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（吉林省）2019年辉南县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-20 19:56 责任编辑：www

2019年12月28日在辉南县第十八届

人民代表大会第五次会议上

县长王军

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是我县经济社会发展极不平凡、极具挑战、极为艰难的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚守政治责任、保持政治定力、强化政治担当，坚持稳中求进工作总基调，做到思路不变、目标不变、任务不变，带领全县人民认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,努力克服经济下行和减税降费等因素影响，大力实施“旅游+”发展战略，凝神聚力、蹄疾步稳、团结拼搏，各项工作有力、有序、有效开展，社会事业齐头并进，经济发展筑底企稳，实现量的合理增长、质的稳步提升，主要指标符合预期。预计全年：地区生产总值实现65.4亿元，完成调整计划的110%;全口径财政收入实现8.13亿元，完成调整计划的101.8%;地方级财政收入实现4.75亿元，完成调整计划的101.9%;社会消费品零售总额实现57亿元，完成调整计划的100.5%;固定资产投资完成21.8亿元，完成调整计划的100%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24000元和14900元。

一年来，主要做了以下工作：

(一)致力转型升级和全面振兴，构筑“辉南高地”，县域经济量质并进。

现代农业稳步发展。争取资金1.5亿元，落实黑土地保护等项目23个，新建高标准农田8万亩，整理耕地1.8万亩。建立测土配方施肥示范区22个、科技体系示范基地9个，推广秸秆还田、机械深松等新技术20万亩，粮食产量达到11.5亿斤。“三品一标”农产品发展到48个，认证基地9个、6.2万亩。农业机械化率达到82%，3家合作社被列为吉林省现代农机装备建设实施单位。强化畜禽疫病防控，规模化养殖场稳定在98个。全省首家乡村振兴学院--通化师范学院乡村振兴分院落户辉南。我县被命名为“国家农产品质量安全县”“中国好粮油示范县”。

工业经济稳健发展。企业家协会正式成立，成功举办首届企业家节，营造了重商亲企、合作交流、抱团发展的良好氛围。医药健康产业规划初稿编制完成。协调金融机构为企业发放贷款23.3亿元，兑现医药健康产业扶持资金4335万元;实施技改项目12个。长龙药业核桃饮品、德商药业胰胆舒颗粒批量投放市场，硕腾国原牛病毒疫苗实现试生产;海通药业药酒车间完成GMP认证，福辉药业抗病毒胶囊通过OTC审核。新增“小巨人”企业5户、高新企业1户。申请专利11件，授权专利20件。开发区实现工业总产值15.2亿元、税收0.7亿元，在全省92个省级开发区综合评比中位列第7名。

服务业稳速发展。成功举办“象棋群英会”“冰雪旅创嘉年华”等大型活动;龙湾群森林公园、蝲蛄豆腐分获央视2019年度“魅力生态景区”和“魅力特色食品”荣誉称号。金川特色小镇、熙嘉荒生态度假区等项目扎实推进，龙堡森林度假村火车旅馆、抗联红色文化体验馆、四方顶综合服务区等项目投入运营。省“双创”经验推广现场会在“三合·乡里”农创园召开，文旅、农旅相结合的乡村旅游模式，得到省市高度认可。全省首家湿地生态研学基地落户辉南。全年旅游入境人数达到374万人次，综合收入实现35.4亿元，分别增长16%和18%。鸿丰物流园货运吞吐量达到40万吨，增长33.3%。我县入选“2019中国最美县域榜单”，通过矿泉水之乡国家复检。

(二)致力创新驱动和深化改革，打造“辉南引擎”，发展活力不断攀升。

各项改革取得新进展。政府机构改革全面完成，新组建朝辉、东凤、西凤街道办事处。“放管服”改革成效明显，全流程行政审批实现在线监管，公布“最多跑一次”事项1192项，占总事项的87.7%。减税降费工作扎实推进，累计减免税费1.2亿元。不断优化营商环境，查处涉软案件11件，处理14人。在2018年全市软环境建设评比中位列第1名。农村集体产权制度改革清产核资工作顺利完成，土地确权通过省检入库。预算管理制度改革、企事业单位公车改革、辉南镇扩权强镇试点建设持续深化。

