发布时间：2022-07-20 19:36 责任编辑：www
政府工作 报告
——2020年5月25日在玉山县第十六届
人民代表大会第五次会议上
玉山县人民政府县长徐树斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，努力战胜各种风险挑战，在高质量发展道路上迈出坚实步伐，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。连续六年获评全省科学发展(高质量发展)考评综合先进县。荣获全市经济社会发展和党的建设巡查综合考评一等奖。
这一年，我们以稳促进、以进固稳，综合实力显著增强。实现生产总值216.28亿元，增长8%。固定资产投资96.86亿元，增长10.5%。规上工业增加值95.88亿元，增长9.2%。社会消费品零售总额77.5亿元，增长10.5%。财政总收入完成28.27亿元，增长10.34%。金融总量527.66亿元，增长12.32%，存贷比75.08%。
这一年，我们大干快上、比学赶超，诸多工作名列前茅。顺利通过国家卫生县城复审。先后获评全国“七五”普法中期先进县、国家农产品质量安全县，全省全面深化改革先进单位、全省工业高质量发展先进县、全省城市功能与品质提升考核先进单位、全省信访“三无”县。工业发展、工业经济绩效评估、项目建设、生态环境保护、食品安全、法治政府建设、信访等主要工作被评为全市第一名。“五型”政府建设、城市功能与品质提升、脱贫攻坚、农村人居环境整治等主要工作名列全市前茅。1集体1个人获省政府首批及时奖励。
这一年，我们加大投入、纾困解忧，人民生活日益改善。全年民生八项支出41.25亿元，增长28.3%，列全市第2，占总支出比重达81.86%，较上年提高6.24个百分点。贫困发生率降至0.36%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为34639元和16969元，分别增长9%和10%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)产业结构再调整，转型步伐更大更快。
工业发展势头强劲。全县规上工业企业实现主营业务收入400.1亿元，增长10.93%，总量全市第2;实现工业增加值95.88亿元，增长9.2%，总量、增幅均列全市第2;工业用电量10.5亿千瓦时，总量全市第2;规上工业企业239家，总量全市第1。工业税收首次突破10亿元。装备制造、电子信息和新材料三大主导产业实现主营业务收入314.4亿元，增长15.18%，占规上工业比重78.58%。40个重点工业项目开工38个，17个工业项目竣工投产。新增高新技术企业11家，入选江西省“专精特新”企业4家，上云企业274家，50家省科技型中小企业评价入库，完成省级新产品认定3个。新增省级工程技术研究中心、工业企业技术中心各1个，贯标企业7家。
现代服务业持续活跃。着力打造“中国台球之都、世界台球名城”，玉山体育中心建成并投入使用，成功举办第五届中式台球世界锦标赛和2019斯诺克世界公开赛。清代考棚、官溪胡氏宗祠被列为国家重点文物保护单位，新增3个3A级乡村旅游点，全年旅游收入230.25亿元，接待人次2404.56万，分别增长27.23%和26%。高铁新区引进现代服务企业42家，新增规上企业9家，入驻企业总数达192家，被评为省级现代服务业集聚区。电商企业总数超1800家，实现网络零售额5.19亿元，增长46.5%。中国·东部商贸物流城A1区块850间商铺投入运营。新增限额以上企业33家，实现限额以上消费品零售额24.71亿元。新建和改造双明、沿河等12个农贸市场。举办农博会、横街茅楂会、农民丰收节等商贸促销活动。
农业发展稳中有增。完成抛荒地扩种1.74万亩，实施高标准农田建设2.5万亩。粮食作物播种面积54.75万亩，总产20.15万吨。经济作物种植面积23.85万亩。新增省级现代农业示范园1家、市级2家，柳林现代农业示范园获评省级生态文明示范基地和科普教育基地。柳林农产品仓储配送中心一期建成运营，鲜活农产品配送中心纳入省级农产品现代流通体系建设项目库。改建和新建香榧、中药材、油茶等产业园16个，新增面积1.5万亩。新增农业龙头企业6家、各类农民专业合作社22家、家庭农场20家。新增“三品一标”9个，总数达118个，“玉山怀玉”牌白茶被评为2019江西名牌产品。
(二)投资建设再加码，发展后劲更强更足。
项目建设有速度。扎实开展“大干项目年”活动，实施的171个重点建设项目开工119个，开工率69.5%。其中，40个省大中型项目、省市县三级联动项目、市重点调度项目，开工39个，开工率97.5%。在全市重大项目进展情况通报中排名第一。强化政府投资项目规范管理，共评审项目450个，净审减金额1.37亿元，净审减率8.29%。强化要素保障，报批土地1982亩、林地711亩;向上争取各类建设资金24亿元，增长22.5%。
