（吉林省）2019年靖宇县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-20 19:52   责任编辑：www

政府工作报告

  —2020年1月15日在靖宇县第十八届人民代表大会第四次会议上

  靖宇县人民政府县长 全洪宝

  各位代表：

  我受靖宇县第十八届人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。

  一、2019年工作回顾

  2019年，面对复杂严峻的经济形势和改革发展的迫切要求，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以日夜兼程的紧迫和担当，风雨无阻的毅力和韧劲，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，圆满完成扫黑除恶等重要领域的政治检验，奋力开创了靖宇稳步发展的新局面。预计到年末，全县地区生产总值同比增长4.5%;规模以上工业增加值同比增长5.2%;全社会固定资产投资同比增长6.4%;全口径财政收入同比下降7.5%;地方级财政收入同比下降5%;招商引资到位资金同比增长6%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长5%和9%。回顾过去一年，我们主要取得了五个方面的成绩。

  (一)以必胜之心、打决胜之仗，脱贫攻坚在群策群力中彰显“硬”实力。

  坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，举全县之力、全员发动、全线压上、全力而出对深度影响“两不愁、三保障”的突出问题，逐村研判、逐项对标、逐个突破，顺利通过脱贫攻坚市级初步考核验收、省际交叉考核以及中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”。全年累计投入资金5.56亿元，其中整合财政涉农资金3.3亿元，集中投向产业发展和基础设施建设，完成15个贫困村整体退出、1030户1673名贫困人口脱贫，未脱贫人口58户105人，贫困发生率降至0.15%。打好打赢产业扶贫硬仗。通过“因户施策、以奖代补”等形式，投入1479.5万元，大力发展特色种养殖项目，受益贫困人口10839人次，贫困户产业发展水平得到进一步巩固、拓展和提升。总投资5.61亿元的69MW光伏扶贫项目，2019年发放补贴资金1072万元，带动6216户10731人增收，光伏扶贫项目累计向贫困户发放补贴资金1570万元，带动10160户17263人次增收，实现无劳动能力和部分丧失劳动能力贫困人口全覆盖;投资111.23万元，建设电子商务服务站点6个，以中药材、食用菌等农产品为主的网络销售额达到2亿元，带动2000余名贫困人口人均增收1000元以上;大力实施“老农夫”品牌扶贫计划，全县150余家农民专业合作社、100余家中小型企业累计带动贫困对象2000余户3000余人，为贫困户分红29.1万元，为村集体增收27.5万元。打好打赢行业扶贫硬仗。教育扶贫方面，发放助学金、圆梦大学及各类资助资金615.56万元，资助学生3177人次;发放雨露计划补助资金43.95万元，资助职业类教育贫困家庭学生293人次，全县贫困家庭义务教育阶段学生“无一人因贫辍学”。医疗扶贫方面，全面筑牢基本医疗保险、大病保险、医疗救助、大病兜底和“一事一议”五道防线，加快启动政府保障性药房，不断优化“先诊疗后付费”和“一站式”服务，贫困家庭新农合参合率达到100%，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%，慢病门诊报销比例达到80%，年内累计为贫困人口报销医药费3011.4万元;采取“乡聘村用”的方式招聘村医29名，将村卫生室运营经费由每年3000元提高至6000元，将公共卫生服务补助经费补齐至1万元，基层医疗服务能力显著提升。兜底扶贫方面，不断加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，深入推进低保和贫困“两线合一”，为7779名低保对象发放低保金2068万元;符合参保条件的贫困人口城乡居民基本养老保险参保率达到100%。生态扶贫方面，累计开发河道管理员岗位148个、生态护林员岗位268个，年人均分别增收4200元和10000元;全面实施生态效益补偿机制，累计补偿退耕还林资金19.49万元。金融扶贫方面，累计授信评级2星以上建档立卡贫困户2113户，新增小额信贷391笔1411.6万元，有效解决了贫困户发展产业“缺钱”问题。消费扶贫方面，扎实做好扶贫产品产销对接，推进湖州市、吉林市对口帮扶措施落地见效，全县消费扶贫销售额实现337.4万元。定点、协作、社会扶贫方面，全力争取各界支持，国药集团投入帮扶款物折合人民币444.4万元，吉林天药公司捐赠药品折合人民币220万元;与吉林市双向对接18次，互派干部和专业人才23人，吉林市各方力量投入帮扶资金305万元;55户民营企业与55个村结对帮扶，累计援助捐款捐物62.66万元;组织开展了“湖州各界助力白山靖宇脱贫攻坚”“湖州靖宇文化走亲”等系列活动，实施了白山湖州现代农业合作园靖宇分区和检测中心建设项目，我县脱贫攻坚成绩在中央电视台“新闻联播”栏目中给予报道，社会各界合力攻坚的氛围日益浓厚。打好打赢基础建设硬仗。住房安全保障方面，坚持“以人查房”与“以房查人”相结合，聘请第三方专业机构对全县8967栋农户住房进行了安全鉴定，投入291万元改造四类重点对象及贫困户危房67户，全县建档立卡贫困户住房安全比例达到100%。饮水安全保障方面，投资2079万元，高效实施了农村安全饮水巩固提升、应急井建设、应急抢修、水毁抢修四大工程，农村饮水安全率达到100%。农村配套设施方面，行政村动力电、居民生活用电、广播电视、移动网络通达率，文化广场、文化活动室覆盖率，村村通硬化路率以及客运班车通达率均达到100%。

