会发展目标。
1.稳住“基本盘”，实现保稳促增。全面贯彻中央“六稳”“六保”工作要求，紧盯一批在建重点项目和产业龙头、骨干企业、商贸大户、旅游热点，因企因业施策，全力纾困解难，千方百计拓展存量、创造增量，挖掘潜能、培植财源，稳住经济基本盘，保持发展大局和谐稳定。
2.按下“快进键”，全力抢抓促补。牢牢把握疫情之后中央实施更加宽松、更加积极的调控政策，以及国家支持原中央苏区振兴发展新一轮政策即将出台的重大时机，抢抓机遇补信心、抢抓政策补措施、抢抓项目补短板、抢抓时间补进度，加快补齐长期以来特别是疫情暴露出的应急能力建设、公共卫生服务、市政基础设施、市场供应保障等方面的短板，全力以赴把落下的工作赶上去，把造成的损失补回来，奋力实现“双过半”，努力夺取“全年胜”。
3.激活“新引擎”，加速创新促变。坚持新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，把解决短期问题和化解长期矛盾相结合，把应对外部挑战和破解内部难题相结合，进一步深化要素市场化配置、投融资体制、政府治理体系等关键领域改革，积极推动产业升级、消费升级、服务升级，大力培育新经济、新业态、新模式，不断释放高质量跨越式发展的新潜力、新动能。
2020年，我们要重点抓好以下六个方面工作：
(一)聚焦基建投入，撬动经济增长力。精心谋划“十四五”规划，扎实开展“项目建设提速年”活动，新老基建两端发力，着力稳投资、补短板、强弱项、促增长。
老基建再发力。紧盯传统“铁公基”【11】项目不放松，全力推进108个重点工程项目建设。交通方面，实施交通建设“三大攻坚、三大提升”工程，加快兴泉铁路建设，兴赣高速北延、G356蕉溪至均村公路、隆坪至上龙公路确保年内建成通车，全线开工建设瑞兴于快速交通走廊(兴国段)，加快推进S452船溪至鹅公塘、S219蕉坑至莲塘、S449隘上至杉村公路升级改造，基本建成“四好农村公路”【12】。能源方面，全面推进大水山、莲花山、云峰嶂三个风电场项目建设，力争年内完成风机吊装并网发电;持续推进中低压配电改造工程，解决群众用电低电压问题。
新基建【13】添活力。抢抓国家支持新基建的政策机遇，系统谋划、有序推进一批新基建项目，培育经济新模式，“抢滩”发展新领域。加快完成5G通信基础设施专项规划编制，推进198个5G基站建设，实现中心城区5G网络全覆盖。大力推广应用新能源汽车，新增200根充电桩，实现乡镇全覆盖。加强与江西理工大学合作，年内开工建设全省首条永磁磁浮技术工程示范线(虹轨)项目。结合智慧交通、智慧停车、智慧城管，推动一批智慧城市项目建设。加快中小学教育信息化项目建设。大力推动人工智能与实体经济深度融合，鼓励园区电子信息企业加大智能终端研发和生产。
(二)聚焦主攻工业，稳住发展源动力。围绕“主攻工业、三年再翻番”目标，育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群，打造工业崛起升级版。
勠力兴产业。坚持电子信息和纺织服装首位产业发展定位，积极融入京九电子信息产业带、赣闽纺织服装产业带布局，全力打造沿海产业承接转移内陆港，力争首位产业聚集度超50%。力促兴利光学、立玻电子等一批新签约项目尽快落地，澳特莱恩智能家电项目年内确保完成一期主体工程建设，昌明电子玩具、满正科技等在建项目尽早建成投产，全力实现电子信息产业倍增目标。发挥歌伦服装等龙头企业领军示范作用，加快服装产业园、水洗厂建设，推动万马服装、信融服饰等企业落地建设和投产达标，大力发展自主创新品牌，打造赣南重要的男装、牛仔休闲服装产业基地。主动融入国家军民融合发展战略，加快军民融合产业发展，借助兵器工业集团挂点帮扶优势，强化与军工企业、高校、科研院所的互动合作，在军转民、民参军方面实现突破，年内力争引进1家以上军民融合企业落户兴国。
