发布时间：2022-07-24 20:50 责任编辑：www
2021年12月15日
在彭州市第十九届人民代表大会第一次会议上
彭州市人民政府市长 陈茂禄
各位代表：
现在，我代表彭州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年工作回顾及过去五年主要成就
过去一年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，认真贯彻落实中央、省、成都市重大决策部署，以建设践行新发展理念的立体山水公园城市为统揽，系统推进“四四一一”工程，全力争创全国县域经济百强，圆满完成了市人代会确定的目标任务。预计全年地区生产总值、一般公共预算收入分别站上600亿元、40亿元新台阶，继续领跑郊区新城;固定资产投资和社会消费品零售总额增速分别达17.5%、24%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.3%、11.1%。重点开展了以下工作：
(一)抓项目、兴产业，现代产业体系加速构建。坚持今天的项目就是明天的经济结构，以重大项目引领产业结构调整和经济转型升级，现代产业体系不断完善。项目赋能作用凸显。签约引进亿元以上项目40个、总投资349亿元，大连大特特种气体等23个项目开工建设，世纪康宏医疗器械等7个项目竣工投产，三次产业投资分别增长21%、17%、19%。先进制造业蓬勃发展。规上工业增加值增速达19.5%。成都新材料产业功能区获评“2021中国化工园区潜力10强”，新材料、航空动力与增材制造产值突破550亿元。天府中药城被确定为成都市中医药传承创新发展主承载区，医药健康规上工业总产值达80亿元，中药制造规模持续保持全省第一。现代服务业重点突破。服务业增加值同比增长14.5%。供应及技术服务体系不断完善，标果供应链、华晖探测等生产性服务业项目快速推进。三大城市商圈加快建设，航利广场建成开业，龙兴寺片区一期核心区主体完工，新入驻好又多超市等品牌首店26家。牵头成立全国首个“民宿产业生态联盟”，入围天府旅游名县候选县，龙门山镇获批全国首批乡村旅游重点镇。都市农业提质增效。农业增加值同比增长5%，获评全国蔬菜全产业链典型县。天府蔬香现代农业产业园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，完成“中国南方蔬菜种业创新中心”规划，成功举办第七届成都种业博览会。
(二)重创新、促改革，经济发展活力显著增强。坚持以创新点燃改革引擎，以改革注入强劲动力，推动营商环境持续优化，经济活力加速释放。创新策源能力不断提高。全社会研究与试验发展(R&D)经费投入增长15%，新增国家高新技术企业6家，新引进高层次创新、急需紧缺人才156名，高水平举办“匠心杯”全国装备维修技能大赛。全国第三个中医药产教融合示范城项目落户彭州，成都中医药大学天府创新港加快建设，北航成都航空动力创新研究院、大连理工成都研究院全面投用，入驻新型杂环高性能工程塑料等项目(企业)13个。成都新经济“双百工程”实现零的突破，新增新经济企业968户，数量及增速连续三年位居郊区新城第一。重点改革成效显著。国资国企改革蹄疾步稳，成都湔江投资集团资产突破1000亿元，信用评级达到AA+。金融改革持续深化，成立金融顾问服务团跟踪监测重大项目融资，“蓉易贷”普惠信贷放款7.5亿元、居郊区新城第一，打造望蜀里商业街区等成都市首批数字人民币示范场景3个。营商环境持续提升。3.0版政策全面落地，发布公共服务事项清单343项，创新企业开办“130”模式，在成都市首推“企易清”综合注销，试点推广“交地即交证”审批服务，水电气接入时间压减30%以上，成功入选“2021年中国营商环境百佳试点县市”。
(三)强根基、增活力，乡村振兴步伐全面提速。以促进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”为核心，兴乡村产业、抓乡村建设，千方百计促进农民增收，乡村振兴迈入新阶段。乡村产业稳步提升。严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，新增高标准农田7万亩，实施湔江堰16万亩现代化灌区建设，种植粮食55万亩、出栏生猪38万头，农业适度规模经营率达到73%，“三品一标”认证累计达113个，建成蟠龙文创、鱼凫竹海等“林盘+”新场景8个。乡村建设快速推进。完成“三线”试划、全域乡村振兴规划设计以及7个村庄规划编制，城乡融合发展试验区建设推进有力，国家级新型城镇化标准化试点项目高分通过验收。农村人居环境治理持续深化，解决3000户污水排放和4500户安全饮水问题，生活垃圾集中处置率达100%，农村无害化卫生厕所普及率达95.9%。农民收入持续增加。率先将土地承包经营权全面纳入不动产统一登记，相关经验获自然资源部肯定并在全省推广。结合两项改革“后半篇”文章盘活镇村公有资产520宗、40亿元，推动15宗集体经营性建设用地成功入市，全市81%的村集体经济年收入超过5万元。