  (二)以产业发展、促转型升级，经济质量在提速提效中夯实“强”基础。

  新型工业提质增效。重点项目高位推进。牢固树立项目至上理念，大力实施项目“三早”行动和招商引资“冬春会战”。全年落地项目83个，到位资金16.4亿元，其中投资3000万元以上项目24个，占落地项目的29%。新兴食品果仁系列产品、百盛堂中药饮片等10个新建项目开工建设，部分项目已完成厂房基础建设;中民康达中药配方颗粒、东兴堂保健品参茸产品精深加工、吉林华邦高强木塑复合材料等73个续建项目复工建设，部分项目已完成主体建设;围绕特色旅游、现代物流、新型城镇化、山水林田湖草生态系统修复等方面谋划包装项目120个，其中10亿元以上重大项目2个。工业经济平稳运行。新增海源矿泉饮品、裕盛中药材等4户规模以上工业企业，累计达到38户，来宝矿业和海伦防水等停产半停产企业盘活步伐不断加快;工业总产值预计完成35.3亿元，同比增长7%;工业技改投资预计完成6.5亿元，同比增长4.2%;三次产业比例调整到10:35:55;民营经济主营业务收入预计完成142.6亿元，同比增长6.5%，民营企业户数达到1595户，个体工商户达到10965户，从业人员达到4.8万人。

  乡村振兴提档晋级。生态绿色农业稳步发展。深入实施“一谷一城”战略，全县有机肥使用量突破2500吨，占化肥使用量的38%，农药、化肥使用量同比减少50%;全县调减籽粒玉米9.3万亩，发展特定区域种植9076亩，新增特色、经济作物7.2万亩，落实休耕轮作面积3.6万亩、订单农业面积5.56万亩、退耕还林面积3.7万亩;全县农产品加工企业达到173户，其中国家级龙头企业1户、省级龙头企业13户、市级龙头企业33户，新增县级龙头企业24户;全县“三品一标”认证产品达到26个，农村经济合作组织发展到725个，标准化农业产业化种植基地达到65个;全县人参、西洋参留存面积稳定在280万平方米，林下参种植面积20万亩，中小药材种植面积达到5.2万亩，全县特色产业产值达到15亿元，同比增长11%。美丽新村建设亮点纷呈。高标准实施农村环境综合整治工程，投资2887万元，完成8个垃圾中转站建设项目;深入开展“六清一改”和“五净一规范”行动，清柴草堆4400余个、清垃圾1.9万立方米，清沟渠43万延长米、清路障4200个;投入保洁经费1040万元，购置垃圾转运车辆1420台，配备村级保洁员388人，农村生活垃圾收集、转运、处理得到有效解决;投资480万元，完成1200个农户以及302个村部、卫生室、卫生院改厕任务;创建美丽庭院400个、干净人家1000户，确定标兵村16个、示范村27个、达标村58个，加快推动了美丽乡村由“盆景”向“风景”的蜕变进程。

