（海南省）2022年文昌市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-20 21:13   责任编辑：www

　　2022年1月10日在文昌市第十六届人民代表大会

　　第一次会议上

　　文昌市人民政府代理市长  刘 冲

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年和本届政府工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，是海南自由贸易港建设的关键之年，更是“两个一百年”[1]奋斗目标的历史交汇点，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，抢抓文昌国际航天城建设的重大机遇,着力解决突出问题，统筹推进各项工作，全市经济稳中向好、稳中提质，高质量发展态势逐步形成。预计，2021年完成地区生产总值300.06亿元，增长10.2%，突破300亿元;固定资产投资增长11.4%，超额完成年度任务;地方一般公共预算收入14.42亿元，增长3.6%;社会消费品零售总额99.28亿元，增长16%，实现了“十四五”良好开局。

　　(一)强化创新引领，航天城建设加快推进。文昌国际航天城企业营收24.63亿元，税收收入5.56亿元，税收收入是2020年的19倍，固定资产投资完成19亿元，是2020年的3.27倍。规划蓝图初步绘就。完成航天城概念性规划以及起步区控规、产业规划、城市设计等专项规划。基础配套日趋完善。航天城高新产业区“三横五纵”路网即将实现功能性通车。人才公寓与商业配套加快启动。商业发射区建设启动论证。开展海南商业发射场系统建设方案论证，加快商业发射公司组建。产业项目和功能平台逐步落地。推动中科院空天院、空间应用中心、地质地球所，航天科技火箭院，中国星网，星际荣耀等航天企业签约入驻。商业运载火箭总装测试厂房与卫星总装测试厂房开工建设，建成后将具备新一代中型运载火箭总装和测试能力，为商业航天发展奠定了坚实基础。

　　(二)持续转换动能，产业经济根基更加牢固。农业继续发挥“压舱石”作用。复耕撂荒地2.03万亩，建设高标准农田1.5万亩，完成粮食种植面积43.8万亩，常年蔬菜基地保有面积8112亩，文昌鸡和生猪出栏量分别增长3.7%和20.9%。新型工业加快发展。预计实现规上工业总产值60亿元，规上工业增加值增长43.2%，增速排名全省前列。新认定高新技术企业7家，新增科技型中小企业10家，新增有效发明专利17件，增长28.8%。旅游业质效双升。铜鼓岭成功创建国家4A级景区，航天旅游效应持续释放，预计全年接待旅游总人数813.6万人次，实现旅游总收入60亿元，分别增长121.48%和109.44%。产业项目纷纷签约。成功签约海南国际(离岸)数据产业生态园、大唐海南能源开发等40个项目。投资结构持续优化。非房地产投资占比56.6%，冯家湾现代化渔业产业园、约亭产业园加快建设，铺前中心渔港顺利开工。

　　(三)深化改革开放，营商环境进一步优化。深化“放管服”[2]改革，政务服务“零跑动”[3]事项达到50%，580项审批服务事项实现“一枚印章管审批”[4];528项涉企经营许可事项全部实行“证照分离”[5]。新增市场主体1.46万家，同比增长16.99%;注册资本总额248.37亿元，同比增长95.09%。新设立外商投资企业22家，实际利用外资3776万美元，增长18.07倍。深化商事制度改革[6]工作被国务院办公厅发文表彰。“三块地”改革[7]获海南省改革和制度创新奖一等奖。“防范房地产风险巡回法庭”[8]入选第十二批制度创新案例。在全省率先实施房屋建筑工程“三阶段”模式办理施工许可证[9]，推动实现项目“拿地即开工”。实用性村庄规划编制和农房报建“零跑动”试点[10]现场会在文昌召开。

　　(四)统筹发展保护，生态环境持续改善。两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改扎实有效推进，信访件办结率100%。冯家湾生态红线保护区内195家、427.54亩水产养殖全面清退，全省渔业转型现场推进会在文昌召开。启动东郊椰林湾和南海度假村两个人工岛拆除。完成区域空间生态环境评价暨“三线一单”[11]编制工作。推动禁养区水产养殖清退，累计完成1.91万亩，清退率96.69%。全面完成森林督查违法图斑整改522个。空气质量优良天数比例为98.9%。城镇污水处理率100%。装配式建筑面积超200万平方米。全面落实“禁塑”措施。累计处置“两违”[12]图斑41202个，销号率90.03%，新建违法建筑动态清零。推广新能源汽车997辆，完成年度任务的143.01%。

　　(五)增进民生福祉，人民幸福感不断提高。民生支出占地方一般公共预算支出77.3%。安排1.33亿乡村振兴补助金，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。城镇新增就业6271人，农村劳动力转移就业9342人，城镇登记失业率控制在4%的目标以内。农村居民人均可支配收入增长10%，增速高于城镇2个百分点。深度推进跨省异地就医直接结算，跨省直接结算率达79%，超全国平均水平29个百分点。动工建设2500套安居房。清华附中文昌学校正式揭牌，高中部顺利招生，成为文昌市又一所公办优质学校。居民消费价格指数同比下降0.4%，有望实现“15+N”种基本蔬菜[13]均价下降年度目标。打掉涉黑涉恶团伙2个，破获各类刑事案件667起、办结各类治安案件1080起，全年未发生较大以上生产安全事故。