着力强链条。紧盯光电显示及模组、智能终端、新型电子元器件等重点产业链和产业细分领域，大力开展“三请三回”“三企入赣”行动，通过网上招商、委托招商、以商招商等形式，引进关键环节和上下游配套企业，年内力争引进1个20亿元以上、2个10亿元以上、17个亿元以上产业项目，逐步完善闭环产业链，形成配套优势和产业集群效应。落实“保产业链供应链稳定”要求，实施县领导兼任重点产业链“链长制”【14】，协调化解产业链、供应链上下游各类矛盾和困难，提升产业发展水平和整体竞争力。
倾力稳企业。深入开展“千名干部帮千企，防控疫情促生产”活动，严格落实稳增长省20条、市30条、县22条等政策措施，定点帮扶、精准施策，解决企业资金周转难、招工用工难、市场销售难、物流运输难等问题，加强要素保障，对冲疫情影响，帮助企业提振信心、开拓市场、稳定生产。紧盯规上企业稳在库、促入库，支持规下企业扩规模、增效益，积极推动林之音科技、鹏创电子、鑫创力科技等企业达产达标，支持南方水泥、中萤发展、联纲电子、汇晨电子、满星科技等骨干企业增资扩产，加快兴氟化工转产湿电子项目落地进程，力争年内新增规上工业企业10家。
加力建平台。扎实推进开发区创新发展三年倍增行动，力争年内营业收入增长15%，全省排名确保前移5位、力争前移10位。规划建设电子信息产业检验检测平台、公共服务与交流平台，加快建设龙下110KV输变电站、67万平方米标准厂房，积极引进人才公寓、文体娱乐、休闲购物等生活服务项目，不断完善园区功能配套。全面落实“亩产论英雄”【15】“标准地+承诺制”改革，加快清理闲置低效用地，力争年内开发区用地亩均投资强度、营业收入均超400万元。
(三)聚焦消费升级，激活市场新潜力。抢抓消费升级机遇，推进服务业态创新，形成以消费引领升级、服务拉动增长的市场新格局。
振兴文旅消费。加快创新文化和旅游业态，促进文旅深度融合，丰富文旅消费供给。打造一批精品景区。全面整合红绿融合廊道资源，加快推进“模范兴国”红色文化城、百里红山、中国官田兵工特色小镇等精品景区建设。抓好一批重点项目。全力推动县委党校迁建、景行研学、军事主题公园等项目建设，积极申报成立苏区干部好作风培训学院、对接长征国家文化公园(江西段)项目，启动高铁新区游客集散中心建设。开发一批特色产品。围绕干部研修、学生研学等市场需求，深度开发一批融教育性、知识性、文化性、体验性、娱乐性于一体的红色精品课程，积极推进苏区干部好作风红色主题培训课程走进国家机关、部委，力争全年研修、研学人数增长30%以上。全力推进长征动漫IP系列产品开发，年内完成《长征总动员》动画片一期制作，并为明年寒假播出做足宣传造势等“暖场”准备。推介一批精品线路。积极对接全省旅游产业发展大会，与重点景区和知名旅行社组建营销联盟，争取开通“模范兴国”高铁专列和瑞兴于旅游专线，落实“赣品两上三进”【16】“赣品网上行”活动，积极融入省内外“一日游”“二日游”精品线路，打响兴国旅游品牌。
繁荣夜间消费。聚焦年轻消费群体，着力打造集“吃、住、行、游、购、娱”等消费需求于一体的夜间经济聚集区和夜视经济繁荣区。提升“夜景色”。围绕客家味、兴国范、时尚潮，进一步发挥城市道路、公共广场、商业街区、桥梁河流的景观照明作用，打造独具特色的“夜兴国”城市形象。丰富“夜美食”。以“四星望月”、兴国鱼丝、黄元米果、豆腐宴等特色美食为依托，在滨江西路、平川大道等主要街道，合理布局“美食一条街”“酒吧一条街”，形成具有浓郁地方特色的“吃文化”。繁荣“夜购物”。重新布局和精心打造一批夜购步行街区，大力发展24小时便利店，鼓励大型商超、餐饮企业延长夜间营业时间，活跃中心花园、五福广场、将军公园等人流集中区域的地摊夜市，繁荣夜间商圈。培育“夜文化”。鼓励在一江两岸、湿地公园开展多形式、多主题的夜游项目，在文化艺术中心、体育公园等区域开办深夜影院、深夜书店、夜光球场，大力开发驻场演艺、健身休闲等沉浸式、体验式夜生活项目，全面丰富夜间消费业态，把兴国打造成为昌赣高铁线上的“夜明珠”。