  第三产业提速扩张。旅游产业基础坚实。坚持红色土地绿色振兴，深入实施一批重点旅游项目。总投资9.2亿元的南山冰雪休闲度假区项目已取得林地批复;总投资8.6亿元的白山湖国际旅游休闲度假区项目正在办理前期手续;总投资7.4亿元的全国青少年长白山革命传统教育基地建设项目已完成学员1号楼、教学楼、研究中心、报告厅4个单体建筑基础工程及4200平方米停车场建设;总投资2579万元的花园口镇正身河生态保护修复工程已完成立项批复;总投资1108万元的东北抗联纪念园续建项目正在进行展馆设备安装;总投资1100万元的松花江上游生态恢复项目已完工;杨靖宇将军殉国地以及抗联一、二师会师纪念地已被列入2020—2022年省级文物保护项目计划;靖宇荣膺中国旅游研究院和中国气象局公共气象服务中心颁发的“避暑旅游样本城市”殊荣。2019年，全县接待游客30万人次，同比增长6%，实现旅游社会总收入2.6亿元，同比增长3.3%。商贸物流蓬勃发展。以建设全国电子商务进农村综合示范县为契机，大力实施“互联网+物联网”行动计划，积极打造智能化、规模化、品牌化商贸物流产业链，全县网商总数达到2118家，年交易额突破12亿元，其中电商上行销售交易额达5.67亿元，同比增长59%，位居全省前列。矿泉水综合物流产业园正在编制控详规，长白山道地药材交易中心、公共服务中心项目已开工建设，金悦城综合体建设项目已完成主体工程。金融机构存款余额、贷款余额分别突破65亿元和52亿元，交通运输、批发零售、餐饮娱乐等行业竞相发展。2019年，全县社会消费品零售总额预计完成21.9亿元，同比增长5%。

  (三)以精心规划、促精致建设，生态靖宇在宜居宜业中绘就“美”画卷。

  高品质打造生态宜居城市。注重强功能、努力提品质，让城市好起来。注重将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各个环节，展现了城水相依、水绿相映的美丽风貌。总投资5495万元的青龙河北岸道路及景观带续建项目已完成部分景观带及河堤路建设;总投资3746万元的污水管网改造、总投资1862万元的靖宇县应急补充水源、总投资1600万元的莲花大桥建设项目已全部竣工;总投资2075万元的刘海山休闲广场及人行步道续建项目已基本完成;总投资1496万元的珠子河北岸道路及景观带建设项目已完成部分路基换填和地下排水管网敷设;总投资1491万元的八宝栏河东岸道路配套基础设施及景观带建设项目已完成莲花大桥至靖宇大桥段建设，靖宇大地一幅风生水起、方兴未艾的城市画卷跃然如见。提升“绿亮美”、作别“脏乱差”，让城市靓起来。深入实施城市绿化、美化、亮化工程，新增绿地面积1.5万平方米，栽植树木3000株、花卉20万株，更换灯具1000余套，初步实现“开窗见景、出门见绿”;注重“拆得彻底、清得干净、管得规范”，深入开展市容市貌综合整治，依法拆除违建50余处，清理整治露天烧烤、店外店1090家，清理占道和不规范牌匾、宣传条幅210个，清理城市小广告700余处;坚持以雪为令，实现即下即扫、雪停路净;实行16小时城市保洁制度，对主次干道、背街小巷、小区、城乡结合部实行精细清扫、精心巡护，淡雅有致的城市风貌深入人心。持续加大土地收储力度，严格执行经营性用地招拍挂制度，不断增加政府土地收益。全年累计挂牌出让21宗，出让面积11.31公顷，出让金入库2229.77万元;收储项目用地9宗，面积54.91公顷，发放征地补偿款4499.5万元，城市活力不断彰显，未来大有可期。打通“主动脉”、改善“微循环”，让交通畅起来。总投资2.86亿元的国道嘉临线靖宇至江源段建设项目正在办理环评手续;总投资1.18亿元的花园至湾沟公路、总投资6177万元的龙湾林场漏河至白砬子和北山检查站至砬子门公路、总投资5710万元的濛江乡至辉南界公路建设项目已全部竣工通车;总投资5758万元的“畅返不畅”公路整治、总投资808万元的生命安全防护工程、总投资671万元的水毁桥梁重建、总投资664万元的危桥新建改造等“四好农村路”建设项目全部竣工。