　　(六)树牢底线思维，风险防控扎实有效。全面压实“四方责任”[14]，落实落细常态化疫情防控措施，积极稳妥有序推进新冠疫苗接种，基本建立起全民免疫屏障。开展禁毒三年大会战，现有吸毒人员占比从6.6‰降至1.72‰。全面落实“一线放开，二线管住”，建设反走私综合执法站7个，筑牢走私风险防控的“铜墙铁壁”。大力开展防范和打击非法集资工作，有效化解金融风险。市人社局获“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”。龙楼航天社区获“平安中国建设先进集体”。第一次全国自然灾害综合风险普查工作受到国务院普查办通报表彰。信访工作被国家信访局授予“三无”市县[15]称号。

　　(七)加强自身建设，政府工作效能明显提升。坚持政治引领，深入开展党史学习教育、全省作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”和市委“一转变两提高”等活动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。文昌市资源环境监测监管大数据服务平台和文昌市一站式管理服务平台分别获得中国信息协会颁发的“2021数字政府管理创新奖”和“2021政府信息管理创新奖”。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办结85件人大代表建议、61件政协提案，满意率100%。加强法治政府建设，强化重大行政决策、规范性文件合法性审查，全力推进行政应诉工作，规范行政执法。加强廉政建设，加大公共工程和土地出让项目跟踪监督力度，强化审计监督，推动审计整改制度化、规范化，廉政风险得到有效防控。

　　此外，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置、创文巩卫等工作进一步加强，对台、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，地震、气象、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。

　　各位代表，2021年各项目标的顺利实现，为第十五届市人民政府工作画上了一个圆满的句号。过去的五年，是文昌发展进程中极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情挑战，我们紧紧团结和依靠全市人民，勠力同心、攻坚克难、砥砺奋进，抢抓海南自由贸易港建设重大历史机遇，实质性启动文昌国际航天城建设，在疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等大战大考中取得重大胜利，为文昌开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。

　　五年砥砺前行，文昌助力航天强国新征程。文昌航天发射场建成首发，成功完成“天问一号”“嫦娥五号”和天和核心舱等13次国家重大工程发射任务，见证了中国从航天大国向航天强国跨越。习近平总书记关于“建设航天领域重大科技创新基地，打造空间科技创新战略高地，依托文昌航天发射场，推动建设海南文昌国际航天城”的战略部署，让文昌的发展插上了航天的翅膀，文昌国际航天城被纳入海南自由贸易港11个重点园区并实质性启动建设，发展前景一片光明。

　　五年奋发进取，文昌经济发展迈上新台阶。2021年地区生产总值突破300亿，三次产业结构比例从38∶23.4∶38.6调整优化为33∶22.6∶44.4;固定资产投资总量从全省第七提升至全省第四，投资结构持续优化。农业增加值年均增长4.7%，农产品注册商标达1555个，国家级农业龙头企业达4家，省级农业龙头企业达16家。传统工业加速向高新技术产业升级，高新技术企业数翻两番，规上企业数量和产值在全省排名前列。航天旅游效应显著增强,2019、2020年接待过夜游客增速排名全省第一。成功引进福耀玻璃、华侨城集团等国内外500强企业20多家。

　　五年持续奋斗，文昌城乡面貌发生新变化。“两桥一路”[16]、文琼高速公路、文铜公路升级改造工程、红岭灌区东干渠等重大基础设施建成投入使用，文昌全面融入全省高速路网。建成玉阳公园、清澜大桥桥头公园、市民健身活动中心、霞洞湖公园等市民活动场所。新建农村公路1400多公里，实现100%具备条件的自然村全部通硬化路、100%具备条件的行政村全部通班车，农村公路“六大工程”[17]全面完成。完成电网改造三年提升行动计划，年户均停电时间下降61.29%。光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖。实施主干供水工程11项、农村饮水安全工程250个，农村自来水普及率达88%。燃气使用普及率达96.5%以上。

　　五年开拓创新，文昌改革开放迸发新活力。市域“多规合一”改革、机构改革、农垦属地化改革等多项改革任务均按时按质完成。“放管服”改革持续发力，在全省率先实现企业开办“一窗受理、一日办结”服务。新增市场主体4万余家，增长331%。推行“先行动工意见书”[18]制度。农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进。首创的美沙酮维持治疗[19]“禁毒+科技”模式作为典型经验在全国禁毒现场会上予以推广。南洋文化节升级为省级重要文化节庆活动，成为加强与文昌籍侨胞联系的重要平台。

　　五年竭诚全力，文昌生态环境取得新提升。2018-2020年在国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核中连续三年获得全省前两名。城乡生活垃圾无害化处理率100%，彻底消除“垃圾围村”现象，农村卫生厕所覆盖率达99.3%，省级卫生镇实现全覆盖，在全省农村人居环境整治三年行动考核中荣获第一名，被评为“国家卫生城市”。新增造林面积11.6万亩，完成清澜红树林退塘还林还湿1.29万亩。城市建成区绿化覆盖率42.26%，被评为“省级园林城市”。6条城镇内河湖水质达标率100%，城镇级饮用水水源水质达标率100%。

　　五年不忘初心，文昌共享发展取得新成就。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，实现本地感染病例“零发生”，在全省较早实现复工复产。4167户16133名贫困群众全部脱贫退出，10个贫困村全部脱贫出列。超额完成提升学前教育“两个比例”[20]目标任务。全面完成“两校一园”[21]建设任务。顺利通过义务教育基本均衡发展市(县)国家复核。文昌高考综合评价指数排在全省前列。全面完成62家基层医疗卫生机构标准化建设，同济文昌医院成功创建“三甲”医院。新增各类保障性住房11250套。2016年、2020年连续两次荣获“全国双拥模范城”称号。