(四)扩开放、优协作，对外交流合作持续深化。抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等机遇，进一步扩大开放，深化跨界交流合作，城市开放发展和协同发展能力不断提升。交通互联互通深入实施。成都经济区环线高速彭州段建成通车，三环路主体完工，金彭大道西段、天府路东段加快建设，城际铁路外环线(彭州至德阳段)纳入成德同城化交通规划，天府大道北延线、彭广青淮快速路等5条道路前期工作快速推进。濛阳新城加快建设。濛阳新城片区综合开发项目全面启动，城市会客厅、魁星公园等9个项目开工。农副产品智慧物流港成功纳入《成都国际铁路港大港区发展“十四五”规划》，四川永辉供应链现代产业园二期等6个重大项目有序推进。对外合作取得新成效。实现外贸进出口总额15.8亿元，外商直接投资(FDI)同比增长33.7%。与哥伦比亚派帕市、墨西哥瓜纳华托市建立友好合作关系，填补了与南美洲国际交流的空白。率先发起组建成渝地区双城经济圈中医药发展联盟，与重庆武隆发布首批“川渝通办”政务服务77项。彭什川芎现代农业产业园管理机构、平台公司挂牌运行，新一轮对口帮扶黑水县工作全面启动。
(五)强功能、塑品质，公园城市价值不断彰显。将生态价值融入公园城市建设，持续塑城美化生活、联园涵养生态，城市功能不断完善、品质持续提升、价值稳步提高。公园城市大美形态加快呈现。启动滨河路改造和金彭湖宜居生活圈片区开发，官渠郊野公园东段、牡丹大道城区段完成改造。芯动城市活力空间一期正式开放，建成体育场东街、红照壁南街等公园城市示范街区，丹景山镇获评全省首批魅力乡镇，宝山村获评天府旅游名村，牡丹大道北二段以满分获评成都市“最美街道”。公园城市消费场景不断丰富。建成西花町、积谷仓、白鹿小别院等67个农商文旅体消费场景，打造安仁东街等4个特色商业街区。大熊猫国家公园入口社区展示中心荣获第十四届LICC伦敦国际创意大赛创意大奖，半盏山房、果徕咖啡庄园获评成都首批精品民宿，杏林问春、金城亲子聚落获评成都市AAA级林盘景区。公园城市生态供给量质并增。建成西部首个大气环境综合气象监测基地，空气质量有望首次达到国家二级标准。河长制深入实施，完成“一河一策”规划，累计关闭(退出)小水电25座，新建排污管网107公里，完成18座污水处理厂提标升级，新增污水处理能力2.7万吨/日，3个地表水考核断面水质持续稳定达标。农药化肥使用量下降2.5个百分点，土壤环境质量总体稳定。
(六)夯基础、补短板，美好生活供给日益丰富。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，紧盯群众对美好生活的向往增加优质公共服务有效供给，群众幸福感获得感持续提升。就业促进成效显著。城镇新增就业和失业人员再就业10000人，城镇登记失业率稳定在4%以内。保障能力不断提高。特殊困难群众帮扶救助标准更高、覆盖更广，城镇职工和城乡居民医保住院费用报销比分别提高至85%、77%，建成全省首家托育事业单位，养老服务床位突破5000张，筹集租赁性住房1500套。医疗水平持续提升。市中医医院新院等4个项目加快建设，市人民医院、市妇幼保健院成功创建“三甲”，获评国家计划生育优质服务先进县，完成“四川省中医药产业发展示范县”建设任务。教育资源更加优化。新增各类学位6000个，学前教育实现“80”“50”目标，四川省应急管理学院等5所高校项目前期工作有序推进。“双减”政策全面落地，义务教育校际均衡指数0.19、居郊区新城第一。文体事业深入推进。举办庆祝建党100周年红色交响合唱音乐会、CBSA成都·彭州中式台球国际公开赛等活动180场，完成国民体质测试5230人，建成川剧大师阳友鹤纪念馆。便民服务更加贴心。新增停车位1.1万个、便民饮水点21个、公交线路20条，镇(街道)便民服务事项“一窗受理、一站服务”全覆盖。
(七)筑底板、保安全，社会大局保持和谐稳定。强化红线意识、守牢安全底线，全面落实防风险、保安全、保稳定各项措施，有力确保了城市安全、社会安定、市民安宁。疫情防控常态长效。至今保持本土零感染、零病例，圆满完成9799名入境抵彭人员隔离观察和455名国内中高风险地区来彭人员跟踪服务。重点场所扫码亮码、体温检测等措施全面落实，重点人员管控、环境卫生管理、医疗垃圾处置等工作不断强化，完成新冠疫苗接种71.2万人。应急体系不断完善。国家危险化学品应急救援(成都)基地、多灾种预警监测融合平台等项目建成投用，创新推出的“危险化学品事故应急指挥处置卡”获成都市试点，“应急预案数字化管理平台”被确定为省级试点。安全攻坚成效显著。食品安全水平稳步提升，防汛、防地灾和极端天气应对等工作有力有效，全年未发生森林火灾和较大以上安全事故。一般安全生产事故、死亡人数分别下降81.3%和84.6%，交通事故起数、死亡人数分别下降8.7%和10%。风险防控纵深推进。着力防范金融风险，政府债务平稳可控。扫黑除恶、禁毒、反邪教“三大战役”成效持续巩固，违法犯罪警情下降4%，成功破获电信诈骗案件226件。“治重化积”深入实施，化解重复信访积案98件。