  严要求实施生态环境保护。全力以赴打好污染防治攻坚战，对于以身试法、破坏生态、断子孙后路的行为，以“零容忍”态度依法严办。中央环保督察反馈及“回头看”、省级环保督察和交办信访问题整治完成率达到94.77%，“绿盾2017”“绿盾2018”“绿盾2019”国家级自然保护区监督检查反馈问题整改率达到99.79%，毁林种参问题已进入整改验收销号程序;第二次全国污染源普查工作全面完成，指标强制性审核通过率达到100%，污染物产排核算进度达到100%;核查违建别墅和疑似违建别墅图斑188处;依法没收违建别墅7栋;排查“大棚房”问题14个，依法查处违规占用耕地面积0.483亩。全面打响“蓝天、碧水、净土、青山保卫战”，恢复矿泉实时在线监测系统，高质量完成中矿联矿泉水专业委员会对靖宇矿泉城的互检工作，稳举中国第一矿泉城旗帜;新建空气质量自动监测站1座，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉整治、柴油车治理、秸秆禁烧等专项行动成效显著，全年空气质量优良天数达到346天;193个入河排污口得到有效排查整治，26家规模化畜禽养殖场粪污配套设施全部整改达标，县、乡(镇)、村分段河长责任全面落实，县域内地表水达到Ⅲ类以上标准，县城集中式饮用水水质达到Ⅱ级以上标准;持续开展矿山恢复、植树造林和耕地保护，国土第三次调查已完成成果上报，生态红线、永久基本农田、头道松花江河道管理范围划定工作有序推进;重拳打击私挖滥采、非法洗砂、毁林种参等违法行为，查处破坏森林、矿山资源和违法用地案件13起。在生态文明建设“大考”中，我们以高度的政治自觉和行动自觉，用心用情守住了靖宇的绿水青山。

  (四)以靶向施策、解急难愁盼，民生福祉在共建共享中提升“好”口碑。

  发展成果惠民利民。民生无小事、当求实与细。2019年，全县民生领域投入20.5亿元，占公共财政预算支出的89.3%，“山水林田湖草”生态保护修复等11件民生实事得到有效落实。教育教学环境明显改善。高考成绩再创佳绩，本科进线率达91.3%;继续实施农村义务教育营养改善计划，实验小学等6所学校率先在全市实行课后看护服务;大力开展城镇小区配套幼儿园专项整治工作，河北公办幼儿园新建项目已完成开工前准备工作;职高实训综合楼改扩建项目已完工。医疗服务能力不断提升。县医院异地新建项目已完成土建及建筑安装工程，县妇幼保健计划生育服务中心建设项目已交付使用，对10所村卫生室进行升级改造，标准化村卫生室实现全覆盖。群众文化生活日益丰富。矿泉博物馆部分办公用房及功能性用房已建设完成;龙泉镇富国村等4个农村文化广场改扩建工程全部完工;全年为111个行政村放映公益电影1344场，文化下乡87场，发放图书27445册。社会保障能力全面加强。2019年，全县城镇新增就业2230人，失业人员再就业650人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险、城乡居民养老保险和工伤保险人数分别达到13871人、11162人、31382人和11032人，新农合、基本医疗保险参保率达到100%;累计发放养老金2.6亿元、低保金5111万元、失业金574万元，发放大病救助、临时救助、退役军人自主就业补助等补贴资金747.44万元，发放小额创业担保贷款1930万元，城镇低保月保障标准由2018年的470元提高到500元，农村低保年保障标准由2018年的3660元提高到3840元，人民群众幸福指数持续攀升。

  社会大局和谐稳定。严格落实县级领导信访包案制度，坚持尊重历史、依法合规的原则努力攻克遗留问题。70.2万平方米存量无籍房、龙泰花园小区115户居民供暖等一大批成因复杂、久拖不决、人民群众意见较为集中的遗留问题，得到了创造性解决，信访案件总量同比下降30%;全力维护农民工合法权益，深入推进“靖宇无欠薪”三年行动，累计清欠农民工工资1238万元;狠抓社会管理综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪案件35件，破获29件，打处犯罪嫌疑人31人，为人民群众营造了平安祥和的生活环境;强化安全生产、食品药品安全监管等专项整治，圆满完成新中国成立70周年等重点时段安保维稳任务，人民群众安全系数不断提升。

  (五)以忠诚担当、建有为政府，自身建设在从严从实中实现“深”拓展。

  行政行为更规范。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，深入推进政府治理体系建设，全面推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士社会监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案89件，办复率、满意率均达到100%。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，梳理县级权责清单2159项，政务服务事项1095项，编制“马上办、网上办、就近办、一次办”事项990项，“四办率”达到90%;在全省率先开通“信用靖宇”网站;诚信“红黑榜”发布制度进一步完善，褒奖诚信、惩戒失信实现全覆盖。

  政治站位再提升。按照县委统一部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高度重视省委、市委巡视巡察反馈意见整改工作，涉及县政府及相关职能部门问题得到有效整改。2019年，处置问题线索297件，立案261件，结案195件，党纪处分138人，政务处分58人。