“五转”行动实现新突破。深入落实“逆跑动”服务机制,“创生个”累计新增2412户，“个变企”累计新增486户，“小升规”累计新增7户，培育“规改股”“股上市”企业4户。民营企业发展到4154户，个体工商户发展到1.8万户。

投资引资迈出新步伐。实施5000万元以上重点项目41个，开复工率均达100%，在全市项目巡检中位列第1名。益安制药、众一辐照、天肽核桃肽等一批重点项目扎实推进。谋划5000万元以上重点项目308个，累计列入“国家重大建设项目库”475项，总投资897亿元。组织开展招商引资“走出去、请进来”交流活动110余次，到位资金35.1亿元。在“冰雪旅游季重点项目集中签约”活动中，签约项目15个，实现合同引资额48亿元。争取项目资金8.4亿元、地方债券5.8亿元。

(三)致力改善环境和统筹发展，刷新“辉南颜值”，城乡面貌焕然一新。

县城建管更加有力。东部生态新城初具规模。投资1亿元实施城区道路综合改造工程，东凤路等10条道路交付使用。开发区立交桥、大柳河桥正式通车，一中道口立交桥完成主体建设。深入推进黑臭水体治理，清淤19.5万立方米，铺设污水管线25千米，污水处理厂改扩建工程全面完成。征收房屋1151户、8.6万平方米，拆除违建349户、2.1万平方米。累计解决历史遗留无籍房1.2万户。扎实开展城市管理效能提升三年行动，制定出台《辉南县城市管理文明规范》，实施城区交通、城市出入口等专项整治11项，清理公路、铁路沿线448千米，新建改造城区水冲公厕5座，取缔占道摊点344处，打造楼道文化墙153处，城市建设与管理更加有序、更加干净、更加整洁。

美丽乡村更加宜居。整合各类资金4.5亿元，实施文化广场、杖墙边沟等基础设施类项目252个;新建改建“四好农村路”150.4千米、“畅返不畅”33.7千米，政府采购、招投标供应链融资模式在全省推广。改造危房159户、厕所1830个。全面开展农村人居环境整治村庄清洁行动，清理道路1500千米、沟塘760千米，整治庭院2.6万户。城乡环卫一体化实现全覆盖，完成“村收集、乡转运、县处理”既定目标。创建省级引领村2个、示范村14个,打造市级美丽乡村示范村6个、美丽庭院2760户、干净人家3600户。样子哨镇、庆阳镇入选省级特色小镇，金川村被评为“2019年中国魅力休闲乡村”。

生态环境更加优美。中央、省环保督察及中央“回头看”期间反馈问题和交办案件基本整改完毕，绿色生态底色更加鲜明。西凤山地质环境恢复治理和龙湾火山地质遗迹保护工程全面完成。清理整顿“大棚房”103平方米、违建别墅2处。扎实推进河湖“清四乱”专项行动,清理沿河垃圾1000余吨。投资1.2亿元，实施山水林田湖草生态保护修复、松花江支流综合治理等工程，整治河道149千米，国控兴隆断面水质已优于Ⅳ类标准。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，查处案件165起，清收林地1.7万亩，补植造林6万亩，成功申报“森林康养基地试点建设县”。深入开展大气污染防治专项行动，新建空气质量监测站1座，空气质量优良天数达到341天。

(四)致力民生福祉和短板攻坚，彰显“辉南情怀”，民生改善换挡升级。

脱贫攻坚持续深入。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，制定措施40条，整改问题15个。投入资金2550万元，实施基础设施项目5个、产业项目3个。建立“县乡村”三级干部遍访工作机制，持续开展“五个一”“四同”等帮扶活动，深入推进医疗、住房、饮水等支持计划，帮助4302名贫困人口解决基本生活保障问题。“与爱同行”公益助学活动累计受捐3.7万余人次、42万元。“万企帮万村”对接帮扶实现贫困村全覆盖。全年实现1193人减贫、2个贫困村出列。在2018年全省脱贫成效考核中位列非贫困县第2名。