　　各位代表!五年的成绩来之不易，奋斗充满艰辛。最令人感动的是我们风雨同舟、守望相助，众志成城抗击新冠疫情，科学精准复工复产，有力有序复商复市，共同筑起了守护人民生命安全和身体健康的坚固防线。最令人欣慰的是我们坚持高位推进、系统部署、尽锐出战，全市干部燃烧激情、无私奉献、攻坚克难，如期打赢了脱贫攻坚战，实现“小康路上一个都不掉队”的庄严承诺。最令人难忘的是我们迎难而上、动真碰硬，强力啃下冯家湾生态红线内养殖清退和生态修复这块中央环保督察整改“硬骨头”，全面启动冯家湾现代化渔业产业园建设，探索“绿水青山”向“金山银山”转化的实现路径。我们深深体会到，省委省政府和市委的坚强领导、科学决策，是我们做好一切工作的根本保证;市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，是我们依法履职的强力支撑;全市干部群众同心同德、真抓实干，是我们保持定力、克难前行的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻市解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持文昌发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：文昌国际航天城建设还处于起步阶段，总量不大、结构不优的问题还比较突出;政策效应、区位优势的发挥还不够充分;生态环保短板仍较为明显，水环境质量排名全省靠后，珠溪河、文教河、宝陵河等重点河流治理任务艰巨;营商环境对标先进地区，对标海南自贸港建设要求还有一定的差距;教育、住房、物价等民生供给质量，与群众期盼还有一定差距;政府工作的谋划力、执行力还有待进一步提升等等。这些问题都需要我们采取更为有力有效的措施加以解决。

　　二、今后五年总体思路和2022年主要任务

　　刚刚胜利闭幕的市第十四次党代会，科学分析了今后五年我市面临的发展形势，描绘了文昌全面深化改革开放和高质量发展的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向。我们将以此为指引，凝心聚力谋发展，务实创新求突破，在新一届市委的领导下，努力铸就文昌发展新的荣光。今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》文件精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚决落实市第十四次党代会各项决策部署，抢抓海南自由贸易港建设重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕“六大目标任务”[22]，加快建设“四地一区”[23]，加快文昌国际航天城建设，开创文昌高质量发展新篇章。

　　2022年是党的二十大和省第八次党代会召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年，我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，紧紧围绕市第十四次党代会的决策部署，坚定不移推动文昌全面深化改革开放和实现高质量发展。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长超过9%和9.5%，城镇登记失业率4%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

　　为实现上述目标，要集中精力突出抓好以下工作：

　　(一)聚力创新驱动发展，推动航天城建设进入新阶段。

　　快速推进航天城起步区项目建设。一是围绕生产、生态、生活“三生融合”目标，抓好文昌国际航天城起步区规划的落地实施，促进产城融合。二是探索土地征租一体化，加大文城、东郊、龙楼等镇土地收储力度，让2021年的纷纷签约变成2022年的塔吊林立和2023年的建成见效。三是加快推进基础设施、公共平台和产业项目建设。加快推进“三横五纵”路网工程、产业服务中心等在建项目竣工;加快推动次干路网、人才公寓等项目早日开工建设;加快推进安置区及其基础配套建设。四是引入央企和社会资本，促进园区基础设施建设进入快车道。创新投融资模式，提升平台公司信用等级，通过引入银行资金、产业基金、保险资金等方式，助推园区产业导入、项目落地。

　　高位推动商业航天产业发展。一是加速组建商业航天发射管理机构，完成商业航天发射场第一批两个工位开工建设，实现2024年常态化商业发射。二是加快谋划推进航天旅游主题公园、航天主题博物馆动工建设，推动商业航天发射区和航天旅游区同步规划建设。三是加快推进商业运载火箭总装测试厂房、卫星总装测试厂房等项目建设;推动华腾海南区域中心项目、中科院空天院海南研究院、中国星网海南地面站等项目早日开工建设。四是围绕“三链”“航天+”产业，加快项目谋划，提高项目成熟度，争取上级财政专项资金和地债资金支持。五是围绕火箭、卫星、数据三条产业链精准招商引资，找准产业领域中的龙头企业、次顶尖企业，争取一批重点项目落户。六是加快打造航天城国际化应用平台。积极推动以遥感卫星为主体的“通导遥一体化”[24]综合数据应用平台建设，开展卫星数据的国际协作开发应用与数据共享服务;加快莫斯科动力学院落地，推动创办航天大学研究生院，建设航天大学城，培养航天科技人才;继续办好文昌国际航空航天论坛，打造航天国际合作产业基地;办好2022年“中国航天日”主场活动。

　　积极培育科技创新新引擎。一是吸引国内外高端创新资源集聚。重点发展航天应用示范场景，加速培育以航天科技为主的高新技术产业链,重点打造航天“三区三链”[25]，建设国内一流、国际知名的航天高新技术产业集聚区。二是打造数字经济新引擎。依托文昌国际海缆登陆站和航天数据优势，争取国际数据中心和数据加工中心落地文昌，建成文昌航天卫星运营中心，实现超算中心一期竣工并投入运营，培育发展数字经济产业。三是搭建科技创新平台。围绕航天科技和现代渔业科技，吸引中科院、航天科技集团、中国水产科学院等相关机构，共建航天科创中心、海南渔业创新研究中心等科技创新公共平台，争取国家重大科研项目立项及实验设施落地，为打造海南科技创新高地奠定科研基础。四是实施创新创业政策、创新主体培育、创新载体建设、创新人才集聚、科技成果转移转化和科技金融促进等6大工程，实现高新技术企业数量和营业收入均增长25%以上，R&D[26]经费增长30%以上，全市规模以上工业企业设立研发机构覆盖率突破30%。