各位代表，2021年各项目标任务的全面完成，标志着十八届政府工作目标的圆满实现。十八届政府任期的五年，是彭州发展史上极不平凡的五年，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务和突如其来的疫情冲击，我们在成都市委市政府和彭州市委坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，与全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极融入成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展和成都建设践行新发展理念的公园城市示范区等战略大局，加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市，实现了全市经济社会平稳较快发展。地区生产总值连续跨越三个百亿台阶、累计增长66.7%，一般公共预算收入年均增长13.75%，先后荣获国家卫生城市、四川省县域经济发展强市、四川省乡村振兴先进市等称号，被省委省政府确定为全国百强县重点培育对象，在中国西部百强县排名由第30位上升至第11位，投资潜力跻身全国县市50强。
这五年，是产业结构深刻变革的五年。我们立足比较优势对产业发展再审视、再聚焦，形成以新材料、中医药大健康、山地运动及生态康养等为主导的现代产业体系，“3+2”产业功能区核心区全面起势，民营经济占GDP比重提高10个百分点，服务业占比提高11个百分点，工业规模稳居郊区新城第一。我们深入实施创新驱动战略，成都市级以上创新平台突破50家，国家高新技术企业数量增长3.5倍，科技创新的战略支撑作用更加凸显。
这五年，是深化改革亮点纷呈的五年。我们坚持用好改革这个关键招，完成镇(街道)行政区划调整、村(社区)体制机制改革和政府机构改革，实现“一支队伍管执法、一枚印章管审批、村书记主任一肩挑”的资源力量整合，农村金融改革获得国务院高度肯定，在西南率先颁发民宿集体商服用地不动产证，实现城市公交、农村客运国有化运营，“2元通”“农产品质押贷”等系列改革成果广泛惠及群众和企业。
这五年，是交通桎梏加快打破的五年。我们深入谋划“5高6快7轨”城市动脉，全力构建四向开放交通格局，成彭高速在全省率先完成“四改八”，成彭快铁实现公交化运营，成汶高速、成彭快速路、三环路等一系列群众期盼已久的项目从“规划图”变成“施工图”“实景图”，沙西线彭州支线、昌衡大道等9条骨干路建成通车，新增等级以上公路842.4公里。
这五年，是开放合作硕果累累的五年。我们坚持开放发展、协同发展，成功加入世界遗产城市组织，连续两届荣获国家级“中法地方开发合作奖”，濛阳新城全域融入国际铁路港大港区建设，彭什川芎现代农业产业园获四川省成德眉资精品示范点一等奖，派驻干部104名、投入资金7200余万元助力黑水县如期全面脱贫，荣获四川省对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体。
这五年，是城乡面貌展焕新颜的五年。我们推动多中心、组团式发展，布局“1124N”城乡融合发展空间体系，美化背街小巷75条、改造老旧院落75个、建成绿道200公里，打造微绿地、小游园25个，南部新城等三大商圈成型成势，牡丹大道、体育公园等休闲运动场景成为新的打卡地，“美丽四川·宜居乡村”达标村实现全覆盖，龙门山民宿成为最亮的IP，绿色生态场景、时尚消费场景、优雅生活场景点亮了立体山水公园城市。
这五年，是生态环境极大改善的五年。我们深入实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”，空气优良天数增加105天，集中式饮用水水源水质合格率保持100%，在成都市郊区新城率先实现原生生活垃圾“零填埋”。城镇公厕覆盖更广，农村“厕所革命”经验入选全国九大典型范例，顺利通过中央、省生态环保督察及“回头看”，新增森林蓄积量25万立方米，蓝天、绿水、青山成为最鲜明的底色。
这五年，是民生答卷写满幸福的五年。我们累计投入175.6亿元保障民生事业发展，新建彭州中学(九峰书院)、学海湖幼儿园等高品质校(园)23所，全生命周期教育体系愈发完善，在全省率先实现县级综合医院、中医医院、妇幼保健机构“三甲”全覆盖。民生兜底保障更加充分，零就业家庭动态消除，城乡居民人均可支配收入连续五年保持高速增长、收入比缩小至1.53，被评为中国率先全面建成小康社会优秀城市。
这五年，是治理水平显著提升的五年。我们推进治理体系和治理能力现代化，建成网络理政中心推动城市运行“一网统管”，安全生产事故发生数、死亡人数连续五年“双下降”，圆满完成扫黑除恶专项斗争三年目标任务，打赢了疫情防控、防汛减灾、城乡防火等一场场保卫战，荣获四川省平安建设先进县，被评为全国社会治理创新典范城市，排名全国治理能力百强县第48。
同时，五年来，我们政府自身建设也取得了全面进步。依法行政持续深化，重大行政及经济事项决策程序进一步完善，主动接受各方监督，高效办结人大代表和政协委员建议提案2571件、满意率100%。作风效能持续提升，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“放管服”改革，社会公众满意度测评名列成都市前茅，群众对政府工作满意度有效提升。廉政建设持续加强，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入，不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线持续筑牢，高标准落实政府系统政法队伍教育整顿任务，“三公”经费预算压减52.96%，审计监督实现全覆盖。