保障体系持续完善。企业职工基本养老保险参保7.3万人，城乡居民养老保险参保8.9万人，机关事业单位在职人员参保7500余人。城镇基本医疗保险结算9400余人次、新农合结算23.3万人次，分别支付统筹基金5068万元和1.3亿元。城镇新增就业7000余人，转移农村劳动力5.5万人次。城镇和农村最低生活保障标准分别提高至每人每月450元、每人每年3900元。

社会治理持续强化。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙9个，破案40起，处理68人。切实抓好法律援助惠民工程，办理援助案件260件。辉南镇司法所获得“全国先进司法所”称号。开展安全生产专项整治18项，排查整改隐患955个，全年无较大以上生产安全事故发生。深入实施“食安辉南”建设，被评为“省级提升建设食品安全示范县”。办结上级交办信访案件57件，去市、到省、进京上访分别下降35%、10%和23%。

社会事业持续发展。2019年十件民生实事均按计划有序实施。五中教学楼投入使用，职教中心、第二实验小学等项目扎实推进，新建改建农村校舍8所、13万平方米。高考本科上线率再创历史佳绩。建立县乡级医疗联合体4个、乡村级12个。我县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。全民健身中心、中医院新建、县城备用水源等项目投入使用。荣获通化市田径运动会县市区组第1名。在中央、省、市媒体播出稿件277条，制作推介宣传片55个。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，极大地振奋和凝聚了党心民心。

(五)致力依法行政和提升效能，书写“辉南担当”，政府建设全面加强。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部队伍理想信念进一步坚定、工作作风进一步转变、落实能力进一步增强。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则有关精神，坚持不懈纠正“四风”;扎实开展各类巡视、巡察问题整改，党风廉政建设不断加强;坚持推进“下沉+”工作机制，积极打造服务型政府，治理能力和服务水平持续强化，公信力、认可度不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案45件，办结、满意和基本满意率均为100%。主动公开各类信息1823条，办理行政复议4件。充分发挥县长公开电话等载体作用，各类民意诉求得到及时回应和妥善解决。开展专项督察11次，政府各项工作有效落实。国防、双拥、金融、通讯、妇女儿童、残疾人事业稳步推进，统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成果。

各位代表，过去的一年，我们欣喜地看到辉南的发展步伐更加稳健，社会建设更加和谐，城乡环境更加优美，百姓生活更加殷实。我们深知，这些成绩的取得离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全体代表和委员的智慧和力量，倾注了全县36万人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高地敬意!

各位代表!船到中流浪更急，行至半山路更陡。总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展过程中，仍然面临较大压力和诸多困难。在经济发展方面，部分重点企业受政策、资金、市场等因素影响，效益出现一定下滑，稳增长压力持续增大。在发展质量方面，项目总体规模偏小、科技含量不高，尤其缺少支撑发展的重大产业项目，发展基础和抗风险能力仍然薄弱。在财政运行方面，收支矛盾突出，保运转、保民生、保稳定压力进一步加大。在民生事业方面，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，民生短板亟待加快补齐;生态环保和历史遗留问题仍然在一定范围内存在，破解难度较大。在政府自身建设方面，个别部门和公职人员宗旨意识、担当意识、责任意识、服务意识不强，政府系统党风廉政建设有待强化。这些矛盾和问题，县政府已高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，更是实现第一个百年目标的关键之年，做好明年工作意义重大。总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央、省、市全会和经济工作会议及县委十五届十次全会精神，坚持把发展作为第一要务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，深入落实巩固、增强、提升、畅通“八字”方针和“六稳”工作要求，以全面建成小康社会为目标，聚力打造实体经济和主导产业，全面建设长白山第一门户，加快推进新时代辉南绿色转型、全面振兴全方位振兴。

预期目标是：主要发展指标与全市保持同步增长，力争走在全市前列。

为实现上述目标，突出抓好六方面工作：

(一)多措并举稳增长，以扩大有效投资推动实体经济高质量发展。

准确把握新时代东北全面振兴的战略机遇，抓牢项目建设“核心”、建牢产业集聚“平台”、打牢长远发展“基础”、筑牢引进落地“保障”，千方百计稳定经济增长，凝心聚力打造“实力辉南”。