　　(二)聚力深化改革开放，构筑新时代文昌发展新优势。

　　抓实自贸港政策落地。抓住窗口期，用足用好“三税”[27]“五自由”[28]“一安全有序”[29]等已出台政策，以贸易投资自由化便利化为重点，积极落实“一负三正”[30]清单管理制度，在市场准入、产权保护、金融开放、企业服务、社会信用体系等方面探索制度集成创新，发挥政策叠加效应，吸引更多市场主体落户文昌，加快发展总部经济、数字经济，谋划建设“外贸小镇”。

　　用好清澜对外开放口岸。一是协调启动清澜港航道扩宽改造工程，加快推进清澜港对外开放口岸基础设施升级改造及“二线口岸”查验配套设施等软硬环境建设。二是落实好中央和省委关于自贸港建设各项风险防控的要求和措施，持续完善沿海治安管控和综合执法点等基础设施建设，强化“三无”船舶[31]整治，有针对性防范化解走私、贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。三是支持清澜港高水平对外开放，推动清澜港开展集装箱、散装货物等进出口贸易，力争全年货物贸易进出口增长12%，服务贸易进出口增长15%。

　　擦亮侨乡特色品牌。落实市委成立华侨工作专班部署，一是“以情引侨”，继续办好南洋文化节，加快宋氏文化园项目建设，精心细致开展侨情调查，用心用情用力帮助海外侨胞、归侨侨眷解决实际困难和问题。二是“以侨引智”，发掘海外华侨经济、科技、社会、教育、文化、管理等方面的人才优势，组建市政府海外华侨智囊团，建立定期交流走访机制，为文昌发展出谋献策。三是“以侨兴业”，建设华侨经济产业园，搭建新时期华侨创业、兴业的新平台，实现国际国内两个市场、两种资源在文昌有效对接，促进更深层次、更宽领域、更高水平的对外开放。

　　加大招商引资力度。力争全年新增招商引资企业30家以上，实际利用外资超过5000万美元。一是明确目标。结合文昌的区位、资源、市场和政策优势认真谋划，找到符合我市发展方向的细分领域和核心环节，形成招商目标清单。二是建立招商库。建立项目、资源、政策三个基础数据库和十张清单。在项目库中建立链长和龙头项目、产业链生态圈项目、产业基金投资孵化项目三张清单。在资源库中建立空间资源、专业招商资源、金融资源和应用场景资源四张清单。在政策库中建立基础通用政策、产业分类政策、一事一议政策三张清单。建立文昌产业招商数字地图，实现精准对接。三是建立完善招商工作机制。建立项目落地服务管家机制、产业招商统筹协调机制、产业项目全生命周期多维评估机制等工作机制，分工协作、紧密联动、高效服务项目主体。

　　创建一流营商环境。一是进一步强化市优化营商环境专班作用。抽调精干力量，完善工作机制，形成工作合力，系统推进优化营商环境工作。二是梳理再造投资项目前期审批流程。深入开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，推行工程建设项目竣工联合验收及“多测合一”[32]改革，持续提升投资建设便利度。三是当好服务企业“店小二”。提高涉企服务质量和效率，提升企业开办、经营、纳税便利化水平，保护企业合法权益。四是建立营商环境改革引领性目标。推动开展政务服务、国土空间智慧治理、投资自由便利等一批领跑行动。五是引导金融机构扶持民营企业和小微企业，力争全年发放政银保贷款1亿元。六是大力开展“强化竞争政策”试点工作，加大公平竞争审查力度，争取全年新增市场主体、新增企业均增长20%。

　　强化项目要素保障。完善重大项目要素保障机制，提前谋划好项目的土地、资金、政策等要素。强化重大项目土地要素保障，加大征地工作力度，实施精准征地，积极试行“标准地”。强化重大项目审批服务保障，进一步深化“放管服”改革，简化办事流程，提高审批效率，提升服务质量。强化资金争取和保障，进一步优化完善市政府投资项目库，争取上级资金支持;积极拓展重大项目融资渠道，建立全市重大项目、重点企业金融支持名录，提供“保姆”式金融服务。

　　(三)聚力产业转型升级，打造经济高质量发展新引擎。

　　推动冯家湾现代化渔业产业园提质增效。一是按照“五化”[33]“两提高、两下降”[34]“两样板”[35]目标加快园区建设，打造国内领先、国际先进的渔业高新技术产业园区。招引战略合作方搭建运营园区平台，增强发展引擎;完成园区开发边界调整和控制性规划编制;优化调整生产关系，实质启动退养区域项目工程建设，探索建立“企业+养殖户+保险”的“一户不亏”养殖模式。二是加快公共配套服务项目建设，完善养殖用水、尾水处理等园区集中保障系统功能;引进中国水科院等科研机构建设“科创中心”平台;完成循环水养殖等3个项目攻关，解决园区养殖关键技术问题。三是确保渤海水产等4个先锋企业项目投产运营;加快推进晨海水产繁育等5个在建项目，力争全部完成一期投资;以鱼虾贝等种苗繁育、仓储物流、水产品加工、休闲渔业等项目为重点，加大招商力度，引进实力企业入园投资建设，加快园区一二三产融合发展。