城乡建设有广度。对17个老旧小区进行雨污分流、综合提升，已完工5个。完成玉紫路东侧及周边、莲塘片区、地泥周边国有工矿区3个棚户区1579户45万平方米搬迁。基本完成9条道路建设和生活污水处理厂一级A提标改造工程建设。新增停车泊位11615个。大力改善村容村貌，“拆三房”21.2万平方米，清理陈年垃圾9.6万吨。整治高铁沿线环境，改造房屋、拆除空心房、铁皮棚20.3万平方米。积极推进农村垃圾分类，实行农村生活垃圾治理“市场化”外包服务。启动11个镇村污水管网建设项目和8个乡镇污水处理设施工程。推进农村“厕所革命”，完成农户改厕8708户，新改建乡村公厕39座。扎实推进“四好农村路”建设，完成S202白东线玉山段“畅安舒美”省级示范路项目建设，获评“江西省第四批‘四好农村路’示范县”。
平台建设有力度。高新区获批省级绿色园区，荣获全省开发区争先创优综合先进单位。完成拓园1平方公里，建成面积达10.32平方公里。续建、新建道路5公里，铺设供水、供气、雨污水管道35公里，完成白云220KV、文成110KV变电站建设及5条杆线迁改。新建标准厂房50万平方米。高铁新区总部经济基地与仓储物流产业园开工建设，玉铁北路、高铁西路加快建设。浙赣边际合作(衢饶)示范区项目正式启动，启动区控制性详规获上级审批，双创中心项目已报批征收土地564.7亩，10KV东垄线、天然气管网及配套工程开工建设。
(三)三大攻坚再冲刺，短板修补更平更齐。
脱贫攻坚稳扎稳打。扎实开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”专项行动，中央专项巡视“回头看”反馈，国家、省考核督导以及审计、自查的148个问题全部整改完成。聚焦“两不愁三保障”，发放助学补助3652人次，住院个人支付比9.59%，改造危房988户。建成“党建+幸福食堂”76家，扶贫车间39个，其中南山乡“扶贫车间”模式获全市推广。建成“感恩加油站”83个，有效激发贫困群众内生动力。组织开展送技能上门、送岗位到户、送政策到村“三送”扶贫专项行动，就业扶贫培训1933人，实现就业4672人。村级集体经济总收入4692.31万元。最后4个省级贫困村全部脱贫摘帽，实现脱贫退出2189户5909人。
重大风险严防严控。严控政府隐性债务，化解地方隐性债务1.43亿元。稳妥处置非法集资案件，严厉打击各类违法金融活动，重拳惩戒失信行为。积极帮助银行机构化解信用风险，不良贷款率下降5.55个百分点。稳步推进问题楼盘处置，“一楼一策”化解房地产历史遗留问题。督促房地产开发企业按土地出让合同约定开发建设，增加房屋供应，有效缓解住宅去化时间过短问题，切实稳定房价。
污染防治从重从快。扎实做好中央环保督察及“回头看”、华东督察局和省环保督察反馈问题、信访交办件整改。深入开展“八大标志性战役”和“30个专项行动”。全县144座小(二)型以上水库全部退养到位。全面检查重点污染源工业企业及一般污染源企业，责令停产30家、立案查处12家。取缔“散乱污”企业62家。立案查处土地、矿产违法案件26起。全年PM2.5平均浓度26微克/立方米，下降12.5%，空气质量优良天数比率100%。省级考核断面七一水库和文成断面水质达标率均为100%，饮用水源达标率100%。成功创建三清山信江源国家湿地公园。
(四)改革开放再深化，潜力挖掘更深更透。
改革动能持续释放。政府机构改革全面完成，公共服务和社会管理职能得到强化。推动高新区体制机制改革。深化国资国企改革。有序推进承担行政职能事业单位改革、综合行政执法改革、基层整合审批服务和执法力量改革。强化财税金融体制改革，全面推进财政预算绩效管理。启动县直机关绩效管理工作。加强石灰石、萤石资源税费源头管控，推进矿产资源合理开发利用，税费收入达1亿元，增长31.15%。
营商环境持续优化。全面落实减税降费政策，为企业减负3.33亿元。深入推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革。新行政服务中心投入使用，38个部门1331项依申请类事项进驻，进驻率达92.6%，基本实现办事“只进一扇门”。1468项政务服务事项清单中“最多跑一次”占比93%。梳理完成事项网上流程配置1322项，“一网通办”达90%。延时错时服务确保政府办事“不打烊”，全年办件量9657件。“赣服通”玉山分厅上线运行，38项高频事项实现“掌上办理”。扎实开展“清风护航”再提升暨“三进”活动，“亲”“清”新型政商关系初步构建。第四次获评“浙商(省外)最佳投资城市”。
开放水平持续提升。坚持招商引资“一号工程”，深入实施“三企入玉”工程，积极开展“三请三回”活动，成功举办2019玉山·台州智能装备产业招商推介会。全年签约工业项目53个，总投资266.34亿元。全年实际利用省外资金66.4亿元，增长9%，总量、增幅均列全市第1。实际利用外资9698万美元，增长12%。实现生产型出口1.46亿美元，增长14.26%，总量全市第2。获评全市开放型经济综合先进县。
