发布时间：2022-07-20 21:13 责任编辑：www
2022年1月8日在儋州市第十六届人民代表大会
第一次会议上
儋州市人民政府市长 邹广
各位代表：
现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是儋州洋浦发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的坚强领导下，儋州洋浦上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神和《海南自由贸易港建设总体方案》要求，按照省委省政府统一部署，围绕打造海南西部中心城市、自由贸易港建设先行区示范区和推动“港产城”一体化发展要求，抢抓自由贸易港建设机遇，拼搏实干、踔厉奋发，相向而行、联动发展，夯实儋州洋浦一体化发展基础，落实自由贸易港早期安排，守牢新冠肺炎疫情防线，答好脱贫攻坚考卷，经济社会发生了历史性的变化。
过去五年，儋州洋浦主要经济指标持续快速增长，预计地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.1%、5.4%、8.6%、8.0%;城乡居民人均可支配收入年均增长8.4%;金融机构人民币各项存款余额、各项贷款余额年均分别增长5%、13.6%。其中，2021年洋浦经济开发区主要经济指标成绩喜人，地区生产总值、固定资产投资、货物进出口贸易总额分别增长30%、115.7%、92.3%，增速均位居全省第一;工业总产值增长28.1%;集装箱增长32.5%，增速在全国百万箱量级以上海港中排名第一。
(一)加快推动转型升级，产业发展提质增效。坚持打基础利长远、挖潜力提增量，促进高新技术产业、旅游业、现代服务业、热带特色高效农业蓬勃发展，洋浦经济开发区获评首批国家级绿色园区、石化产业外贸转型升级基地、港口型国家物流枢纽承载城市，儋州入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。高新技术产业跨越发展。聚焦建链延链补链强链，推动绿色石化新材料产业“产、储、贸、服”一体化发展，绿色高端新材料国际化基地成形成势，引进产业项目17个总投资466亿元，百万吨乙烯项目主体工程基本完工，100万吨聚酯原料(二期)、100万吨PET、汉地流体(一期)建成投产，20万吨环氧乙烷等一批产业链关键节点项目加快建设。围绕中德产业园、国际健康食品港等产业平台，杭萧钢构、澳斯卡国际粮油、玉玲珑等项目相继建成，高端游艇、智能机器人、中大检测等项目开工建设，国药大健康、海盐康源医疗器械等一批项目签约落地。儋州工业园与华为、东华软件等15家知名企业成功签约，华润创业、金山云跨国公司地区总部注册落地。旅游产业势头强劲。与2016年相比，预计2021年全市接待游客852.1万人次，增长266.1%，实现旅游总收入62.3亿元，增长393.1%。滨海新区旅游产业园龙头作用初显，国际会议会展中心、博物馆、海洋世界、影视基地等12大业态相继试营业，助推文旅产业快速发展。莲花山文化景区、石花水洞地质公园等3家景区晋升国家4A级景区，中和镇七里村等4个村入选“全国乡村旅游重点村”，光村镇获评“中国民间文化艺术之乡”。现代服务业提速飞跃。洋浦港建成泊位47个，年通过能力1.1亿吨，集装箱年通过能力225万标箱;开通内外贸航线38条，覆盖国内沿海地区及东南亚、澳大利亚等国家主要港口;新增登记船舶170艘、767.8万载重吨，水运周转量突破7000亿吨公里。依托石化新材料、港航物流等产业，引进中化国际、厦门建发等一批国内知名贸易型企业，2021年限额以上批发业商品销售额完成4685亿元，是2016年的3.1倍，年均增长32.5%。夏日商业广场、鼎尚时代广场等成为市民游客消费娱乐、文体休闲新聚点，11家跨境店开业运营。建成那恁路、新英湾等4个特色夜市街区。成功举办西鼎会、全球寿险领袖论坛年终盛典等会展54场。热带特色高效农业加快发展。创新土地资源整合方式，成立国资平台乡投公司，累计盘活撂荒地9.7万亩，建设高标准农田14万亩，建成200亩以上农业种植基地92个。国家现代农业产业园顺利通过认定，天然橡胶高产标准示范园建成投产。建成省级现代农业产业园6个，与海南大学携手共办海南(儋州)热带特色高效农业发展论坛，木棠镇铁匠村入选全国乡村特色产业“亿元村”。罗牛山乐满、海南温氏等规模化养殖项目相继建成，雅星现代循环农业示范镇初具规模。建成金鲳鱼、石斑鱼等现代渔业养殖基地8个。获批11个地理标志商标，数量位居全省第三。
(二)统筹推进基础建设，城乡面貌变化显著。统筹城乡协调发展，持续优化功能布局，城乡面貌显著改善，先后获评“国家园林城市”“国家卫生城市”，入选全国创文提名城市。“五网”设施更加完善。儋州机场前期工作顺利推进，万洋高速、儋白高速顺利通车，省道307那洋段改造工程及一批市政道路建成通车;累计完成农村公路“六大工程”1640.6公里，自然村100%通硬化路;天角潭水利枢纽、琼西北供水工程进展顺利，建设城乡污水处理工程17宗;新改扩建变电站13座，供电可靠率达99.9%;铺设城乡燃气管网293.8公里，天然气入户达9.6万户;新建5G基站497个，建成区5G信号、20户以上自然村光纤网络全覆盖。城市品质不断提升。琼西最大单体文体项目市体育中心“一场两馆”建成投运，成功创建2家三甲医院，市人民医院通过国家级胸痛中心认证，建成全省首家紧密型医联体、西部首个院士团队创新中心。儋耳实验学校、洋浦外国语学校等一批优质学校建成招生，清华附中合作项目全面启动。希尔顿、欧堡、维也纳国际等一批品牌酒店开业运营。城乡管理更加精细。完成番园棚改项目回迁安置工作，王龙王桐棚改安置房开工建设，改造老旧小区27.7万平方米。建成城市公园23个、城市绿廊11.6公里。儋阳楼对外开放。66个村庄获评省星级美丽乡村，兰洋镇获评国家卫生乡镇，省级卫生镇实现全覆盖，农村人居环境整治三年行动圆满收官。