  各位代表!过去一年，艰难困苦、玉汝于成。尤其是在脱贫攻坚这场艰苦卓绝的伟大战役中，全县上下付出了巨大辛苦，其意义远远超出扶贫本身。广大干部群众表现出来的众志成城的斗志、勇往直前的执着、无私奉献的品德，时刻彰显着向上向善的正能量，展现着奋勇争先的精气神，诠释着新时代以“靖宇之干担纲靖宇之赞”的扶贫精神，各级干部在扶贫中磨砺了顽强意志、练就了过硬本领、锻造了务实作风，这是靖宇新一轮振兴发展的宝贵财富!在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时，我们清醒地认识到前进的道路上仍然面临不少困难和挑战。经济增长下行压力与保民生、保运转、保生态等刚性支出增长并存。加之政府债务管理政策趋严、原有债务还本付息进入高峰期，很多补齐短板、提升服务的工作只能分步推进;新兴产业和一些重点项目还在谋划、建设阶段，社会和民间资本投资的潜力还需要努力挖掘;部分干部思想观念陈旧、专业能力欠缺、干事劲头不足，不担当、不作为现象依然存在。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。

  二、2020年工作安排

  2020年，全县工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示批示和省委、市委全会及经济工作会议精神，按照省委“三个五”、中东西“三大板块”发展战略和“一主六双”产业空间布局，市委“三三三一”战略部署，锁定全面建成小康社会这一目标，打响英雄城、矿泉城、北药城三大品牌，提升中心城区、开发区、新城区三大载体，做好矿泉饮品、人参农特产品精深加工、矿产新材料、旅游文创及物流四大主导产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战决胜脱贫摘帽，奋力推进绿色崛起，同心共谱新时代靖宇全面振兴高质量发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长5%-6%，地方级财政收入与上年持平，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和9%。为实现上述目标，我们要突出抓好七个方面工作。

  (一)聚焦聚力兴产业富乡亲美村居，让全面小康从愿景走进现实。

  启动小康体系对标攻坚工程。把全面建成小康社会作为重大政治任务，对标对表、重点谋划、高位推进，严格落实脱贫摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，坚决做到工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减，持续落实医疗卫生、教育、危房改造、兜底保障等惠民政策，杜绝因病、因灾、因学返贫。积极构建防范返贫、稳定脱贫有效机制，深化同步管理、分类施策，对已脱贫户收入状况和生产生活情况进行动态监测、定期回访，防止反弹。做到既实现高质量脱贫，又织密防范返贫保障网，确保实现与全省、全国同步进入小康社会。做好产业发展文章。坚持把发展产业作为稳定增收的根本之策，深化“企业+基地+农户+电商”的利益联结模式，重点培养一批规模大、效益好、后劲足的产业龙头企业，做大做强蓝莓、贝母、天麻、五味子、返魂草、龙胆草等一批特色产业基地。投资2518万元，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色种养殖、农产品加工、原生态特色山珍有机食品加工等产业。依托省级农村电子商务公共服务平台，整合农业、供销、邮政等电子商务发展资源，打造产、供、销一体化的现代农产品流通体系;持续开展“春风行动”和“就业援助月”活动，鼓励探索集中生产与家庭分散加工相结合的就业模式，支持贫困人口居家就业和灵活就业。做好基础提升文章。按照“四好农村路”建设标准，全面提升农村公路建、管、养、运水平，投资7213万元完成抚公线至松江村村路、路宅分离工程、危桥改造等建设项目;投资2000万元，通过新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施，进一步巩固提升农村居民安全饮水工程;投资1200万元，加快农村电网改造升级，提升供电能力和质量，加大对电网薄弱环节的排查力度，确保所有行政村都有稳定的用电保障;持续推动网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。

  不折不扣推进乡村振兴。深入实施“一谷一城”战略。坚持“有机、精品、高端”产业导向，强力推进“一谷一城”建设，加快研究制定人参、中药材等特色农产品种植标准，不断完善“长白山”安全优质特色生态农产品品牌体系，打造100亩以上绿色发展基地20个，全县“两参”留存面积稳定在300万平方米，林下参面积稳定在20万亩，中小药材面积达到5.5万亩，特色经济作物面积达到2.5万亩，新增省、市级龙头企业2户以上，新型经营主体突破1000家，农业总产值达到6.53亿元。深化农村环境综合整治。统筹推进县域乡村建设规划、村庄布局规划等编制实施，实现乡村发展“多规合一”。以建设美丽宜居村庄为导向，加快推进继红村等64个产业特色村庄、三合村等16个城市附属服务类特色村庄、仁义村等12个产业+旅游特色村庄建设;深入推进“厕所革命”，投资320万元，全面完成1000个厕所改造任务;加快完善农村人居环境管护机制，建立科学适用的农村生活垃圾收运处置体系，通过市场化运作实现村级生活垃圾统一处理;梯次推进农村污水治理，采取工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理模式和处理工艺，实现城市管网向周边农村延伸，实现“门口山水净、村头远客来”。