扩大商贸消费。围绕打造高品位城市商圈，鼓励新阳光、太平洋等商贸企业实施电商化、数字化改造升级，支持国兴汽车城、国际商贸城等商贸街区提档升级，大力推动和睦片区城市综合体建设，引入特色餐饮、时尚消费、文创娱乐等行业“老字号”“潮流店”，不断丰富城市业态。推进一批社区生活服务中心建设，提升社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育、购物服务水平，打造便民消费圈。加快推进天图(兴国)国际物流港建设，着力发展以进口分拨、出口配送为核心，以信息服务为支撑，与出口加工业相配套的仓储物流业，打造综合性、区域性商贸物流中心。积极争取国家政策支持，扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，加快建设城乡一体、线上线下融合的现代农村流通网络，促进工业品下乡、农产品进城。
激发新兴消费。紧跟“网红经济”“平台经济”潮流，鼓励党员领导干部带头做“网红推销员”，通过“直播兴国”“带货兴国”，精美展现兴国特色人文禀赋、优势产业。鼓励群众参与“我为兴国美食代言”“兴国旅游抖音达人秀”，吸引县内县外群众“打卡兴国”，为兴国发展注入“网红”活力。大力促进假日消费、节会消费，适时适地开设节假日步行街、周末集市、季节性市场，精心筹划红色马拉松、文化旅游节等节庆活动，鼓励企业开展线上线下联动的行业展、促销会、购物节，通过“月月有活动，季季有节会”，聚人气、促消费，不断满足市场多样化、个性化的消费需求。积极融入赣州市跨境电商综合试验区建设，鼓励纺织服装、小家电等企业强化与国际电商平台的合作，开展在线营销和在线交易，实现保订单、拓市场、增份额、稳岗位。
(四)聚焦城乡发展，增强区域承载力。坚持“四精”【17】理念，以提品质、美环境、护生态为重点，扎实推进城乡一体化建设，让城市生活更美好、农村生活更惬意。
让城市更有品质。高标准编制完成《兴国县国土空间总体规划(2020-2035年)》，加快实现“多规”融合。完成城市功能与品质提升三年行动“两年上台阶”目标任务，加强城市总体设计，精心打造和睦、坝南等城市新片区，凸显地域建筑风貌，优化城市天际线。加强与厦门文广传媒集团合作，举办“文创改变城市”系列活动，策划全国红色文创设计大赛，培育城市文创精神，擦亮城市底色，提升城市气质。启动实施红军桥重建工程，新建3个立体停车场、31座城区公厕，新改建4个农贸市场，抓好糖厂老旧小区改造，完成凤凰花园、马屋山等背街小巷提升改造，持续补足城市功能短板。推进精细化城市管理，建设数字化管理指挥监管平台，进一步加强城区小游园、街道绿化、道路照明、便民设施的管护力度。大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，加强交通秩序管理，严厉打击违法占地和违法建设行为。努力把兴国打造成为功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业的美好家园。
让乡村更加富美。做强农业产业。围绕“保粮食能源安全”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续抓好抛荒地复耕复种，全面完成81.14万亩的粮食生产任务，确保今年粮食产量达5.43亿斤，持续巩固产粮大县主体地位。围绕创建富硒蔬菜品牌，出台富硒产业发展规划，推进实施蔬菜等农产品冷链仓储配套设施建设，大力培育本地职业菜农，力争年内新增商品蔬菜基地1万亩以上、新增钢架大棚8500亩，富硒芦笋、富硒西红柿两个主打品种种植面积分别达2000亩、3000亩。持续抓好脐橙、油茶、灰鹅等传统产业发展，积极推动生猪复产增养，年内确保加大集团20万头生猪养殖、100万头生猪屠宰冷链深加工项目完成主体工程建设，启动1家适度规模的家禽屠宰场项目建设。做靓乡村环境。