强力推进项目建设。扎实开展“三抓”“三早”行动，严格落实县级领导包保责任制和“五个一”工作机制，充分发挥项目中心统筹协调作用，强化土地、资金等要素保障，切实解决项目建设进程中的困难和问题。全年计划实施固定资产投资5000万元以上项目45个，其中新开工25个、续建20个。重点推动总投资3.5亿元的汇能生物质热电联产、总投资1.5亿元的环保材料产业园等一批新建项目早日开工;加快推进瑞丰“慢时光”度假小镇、博硕田园综合体等一批续建项目早日竣工。

大力推动园区升级。本着“量入为出，量力而行”的原则，适度推进医药健康产业新区一期基础设施建设，不断提升园区承载功能。扎实推进机制体制、人才引进等各项改革，不断激发创业热情和发展活力。通过规范“一区多园”管理、加速“腾笼换鸟”步伐、深挖“总部经济”潜能，进一步优化资源配置、提升土地集约利用水平，全力将开发区打造成为项目的谋划平台、招商平台、建设平台，全年新谋划产业项目20个以上、新签约10个以上、新落地5个以上。重点推动总投资2亿元的喜爱迪系列消毒产品、总投资5000万元的达通冷链物流仓储、总投资8000万元的供热供汽(气)管线铺装等项目开工建设，不断壮大园区实力。全年工业总产值增长6%以上，税收增长5%以上。

着力开展向上争取。按照“特色化、智慧化、规模化、差异化”标准，深度研究国家政策导向和资金投向，结合“十四五”规划编制，重点围绕主导产业、生态环保、民生短板等方面，谋划一批具有产业特点和地域特色的投资5000万元以上项目150个以上，不断充实到国家“三年滚动计划储备库”。切实加强与国家和省对口部门的沟通协调，紧密跟踪企业技改、乡村振兴、新产品研发、生态环境治理、城乡公共基础设施改造等领域的项目，最大程度地争取上级支持。

全力抓好招商引资。坚持“引进增量、盘活存量、扩大总量”的发展理念，充分发挥域内企业信息灵、关系广、影响大的优势，开展以商招商;有效利用“双停企业”土地、厂房、设备等资源，开展重组招商;积极参加全球吉商大会、通化台州经贸交流会等活动，开展平台招商。重点引进产业链条长、带动能力强、辐射范围广的行业龙头企业。密切跟踪吉林修风制药产业园、京东冷链物流产业园、高铁专用水泥预制品等一批在谈项目，确保早日落地。力争全年招商引资落地亿元以上产业项目10个以上，盘活企业3户以上。

(二)坚定不移优结构,以集聚集群集约推动主导产业高质量发展。

秉承“质量第一、效益优先”原则，紧扣主导产业培育这一主线，坚持用新发展理念破解难题、增强动力、厚植优势，不遗余力打造“富强辉南”。

全面推动旅游产业提速增量。以创建国家级全域旅游示范区为目标，坚持开展“冰雪旅创嘉年华”等节庆活动，全力打造集“自然观光、火山探秘、生态康养、红色体验、文旅研学”五位一体的产业发展格局。成立文旅集团公司，丰富旅游产品、拓宽营销渠道、强化对外宣传、提升服务品质。持续完善旅游夜市、自驾营地等服务设施，切实提高旅游产业的承载能力和服务能力。充分发挥我县生态、资源等优势，按照供给侧结构性改革的理念，不断优化旅游产业构架。围绕学生群体教学、实习、实训等需求，积极拓展“三合·乡里”农创园、龙堡森林度假村等项目功能，全力打造全国研学实训基地;围绕党员干部群体教育、培训等需求，积极融入东北抗联革命传统教育，完善提升抗联纪念馆、抗联路配套设施，着力实施庆阳兵工小镇、石道河红色文化遗迹等项目开发保护，全力打造全国红色教育基地;围绕中老年群体休闲、康养、医养等需求，加快推进金川特色小镇、熙嘉荒生态度假区、寒舍民宿等项目建设，全力打造北方生态康养天堂。重点抓好总投资1.5亿元的台州绿沃川田园综合体、总投资1亿元的国防教育基地等亿元以上新建项目落地开工。力争全年新谋划5000万元以上旅游产业项目15个以上、新签约5个以上、新落地2个以上，综合收入增长20%以上。