  (二)聚焦聚力抓投入调结构增动能，让工业经济从速度转向质量。

  抓项目，壮大有效投资体量。高质量谋划编制项目。紧盯国家和省里的产业政策、投资方向、投资重点和项目要求，围绕交通、水利、能源、环保、农业、市政等重点领域谋划一批可操作能落地的重大项目，力争更多项目挤进上级规划盘子。快节奏推进项目建设。以“三抓”“三早”为主线，持续开展项目集中攻坚，深化领导包保项目、重大项目并联审批、挂牌督办制度。重点推进东兴堂代用茶、固体饮料加工，帝土中城人参分离萃取等新建项目开工建设;加快推进绿森林食品、炳华人参系列产品等续建项目达产达效;全力推进矿泉春酒业白酒生产线、通用机场等攻关项目取得实质性进展。大力度开展招商引资。抢抓新一轮东北振兴等机遇，认真研究国家、省里扶持方向，以政策、项目、资金为重点，争上级、抢同级、拼社会资本，力争普惠政策全部到位、特殊政策专享到位、竞争政策充分到位，确保全年对上争取资金增长10%以上;不断完善招商引资机制，主动融入“一主六双”产业布局，瞄准世界500强和国内领军型、科技型、品牌型企业招商，吸引一批高科技、高品位项目落地。2020年，全县谋划包装、开复工投资3000万元以上项目分别达到150个和32个，项目库常态储备项目不低于100个。

  抓运行，提升工业经济质量。规模总量要再扩张。强化重点企业预警、应策研判，“一企一策”做好市场衔接和要素对接，全力培育安广物流、中民康达等优质型企业挂牌上市，鼓励支持农夫山泉、娃哈哈等龙头型企业扩产提能，科学引导恒大冰泉、林村中药等骨干型企业达产增效，高位扶持裕泰特产开发、五禾源生物等成长型企业纳入规模户管理，对停产、半停产企业，着重从资源、成本、效益入手，找准症结、对症下药，帮助有市场空间的企业复产达效;对复产困难企业，帮助引进同行业企业兼并重组，推动上下游企业联合发展。确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。民营经济要再提速。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，全面构建有温度、能感知的亲清政商关系。从强化政策落实、优化营商环境入手，在金融支持、服务引导和瓶颈突破上为民营经济发展提供强力支撑。2020年，全县中小企业力争突破1700户，从业人员达到4.9万人。

  (三)聚焦聚力夯基础建平台补短板，让旅游产业从边缘走向前沿。

  强力推动旅游产业破题发展。旅游的基础是做“点”。围绕将旅游产业打造成融合一、二、三产业发展可重复消费的战略性新兴产业，深入实施一批红色、生态、休闲、康养为主题的重点项目。全国青少年长白山革命传统教育基地建设项目力争年内完成主体工程;南山冰雪休闲度假区项目力争年内完成雪道建设以及游客服务中心等基础设施工程;白山湖国际旅游度假区建设项目年内完成30条游船订购;东北抗联纪念园建设项目力争年内完成道路建设;矿泉水水源保护区生态植被恢复、生态搬迁及水源保护一期工程力争年内竣工;正身河生态修复项目年内完成映山红广场建设;蓝莓小镇、道地药材小镇项目力争年内开工建设。旅游的重点是做“线”。酒香也怕巷子深，我们要借势借力长白山，通过口号联合、资金联筹、景点联票、市场联营，强化政府、景区和旅行社联手，不断拓展旅游市场，重点打造全国青少年长白山革命传统教育基地→东沟村→皇封参社区→新春村→松江村→花园村→抗日联军诞生地→城墙砬子会议遗址→仙人洞风景区精品旅游线路，把红色景点串起来，把旅游黄金线连起来，把美丽靖宇旅游品牌做起来。

  强力推动现代服务业优化升级。立足长白山道地药材独特优势，全力办好第三届长白山道地药材交易会，重点推进北国药都会展中心综合楼、人参博物馆等重点项目建设，持续巩固提升靖宇“北国药都”品牌影响力。全面打响“消费攻坚战”，加快运作矿泉水物流园区项目，大力开展农村电商培训，深入实施“数字靖宇”“智慧靖宇”建设，促进物流、商贸、电子商务等重点行业领域集聚融合发展，推动健康养老、家政护理等生活性服务业向精细化转变，促进消费结构升级。2020年，全县社会消费品零售总额力争突破22.8亿元，同比增长5%。