(五)群众福祉再增进，民生底盘更实更稳。
民生事业更“暖心”。城镇新增就业4899人，新增农村劳动力转移8112人，城镇登记失业率2.7%。新增创业担保贷款2.17亿元，支持个人创业贷款1.08亿元。城乡居民最低生活保障标准、城乡特困供养标准提补到位。城镇企业职工养老保险参保人数8.16万人。城乡居民基本养老保险参保人数23.25万人。城乡居民基本医疗保险参保人数53.2万人，全年医保统筹报销支付费用达4.73亿元。及时有效解决劳动保障监察举报投诉案件48件，涉及人员1335人、金额1987万元，结案率100%。
社会事业更“贴心”。投资1.08亿元，实施校建项目65个，新建校舍1.36万平方米，维修校舍4.99万平方米。玉山一中城北校区、玉山教育城域网等项目建设有序推进。获评江西省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体、江西省首批“国培计划”示范县。高考质量综合评价位列全市第一。全县19所乡镇(街道)卫生院、126个标准化村卫生室完成提升改造。县社会福利院基本完工。残疾人托养中心建成即将投入使用。县中医院成功创建三级甲等中医医院，黄家驷医院(人民医院)获准设置三级综合医院。获评江西省全面推进尊崇工作法示范县。成功举办第十一届赣浙闽皖百名摄影家春摄玉山、第三十四届“三山”艺术节等活动，“2019全国主流融媒体总编辑看江西”采访团走进玉山，江西日报《强省访谈》、江西二套《江山多娇·我和我的家乡》等栏目对玉山进行全方位宣传报道，联合拍摄制作的大型历史题材电视剧《可爱的中国》入选第十五届精神文明建设“五个一工程”。
社会治理更“安心”。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉省扫黑办挂牌督办涉黑组织1个、恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙3个。积极探索城管、交警、巡特警“3+N”联合执法机制。“智慧玉山”指挥中心全面建成。岩瑞派出所获评首批公安部“枫桥式公安派出所”。深入开展安全生产八项专项整治行动，全力做好森林防火和防汛抗旱，应急管理水平不断提升。加强干部宗教知识培训，推进宗教管理规范化。深入推进法治玉山建设。扎实开展农村“法律明白人”培养工程，培养骨干1899名。落实“四个最严”要求，强化“从农田到餐桌”全过程监管，对1000余家餐饮店安全设施统一规划、升级改造，确保群众舌尖上的安全。
(六)自身建设再提升，政府效能更好更优。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。践行群众路线，站稳群众立场，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督、社会舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议70件，政协委员提案72件，办复率达100%，满意率分别为100%和97.2%。办理省长留言4件、五型政府督办113件、市党风政风热线102件、市长热线1912件、县长信箱165件。全面加强党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，在政府系统一体推进“三不”工作，构建“不敢腐不能腐不想腐”机制。严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守中央八项规定精神，一般性支出部门预算压减5%。落实精文简会，全年减少发文225个，下降37.2%，精简会议30场，下降34.88%。集中解决好扶贫领域作风问题、省委巡视反馈问题等整改工作。
此外，统计、工会、青少年、妇女儿童、外事侨务、人防、对台事务、征兵、民兵预备役、红十字、慈善、档案、保密、气象、地方志、防震减灾、关工委、老干部等工作都取得了新进展，实现了新进步。
各位代表!过去的一年，我们共同见证了玉山改革发展的铿锵步伐，共同收获了玉山实力提升的丰硕成果，共同开启了玉山高质量发展的崭新征程!这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，归功于全县人民的奋力拼搏。谨此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻玉部队官兵，向所有关心、支持、参与玉山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!总结过去一年的工作，我们也深刻地认识到玉山正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”“持久战”要打。总量不大、结构不优的县情还没有得到根本转变。财政收支矛盾突出，平衡压力较大。实体经济面临诸多挑战，产业竞争力还不强，支撑发展的大项目、好项目还不多。民生领域还有不少短板，医务人员、教师等人才招聘难、留住难，行业整体水平有待加强，医保基金支出压力较大。化解社会矛盾需要继续努力。一些公职人员思想僵化，不敢担当作为，“怕慢假庸散”作风顽疾还未根除。面对这些矛盾和问题，我们愈加感受到，路不行不到，事不为不成，业不进不行，政府的工作，不管困难再多，压力再大，也要坚定不移地干下去，不能停，不能拖，不能等。