全力推动医药健康产业提质增效。抢抓国家药品管理法修订有利契机，全面加大对企业的引导、服务、扶持力度，积极搭建“大数据”平台，推动我县医药健康产业提档升级。充分发挥企业家协会平台作用，定期组织考察学习，促进医药企业之间互相交流、互补优势、互助共赢。鼓励支持长龙药业依达拉奉针剂等3个品种开展一致性评价;积极帮助海通药业二期引进新品种、新项目，扩大现有通络止痛药酒市场份额，努力形成新的增长极。加快推进德商药业二期、益安制药、众一辐照等续建项目建设，重点抓好总投资2.3亿元的俊逸药业化药原料药、总投资1亿元的朗俊药业中成药等亿元以上新建项目落地开工。力争全年新谋划5000万元以上医药健康产业项目15个以上、新签约5个以上、新落地3个以上，总产值增长20%以上。

全速推动绿色食品产业提标增产。充分利用“国家农产品质量安全试点县”成功创建有利契机，努力提升产业和产品标准，全力打造绿色、健康、安全的品牌形象。进一步加大“三品一标”认证力度，新增绿色、有机食品认证5个。启动实施野生山核桃地理标志认证和商标注册工作，力争年内通过国家评审。扎实做好水稻原料基地规范化建设，推动辉农粳稻、长兴谷物等企业承接中国好粮油示范项目，不断提升“辉南大米”含金量。加快推进天肽核桃肽、天龙泉矿泉水升级改造、绿立方田园综合体等续建项目建设，重点抓好总投资3亿元的饮锶源蓝靛果深加工、总投资1.2亿元的天源松仁露饮品等亿元以上新建项目落地开工。力争全年新谋划5000万元以上绿色食品产业项目15个以上、新签约5个以上、新落地2个以上，总产值增长15%以上。

(三)破除障碍激动能,以深化改革创新推动基础服务高质量发展。

始终以改革创新精神引领经济社会发展,用好创新“金钥匙”、打好改革“组合拳”，着力推动体制机制变革创新，持续发力打造“活力辉南”。

纵深推进各项改革。认真落实《吉林省优化营商环境条例》，继续精简行政审批事项，推进“综窗”受理和便民服务标准化建设，不断规范涉企收费、中介服务、便民举措，持续深化最彻底、最高效的“放管服”和“最多跑一次”改革，全力打造尊重企业家、投资者、纳税人和服务企业、项目、群众的全省一流营商便民环境。扎实推进市场监管等5个领域执法体制改革，科学划分执法职能，合理配置执法力量。持续深化事业单位和乡镇、街道机构改革，不断提升基层服务能力。继续做好农村集体产权制度改革和乡镇国库集中支付改革，切实提高资产管理水平和资金运行效率。

稳步推进创新驱动。深入实施大众创业、万众创新，进一步激发县域经济发展活力，努力实现跨越式发展。全力帮助域内企业与科研院所、高等院校开展合作，培育创新人才队伍，促进成果交流转化。加快中小微企业信用保证基金、应急周转基金运营，增加企业授信和资金周转渠道，着力解决融资难、融资贵问题。鼓励支持海通药业药酒二次开发，加快推进德商药业小儿碳酸钙D3颗粒申报审批，不断提升现代化制药水平;继续抓好华兴科技电子软磁材料技改项目，争取早日投产达效。积极推广“三合·乡里”农创园“双创”发展模式，选择有条件的乡镇和村屯，打造文创农创相结合、文旅农旅相融合的新型创业示范园区。