　　推动约亭产业园集约集群发展。一是谋划实施“管委会+平台公司”联动运行模式;集群发展高新技术、战略新兴、低碳环保等产业，提升亩产效益，推动约亭产业园向高新技术园区转型升级，争创省级产业园区;强化制度创新，探索园区“标准地”供地模式及标准化厂房保障模式。二是完成污水处理厂(一期)建设和园区(二期)1100亩土地征收，启动园区路网等基础设施及园区综合体大楼配套项目建设。三是建立园区项目库清单并滚动推进，加大招商选商力度，谋划引进一批高新技术企业;加快推进植可轻等13个在建项目建设，确保完成项目预期投资;实现云富渔业等4家企业项目竣工投产，丰富园区发展业态。

　　推动铺前现代化渔港经济区成势见效。立足铺前特有优势，推动渔业转型升级，打造现代化渔港经济区，提高文昌在远洋渔业领域的国际竞争力。一是加快推动渔业码头等渔港公共基础设施建设。二是科学编制片区规划，强化资本运作，推动渔业一二三产融合发展，极力打造以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集远洋捕捞、冷链物流、精深加工、休闲渔业旅游为一体的现代化渔港经济区。三是推动铺前中心渔港与江东新区无缝衔接，着力打造铺前慢生活体验区，营造浓厚的渔港风情特色氛围。

　　推动旅游文化资源整合联动发展。推动铜鼓岭、月亮湾片区旅游基础设施整体提升，联动发展，打造国际水域运动产业聚集区、淇水湾省级旅游度假区。依托航天发射场优势，发展“航天+旅游”;依托春光椰子王国，发展“工业+旅游”;依托滨海资源，发展沙滩排球、帆板等水上运动，发展“体育+旅游”;依托海洋牧场，发展“海洋+旅游”;依托好圣村、白土村等美丽乡村，发展“乡村+旅游”，形成行行搞旅游、处处搞旅游的局面。加快建设环岛旅游公路驿站，把文昌的旅游串点成线，连线成面，打造琼东北旅游消费中心，创建国家级旅游度假区、5A级景区和全域旅游示范市。

　　推动椰子产业园雏形显现。以春光椰子王国项目为主体，加快春光椰王谷、热带棕榈加工及综合利用技术集成科研基地开发建设，着力推进椰子产业技术体系创新，选育并推广椰子良种，引进产业链上下游项目，增加产品附加值，挖掘椰子文化，弘扬椰树精神，做强椰子文化旅游产业，促进一二三产业融合发展，打造集椰子深加工、椰子文创、工业旅游于一体的椰子主题产业集散地。

　　(四)聚力“两山理论”[36]实践，塑造生态文明示范区新样板。

　　全力以赴打好“六水共治”[37]攻坚战。统筹做好水网规划，推进水系连通工程，补齐防洪排涝短板。压实河湖湾长责任，全面清退违法水产养殖场。转换工作思路，统筹发展和保护，全面推行“渔光互补”[38]、水产养殖尾水“三池两坝”[39]治理模式，试点推行“一证双许可”[40]，加强畜禽粪污资源化利用、农药化肥减施行动，全面治理农村黑臭水体，着力提升河湖海湾水质。启动文教河、珠溪河、宝陵河综合治理工程，确保文教河水质稳定达标、珠溪河消除劣Ⅴ类。扩建文城污水处理厂，开工建设主城区重点区域雨污分流(二期)工程、月亮湾污水处理厂，专业化运营管理建制镇污水处理设施，推进农村污水处理设施建、管、运一体化。开工建设木兰水厂，扩建东路水厂和北山水厂，加大农村入户管网建设，提升农村供水保障水平。坚持节水优先，落实最严格水资源管理制度，严格保护和合理利用地下水。

　　蹄疾步稳推动重点问题整治。一是扎实做好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。加快推进东郊椰林湾和南海度假村两个人工岛拆除工作。二是落实林长制，全面完成森林督查违法图斑整改任务。三是强化大气污染防治精细化管理，持续加强大气污染防治“六个严禁两个推进”[41]工作，全面抓好扬尘污染、秸秆露天焚烧整治。四是深入开展农村乱占耕地专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。扎实推进“两违”整治、土地领域突出问题清理整治和土地例行督察等专项督察整改工作。加快推进城镇开发建设用地登记发证历史遗留问题整治。

　　坚定不移推动绿色转型发展。一是落实能源“双控”制度[42]，积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，大力发展光伏产业，积极引进光伏制氢项目。大力发展装配式建筑，推动建筑业绿色转型发展。二是持续推进“禁塑”工作，加强生产、流通领域管控和替代品质量监管，提高各类场所“禁塑”达标率。三是推进绿色殡葬改革。加快推进文城镇青山岭、翁田镇、锦山镇等公墓建设，补齐殡葬基础设施短板，优化殡葬供给服务，进一步转变群众传统落后殡葬理念。

　　(五)聚力城乡深度融合，形成区域协调发展新格局。

　　主动融入“海澄文定”一体化经济圈。促进“海澄文定”交通基础设施一体化，加快环岛旅游公路、国道G360文临公路、省道S203铺文线改造工程等项目建设，启动东环高铁文昌站的扩建工作，适时开通澄迈海口文昌公交化列车。谋划省道S325文龙公路、省道S320湖大公路的前期工作，增强横向交通的通行能力。