以打造和谐秀美乡村为目标，扎实推进村容村貌整治提升、美丽宜居示范县创建和“双百”【18】创建活动，着力抓好圩镇环境“五个一”【19】专项整治行动，大力推进高兴示范镇建设，在高铁、高速、铁路、国道等重要交通干道沿线，开展农村人居环境示范点建设，打造“县城—高兴—崇贤—方太”“县城—通站大道—兴国西站”等五条精品示范线。强化对传统村落、传统建筑、历史文化名村的保护、修缮和整治，抓好高兴镇老圩村、高多村2个示范试点建设，有效保护和传承赣南乡村建筑风貌特色。规范乡村治理。探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力打造共建、共治、共享的乡村治理新格局。常态化开展乡风文明行动，积极稳步推进绿色殡葬改革，充分发挥村民议事会、红白理事会、屋场会作用，完善村规民约，破除农村陈规陋习和不良风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。稳步推进农村集体产权制度改革，进一步盘活农村资源，激发农村活力。
让生态更加优良。深入践行“两山”理念，以中央第二轮生态环保督察、省环保督察“回头看”为契机，铁心硬手抓好环保督察反馈问题整改，确保6月底前问题全面清零。持续打好蓝天碧水净土保卫战，用好“大气管家”，确保PM2.5年均值控制在29.9微克/立方米以内，空气质量优良天数达93.8%以上。严格落实河长制、湖长制、林长制【20】，统筹推进山水林田湖草综合治理、低质低效林改造，年内完成应急备用水源管网建设，切实保障群众饮用水安全，确保出境断面水质达标。深入实施环保基础设施建设三年行动计划，加快推进垃圾焚烧发电厂及污水处理设施建设，积极落实废弃矿山生态修复全域整治试点，大力抓好农村环境综合整治项目建设。坚决落实生态环境损害责任终身追究制度，以最严格的手段保护生态环境，为子孙后代留下绿水青山，赢得美好未来。
(五)聚焦改革创新，释放发展新活力。坚持以改革为突破口，以创新为动力源，加大重点领域和关键环节的改革创新，最大限度汇聚要素、激发活力、增强后劲。
深化“放管服”改革。大力推行“容缺审批+承诺制”“延时错时预约服务”改革，实现“一窗受理、集成服务、限时办结、全程监督”，全面压缩审批时限、简化办事流程。挂牌成立行政审批局，上线“赣服通”3.0版兴国分厅，推动行政审批事项向基层整合，行政执法权限向基层下沉，打通行政管理服务“最后一公里”。持续深化降成本优环境专项行动，力争全年为企业降低成本10亿元。深入开展政务服务“好差评”“大众评公务”活动，进一步打造“四最”营商环境。稳步推进乡镇行政管理体制机制改革，提升基层发展动力和治理活力。
深化市场体制改革。积极稳妥推进生产经营类事业单位改革，建立符合市场要求的运营机制。加快推进城投公司实体化企业运营，落实国企职业经理制度，建立专业管理团队，争取公司主体评级达到AA。启动水务一体化改革，组建水务集团，实现市场化运作，优化涉水资源配置。深入推进开发区改革和创新发展，推行全员聘任、以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式，探索开展“管委会+平台公司”【21】“开发区+主题产业园”等运营方式的改革试点，承接落地全市开发区放权赋能20条措施，全面提升开发区综合发展水平。
深化财税制度改革。实施零基预算改革，建立预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。坚持开源节流、固本培元，加大汇算清缴、税费清收、税源征管力度，确保应收尽收、应缴尽缴。加大国有资产管理力度，对资源性和资产性国有资产进行全面清查摸底，实行统一管理，确保国有资产保值增值。创新投融资渠道，积极争取各类企业债、公司债、专项债，年内完成县城投公司15亿元公司债发行工作，引导更多民间资金、社会资本参与公共服务项目建设和运营管理，着力破解资金短缺难题。牢固树立过紧日子思想，大力优化支出结构，打破支出固化格局，对支出的项目重新“排队”，坚决压减非必要性支出，全力保障重点领域刚性支出，年内压减一般性支出10%以上。