二、2020年工作安排
新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，我们见势早、行动快、管控实，经过全县上下艰苦努力，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了决定性成果。从1月25日启动一级响应，到2月8日起再无新增确诊病例，仅用14天就取得了明显成效。全县累计确诊病例10例，全部治愈出院。
在这场没有硝烟的战斗中，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，成立了县委应对工作领导小组、县应急指挥部，大年初二全员集结，迅速投入“战疫”。严格按照“四集中”原则，抽调了33名专家组成医疗救治组，把全县最精干的医护力量和资源集中在救治一线。坚持“外防输入、内防扩散”，全面落实最严格的防控举措，通过实行“集中隔离+居家隔离”“挂村干部+网格员+辅助网格员”、包保责任制等系列措施，切实做到联防联控、群防群控、闭环管控，有效控制住了疫情扩散风险和反弹风险。
在这场突如其来的考验中，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬，两不误、两促进”，因地、因事、因人、因时制宜，有序推进复工复产工作。成立复工复产工作领导小组，2月8日起即频繁调度、研究、部署，及时出台复工复产疫情防控工作指南等系列文件，指导企业和重大项目科学有序开工复工，第一时间取消高速公路、省道、国道出入口体温检测点，严格执行“四个到位”“五个一”机制，切实保障企业安全生产需要。同时，出台“应对疫情稳定经济增长27条”“金融15条”等助企政策，建立“四员”联动、“三个专班”“一企一班”的“4+3+1”帮扶机制，全力破解复工复产难题。全县生产生活秩序加快恢复的态势得到不断巩固和拓展。
在这场没有旁观者的抗“疫”中，64万玉山人民和社会各界始终与我们站在一起。广大医务工作者坚守一线，同时间赛跑、与病魔较量，县中医院的刘建华、王芬、颜伟中三位同志主动请战、驰援湖北。广大党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担，在疫情最吃劲关键时期，2700余名党员干部、志愿者始终站在防疫最前线，3000余名公职人员及时下沉社区(小区)。社会各界人士积极参与，热心公益、捐款捐物，县级共接收资金捐赠近1000万元，物资折价110余万元。广大群众守望相助，自我约束、群策群力。他们默默的奉献着、坚守着，都在用自己的绵薄之力凝聚起疫情防控的强大合力，为有效抗击疫情打下了坚实基础。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是应对疫情考验极不平凡的一年，做好今年经济社会发展各项工作，意义非凡、任务繁重、责任重大。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，着力推进“五型”政府建设，全力推动高质量跨越式发展，奋力迈出“打造江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的坚实步伐，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，为加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷贡献“玉山力量”。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长8.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右，农村居民人均可支配收入增长8.7%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级下达的任务。
在这里，特别要指出的是，受疫情影响，我县一季度部分经济指标出现了负增长。当前，境外疫情还在蔓延，国内疫情仍有反弹风险，经济下行的压力还在持续增加。我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功，以“拼”“搏”“进”“取”的攻坚状态，努力建好“江西东大门”，确保全面建成小康社会的质量和成色。
一是坚定“拼”的决心。我们将发扬“咬定青山不放松，不破楼兰终不还”的精神，牢固拼的意识、拿出拼的劲头、保持拼的状态，在大战大考中保持定力、坚定信念，扎扎实实抓推进、抓落实、抓实施，不获全胜决不轻言成功。