　　全面提升城市品质。一是规划引领。高标准高质量编制国土空间规划，统筹做好城市设计、综合交通、城市景观等专项规划。二是完善功能。完成电视台宿舍区、公路局宿舍区等8个老旧小区改造，继续推动“清澜钛矿厂、清澜海藻场”片区、文建一至三横路片区的棚户区改造工作。实施社区微改造，布局建设健身设施、长者食堂、社区卫生服务站等，提升绿化水平，完善公共服务功能，打造10分钟社区生活圈。三是提升形象。建设城市会客厅，提升高隆湾滨海岸线景观，建设八门湾商业综合体等一批标志性城市景观和地标建筑。四是增添活力。建设一批“打卡圣地”，聚人气、促消费，围绕“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读”等主题，推出2022年文昌新春美食文化节等一批特色活动，打造具有“国际范、时尚潮、烟火气、文昌味”的夜经济。五是加强管理。严格规范执法，强化环境卫生、道路交通、背街小巷治理。推进市域数字平台整合，推动城市运行“一网统管”，提高精细化管理水平。

　　优化调整城镇功能。推动文城镇依托文昌国际航天城起步区等重点片区做大做强;推进铺前镇同海口江东新区一体规划、协同开发，打造海口江东新区“后花园”;推动龙楼、东郊、昌洒、锦山、会文、冯坡、翁田等镇创建二三产业融合示范镇;推动潭牛、公坡、东阁、文教、东路、抱罗、重兴、蓬莱等镇创建现代农旅发展示范镇;支持华侨农场和三角庭农场依托自身资源，发展特色产业。

　　统筹推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”[43]要求，完善防止返贫动态监测预警和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。二是大力发展乡村产业。加快农业产业规模化、绿色化、标准化、品牌化发展，打响“文昌鸡”“文昌椰子”“铺前马鲛鱼”“龙楼四宝”[44]“冯坡节仔米”“锦山牛肉干”“昌洒地瓜”“冯家湾花螺”等特色品牌。深化农村“三块地”改革成果，盘活农村闲置资源，发展乡村民宿、共享农庄、美丽乡村项目，持续推进一二三产业融合发展，让农户享受乡村振兴产业发展红利。在木兰湾新区、滨海旅游公路两带大力种植椰子。大力推进农村土地综合整治和撂荒地复耕，完成1.34万亩高标准农田建设。三是实施乡村建设行动。扶持壮大村集体经济，力争全面消除“空壳村”[45];继续推进农村房地一体及集体建设用地确权登记发证工作;继续推进农村人居环境整治提升五年行动，持续完善农村供水基础设施建设，确保2022年自来水普及率达到89%以上。四是强化农村社会治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面规范村级财务、村组事务，充分发挥村规民约、乡贤带头作用，持续开展普法行动。推进农村信用体系建设，改善农村金融信用环境。探索推广积分制、清单制，激励村民讲文明、爱卫生、护环境，形成乡村治理新模式。

　　(六)聚力民生福祉改善，构建人民幸福美好新家园。

　　牢固树立“人民至上”理念，持续保障和改善民生，在海南自贸港和文昌国际航天城建设中扎实推动共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，让美丽文昌更有温度。

　　千方百计稳定和扩大就业。一是落实就业优先政策，实施更加积极的就业政策，城镇新增就业5500人以上，农村劳动力转移就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%左右，完成补贴性职业技能和创业培训3500人。二是以“企业创办、政府扶持”方式，新增创建1个创业孵化基地，发放创业担保贷款2000万元，支持创业带动就业。

　　用心用情抓好“菜篮子”工程。把百姓“菜篮子”记在心上、扛在肩上、抓在手上。一是推进3500亩光伏蔬菜大棚项目建设，新建400亩以上经济适用型蔬菜大棚，确保全年基地种植率和本地菜自给率达到65%以上。二是推进30万头生猪产业链建成投产，抓好生猪活体储备和有序投放，提高猪肉自给能力和供给安全。三是合理规划农贸市场摊位，增加平价菜摊位网点，加强市场监管，降低摊位费用，由国企主导批发市场和存储运输，形成“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的“菜篮子”建设格局，让老百姓的“菜篮子”拎得更舒心。

　　踔厉奋发打造品质教育医疗。一是深化落实“双减”[46]工作，学校课后服务全覆盖，校外培训机构办学行为全面规范，人民群众教育满意度明显提高。坚持“五育并举”[47]，打造海南学生“特色印记”[48]。二是继续加强师德师风建设，充分发挥与北京市海淀区战略合作优势，加大校长、教师培训与交流力度。三是通过“县管校聘”[49]管理改革，促进城乡学校教师资源均衡配置，推进义务教育优质均衡发展。设立教育基金，确保教育人才引得进留得住，全面激活教师队伍。四是推动市第六小学、文汇小学建设，建成文昌市第四幼儿园等4个公办幼儿园。积极引进更多境内外优质教育资源落户文昌，打造月亮湾国际大学和高端职业教育集聚区。五是持续深化医疗卫生体制改革，推动“三医联动”[50]发展，实施医联体[51]、医共体[52]建设。通过“市属镇用、镇属乡用”、国家农村定向培养、柔性引进等多种方式确保医疗人才引得进，留得住。用好5G物联网，依托市级医院优势资源，通过远程诊疗补齐基层医疗技术短板，提升基层医疗服务能力和水平。落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度，形成“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医格局。大力推进12项基本公共卫生服务项目，重点做实做好老年人和慢病健康管理服务。