加速推进“数字辉南”。以数字政府建设为先导，推动信息资源跨部门、跨层级共享，打破“信息孤岛”。加大数字惠民工作力度，积极整合现有网络、设备等资源，加快城市管理、交通等领域数字技术应用，推进城市运行指挥中心、城市时空大数据中心、智慧旅游、智慧城管等项目建设，充分释放数字化对经济发展的放大、叠加、倍增作用，让数字化融入政府各部门、经济各领域、社会各方面，更好地服务于经济发展和人民群众。

(四)内外兼修塑形象，以优化二元结构推动城乡融合高质量发展。

坚持以新型城镇化建设和乡村振兴战略为引领，统筹城乡要素互动、空间利用共融、服务管理均衡，重点抓好公共文化、基础设施、社会治理等工作，集中精力打造“魅力辉南”。

厚植厚积文化氛围。大力推进文化兴县战略，梳理辉南文化精髓，打造辉南精神。组织开展精神文明创建活动，以政风促社风，以社风带民风，展现新形象、凝聚正能量，积极引领重创业、讲奉献、守诚信、尚礼仪、真文明的社会风尚。加强镇村、社区综合性文化服务中心和群众文艺角建设，着力构建设施齐全、功能完备、使用便捷的公共服务体系。积极筹办全民运动会和象棋群英会等大型赛会，努力丰富群众文娱生活;扎实开展“我的家乡”等演讲比赛，讲辉南故事、扬辉南风采、颂大美辉南;深入开展青少年经典诵读系列活动，使文化传承成为人民群众的思想和行动自觉。

抓实抓好城市建管。全面启动“创城”活动。加快推进国土空间规划编制工作，形成开发保护“一张图”。大力推进东部生态新城建设，切实抓好内河综合治理、湿地公园、生态慢道等项目，进一步完善城市承载功能。纵深推进城市管理效能提升三年行动，扎实开展城市出入口及公路、铁路沿线专项整治;加大人员和设施投入，增加城区街路清洗、清扫频次，提高保洁作业标准;强化对弃管小区、早夜市等部位的服务和管理，积极营造干净整洁、规范有序的城市环境，实现物业“全覆盖”、环卫“无死角”。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，严防严打新增违法建设，全面完成300户、2.3万平方米的棚户区改造和重点项目用地征收拆迁任务。

共建共享美丽乡村。坚持把保障粮食安全作为首要任务，深入落实“粮食安全省长责任制”，积极推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，新建高标准农田8.4万亩;大力推广秸秆粉碎等新技术，实施黑土地保护20万亩。新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体60个，流转农村土地22万亩。深入推进农村人居环境整治，实施基础设施项目87个，完成改厕1300个。创建美丽庭院2000户、干净人家2500户，农户参与创建比例达到80%以上。全力推进国家级“四好农村路”示范县创建工作，完成60千米建设任务。逐步健全自治、法治、德治相结合的治理体系，积极培育勤俭节约、文明理事的乡村新风，切实提高农村文明程度。

(五)砥砺实干担使命，以坚决打赢攻坚战推动社会治理高质量发展。

聚焦全面建成小康社会，对标对表“任务书”、织细织密“图表册”、决战决胜“攻坚战”，确保工作成果得到人民认可、经得起历史检验，尽心竭力打造“和谐辉南”。

把“精心”贯穿风险防范全过程。坚持在发展中防范化解重大风险的工作理念，本着为人民和事业负责的态度，守护好人民生命财产安全，保护好经济社会发展环境，推动各项事业健康发展。聚焦地方政府债务、养老保险发放、防范化解金融风险等重点领域，牢固树立过紧日子思想，严格执行预算、压缩一般性支出，严控债务增量、化解债务存量;切实加强征管，涵养税源、培植财源，不断增强财政保障能力。严格落实养老保险各项政策，加大征缴和清欠力度，主动向上争取，全力确保基本养老保险金按时足额发放。严厉打击恶意逃债、非法集资等违法违规行为，持续加强信用体系建设，切实优化金融生态环境。