二是展现“搏”的担当。我们将保持“狭路相逢勇者胜，勇者相逢智者胜”的果敢坚毅，继续打硬战、啃硬骨头，让“苦干”“实干”“巧干”成为政府工作的主旋律，努力使当前的困难挑战转化为培育新动能的有利契机。
三是保持“进”的势头。我们将强化“舍我其谁挑重担，为观奇景上高山”的竞争意识，在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的前提下，推动优势工作竿头日进、短板弱项兼程并进，有效对冲经济下行压力，努力将疫情的影响降到最低。
四是确保“取”的成色。我们将努力营造“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟”的壮丽场景，对标重点领域和关键环节改革，充分调动干群积极性和创造性，确保干一件成一件，确保摘取经济建设、民生建设、自身建设的高质量硕果。
根据县委“一个确保、四大突破”整体部署，今年主要抓好以下七个方面工作：
(一)加速三大攻坚进程，高水平完成小康任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风险。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，瞄准剩余1887个贫困人口精准施策、重点攻坚，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。加大城镇贫困群众脱贫解困力度，确保小康路上一户不落、一个不少。建立健全稳定脱贫长效机制，坚持“输血”“造血”两手抓，重点推进产业扶贫长效化、就业扶贫常态化、精神扶贫实效化。建立完善贫困人口健康档案，加强疾病预防，防止因病致贫、因病返贫。推广“党建+幸福食堂”“感恩加油站”“扶贫车间”建设。开展线上线下相结合消费扶贫行动。持续巩固脱贫成果，加强返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活。扎实做好脱贫攻坚普查工作。紧扣决战决胜主题，把握全面收官特征，生动讲好扶贫脱贫故事。
二是坚决打胜污染防治攻坚战。持续深化“八大标志性战役”和“30个专项行动”。继续推进工业废气治理、柴油货车整治、农作物秸秆综合利用与禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、工地道路扬尘治理、餐饮油烟整治，持续整治“散乱污”企业，严防“十五小”等非法企业死灰复燃，不断改善空气质量。深化长江经济带“共抓大保护”行动，全面压实“河长制” “林长制”责任。依法严厉打击电毒炸网鱼、捕鸟等破坏野生动物资源违法犯罪行为，切实保护渔业资源、野生动物资源和水域生态环境。加强饮用水水源地水质预警监测，切实保障群众饮水安全。建立健全土壤污染防治长效机制，统筹推进农用地和建设用地污染防治，强化土壤污染环境风险管控。优化矿产资源绿色开发利用，加快国土空间生态修复，扩大环境容量和生态空间。
三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强对经济运行的分析、研判，妥善应对可能出现的重大风险。加强债务管理，规范举债行为，合理安排偿债计划，通过盘活国有资产、强化绩效评估管理等措施办法，积极化解隐性债务存量，确保2020年偿还债务2.85亿元。积极帮助银行机构妥善化解信用风险。严厉打击各类金融违法犯罪活动，加快非法集资陈案旧案处置，维护良好金融秩序。严格防控房地产市场风险，持续整顿规范房地产市场秩序，着力稳地价、稳房价、稳预期。
(二)加快新旧动能转换，高质量发展工业经济。坚定实施创新驱动战略，加速产业集聚，完善产业链条，提升产业质效，构建具有较强竞争力和带动力的现代工业体系。
一是推动产业向“链条化”集聚。聚焦装备制造、电子信息、新材料三大主导产业，依托“十园一基地”，完善产业培育方案，集中将政策集成、资源要素和载体平台向主导产业集群倾斜。继续坚持定向培育、精准扶持，推动三大导主产业向上下游延伸、与关联性产业深度融合，延长壮大全产业链条。实行重点产业“链长制”和主导产业“双链长制”，协力推进产业集聚发展。着力抓好66个亿元以上工业重点项目建设。实行“5020”项目“七人行”工作机制，扎实推动南方水泥日产8000吨水泥熟料优化升级资源综合利用项目、纬科新材料等项目早开工、早建成、早投产。
二是推动企业向“科技化”转型。聚焦创新主体培育，引导各类创新要素向企业聚集，力争新增高新技术企业8家、科技型中小企业55家，培育潜在瞪羚企业1家以上。新增上云企业75家以上、省市级两化融合示范企业2家，启动两化融合管理体系贯标企业1家。强化创新载体建设，力争组建新型研发机构1家，新增省级以上众创空间、星创天地2家。加大项目申报力度，组织企业申报省、市科技计划项目10个以上。加强产学研用合作，抓好企业与高校、科研院所的成果转化对接及技术合作。推进5G+工业互联网、5G+智慧城市等创新应用，推动大数据产业与实体制造业融合发展。深入实施加大全社会研发投入攻坚行动，力争2020年全社会研发经费投入强度达1.8%左右。