加大科技创新力度。全面落实省创新驱动“5511”工程倍增计划【22】、“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划【23】和市“1122”工程【24】，加大全社会研发投入，力争R&D【25】经费支出占GDP比重达1.2%左右。加大企业研发政策支持力度，力争年内完成技改项目25个、确保技改增速和技改投资占工业固投比例均达35%以上，新增高新技术企业10家、培育形成营业收入超10亿元以上企业1家。充分发挥中科院宁波材料所、江西理工大学、兴国创新发展研究院人才项目合作作用，广泛吸引和集聚高层次人才，研究转化一批战略性、前沿性技术成果。
加大政策创新力度。进一步解放思想、突破常规，以更大胆、更灵活的政策，全力以赴贯彻“六稳”要求，守住“六保”底线。始终把“保居民就业”放在首位，全面强化就业优先政策，大力支持企业、职校开展转岗转业培训和职业技能培训，扩大公益性岗位开发规模，引导本地企业和政府投资工程项目优先使用本地劳动力，加强高校毕业生、返乡农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业支持，落实农民工在就业地平等享受就业服务政策，确保新增城镇就业4500人、农村转移劳动力8800人。把“保市场主体”作为稳就业、稳投入、稳经济的关键抓手，积极打好金融支持、减税降费、减租降息、降低工商业电价等政策组合拳，出台促进商贸旅游消费市场复苏、房地产市场回暖的激励措施，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，倾心帮扶中小微企业、个体工商户等市场主体渡过难关，提振社会投资信心。围绕“保基层运转”，全面落实乡镇绩效考核资金财政预算政策，帮基层“加油”，为乡镇“减压”。
(六)聚焦群众关切，提升民生作用力。落实“保基本民生”要求，把极其有限的财力最大程度用在为民谋利、替民解难上，让发展更有温度、幸福更有质感。
巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”【26】要求，保持脱贫攻坚政策总体稳定，针对挂牌督战重点村和剩余4044名未脱贫人口，落实全覆盖挂户包干要求，集中力量解决突出问题，实现“十个清零”。建立健全稳定脱贫长效机制和贫困监测预警机制，优化扶贫项目、产业就业、后续帮扶等措施，通过“以购代捐”“以买代帮”等方式，动员机关干部、社会力量积极参与消费扶贫，多渠道破解农产品滞销难题，有效防止已脱贫和低收入人口返贫。认真备战国家脱贫攻坚普查，抓实清查摸底，对照县、村、户指标全面排查，列出清单，限期整改，确保脱贫攻坚战完美收官。持续开展“感恩教育”活动，有效激发贫困群众内生动力。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，确保全面小康路上一个不少。
筑牢社会保障底线。严格落实保障农民工工资支付条例，打好治欠保支动态清零歼灭战。落实全民参保计划，完善城乡低保救助、临时救助、分类施保和减退帮扶措施，不断提升多层次社会保障水平。稳步推进社保扩面提标，推广应用社保“一卡通”，对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策。扎实做好拥军优属和退役军人事务工作，全面推广“尊崇工作法”，争创“双拥模范城”。持续做好保供稳价各项工作，时时关注老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“气罐子”，切实保障市场稳定、民心安定。