　　多维施策完善社会保障体系。一是落实养老保险全国统筹制度，启动实施从业人员基本医疗保险门诊报销制度，深入推进全民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖。二是全面落实城乡低保和特困人员供养标准，加强孤儿、困境儿童等基本生活保障，推动社会救助向低保边缘家庭延伸，提高残疾人保障水平。三是加快推进文昌市养老院项目建设，推进居家和社区适老化改造，深化医养结合服务，完善养老服务体系建设，新增养老床位200张。四是充分发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用，继续推进慈善事业助力乡村振兴，规范慈善公开募捐行为，探索慈善事业制度同社会救助、社会福利制度有效衔接。五是坚持“房住不炒”的定位，大力发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度，动工建设2500套安居房。

　　同力协契促进文化事业繁荣。一是加大公共文化服务供给，深入实施文化惠民工程，完善现有镇综合文化站和村级文化服务中心等公共文化服务场所的设施设备配套，加快“三馆一中心”[53]建设。二是充分发挥航天文化、华侨文化、椰乡文化、红色文化等特色优势，抓好文艺精品创作。三是扩大优质文化产品供给，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，大力发展线上演播、数字创意、数字娱乐、数字艺术、网络视听、沉浸式体验等新型业态。四是做好文物和传统历史文化名村保护工作，传承好八音器乐、琼剧、椰雕等非遗文化。

　　持之以恒抓好风险防控工作。一是统筹做好疫情防控工作。坚持“外防输入、人物同防、精准防治”原则，严格入境人员管控，强化重点地区来文人员排查管控。加强对15类重点人群[54]定时核酸检测的监督监测。持续推进新冠疫苗接种。加强基层卫生院发热门诊建设。二是严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动和各行业领域安全专项治理，坚决防范遏制较大及以上安全事故。三是积极创新社会治理。健全完善社会矛盾源头预防、排查预警和多元化解机制，妥善解决群众反映强烈的突出问题，努力构建和谐劳动关系，防范各类群体性事件发生。常态化推进扫黑除恶，打好新一轮禁毒三年大会战收官战，严厉打击电信网络诈骗等犯罪活动。四是加强质量安全监管。加大食品药品全过程监管，深入开展质量提升行动，让人民群众吃得放心，用得顺心，住得称心，过得舒心。

　　(七)聚力政府自身建设，树立高效服务政府新形象。

　　建设忠诚型政府。突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、真正把“两个确立”转化为“两个维护”，推动中央、省委省政府和市委的决策部署落地生根。自觉用党的创新理论武装队伍，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，永远听党话、跟党走，努力打造政治过硬的人民政府。

　　建设法治型政府。严格遵守宪法和法律，将政府工作全面纳入法治轨道，善于运用法律思维、法律手段解决政府工作中的问题。认真执行人大及其常委会的决定决议，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真听取人民群众意见建议，提高行政执法规范化水平。

　　建设服务型政府。以实干看作风，凭实绩论英雄，让勤勉务实成为新一届政府的鲜明特质。倡导“议而有决、决而有行、行而有效”，做到“言必行、诺必践”。坚持走群众路线，认真开展“企业大走访”“民生大体验”活动，深入基层、深入一线解决问题。以数字化转型引领政府治理现代化，推动政务服务“一网通办”[55]、政府运行“一网协同”[56]，打破信息孤岛，打通数据壁垒，推动政府职能转变、部门协同和流程再造。

　　建设创新型政府。将创新的理念深深印刻在市政府每一位干部骨子里，聚焦自贸港政策落地，聚焦市场主体的需求，聚焦人民群众的诉求，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期，从政策制度文件到工作方式方法，从事权承接改革到办事流程优化，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，全方位改革，改出效率、改出效益、改出活力。

　　建设担当型政府。树立“专业、职业、敬业”的工作理念，加强对新经济、新业态的学习认知，努力成为经济工作的行家里手。掌握谋事干事的方法，做到谋事“自提一级”，主动对标中央、省委省政府和市委的站位格局，干事“自降一等”，姿态要低、切口要小、部署要细。倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，形成“不为不办找理由，只为办好想办法”的风气，卓有成效地把市第十四次党代会确定的“规划图”，画成“施工图”，干成“实景图”。

　　建设清廉型政府。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键岗位，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，驰而不息纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。

　　各位代表!蓝图绘就，唯有奋斗;扬帆破浪，正当其时。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以舍我其谁的赶考心态、一往无前的奋斗姿态，敢拼敢闯走前列、苦干实干创一流，奋力开创文昌国际航天城高质量发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开!

　　名词解释

　　[1]两个一百年:在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

　　[2]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　[3]政务服务“零跑动”：为优化海南自贸港营商环境，海南省政府办公厅对外公布《海南省政务服务“零跑动”改革实施方案》，系统推进企业和群众办事从“跑部门”“跑政府”向“零跑动”转变。

　　[4]一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批服务局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批服务局，由行政审批服务局依法履行审批职责，审批通过后加盖“文昌市行政审批服务局行政审批专用章”，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

　　[5]证照分离：“照”是指市场监管部门颁发的营业执照，“证”是指各行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革，是将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，减少企业领取营业执照后的经营许可审批事项，简化审批手续，做到“既准入又准营”。

　　[6]深化商事制度改革：商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

　　[7]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

　　[8]防范房地产风险巡回法庭：海南省文昌市人民法院“防范房地产风险巡回法庭”在文昌市住房和城乡建设局挂牌成立，旨在立足审判职能依法服务防控化解房地风险，努力营造维护有利于防范和化解房地产风险的司法环境。