把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程。坚持目标导向、政策导向和问题导向，不断巩固提升“两不愁、三保障”工作成效，坚决取得脱贫攻坚全面胜利。加大涉农资金整合力度，全面加强道路、广场等基础设施建设，统筹推进贫困村和非贫困村协调发展。持续强化“县乡村”三级扶贫项目规模化经营、标准化生产、精细化管理，释放产业效能、增加分红收益，确保贫困村、贫困户和贫困人口稳定脱贫不返贫。继续加大教育、医疗、住房等政策扶贫力度，引导鼓励民营企业、社会组织和爱心人士积极参与，切实解决贫困人口实际困难，不断提高群众满意度。

把“精深”贯穿污染防治全过程。立足“保护现有生态家园，建设绿色农庄田园，打造山水城市公园”要求，全面启动“国家生态文明建设示范县”创建工作，坚决守住绿色生态底色。深入推广秸秆“五料化”综合利用，严控露天焚烧，力争综合利用率提高至85%以上;全面淘汰国III营运柴油车辆，城区空气质量优良天数保持在300天以上。严格落实河长制，加大饮用水源保护区保护力度，推进松花江支流及辉发河生态修复综合治理等重点工程实施，确保水源水质达标率100%、断面水质达到国省标准。积极开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染、畜禽养殖污染等监测治理，全面保护土壤资源。持续开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪“冬春会战”，清收林地5000亩，补植造林5万亩，绿化道路44.3千米、河流14.7千米。

把“精细”贯穿平安建设全过程。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”总要求，紧扣“长效常治”目标，严格落实“七必查”，突出重点行业、重点领域、重点人群，强化宣传、摸排、核查力度，持续保持扫黑除恶严打高压态势，精密布控、严密管控、周密稳控，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。加快雪亮工程建设进度，加大人脸识别技术应用范围，织密视频监控网络，逐步完善立体化、信息化治安防控体系。充分发挥“一村一辅警”基层治理作用，推动社区警务与社区工作共同运转，打造共建、共治、共享的现代化社会治理格局。

(六)践行初心谋福祉，以加快补齐短板推动民生事业高质量发展。

认真践行“以人民为中心”的发展思想，时刻把实现人民群众对美好生活的向往作为奋斗方向，优化民生供给、优先民生项目、优厚民生保障，群策群力打造“幸福辉南”。

完善公共服务，让群众更舒心。扎实推进金川中学等13所学校新建改建任务，促进教育均衡公平发展;倡导职业高中与域内企业开展对口合作，形成职业教育新模式;围绕“三风”建设，稳妥推进教育教学改革，着力构建“五育”并举的教育体系。加大宣传、引导力度，普及科学合理就医用药知识，树立正确的诊疗观念和治疗理念，防控、减少过度医疗;加强医疗机构基础设施建设，实施现代化管理手段，推进长期护理保险试点工作，努力提升医疗保障服务水平。切实做好第七次全国人口普查工作，全面摸清人口数量分布和城乡住房等基本情况。持续改进新闻报道形式和内容，有效提高广播电视工作质量。

夯实社会保障，让群众更放心。全力促进就业创业，新增城镇就业5000人，登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力4.8万人，确保零就业家庭动态清零。积极鼓励全民参保，养老保险参保达到17.5万人;城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保分别达到3.3万人和22.3万人。完善劳动人事争议调处机制，严厉打击拖欠农民工工资违法行为，强力维护和谐劳动关系。积极做好留守老人、困境儿童、贫困残疾人的保障工作，逐步形成特殊群体关爱保护常态化机制。

提升治理水平，让群众更安心。全面实施“只访一次”标准化建设，加大信访矛盾隐患排查化解力度，依法打击缠、闹访行为，全力做好重要时间节点和重大会事期间的信访维稳工作，全年化解积案90%以上。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，扎实开展非煤矿山、道路交通、消防安全等13项重点领域专项整治，及时应对、处置各类灾害事故。持续实施“食品安全示范县”提升工程，努力打造全方位、全环节、全周期保障体系。深入开展交通秩序大整治活动，有效提升城区交通管理水平。