三是推动服务向“精准化”供给。深入实施优质企业梯次培育行动计划，大力培育主营业务收入10亿元以上的骨干企业及30亿元以上的龙头企业。落实好“减税降费”涉企政策，扩大“降成本优环境”惠企成效。落实好“金融15条”政策，有效解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。积极策应“映山红”行动，鼓励重点企业进行股份制改造，推动有条件的企业挂牌上市。深入推进“人才引进”计划，引进一批优秀科研人才、高端管理人才和创新创业高层次人才。持续推动“百支专班助百企”行动，扎实开展“开拓市场万里行”活动，积极帮助企业稳定原料供应、开拓市场，搭建供需对接平台，缓解企业燃眉之急。
(三)加大有效投资强度，高效率推进项目建设。坚持把项目作为落实“六稳”“六保”工作的关键抓手，优化投资结构，提高投资质量，以强投入对冲经济下行压力。
一是打好项目建设“主动仗”。深入开展“项目建设提速年”活动，紧盯确定的245个重点项目，完善实施“倒排工期、挂图作战”“1+6”系列工作推进机制，切实提高合同履约率、资金到账率和项目开竣工率。认真研究国家投资方向、产业政策，围绕重大战略、重大产业和突出短板，包装储备一批重大项目，积极主动跑项增资，争取有大项目、好项目挤进国家和省级投资盘子。抓住国家强化逆周期调节，较大幅度提高地方政府债券规模的政策窗口，放大政策效应，将政府专项债券、企业债券、产业升级投资基金等紧密结合起来，撬动更多社会资本参与，有效满足项目建设资金需求。力争争取上级各类建设资金增长10%以上。
二是建好项目承载“主阵地”。积极推进高新区申报省级两化融合示范园区。抓住省政府支持赣东北开放合作机遇，实施高新区扩区调区。深入实施创新强园、集群式项目满园扩园、“两型三化”管理提标提档、开发区三年倍增等四项行动。加快推进园区体制机制改革，赋予高新区更多的管理权限，充分利用好“2号章”，逐步实现“园区事、园区办”。积极推进工业企业“亩产效益”综合评价工作，提升企业以“亩产论英雄”为导向的“节地增效”，完善园区“两率一度”及税收贡献率考核，突出“标准地”要求。加快土地清理收储、落后产能淘汰和“僵尸企业”处置，实现高新区绿色循环发展。加快推进园区配套设施建设，重点推进电子五路等6条道路、高新区污水处理厂提标改造、金山片区道路管网提升改造等项目建设。完善高铁新区功能布局，加快赣商创智中心暨高铁时代广场、明日康医疗科技广场、高铁西路等项目建设。
三是当好项目服务“主力军”。对项目开工前、建设中、竣工后实行台账式管理。在项目前期，督促业主单位加快办理开工建设各项手续。建设过程中，督促投资按计划落实，及时解决建设过程中遇到的难题，把好进度关、质量关、安全关和廉洁关。建成竣工后，对政府性投资项目积极研究后续管理问题，致力形成一套可行、管用、可持续的运行管理机制，争取建好一个管好一个，让项目真正发挥出最大效益。持续深化工程建设项目审批制度改革，深入推行“四统一”“六多合一”模式，加快项目审批工作。
(四)加紧消费潜能释放，高强度激发市场活力。深挖消费潜力，促进消费回补，把受疫情影响被抑制、被延迟的消费最大程度的释放出来。
一是活流通促消费。全面落实全省实施促进商贸消费升级三年行动计划，大力推进优品、旺客、兴市、强商、捷运五大行动，加快复商复市。积极推行周末2.5天弹性作息，鼓励全县广大干部职工带头消费。开展“消费黄金季”促消费、“抗击疫情、提振消费”百万惠民大促销等活动。发展农博会、大蒜节、茅楂会、水果采摘节等节会经济。培育一批省级服务业龙头企业，引导一批传统商贸企业转型升级，确保新增限额以上企业27家。大力发展新零售，加快线上平台、线下门店、物流体系等深度融合，全力构建现代服务业体系。
二是育市场促消费。聚焦“食、游、购，娱、体、展”等夜间消费活动，发展“有特色、有温度，接地气、聚人气”夜间消费场所，打造一批特色型、创业型夜市，至少建成1个夜间经济特色集聚区，挖掘消费潜力。鼓励乡镇创建特色商贸小镇，建设培育乡镇商贸中心、商业街，拉动城乡居民消费。加快推进中国·东部物流商贸城、柳林农产品仓储配送中心全面建成运营，尽快启动城东商业综合体建设。
三是旺旅游促消费。加大门票惠民力度，积极引导旅游企业向游客推出“优惠套餐”和“大礼包”。加强抖音、今日头条等新媒体的应用，积极开展“我为家乡代言”等多渠道直播宣传活动。加快启动怀玉山国家5A级景区创建工作，积极创建3A级、4A级乡村旅游点，力争乡镇3A级乡村旅游点全覆盖。抓好省旅游强县复检，全力创建江西省全域旅游示范区、玉峰村生态旅游示范区。继续推进玉山国际台球文化中心、怀玉书院重建等项目建设。
(五)加强内修外引同频，高层级推进改革开放。坚定不移地用好改革创新“关键一招”，拓展发展空间，厚植发展优势，不断增强高质量发展的内生动力。