发展教育卫生事业。积极推动学前教育普惠优质发展，新改、扩建20所村级附属幼儿园，年内建成第五幼儿园、第七幼儿园。加快城乡义务教育一体化发展，全面完成24个薄弱学校改善提升，力争秋季第七小学建成开学，有效缓解“入学难”“大班额”问题。全面提高教师工资待遇，保障教师平均工资不低于公务员平均工资水平。持续抓好控辍保学工作，集中精力提升教学质量，办好人民满意教育。扎实推进赣州卫校新校区迁建兴国前期工作，确保早日开工建设。推动人民医院创建三级综合医院，完成中医院和妇保院整体搬迁。积极推进“智慧医院”“互联网+医疗服务”，实行县级医院就诊“一卡通”和检验检查结果互认。有序推进居家和社区养老服务改革试点，促进健康养老产业发展。加快补齐公共卫生服务短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急服务体系，加强公办村卫生室人员配备和乡村医生队伍管理，确保农村居民获得均等、安全、有效的公共卫生服务。
维护社会和谐稳定。健全“借用还”与“权责利”相统一的政府债务管理机制，落实金融风险监测预警、应急处置措施，积极稳妥化解房地产领域矛盾纠纷，坚决守住不发生区域性风险的底线。深入开展“一十百千万”行动【27】，持续深化扫黑除恶重点行业、重点领域整治，加大“打财断血”力度，夺取专项斗争全面性、压倒性胜利。以开展市域社会治理为抓手，积极探索基层治理新模式，完善人民调解、行政调解、司法调解等工作机制，扎实推进法治信访、阳光信访、责任信访，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。深入开展食品生产示范企业创建活动，加强食品药品和农产品质量安全监管。强化应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生，有力保障人民群众生命财产安全，提升公众安全感和群众满意度。
各位代表，今年时间将近过半，疫情尚未结束，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的任务十分艰巨。我们要始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，持续深化“五型”政府建设，全面提升政府治理效能。依法行政促规范。强化法治思维，依法履行职责，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，进一步加强行政监督、审计监督、财会监督、统计监督，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，增强监督实效。改进作风提效能。大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区干部好作风，坚持“一线工作法”，持续深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，强化干部正向激励和反向约束，实行及时奖励制度，激励广大干部感恩奋进、担当作为。廉洁从政树形象。深入开展廉洁兴国建设，坚决执行中央八项规定精神，认真落实全面从严治党主体责任，积极履行“一岗双责”，全面执行“三重一大”事项集体研究决策、党政正职“末位表态”等规定，紧盯政府工程建设领域，围绕决策立项、招投标、标后管理、成本控制、资金支付等关键环节，拿出对工程建设领域权力运行制约和监督的有效举措，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处损害群众利益的行为，全面推进权力公开规范高效运行，让政府系统清流涌动、清风长在。
各位代表，春粒皆满，夏果新熟。站在两个百年奋斗目标的历史交汇点上，兴国脱贫摘帽的伟大梦想已经瓜熟蒂落，全面小康的美好画卷正在徐徐展开。“心之所向，虽远必达”。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，以奔跑的姿态前行，用决战的状态实干，跨越高山险阻，勇闯激流险滩，夺取脱贫攻坚最后胜利，收获全面小康丰硕成果，奋力谱写兴国振兴发展新篇章!