(三)推动儋洋联动融合，早期安排落地见效。聚焦儋州洋浦联动发展，重点围绕环新英湾“港产城园”融合发展破局起步，筑实一体化发展基础。围绕“港”，快速推进自由贸易港政策落地见效，“中国洋浦港”国际船籍港成为自由贸易港最快落地政策，登记国际船舶30艘，新增运力483.6万载重吨。加工增值内销免关税政策效应持续放大，完成企业资质备案15家、加工增值业务123票，免征关税2796万元。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度落地见效，“径予放行”“单侧申报”“先入区后检测”等政策开展实单业务。新型离岸国际贸易先行示范区挂牌成立，完成离岸国际贸易结算额80.5亿美元。保税港区各项指标倍数增长，综合排名挺进全国上游。围绕“产”，积极对外联动、畅通合作路径，与粤港澳大湾区等先进地区建立“政府机构-国资平台-智库-行业协会-企业”全链条战略合作关系。以儋州工业园为载体，与盐田港集团共建合作平台，编制产业规划，出台管理办法，园区土地征收成片开发方案获全省首单批复。开工建设全省首个出水准Ⅲ类污水处理厂以及一批园区道路、标准化厂房、综合能源等配套设施。盐田港儋州现代物流中心(一期)、进口肉类冷链加工基地等6个项目快速落地。围绕“城”，研究编制环新英湾地区发展战略规划，优化提升滨海新区产业、综合交通等规划。滨海新区城市功能日趋完善，中央西路等4条市政道路建成通车，污水处理厂、供水工程提标扩容，污水管道截流并网工程竣工，滨海新区医院主体结构即将封顶。围绕“园”，积极开展“天角潭-北门江-新英湾”全域土地综合整治国家试点项目，整体推进区域内土地资源要素整理，加强产业导入和培育，深入打造湾区中和东坡文化小镇，东坡文化旅游区获评4A级景区，系统开展生态修复工程，服务周边和洋浦港外溢效应，打造“港产城”融合示范区“后花园”。
(四)持续深化改革创新，营商环境不断优化。始终坚持解放思想攻坚克难，以改革之矛破困难之壁、拓开放之路，逐步释放市场主体活力。“放管服”改革全面深化。海南省政务服务一体化平台全覆盖，85.5%的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，“一件事一次办”受央视等媒体关注报道。洋浦实现企业开办“一日办”“零跑动”，政务服务“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”，审批改革“告知承诺制”“准入即准营”“落地即开工”，口岸通关进口货物船边直提、出口货物抵港直装，民营经济发展软环境评价居全省第一。制度集成创新成效显著。推出42项制度创新，其中6项创新案例面向全国发布，“打造海南自由贸易港建设‘样板间’”被国务院列为典型案例通报表扬。儋州工程建设项目审批制度改革第三方评估排名全省第二;基层联动调解机制案例入选第三批全国乡村治理典型案例。营商服务平台拓展延伸。与海南大学、中国热带科学院合作搭建政企研合作平台。在全省率先挂牌成立市县级营商环境专班，建立“专班+例会”高位运作机制，市政务服务中心工业园分中心揭牌成立，为园区企业提供全流程“保姆式”代办服务。
(五)坚守底线综合施策，三大攻坚成效突出。统筹规划、有序推进，打好精准脱贫、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。脱贫攻坚战取得全面胜利。累计投入扶贫和衔接资金14.8亿元，全面完成71151人脱贫任务，36个建档立卡贫困村全部摘帽出列，稳定实现“两不愁三保障”和农村饮水安全。建立并落实防止返贫动态监测和帮扶机制，与海南大学联办乡村振兴研究院，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。市扶贫办、大成镇新风村党支部获评全国乡村振兴(扶贫)系统先进集体。污染防治攻坚战取得显著成效。中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题整改取得阶段性成效，信访转办件100%办结(含阶段性办结)。洋浦率先在全省执行国家排放标准污染物特别排放限值，实施海南炼化、金海浆纸超低排放改造，近岸海域水质优良率100%。持续深化生态环境“六大专项整治”，全面落实“六个严禁两个推进”，空气质量持续保持优良，水源地水质达到Ⅱ类标准。实现建制镇生活污水处理设施全覆盖。完成105家养殖场畜禽粪污资源化利用设施配套主体工程建设，生活垃圾焚烧发电厂建成投产，无害化处理率100%。防范化解重大风险攻坚战有序有效。强化公共信息服务管理平台监管功能，完成海关监管查验设施设备提质改造，实现数据可溯、责任可究，为“一线”放开、“二线”管住提供数据支撑，有效防控口岸风险。一以贯之做好新冠肺炎疫情防控工作，累计接种新冠肺炎疫苗186.5万剂，各群体疫苗接种率均达95.7%以上，有效构筑重大公共卫生防控屏障。坚持“房住不炒”定位不动摇，实现房地产市场平稳健康发展，切实把各类风险隐患化解在源头。
(六)大力保障改善民生，社会事业长足进步。民生支出占比地方一般公共预算支出年均84.6%，全面完成省下达各项重点民生事项。累计新增城镇就业5.2万人，农村劳动力转移就业6.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;建成海南西部家庭服务中心，“儋州月嫂”劳务品牌连续两年获评全国创业就业奖。创新实施货币化补偿安居型住房政策，1420套人才房一期、1442套安居型商品房、8018套搬迁安置房加快建设。高分通过国家义务教育基本均衡化认定，新改扩建中小学幼儿园216所，新增学位21446个，学前教育“两个比例”提前达标。海南西部中心医院二期、三期，儋州西部眼科医院等一批重大医疗卫生项目建成使用，基层医疗机构标准化建设实现全覆盖。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善社会救助和社会福利服务体系。省运会筹备工作顺利推进，“儋马”连续三年获评“中国田径金牌赛事”，“三节两赛”成为海南西部最具影响力的文体品牌。常年蔬菜种植面积稳步提升，农贸市场全面升级改造，平价蔬菜保供惠民专项工作名列全省前茅。社会治安形势逐年向好，反电诈、扫黑除恶、禁毒大会战等专项工作成效明显。连续五年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。连续三次获评“全国双拥模范城”。