一是重点领域向“深水区”改革。持续深化综合行政执法改革。全面完成基层整合审批服务和执法力量改革，稳妥推进乡镇赋权工作。加快推进岩瑞经济发达镇行政管理体制改革。深化国资国企改革，推进国资国企实体化、市场化运作。全面推进事业单位改革。深化财税金融体制改革，做好县级收入划分改革，支持和引导金融机构推进“债转股”。深化农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清产核资工作和农村宅基地择位竞价试点、推广工作。深化投融资制度改革，启动组建商业保理公司、融资租赁公司。
二是营商环境向“深维度”优化。深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，升级“赣服通”玉山分厅3.0版本，推进新行政服务中心“大数据+智慧政务”系统与“赣服通”平台互联互通，实现依申请类事项100%网上可办。优化完善延时错时预约服务，加快建设政务服务网上“中介超市”，推动行政审批中介服务事项阳光运行。全面推行“互联网+监管”“双随机、一公开”和政务服务“好差评”制度。持续落实工程建设领域不良行为黑名单制度，全面推行项目招投标“报价承诺法”，整治政府采购和工程建设领域乱象。加大社会信用体系建设力度，持续推动“信用玉山”建设，健立健全信用联合奖惩“红黑名单”机制，打通信用信息交换共享“最后一公里”。
三是开放合作向“深层次”调整。按照“三年搭好框架，五年初见成效”要求，全力推进浙赣边际(衢饶)示范区建设，启动双创中心、自来水厂、污水处理厂、天然气管道等项目建设和1200亩工业用地报批征用。抢抓5G发展机遇，大力引进一批大数据、互联网+、呼叫、人工智能项目，积极培育数字经济发展。紧紧抓住江西成为内陆开放型经济试验区重大机遇，围绕装备制造、电子信息、新材料三大产业，重点瞄准世界500强、中国500强以及行业龙头，力争引进2个投资20亿元以上项目。加大返乡创业的引导力度，推动“三请三回”和“玉商回归”。力争全年实际利用省外资金73亿元，增长10%左右;利用外资1.05亿美元，增长8%左右;外贸出口1.52亿美元。
(六)加深城乡建设融合，高品质提升城市能级。坚持抓重点、补短板、强弱项，全面提升城乡一体化发展水平。
一是全力创建全国文明城市。全面开展“八大行动”，统筹推进城市功能品质提升。启动日处理2万吨的生活污水处理厂二期及管网配套工程，推动家禽定点屠宰场、石材加工市场、二手车交易市场等项目建设。实施21个老旧小区改造，加快推进14条道路建设和2条道路提升改造，新建17座公厕、3个农贸市场。建设一批历史文化特色街巷。深入开展管线、“门前三包”、防盗窗、建筑屋顶等一系列影响市容市貌问题专项整治。加快推动城区数字城管建设。完成桥头公园地下停车场建设，启动城西、城东2个停车场建设。严格贯彻《上饶市物业管理条例》，全面完善和规范小区物业管理。认真开展“文明交通劝导我们在行动”“做文明有礼玉山人”“干部进万家、文明大走访”等系列活动，切实提高市民文明素养，浓厚全民创建氛围。
二是积极打造美丽集镇。围绕“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”要求，完成美丽集镇建设规划编制，因地制宜确定集镇建设发展方向，制定任务书、路线图、责任表和项目库。按照“一年示范引导、两年全面覆盖、三年巩固提升”计划，启动临湖、仙岩、紫湖、必姆四个集镇试点建设，形成可学习、可复制、可推广的建设样板。同时，加快推进11个镇村污水管网、8个乡镇污水处理站和5个乡镇污水收集及处理项目，切实补齐集镇水网建设短板。
三是深入推进乡村振兴。强化实施粮食安全战略，加大“米袋子”“菜篮子”工程建设，稳定市场供应。加快农业产业化经营，新增规模化农业企业8家、专业合作社10家、家庭农场15家，新增“三品一标”12个，新增省级、市级现代农业示范园各1家，创建国家级现代农业产业园。加大玉山黑猪、特种水稻、三叶青等特色农产品开发力度。实施村庄环境长效管护“五定包干”，建设18个“六好”秀美乡村，实现村庄整治全覆盖，争创美丽宜居试点县。开展数字乡村试点示范工作。加强农村生活垃圾治理第三方监督考核。完成46座小水电清理整改。做好“四好农村路”沿线村庄连片建设，拓宽改造道路30公里。继续推进“厕所革命”，全面消除旱厕和无厕，全力提高三格式无害化卫生厕所普及率。围绕“五种”增收模式，加大县级扶持力度，因地制宜、分类施策壮大村级集体经济，全面消除集体经济经营性收入5万元以下“薄弱村”，力争经营性收入10万元以上的行政村达到60%，50-100万的村达到6个，100万元以上的村达到2个。
(七)加固民生建设成果，高起点呼应群众需求。坚持以人民为中心的发展思想，回应群众关切，办好民生实事，共建共享改革发展新成果。