在做好以上工作同时，按照县委安排部署，千方百计筹措资金，全力办好十件民生实事：一是基本完成主城区棚户区改造征收和安置任务;二是完成职教中心搬迁任务，推进第四中学、第二实验小学建设;三是推进儿童医院和县医院综合楼项目建设;四是完成城东一路、四顶线等11条城乡公路新建改建任务;五是完成一中道口立交桥建设任务;六是完成统建楼等31个老旧小区整治改造任务;七是完成辉南镇、金川镇污水处理厂建设任务;八是推进文化博物馆、科技馆、游泳馆和群众艺术中心项目建设;九是完成山水林田湖草生态保护修复项目建设任务;十是完成城乡生活垃圾转运系统建设任务。

三、全面加强自身建设

民之所望，政之所向。践行党的宗旨是政府一切工作的出发点和落脚点，对人民负责、为人民服务、让人民满意是政府的职责所在。我们将驰而不息地抓好自身建设，不断强化治理体系和治理能力现代化水平，树正气清风，建大美辉南。

矢志不渝把忠诚作为执政之纲。坚定不移讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导党员干部永葆政治本色。坚决落实中央、省市县委各项工作部署，身心下沉、埋头苦干，在“严、实、细”上下深功，以一如既往的严谨态度、一以贯之的务实举措、一抓到底的精细作风，对组织忠诚尽责，对事业履职担责，对人民高度负责，全力以赴、只争朝夕、久久为功、善作善成，狠抓工作任务落实，确保党的路线、方针、政策落地生根，切实增强政府公信力和执行力。

持之以恒把法治作为行政之基。坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，坚持尊崇法治、守法遵纪、依法办事，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。持续完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，用法治力量保障人民群众的合法权益。大力推行行政执法“三项制度”，引导广大干部严格按照法律规定的权限和程序行使职权，通过阳光执法积极化解社会矛盾。坚决用法律为民营经济保驾护航，确保企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争;严格遵守涉民企业案件处置法律程序，保障企业家人身和财产安全，以更加公开透明、规范有序的法治环境，推动经济社会持续健康发展。

不遗余力把担当作为从政之要。始终秉持全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持“经济要上去，干部要下去”的工作思路，倡导一线工作法，深入基层、深入群众，面对面交流、实打实办事，在实践中不断提高为民服务的本领和效率，做到不求回报夙夜在公，不忘初心革故鼎新、不遗余力成业于勤，时刻把群众所需、所急、所盼记在心上、抓在手上，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。抢抓宏观政策机遇、产业发展机遇、项目建设机遇，把工作当事业、把事业当追求，敢作为、能作为、善作为，积极营造想事、担事、干事、成事的工作氛围，真正做到为事业担当、为人民担当、为时代担当，坚决不做贻误战机、辜负事业、阻碍发展的历史罪人。

坚定不移把廉洁作为施政之本。全面落实中央八项规定及其实施细则有关精神，以上率下廉洁于身、以贤为表清心正身、以往为戒净为终身。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚决履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。加大对公共资金、国有资产等重点领域的审计监督，严厉整治腐败。坚持在为民服务上“零距离”、在入企服务上“零干扰”、在涉软查处上“零容忍”，通过加强制度建设和最严格的执纪监督，让全体公务人员明边线、守底线、不越红线，纯洁队伍、纯正风气，积极营造“亲情”的党群关系和“亲清”的政商关系，牢固树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。

各位代表!路虽远，行则必至;事亦艰，做则必成。新时代是奋斗者的时代，也是成就伟业的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、大干快干、苦干实干、砥砺奋进，为全面建设长白山第一门户，加快推进辉南绿色转型、全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献!

名词解释：

旅游+：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。

“最多跑一次”改革：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

“五个一”帮扶活动：组织一次学习、宣传一系列好政策、办好一件实事、践行好一个载体、讲好一堂党课。

“四同”帮扶活动：与贫困户同吃、同住、同劳动、同学习。

“三抓”“三早”行动：抓项目、抓环境、抓落实，促进项目早落地、早开工、早见效。

一岗双责：领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“五个一”工作机制：一个重大项目、一名包保领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底”的推进机制。