各位代表，五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入推进作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”和“比学赶超”活动。大力推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，深化综合行政执法体制改革，政府公信力、凝聚力和执行力进一步增强，市司法局获评2018年度依法行政工作优秀单位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案，办复率均达100%。严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”，惩治和预防腐败体系更加健全，廉政建设取得实效。坚持政府过紧日子，大力压减和严控一般性支出，“三公”经费支出下降66.5%。与此同时，防灾救灾、科协工会、妇女青年、老龄老干、档案史志、气象人防、新闻广电、文学艺术、国防教育、民兵预备役、退役军人、民族团结进步、残疾人事业和关心下一代等各项工作扎实推进。
各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。过去的五年，儋州夯基垒土、蓄势积厚，产业动能转化优化，社会治理有力有效，城乡面貌提质升级，群众获得感幸福感显著提高，城市知名度美誉度不断扩大，海南西部中心城市的辐射力带动力日益增强;过去的五年，洋浦抢抓机遇、乘势而上，重点改革推动全面开放，重大项目催生强大动能，自由贸易港“样板间”的引领作用不断彰显;过去的五年，儋州洋浦牢记嘱托、相向而行，我们深入学习贯彻省委省政府关于儋州洋浦融合发展的战略部署，运筹区域规划、留白发展空间，推进产业体系和服务功能呼应承接，儋州洋浦“山水相依”的情感增进升华，联动融合的纽带更加紧密牢固。
各位代表，我们深切地感受到，儋州洋浦的每一个变化、每一个进步，都离不开省委省政府和儋州市委、洋浦工委的坚强领导，离不开市人大及其常委会和市政协的监督支持，都归功于为西部中心城市挥汗如雨、默默耕耘的建设者，归功于为自由贸易港先行区示范区建设攻坚克难、敢闯敢试的奋斗者，归功于为儋州洋浦一体化发展搭台筑土、破局开篇的开拓者。在此，我代表儋州市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老干部同志，向中央和省属驻儋单位、驻儋人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心和支持儋州洋浦经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展中还存在不少矛盾和困难：外部环境和新冠肺炎疫情的不确定性仍然是经济发展的重大挑战;风险防控成为影响自由贸易港先行区示范区建设成败得失的最关键变量;儋州“有城无产”、洋浦“有产无城”的结构性矛盾依然突出，区域协调联动发展新格局还有待形成;现代产业体系仍有短板，产业层次亟待提高;一些历史遗留问题亟需化解，营商环境与市场主体和人民群众的期盼相比还有较大差距;基础设施建设与高质量发展要求不相适应;政府部门改作风、转职能、优服务的态度力度还需转变强化。对此，我们将正视问题、直面挑战，知重负重、坚毅前行，决不辜负儋州洋浦人民的重托。
二、今后五年目标任务
未来五年，是自由贸易港建设的重要窗口期，是落实政策早期安排、实现早期收获的关键机遇期，是推动区域协调联动、构建现代产业体系实现高质量发展的集中攻坚期。习近平总书记对海南的亲切关怀和指示批示为我们指明了前进方向，省委省政府关于儋州洋浦一体化发展重大改革决策给我们注入了强劲动力，市十三次党代会确定了未来五年奋斗目标。未来的儋州洋浦，航向明晰，前路广阔，需要的是我们只争朝夕，不负韶华。我们要增强时不待我的紧迫感，既不等、更不慢，快人一拍抢机遇，先人一步谋发展，胜人一筹抓落实，开拓进取、奋勇争先，在加快建成海南高质量发展“第三极”中抢占新高地;我们要压实舍我其谁的责任感，扛起儋州洋浦一体化发展的使命担当，直面区域发展不协调不充分的客观现实，以思想破冰引领改革突围，在打造“样板间”向创建“示范区”迈进中彰显新担当;我们要树立共创辉煌的荣誉感，团结一致向前看、步调一致向前闯，同心同向、联动融合，在推动一体化发展上展现新作为，为海南自由贸易港建设作出儋州洋浦贡献。
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，围绕省委关于推进儋州洋浦一体化发展的重大改革决策，以现代产业体系建设、区域协调发展为引擎，以“空间调整、产业统筹、体制改革”为路径，把制度集成创新摆在更加突出位置，改革进取、实干担当，加快建设海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、海南自由贸易港区域中心城市，努力打造成为海南高质量发展“第三极”，实现“一年一个样、三年出形象、五年大变样”。