一是织密社会保障网络。分类实施就业三年专项行动，按进度完成好300人的青年就业见习和1.6万人次的补贴性培训计划。完善社会保障制度，开展全民参保计划扩面专项行动，继续调降社会保险费率。继续做好事业单位失业保险扩面征缴，积极推进非公有制单位的社保、医保参保统筹工作。落实好基本医疗保险各项政策，进一步构建和完善医疗保障体系。妥善做好失地农民参加基本养老保险工作。创新推进“尊崇工作法”，抓实抓好退役军人工作。认真实施保障农民工工资支付各项制度措施，坚决打赢根治欠薪攻坚战。
二是完善公共服务链条。推动城乡教育优质均衡发展，继续加大教师招聘、优秀人才引进和定向师范生培养力度，加快推进玉山一中城北校区、西城小学、城北学校、12所城乡公办幼儿园等重点校建项目建设。推进黄家驷医院争创三级甲等医院。持续推动“三医联动”改革，加强医联体建设，加强公共卫生服务体系建设，努力打造赣东北区域医疗中心。继续推进养老院服务质量提升专项行动，推动公办养老院转型升级。做好第七次全国人口普查工作。进一步完善城乡体育设施建设，加快实施社会足球场和乡镇农民健身工程建设。健全公共文化服务体系，加快基层文化服务中心和农家书屋融合。广泛开展各类群众性、公益性文体活动，丰富群众精神文化生活。
三是健全社会治理体系。加快推动社会治理重心下沉，提升网格化服务管理水平。持续将“扫黑除恶”推向纵深，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。借鉴新时代“枫桥经验”，推动智慧小区、平安小区、平安社区和禁毒工作示范区、和谐社区示范街道建设。健全社会治安防控体系，进一步加大“雪亮”工程建设力度。进一步压实13个安全生产专业委员会职责，强化风险源头管理、隐患排查治理和安全监管执法，筑牢安全生产根基。将宗教工作纳入网格化管理体系，不断夯实宗教工作基层基础。加强食品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。
三、加快打造人民满意的“五型”政府
坚持以人民为中心，主动对人民负责，受人民监督，强化制度建设，依法履行权责，不断提升政府治理水平。
一是讲政治、铸忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血液。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题常抓不懈，始终做到初心如磐、使命在肩。严格党内政治生活，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，确保政令畅通、高效落实。
二是从良法、谋善治。严格落实重大行政决策法定程序，健全行政规范性文件备案和重大行政合同合法性审查制度。深入推行行政执法“三项制度”，持续抓好法治政府建设。完善“一府两院”联动机制，加强行政复议规范化建设，预防化解行政争议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委国家监察，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大建议和政协提案。
三是优制度、提效能。构建上下统一、衔接有效、权责一致、公开透明的政府权责清单制度体系，自觉尊崇制度、严格执行制度。大刀阔斧推进各项改革，大力推进政府部门流程再造、数据共享、职能联动。坚持把政府数字化转型作为提升行政效能的中心工作，大力推进政务服务“网上办、掌上办、预约办、自助办”。持续深化“最多跑一次”改革，让群众和企业少跑腿、办好事。
四是强履责、重实干。强化问题导向、需求导向、目标导向，善用政策激励导向，集成各方面的智慧和经验，不断提升认识和解决复杂问题的能力，努力想新办法、找新出路、创造新经验、开创新局面。完善政府工作推进、协调、督查体系，以钉钉子精神确保每项工作、每条措施落到实处。坚持正向激励和负面警示相结合，进一步完善容错纠错机制，落实激励举措，激活政府系统干部担当作为。
五是转作风、树形象。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，围绕廉洁玉山建设，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”工作。大兴调查研究之风，转文风、改会风。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政管理，加强审计监督，切实提高财政资金使用效益，一般性支出部门预算压减10%。继续深入开展“清风护航”系列活动，重手整治“怕慢假庸散”方面突出问题，切实营造风清气正的政治生态。
各位代表!行远自迩、登高自卑;大道至简、实干为本。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力迈出建设“江西东部门户城市、对外开放合作‘桥头堡’”的新步伐，确保实现全面建成小康社会的目标!
2022-10-06
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