  (四)聚焦聚力强功能提品质树形象，让生态靖宇从高颜值走向高气质。

  更加注重城乡规划建设。坚持面上建新城、拓功能，线上密网络、畅交通，点上抓整治、提品质，推动城市能级跃升。聚焦高端做规划。以国土、规划职能整合为契机，严格城市规划管理，严格控制建筑高度、密度、容积率。按照“显山、露水、透绿、美城”的要求，全力做好“十四五”规划编制及生态保护、综合交通运输体系建设等43个课题研究，统筹好城市水域、绿地、业态、休闲要素空间布局;全面推行规划引领项目的管控模式，解决以往规划设计和功能业态，在实际建设运营中变形走样的问题，确保建成一项工程、留下一个亮点、增加一个精品。聚焦精品抓建设。城市建设要在细微处用心、细节上用力，更要稳妥有序、压茬推进。加快推进靖宇镇八宝栏河东岸河堤路、珠子河北岸、青龙河北岸景观带及道路配套提升工程，确保年内全部完工，打造更多城市看点。加快推进靖宇县污水处理设施、管网改造工程和城市棚户区改造配套基础设施建设项目，力争年内全部竣工，解决更多城市难点。加快推进头道松花江左岸松江村段护岸工程和总投资4.83亿元的青龙河水库工程，力争年内开工，建设更多发展支点。持续推进城乡路网建设，总投资2.86亿元的国道嘉临线靖宇至江源公路靖宇段续建项目，力争年内开工建设;二道林场至二道林下参基地专用公路和三道湖镇继红、长板坡农村公路改造工程，力争年内竣工并投入使用。聚焦精细强管理。坚持从点滴之处营造美感，让城市耐得住细看，让市民更有归属感。从最直接的市民感受抓起，继续深化“一把扫帚扫到底”，让城市到处都干干净净;继续加快省级卫生城市创建步伐，精心做好城区街路、广场花箱、路灯吊篮花卉栽植工作，高标准完成3座雕塑和10个花柱五色草绿化造型栽植，不断增添城市绿色活力。从最集中的市民意见抓起，持续深化老旧小区环境整治，全面整治“脏乱差”市场、“破旧乱”楼宇，加快推进“大物业”管理，彻底消灭弃管小区。从最有效的经营手段抓起，严格执行土地收购储备、“招拍挂”制度，全面清理闲置土地，盘活存量土地，提高土地利用率。积极包装申报城市基础设施建设项目，努力争取新发展债券支持力度以及国开行、农发行等政策性信贷资金支持力度，加快完善科学有效的城市建设投融资经营机制。

  更加注重生态环境保护。坚决不走“先发展后治理”之路，深入推进水、土壤、大气、固体废物污染防治工作，不断加大入河排污口整治、垃圾污水处理、秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、扬尘防治、工业源和农业源污染防治力度，全面落实自然保护地新政策，做好吉林靖宇国家自然保护调区工作，优化提升矿泉水资源保护功能，实现矿泉水产业健康永续发展;严格落实河长制、河岸生态保护、饮用水水源地保护等管理制度，确保空气质量优良天数比率达到80%以上，主要流域水质达到Ⅲ类及以上。深入实施“土十条”，推进农用地、滩涂、重点行业企业用地土壤详查以及污染修复治理工作;聚焦“违建”和“位置”两个重点，坚决打击破坏生态环境的违建别墅问题。重拳打击私挖滥采、非法洗砂、毁林种参等违法行为，形成震慑破坏生态环境违法行为的高压态势。层层压实环境保护属地管理责任、部门监管责任和企业治污主体责任，高位推进各级各类环保督察问题整改工作，确保年内所有问题全部整改销号，坚决防止同一问题反复、同类问题反弹。健全生态环境保护长效机制，实现经济发展与环境保护协同共赢，让绿色发展成为靖宇的鲜明特质。

  (五)聚焦聚力抓财源保稳定防风险，让财政实力从弱小走向强大。

  千方百计促进增收节支。努力培植税源，强化对重点项目、企业、行业的税收服务和税源涵养，全力解决漏征漏管、偷、逃、骗、欠税等问题，不断提高财政收入质量;抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，全力向上争取一般性转移支付、政府专项债券和各类专项资金。把握市场机遇，统筹加强土地收储和出让，努力培育财政增收新亮点。牢固树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，努力盘活资源资产，规范实施PPP、政府购买服务和专项基金项目。严格落实预算管理，加快支出进度，强化资金统筹和非税收入管理，确保有限的资金用在刀刃上。进一步规范产业投资基金、政府和社会资本合作项目运营管理，当好人民的“理财专家”。