根据以上总体要求，按照“135”三步走的思路，今后五年经济社会发展的主要任务和目标是：未来一年，完成儋州洋浦一体化行政体制改革，空间和产业规划相互衔接，推动资源互补、产业互通、要素互联;扩大压力测试规模，进一步放大自由贸易港“样板间”辐射带动作用。未来三年，自由贸易港政策效应进一步释放，贸易投资更加自由便利，积累全岛封关运作全领域全流程成熟经验，营商环境达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，经济发展质量和效益明显提升。未来五年，儋州洋浦一体化发展格局基本形成，一二三产协调联动发展高质量体系不断完善，西部陆海新通道国际航运枢纽基本建成，区域基础设施一体化基本实现，基本公共服务水平大幅提升，城乡居民人均可支配收入快速增长，营商环境赶超国内一流，重大风险识别和系统性风险防范体系更加健全，环新英湾自贸港新城初具规模，打造海南高质量发展“第三极”。地区生产总值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长超过15%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内,港口年吞吐量达到1亿吨以上、600万标箱以上。
为实现以上目标，未来五年必须准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，做到“六个坚持”：
——坚持一体化发展，打造创新发展新极点。全面贯彻落实儋州洋浦一体化发展重大战略决策部署，充分发挥儋州资源优势和洋浦政策优势，深入推进资源共用、产业共建、要素共聚、成果共享，围绕环新英湾区域“港产城”联结融合，坚持项目为王，加快建设一批重大产业项目，以高水平项目建设推进高质量发展，推动一二三产协同共进，加快构建现代产业体系。
——坚持城乡统筹并进，开创协调发展新格局。统筹区域和城乡协调发展，优化空间布局，推进功能互补，强化服务联通，推动一批重大基础设施、重大民生项目建设，不断完善文化教育、医疗卫生、交通园林、地下管线等基础设施建设，增强城市集聚服务和辐射带动能力。全面推进乡村振兴，力促城乡互动，推动平衡、充分、可持续发展，构建科学合理的城乡融合发展格局。
——坚持生态文明建设，创立绿色发展新标杆。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，准确落实“碳达峰、碳中和”战略部署，扎实推进绿色生产生活方式，坚持走高新技术、高附加值、高环保门槛的产业发展方向，强化重点领域节能减排，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草系统治理，加强生态保护修复，努力建成宜产宜居宜游绿色产业新城。
——坚持制度集成创新，拓展开放发展新空间。把制度集成创新摆在突出位置，立足海南地处国内国际双循环重要交汇点的区位优势，小步快跑、蹄疾步稳，持续放大自由贸易港政策效应，用好RCEP累积规则，强化CPTPP政策研究，深化“放管服”改革，打造法治高效的营商环境和干事创业的人才环境，力争走在全国改革开放最前沿。
——坚持以人民为中心，厚植共享发展新感受。始终将改革发展成果与群众共享，把地方一般公共预算收入更多投入民生领域，加快促进文化事业发展，大幅提高就业、教育、社保、养老、医疗卫生和住房保障等基本公共服务均等化水平，坚定不移增进民生福祉，努力实现人民群众对美好生活的愿景，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持推进政府建设，增强高质量发展新效能。把加强党的全面领导贯穿政府工作全局，不折不扣贯彻落实党中央和省委决策部署，强化依法行政，深化流程再造，自觉接受监督，加强廉政建设，推进治理体系和治理能力现代化建设，大力弘扬真抓实干、干就干好的工作作风和敢闯敢试、敢为人先的拼搏精神，持续推进法治规范、高效便民的服务型政府建设。
三、2022年主要工作
2022年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.0%左右，固定资产投资增长10.0%左右，社会消费品零售总额增长12.0%，地方一般公共预算收入增长10.0%，城镇常住居民人均可支配收入增速超过9.0%，农村常住居民人均可支配收入增速超过9.5%，城镇登记失业率控制在3.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右。
为实现上述目标，2022年重点抓好以下工作：
(一)聚力一体化发展，加快放大政策效应。紧紧抓住儋州洋浦一体化发展重大历史机遇，以改革促开放，以开放促发展，持续推动自由贸易港政策落地见效，切实将政策红利转化为儋州洋浦高质量发展的强大动力。
落实儋洋一体化管理体制机制。按照“工作不断、力度不减、思想不乱、队伍不散”的要求，稳步推进机构整合、人员融合，完成行政体制改革，加快转变职能、整合力量、理顺关系，建立精简高效、权责一致、决策科学、监督有力的行政管理体制。统筹资源要素配置，推动重点领域和关键环节改革，促进土地指标、金融资本、人才技术、数据信息等各类资源要素有序流动，实现要素互补、数据互通、资源共享，实现“物理叠加”到“化学反应”转变，放大“1+1>2”的改革效果。
推动自贸港政策效应充分释放。持续优化船舶注册登记、出口退税、保税油加注等运输来往自由便利政策，逐步探索开放船舶法定检验、国际船舶沿海捎带等政策，将“中国洋浦港”打造成为国际知名船籍港。用好加工增值免关税政策，推动圣庄科技、金发科技、陆侨海产品等企业实单出区、迅速放量。积极推进保税港区政策扩区，进一步丰富应用场景，扩大压力测试范围，完善企业备案、监管办法。积极推动“一线”进出口原油成品油免资质免配额等政策落地实施。加快发展新型离岸国际贸易，进一步优化全球贸易商计划。用足用好零关税、企业和个人所得税优惠政策，培育壮大实体经济，吸引高端紧缺人才落户。