　　[9]“三阶段”模式办理施工许可证：按“基坑支护和土方开挖”“地下室”和“±0.000以上”三个阶段办理施工许可证。

　　[10]农房报建“零跑动”试点：根据《海南省农民建房审批“零跑动”试点工作方案》，文昌市辖区为农民建房审批“零跑动”试点范围。

　　[11]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　[12]两违：违法用地和违法建设行为。

　　[13]“15+N”种基本蔬菜：茄子、上海青、黄瓜、青椒、尖椒、大白菜、长豆角、土豆、胡萝卜、蒜苔、芹菜、圆白菜、韭菜、西红柿、白萝卜等15种基本品种和结合实际选取的N个品种。

　　[14]四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

　　[15]“三无”市县：无进京集体上访、无个人极端行为、无网上负面炒作。

　　[16]两桥一路：海文大桥、清澜大桥和滨海旅游公路。

　　[17]农村公路“六大工程”：自然村路硬化、窄路面拓宽、县道升级改造、生命安全防护、农村公路桥梁建设及危桥改造、旅游资源路工程。

　　[18]先行动工意见书：为推动项目早日开工建设，文昌市借鉴先进地区经验做法，推行“先行动工意见书”制度。一是建设单位在市行政审批服务局颁发项目(不含自然人投资项目)建设工程规划许可证，向市行政审批服务局提出申请，市行政审批服务局为其出具先行动工意见书。市行政审批服务局在出具先行动工意见书后，在1个工作日内告知市综合行政执法局。二是建设单位取得先行动工意见书后可向相关部门办理有关手续。

　　[19]美沙酮维持治疗：在经国家有关行政部门批准的从事戒毒药物维持治疗工作的医疗机构，采用盐酸美沙酮口服液作为治疗药物，对阿片类物质(海洛因、鸦片等)成瘾者进行长期维持治疗，以减轻他们对阿片类物质的依赖，促进身体康复并改变其共用注射器吸毒传播疾病的高危险行为，恢复社会家庭功能的一种综合性治疗方法。

　　[20]学前教育“两个比例”：省政府要求公办园在园幼儿比例达50%，普惠性幼儿园覆盖率达80%。

　　[21]两校一园：1所优质普通高中(或完全中学、九年一贯制学校)、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。

　　[22]六大目标任务：高水平改革开放实现新突破、高质量发展实现新突破、高颜值生态实现新突破、高品质生活实现新突破、高效能管理实现新突破、高标准党建实现新突破。

　　[23]四地一区：国家重大战略承载地、航天科技创新主阵地、产业集群崛起地、改革开放新高地和全域生态文明示范区。

　　[24]通导遥一体化：卫星通导遥一体化，即利用卫星进行通信、导航(定位)、遥感应用。

　　[25]三区三链：三区指发射区、起步区、旅游区，三链指火箭、卫星、数据产业链。

　　[26]R&D：即研究与试验发展，在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一国的科技实力和核心竞争力。

　　[27]三税：零关税、低税率、简税制。

　　[28]五自由：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、运输来往自由便利。

　　[29]一安全有序：数据安全有序流动。

　　[30]一负三正：负面清单就是对企业进口自用设备零关税负面清单管理，负面清单之外的商品全部免税;制定三张正面清单，就是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品，这三张正面清单之内的商品全部免税。

　　[31]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

　　[32]多测合一：将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。

　　[33]五化：产业化、工厂化、规模化、标准化、生态化。

　　[34]两提高、两下降：劳动生产率明显提高、养殖户收入明显提高、环境负荷明显下降、经营风险明显下降。

　　[35]两样板：全省近海养殖退养、渔业转型升级的样板和全省绿水青山变成金山银山的样板。

　　[36]两山理论：绿水青山就是金山银山。

　　[37]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

　　[38]渔光互补：渔业养殖与光伏发电相结合，在鱼塘水面上方架设光伏板阵列，光伏板下方水域可以进行鱼虾养殖，光伏阵列还可以为养鱼提供良好的遮挡作用，形成“上可发电、下可养鱼”的发电新模式。

　　[39]三池两坝：一种水产养殖尾水处理模式，“三池”即沉淀池、曝气池、生态净化池，“两坝”即两个过滤坝。

　　[40]一证双许可：水域滩涂养殖证、排污许可、取水许可。

　　[41]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

　　[42]能源“双控”制度：能源消费总量和强度双控制度。

　　[43]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

　　[44]龙楼四宝：海胆、鲍鱼、龙虾、海白。

　　[45]空壳村：村级集体经济收入为零、乃至入不敷出的行政村。

　　[46]双减：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　[47]五育并举：突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。

　　[48]海南学生“特色印记”：健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实。

　　[49]县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

　　[50]三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

　　[51]医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

　　[52]医共体：区域内由不同级别、类别医疗机构之间,通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。

　　[53]三馆一中心：文化馆、图书馆、博物馆和演艺中心。

　　[54]15类重点人群：境外入境人员，发热门诊患者，国内中高风险地区抵琼人员，新住院患者及陪护人员，密切接触者，密切接触者的密切接触者，处理国际邮件和货物工作人员，服务国际航班、邮轮、货轮等一线工作人员，非定点医疗机构工作人员(非发热门诊、急诊、呼吸、感染科)，监所工作人员，非定点医疗机构工作人员(发热门诊、急诊、呼吸、感染科)，密闭或人员密集场所工作人员，口岸检疫和边防检查人员，社会福利养老机构工作人员，进口冷链食品从业人员。

　　[55]政务服务“一网通办”：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

　　[56]政府运行“一网协同”：在信息化的背景下，政府部门之间利用信息技术手段进行跨部门业务协作，最终通过改变行政管理方式方法达到政府资源得到最充分利用的新型政府工作模式。