附件
《政府工作报告》名词注释
1.三期叠加：是当前中国经济的阶段性特征，“三期”指增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
2.信访工作“三无”：无重复上访、无集体上访、无信访积案。
3.标准地+承诺制：按照“政策性条件引导，企业信用承诺、监管有效约束”的原则，在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，取消技术性审查或将技术性审查转移至审批后办理，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施，大幅度压减项目开工前的审批时间，确保企业投资项目(备案类)审批时间压减至20个工作日以内(不含施工图事后审查、行政审批职能部门事后技术性审查和事后委托第三方评估评价审查时间)。
4.第三方大气管家：通过精准的监测设备，精细化的网格化管理，资深的专家团队和专业的运营服务，为各部门精准治污提供依据，各乡镇区、各部门根据大气管家提供的可行性建议方案整改落实、齐抓共管，全面提升大气环境治理体系和治理能力。
5.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
6.“双随机”“一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
7.十个清零：受疫情影响收入减少的贫困户清零;有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零;贫困户滞销积压农产品销售清零;农村现住唯一住房是危房的人口清零;农村饮水不安全的人口清零;农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零;农村基本医疗未保障的贫困人口清零;农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零;农村家庭无卫生厕所的人口清零;农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
8.“黑天鹅”事件：形容非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。
9.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
11.铁公基：泛指以铁路、公路、机场为代表的国家投资的基础设施建设。
12.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
13.新基建：即新型基础设施建设，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，目前包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。
14.“链长制”：筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，由县级领导同志担任产业链链长，按照“一位县领导、一个牵头部门、一位科级负责同志、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，协力推进产业链发展。
15.亩产论英雄：把提升“亩产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的主抓手，通过建立“亩产效益”评价机制，实施差别化管理和有效监督，实现土地要素配置效率和效益最大化，推动经济结构调整和产业转型升级。
16.赣品两上三进：江西名优特产品“上高铁、上飞机、进机场、进车站、进加油站”。
17.四精：精细规划、精致建设、精心管理、精美呈现。
18.“双百”创建活动：创建一百个农村人居环境整治示范村、百分之百村完成全面整治。
19.圩镇环境“五个一”专项整治行动：抓好一个农贸市场、一个公共停车场、一批公厕、一条示范街道、一支圩镇管理队伍的整治提升。
20.河长制、湖长制、林长制：“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理;“湖长制”指在有湖泊的市、县、乡、村设立“湖长”，负责辖区内湖泊的保护和管理;“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源的保护和发展。
21.管委会+平台公司：推行开发区政企分开、政资分开，实行管委会与开发运营企业分离。新组建平台公司以市场化方式拓宽开发区融资渠道，引导社会资本参与园区建设，组织实施开发基础设施项目、标准厂房项目建设和运营管理。
22.创新驱动“5511”工程倍增计划：在“十三五”期间，以提升企业技术创新能力为重点，以重大项目、平台载体、人才团队建设为支撑，新建50个国家级创新平台和载体、新增50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项和新增1000家高新技术企业。
23.“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划：通过五年左右(2019-2023年)的努力，力争实现产业高质量跨越式发展目标，重点产业规模迈上新台阶。其中有色金属、电子信息2个产业主营业务收入迈上万亿级，装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车6个产业迈上五千亿级，航空、中医药、移动物联网、半导体照明、虚拟现实(VR)、节能环保等N个产业迈上千亿级。
24.“1122”工程：着力于创新平台、人才团队、科技专项、高新技术企业四个方面，力求到2020年新增省级以上研发平台和载体10个以上，新增国家级高端人才(团队)10人以上，实施省级以上重大科技专项20项以上，全市新增高新技术企业200家以上。
25.R&D：全社会研发投入。
26.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
27.“一十百千万”行动：2020年全国扫黑除恶专项斗争要“建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件”。
2022-10-06
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