加快做优营商环境。对标世界银行营商环境评价体系和国内先进地区经验，制定赶超国内一流营商环境三年行动计划。充分发挥营商环境工作专班作用，搭建“政企面对面”平台，健全政企常态化沟通、重点项目专人专班跟踪对接工作机制。整合优化行政审批服务机构和职责，推进将省政府及省直有关部门依规下放或委托给洋浦的审批、许可和公共服务等相关事权，扩大到儋州全域。深化极简审批改革，重点推行企业开办“一窗通办”“一网通办”“一业一证”改革，优化生产要素报装流程，推动项目拿地即开工，再创自由贸易港建设“加速度”。扩大简政便民试点，逐步把贴合群众需求的事项下放到乡镇，实现清单外无证明。加快推动“零跑动”改革，实现政府服务“零跑动”事项可办率、可办事项使用率分别达65%、60%以上。深入推进公共资源交易改革，加快完善公共资源交易电子监管平台，推动交易平台智能化场地建设，提高资源配置效率和公平性。
扎实推进重大风险防控。严防货物走私、资金转移、税收等风险，做到人防、物防、技防立体化防控。启动海南自由贸易港开放口岸升级改造和“二线”口岸基础设施、监管设施建设。创新布设集合式前置拦截区，提升口岸冷链防疫水平。建设检验检疫综合实验室，完善口岸对病媒生物监管措施。建设药品进口指定口岸、平行汽车进口口岸，申请全类别指定监管场地资质。持续深入做好新冠肺炎疫情常态化防控各项工作。不断强化公共信息服务管理平台功能，做到全方位动态监管。健全非设关地反走私综合治理体系，加快建设反走私综合执法站。健全完善新型离岸国际贸易企业信用清单，严防金融风险。推动企业实质性运营，加强高端紧缺人才大额退税风险监控。
(二)聚力一体化构建，加快发展现代产业。以开展“产业投资提升年”活动为契机，以转型升级为主线，聚焦实体产业优势互补和协同发展，推进经济质效和产业结构双提升。
做强高新技术产业。打造绿色高端石化新材料基地，延长炼油、烯烃、芳烃产业链条，推动百万吨乙烯、热塑性弹性体等10个石化新材料项目建成投产;加快250万吨PTA(二期)等6个续建项目建设，力争180万吨PET、碳五碳九、乙烯焦油等8个项目年内开工。打造新能源产业和装备制造基地，加快上海申能风电新能源装备项目建设，积极引进氢能源装备制造项目。打造智能装备制造产业基地，加快中大检测智能产业生产基地二期、海南沛仁紧固件等项目建设。打造“国际健康食品港”。完善公用工程配套，推动华能热电联产项目竣工投产，开工建设公共管廊、洋浦工业污水厂(一期)、新奥泛能微网(二期)、石化功能区第二自来水厂等公用工程项目，启动中海油分布式供热项目建设。实施创新驱动战略，加快百信信创等一批信息产业项目建设;进一步发挥院士工作站、国家重点实验室作用，积极引进高水平研究机构，建设“超级研究院”。
做大港航物流产业。实施洋浦区域国际集装箱枢纽港建设三年行动，开工建设国际集装箱枢纽港扩建、20万吨航道改扩建、10万吨级公共粮油码头、5万吨公共液化烃码头等重点港航工程。扶持有实力、引流能力强的龙头港口企业，引入国际知名航运物流企业，打响大宗商品、液体化工品、冷链、跨境电商四大专业物流品牌，打造港航物流总部中心。
大力发展文旅经济。充分发挥滨海新区旅游产业园龙头带动作用，推进游艇码头、七星半岛酒店等业态试运营。力争在滨海新区推动离岛免税店开业。以保税港区作为保税仓储和展销大本营，承接消博会日常展销功能;支持跨境电商企业扩展跨境新零售业务。深入推进全域旅游发展，以环岛旅游公路为“线”，将景区景点、旅游驿站“串珠成链”，启动沿线驿站建设，谋划环新英湾、东坡文化旅游区以及峨蔓、兰洋等特色文旅项目，支持东坡文化旅游景区、海南热带植物园提质升级;培育发展康养产业。加快海南电影学院、海南出版文创中心等项目建设，积极培育影视文化产业。
以精准招商促产业落地。整合各类招商资源，建立“五位一体”专业化招商机制，聚焦自由贸易港政策适用，以新材料产业园、国际健康食品港、中德产业园、儋州工业园等园区为平台，围绕石化新材料、保税维修再制造、健康食品加工、新能源等产业项目开展精准招商，力争引进一批行业领域单打冠军、独角兽企业，培育新增长点。积极引进金融、创投基金、投资平台等各类企业，培育租赁、对外投资和服务出口、科技创新、离岸贸易等新业态。力争签约一批、开工一批、投产一批、储备一批。
(三)聚力一体化建设，加快城市扩容提质。深入开展“基础设施推进年”活动，大力实施三年行动计划，持续强功能、补短板、提品质，加快创建全国文明城市，推动区域协调发展。
推动环新英湾自贸港新城建设。编制环新英湾城市发展规划和国土空间控制性详细规划。谋划推动环湾公路、跨湾通道、疏港高速、省道315改扩建工程等一批重大交通项目建设。加快建设滨海新区7条市政道路。启动滨海新区城市更新和白马井旧城改造，推动环湾区域土地收储。开工建设德国比勒费尔德应用科技大学独立办学项目。加快推进滨海新区医院、滨海新区学校、国际社区和邻里中心及配套生活服务设施建设。推动欧亚综合体开业运营、滨海新区希尔顿酒店落地开工。开发洋浦国际商务大道，加快城市会客厅、航运大厦、国贸大厦等项目建设。谋划推进木棠中心水厂及配套管网工程。聚焦起步区4.6万亩规划区域，加快推进“天角潭-北门江-新英湾”全域土地综合整治国家试点。
提升中心城区功能品质。继续推进儋州机场前期工作，推动海儋高速、G98环岛高速海口至儋州段扩容、省道308美洋线那大至洋浦互通段改建、万洋高速王五互通和南丰互通等一批重大路网项目开工建设。启动迎宾大道提升工程。加快推进那大城乡供水一体化工程。推进松涛东干渠改线工程建设，谋划“五河一库”水生态修复工程，打造“那大水城”。加快爱图、美扶兰优等棚户区改造项目建设，启动12个老旧小区改造，谋划城市地下管网建设。推动海南电影学院、上海师大附属儋州实验学校建成招生。加快推进市妇女儿童医院、海南西部区域(儋州)疾病预防控制中心等医疗项目建设。加快建设5G、城市大脑、大数据中心、城市运行管理服务平台等新基建项目。推进政府和社会资本合作(PPP)模式，推动符合条件的存量项目转型为PPP模式。