  全力以赴防范金融风险。严格落实政府隐性债务风险化解方案，严格执行债务限额管理，新上政府性投资项目要确保能兑现、能落实、能背起，确保不新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量债务。培育规范有序的担保、小贷等金融体系，严厉打击违法违规金融活动，坚决打击非法集资、恶意逃债、金融诈骗等行为，坚决守住金融债务风险底线。

(六)聚焦聚力保基本兜底线促均衡，让发展成果从民生走进民心。

  全心全意办好民生实事。坚持把人民的需求侧作为政府工作的供给侧，多做百姓真正需要的好事实事。2020年，县政府将全力抓好与人民群众利益息息相关的10件民生实事。1.投资4.5亿元，完成长白山道地药材交易中心项目建设;2.投资7231万元，完成靖宇县人民医院(二期)扩建项目;3.投资4900万元，完成靖宇县老旧小区改造配套基础设施建设项目;4.投资2000万元，完成农村饮水安全巩固提升工程;5.投资1658万元，完成靖宇县体育场跑道和足球场建设项目;6.投资1490万元，完成生活垃圾无害化处理填埋场150吨渗滤液处理设施建设工程;7.投资960万元，完成全民健身中心建设项目;8.投资520万元，完成靖宇县第七中学附属设施改造工程;9.投资485万元，完成靖宇县城区堤防(第二标段)改造工程;10.提高城乡低保标准，将城镇低保月保障标准由500元提高到520元，农村低保年保障标准由3840元提高到4080元。

  全神贯注发展社会事业。坚持教育优先发展。投资2721万元，加快推进河北公办幼儿园新建项目，力争年内开工建设;投资470万元，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成保安等5所学校食堂、操场、厕所建设工程;深度促进职业教育产教融合，力争校企合作单位达到5家以上，接受职业教育人数突破600人。提升医疗保障水平。投资7165万元，实施县医院异地新建项目组合类医疗专项工程，确保年内竣工交付使用;投资157.5万元，实施县妇幼保健计划生育服务中心附属工程建设项目，确保年内竣工。繁荣文化体育事业。投资275万元，完成融媒体中心项目;矿泉博物馆新建及改造项目力争年内启动实施;百草公园新建项目、刘海山森林公园配套基础设施项目确保年内开工建设。完善社会保障体系。持续提高城乡三项基本医疗保险参保率，全面落实就业、再就业扶持政策，城镇新增就业2800人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;严格落实建筑领域农民工工资保证金制度，拖欠农民工工资案件结案率确保达到95%以上。

  全力以赴创新社会管理。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，依法解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为，依法打击信访活动中违法犯罪行为，力争信访积案清零;深入推进“七五”普法，进一步完善社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制;始终把安全生产放在第一位，严格按照“一岗双责”抓细抓深、抓严抓实安全生产工作，深入排查整治各类隐患，坚决遏制各类事故发生，全力保障人民群众生命财产安全;不断完善应急管理机制，全面提升应急处置能力，有效防范和处置各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响，最大限度避免突发事件的发生;全方位深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，把办理大案要案和深挖彻查“保护伞”作为主攻方向和重要衡量标准，突出做好重点领域打击整治工作，扎实推进专项斗争向纵深开展。

  (七)聚焦聚力讲担当重责任做表率，让政府职能从管理走向服务。

  坚持把讲政治贯穿政府工作始终。旗帜鲜明讲政治，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省里有要求、市里有部署、县委有指示、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行决策的“先锋官”。

  坚持把提效能贯穿政府工作始终。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”，加强“双随机、一公开”监管，建立县级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系及市场主体事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，推进政务服务便民化高效化。坚持说了就办、定了就干、干就干好，打造落实闭环，决不把“说了”当“做了”、把“做了”当“做完了”、把“做完了”当“做好了”。从严控制会议数量、规模、规格和时间，强力整治文山会海。优化督查考核方式，从严控制监督检查的总量和频次，切实解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等问题，把基层从提供材料的忙乱中解放出来，把干部从无谓的事务中解放出来，把领导从有名无实的会议中解放出来，让广大干部的更多精力集中到干事创业上来。

  坚持把重廉洁贯穿政府工作始终。高标准推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。严格落实中央八项规定，带头遵守《准则》和《条例》，深化巡视巡查整改落实工作，在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化权力运行监督，加大审计监督力度，严厉整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表，初心铸未来，铁肩担重任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，书写改革开放新篇章，创造高质量发展新业绩!