推进全国文明城市创建。坚持“办好一次会，搞活一座城”，以举办海南省第六届运动会为契机，继续巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，全面提升城市形象。大力开展城市治理，实施背街小巷、公共场所“城市十乱”、老旧小区“三线”整治。深入开展爱国卫生运动，支持白马井、排浦、中和、木棠、南丰等镇创建国家卫生镇。高质量办好省运会、残运会，高标准建设体育赛事场馆，按时保质完成运动员村、体育中心周边路网等配套设施建设。谋划云月湖体育公园建设。大力营造办会氛围，继续办好“三节两赛”等品牌文体赛事，谋划开展一批群众体育竞赛、省运会测试赛，推动原创体育赛事向纵深发展。
(四)聚力一体化实施，加快推动乡村振兴。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优先解决好“三农”问题，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫底线，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民稳步增收。
大力发展热带特色高效农业。全力保障天角潭水利枢纽、琼西北供水工程建设，加快推进田间供水工程等农业基础设施配套建设。推进农村一二三产业融合先导区建设，加强与中国热带农业科学院、海南大学合作，推进国家级、省级现代农业产业园建设。加快雅星生态循环农业示范区建设，大力发展生猪、儋州鸡规模化、生态化养殖。加快推进中美墨仙人掌种植基地等项目建设。提升大成黄皮、海头地瓜、光村沙虫等地理标志商标品牌影响力，鼓励发展海南黄花梨、沉香等产业，提高产品附加值。加快云舍松涛等共享农庄建设，推动休闲农业发展。充分发挥乡投公司土地流转作用，持续盘活撂荒地。落实最严格耕地保护制度，建设高标准农田2.7万亩，新建蔬菜瓜果基地20个，扩大火龙果、榴莲蜜等优势农产品种植规模。推动渔业往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，加快峨蔓海洋智慧渔业产业园、海洋牧场示范区和海头海洋渔业乡村振兴产业基地建设。
积极稳妥推进乡村建设。完成全市210个实用性村庄(居)规划审批。加快推进热科院橡胶产业小镇、东成镇迈格红色美丽村庄等特色镇村建设，建成沙井村、昌王村等5个美丽乡村。加快提升农村基础设施，优化农村公交线路，建设农村百兆宽带网络、微管网供气系统，加快推进284个村庄配网低压新改扩建项目。加快推进村、居综合文化服务中心项目建设，深入实施农村人居环境整治五年行动计划。推进垦地融合发展，逐步完善垦区基础设施。
多措并举促进农民增收。实施农民技能培训行动，提升农民就业创业能力;与重点园区和企业搭建劳务供需平台，举办36场以上大型招聘会，扩大农民就业规模，提高农民工资性收入。加强扶贫、涉农项目管理，培育壮大村集体经济、农民专业合作社、共享农庄、家庭农场等农业产业化联合体;加快土地流转和产业导入，引导农户以土地经营权等入股方式，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，增加农民经营性收入。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地、农房使用权，确保集体资产保值增值和农民收益，增加农民财产性收入。
(五)聚力一体化提升，加快推进绿色发展。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，统筹协调一体推进，大力推行绿色低碳发展方式和生活方式，加快补齐环保短板，全力整治环境问题，进一步提升生态环境质量。
积极落实“双控”措施。落实“碳达峰、碳中和”战略部署，坚定不移把绿色低碳融入产业发展战略。逐步推行能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推进工业、交通、建筑、居民消费等方面节能降耗。构建石化和造纸两大产业循环低碳产业链，持续推进装配式建筑应用。加大新能源汽车推广力度，继续推进充电设施建设。深入推行垃圾分类和“禁塑”等文明生活方式，创建20个高标准分类示范点、160个垃圾分类示范单位。探索碳汇交易创新体系，推动开发森林碳汇、海洋碳汇等生态产品，有效控制碳排放，实现环境和经济协同发展。
全力加强生态建设。加快完善“三线一单”生态环境分区管控体系，严格管控空间布局、污染物排放、环境风险和能源利用总量。实行企业污染物排放总量控制制度，统一监管污染物排放。坚决打好“六水共治”攻坚战，落实好河湖湾田长制。加强国家森林公园、自然保护区、红树林湿地、新英湾沿岸自然生态空间保护和生态修复，探索松涛水库流域生态补偿机制建设，推动海南热带植物园申报国家水土保持科技示范园。试行生态环境损害赔偿制度，提高生态环境损害赔偿和修复效率。探索建立生态环境应急体系，提升风险治理应急处置能力。
坚决整治环境问题。坚决落实“两项督察”反馈问题整改，坚决开展耕地保护、森林图斑、卫片执法、土地例行督察等专项督察反馈问题整改。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施污染物减排三年攻坚计划，推动一批重点污染源项目提标改造;开工建设那大城区雨污分流改造及截流并网工程、污泥处理处置项目，加快推进城乡生活污水和工业污水处理设施建设，实现“减存量，控增量”目标。加大“两违”和非法采砂执法力度，完成生态修复各项任务指标。加快推进餐厨废弃物资源化利用、建筑废弃物资源化利用、新建生活垃圾填埋场等环保项目建设，逐步补齐环保基础设施短板。
(六)聚力一体化保障，加快增进人民福祉。坚持人民至上，以更大的决心和力度改善民生，兜底夯基、共建共享，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
提升公共服务水平。提高公立幼儿园学位供给，推进义务教育向优质均衡发展。深化与优质教育资源合作，培养一批骨干教师和优秀校长。推进两院中小学整体改造、西流学校扩建、安居工程配套学校开工建设。谋划开办海南西部职业技术学院。建立健全“双减”工作机制，规范校外培训机构和民办学校管理。持续推进健康城市行动，全面强化传染病疫情防治和公共卫生应急能力建设，加快推进洋浦疾病预防控制中心、精神病康复医院等一批医疗项目建设。加快城市医疗集团建设，强化与上海九院、海南医学院合作办医，加强市级公立医院重点学科建设和人才引进。完善基层医疗卫生机构中医药综合服务区(国医馆)建设。
完善社会保障体系。充分扩大和稳定就业，新增城镇就业、转移农村劳动力就业各1万人。规范最低生活保障制度，下放审核确认权限。持续推进全民参保登记，引导各类群体根据实际需求参加各类养老保险和居民医疗保险。发展养老托幼服务，积极探索和推进社会养老服务设施公建民营，加快推进海南西部儿童福利院、洋浦公立型婴幼儿照护服务等项目前期工作。推进城乡公益性殡葬服务设施建设。从产、供、销、储各环节协同发力，全面落实“菜篮子”保供稳价工作。加快推进产城融合安居工程(一期)、安泰公寓等安居工程建设。巩固深化国防动员和双拥成果，扎实做好退役军人和拥军优属各项工作。
提升社会治理能力。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面落实安全生产和应急管理责任制，建立完善“六位一体”安全生产和应急管理体系，加快实施石化功能区封闭管理，坚决遏制重特大事故发生。紧紧锚定“创建全省最安全地区”目标，持续推进常态化扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战、打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战等重点工作，开展道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战。提升基层基础工作水平，加快推进市公安局执法办案中心开工建设，完成未成年人法制学校建设。大力推进立体化治安防控体系建设，多轨联控、动态管控，构筑全方位、全时空、全覆盖的社会治安防控网络。
四、加强政府自身建设
今年是儋州洋浦一体化发展起步之年，也是新一届政府全面履职开局之年，我们将始终坚持党的领导，不断推进政府职能转变，依法行政、依法办事，切实全面提升施政水平和服务能力，打造法治、高效、实干、廉洁政府。
坚持推进依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，加快建立职责明确、依法行政、规范高效的政府治理体系，全面提升政府依法履职能力。强化综合执法队伍建设，提升执法水平。深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办好人大建议和政协提案。加大政务公开力度，主动接受社会舆论监督。巩固行政复议体制改革成果，不断提升行政复议公信力，积极稳妥化解历史遗留问题，切实维护好人民群众合法权益。务实推进“八五”普法，不断提升全民法治意识和法治素养。
提高政务服务效能。推进数字政府建设，探索建立政务数据资源共享平台，加快实现政务信息共享，打破政府部门之间的信息壁垒，打造规范高效的政务服务环境。不断强化服务意识，完善由办事群众、企业来评判的政务服务“好差评”机制，推动有效市场与有为政府更好结合，促进行政效能持续有效提升。进一步精简文件和会议数量，规范督查检查，切实为基层减负。
锤炼务实担当作风。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，推动“比学赶超”常态化，严格落实“按季抓、月跟踪”，健全督查考核机制，坚持指标化、项目化、闭环化抓落实，用结果说话，凭实绩论英雄。尽最大努力帮助企业解决堵点难点问题，构建亲清政商关系，做到“有求必应、无事不扰”。认真落实“三个区分开来”，用好正向激励和容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当，让务实、担当、实干在政府系统蔚然成风。
严守廉洁从政底线。加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，健全权力运行制约和监督体系，强化审计监督，常态化进行“经济体检”，加强重点领域和关键环节专项整治，做到制度管权管事管人。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，深入推进党风廉政和反腐败工作，持续保持惩治腐败的高压态势，依纪依法严惩违法乱纪行为、群众身边不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，坚守节用裕民正道，严控“三公”经费开支。
各位代表，风正时济，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的坚强领导下，抢抓历史机遇，凝聚发展合力，凝心聚力、接续奋斗，奋力开创儋州洋浦高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
1.五网：路网、光网、电网、气网、水网。
2.农村公路“六大工程”：自然村通硬化路、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路。
3.一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。
4.紧密型医联体：紧密型医疗联合体，是城市开展医联体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式;推行医联体内人、财、物统一管理模式，促使医联体成为目标一致的共同体。
5.“一线”放开、“二线”管住：“一线”放开，即在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。“二线”管住，即货物由海南自由贸易港进入境内其他地区，原则上按进口规定办理相关手续，物品由海南自由贸易港进入境内其他地区，按规定进行监管。
6.径予放行：除法律法规要求必须进行申报的以外，“一线”(国境线，即从境外到特殊综合保税区内)对于不涉证、不涉检的货物，采用径予放行，企业如实声明可以直接提货、发货。
7.单侧申报：“二线”(特殊综合保税区与境内其它区域之间的分界线)由以往区内外企业双侧申报制度，改为区外企业单侧申报制度。
8.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
9.“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
10.一窗受理：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。
11.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。
12.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。
13.准入即准营：在强制性标准领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式，市场主体对符合相关要求作出承诺，即可持营业执照开展投资经营活动。
14.两不愁三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
15.生态环境“六大专项整治”：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。
16.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。
17.学前教育“两个比例”：公办幼儿园就读幼儿比例达到50%，普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。
18.三节两赛：东坡文化节、儋州调声节、海南(儋州)雪茄文化节，儋州国际马拉松赛、儋州国际象棋特级大师超霸战。
19.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
20.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
21.碳达峰、碳中和：碳达峰，指二氧化碳年总量排放在某一个时期达到历史最高值，达到峰值之后逐步降低。碳中和，指在一定时期内，通过植树、节能减排、碳捕集、碳封存等方式抵消人为产生的二氧化碳，实现二氧化碳净排放为零。
22.RCEP：是Regional Comprehensive Economic Partnership的简称，即区域全面经济伙伴关系，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。
23.CPTPP：是Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership的简称，即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，是美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后该协定的新名字。
24.沿海捎带：外籍船舶在国际贸易运输中，途经一国港口中转时承接该国国内沿海港口之间支线运输业务。
25.一业一证：建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证。
26.“五位一体”专业化招商机制：以牵头部门、业务部门、园区平台、行业协会、链主企业为一体的专业化招商机制。
27.独角兽企业：一般指成立不超过10年，估值超过10亿美元的未上市创业公司。
28.PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
29.城市十乱：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。
30.“三线”整治：电力线、通信线和电视线整治。
31.能耗“双控”：对一定时期内一个地区能源消费总量和万元产值能耗进行控制。
32.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
33.六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。
34.两项督察：中央生态环境保护督察和国家海洋督察。
35.两违：违法建筑、违法用地。
36.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
37.菜篮子：以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的农副产品。
38.“六位一体”安全生产和应急管理体系：“组织机构、制度建设、应急预案、管理机制、资源保障、科技支撑”为一体的安全生产和应急管理体系。
39.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
40.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
41.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
2022-10-06
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