此外，统计、档案、保密、地方志、机关事务、气象、科协、邮政、供销、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、民族宗教、国防动员、退役军人事务等工作均取得了明显进步。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和彭州市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向大力支持我们工作的驻彭单位和人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向所有关心支持彭州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，彭州经济社会发展还面临着一些问题和挑战：外部环境和疫情变化存在诸多不确定性;产业能级不高、链主型龙头企业不多、重大功能平台不足，支撑重大项目落地的资源要素瓶颈还未突破;城乡功能品质不够完善，末端式交通桎梏还未真正打破，农村安全饮水等领域还存在诸多短板;防灾减灾和保障城市安全运行的能力尚需进一步提升;政府自身建设还需持续加强。对于这些问题，我们将切实采取有力措施加以解决。
二、今后五年的总体目标和重点任务
各位代表，市第十五次党代会描绘了彭州高质量发展的宏伟蓝图，这是我们稳步向前的定力和底气所在，干好工作的决心和信心所在，前进道路的目标和方向所在!只要我们应时而动、乘势而上，快人一拍抢机遇，先人一步谋发展，胜人一筹抓落实，就一定能在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新业绩!
按照市第十五次党代会总体部署，今后五年全市工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党中央和省委、成都市委重大决策部署，坚持党的全面领导，胸怀国之大者、笃行人民至上，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，在实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》中进一步强化担当，以建设践行新发展理念的立体山水公园城市为总体目标，统筹发展与安全，推动经济社会高质量发展，全面提升城市综合竞争力和美誉度，全力打造成都都市圈北部区域高质量发展新高地，浓墨重彩抒写成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的“立体山水篇章”。
今后五年全市工作的总体构想和奋斗目标是：统筹实施“三大强市战略”，深入推进“四四一一”工程，奋力打造成都发展“北极星”、品质生活“优选地”、低碳环保“未来城”、高效聚能“创业港”、共同富裕“典范区”。全面完成“十四五”规划目标，主要经济指标持续保持郊区新城前列，成功创建全国百强县。力争到2026年，地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番，在全国百强县中的排名争先晋位。
围绕贯彻落实好市第十五次党代会精神，今后五年，市政府要重点抓好以下工作：
——坚持把创新作为引领发展的第一动力，全力推动经济综合实力再上新台阶。围绕成都建设具有全国影响力的区域经济中心、科技中心，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，加快建设以科技创新为战略支撑的现代产业体系。全面实施“五擎牵引”战略，积极抢占“双碳”经济等新赛道，促进数字经济与实体经济深度融合，推动新材料产业功能区年度总产值迈上千亿级，打造国家中医药产业创新发展新极核，建设航空航天领域增材制造核心区、军民融合创新示范区，争创国家级全域旅游示范区、全国农业农村现代化示范县。力争到2026年，全社会研究与试验发展(R&D)经费投入强度超过3%，全市经济总量跻身“千亿方阵”，一般公共预算收入突破70亿元。
——坚持把协调作为推动发展的内在要求，加快形成城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。围绕成都都市圈建设和成都“主干”发展能级提升，加快构建“1124N”城乡融合发展空间体系。全面实施“双核共兴”战略，高起点建设濛阳新城，高标准推进天彭主城有机更新，加快建设符合超大城市发展需求的郊区新城。全面实施“两轮驱动”战略，深入推进以人为核心的新型城镇化，扎实推动乡村全面振兴，加快建设国家城乡融合发展试验区，持续做好镇村两项改革“后半篇”文章，加快提升城乡基础设施和公共服务设施一体化水平。力争到2026年，濛阳新城成势成城，天彭主城品质跃升，城乡融合发展水平显著提高，常住人口城镇化率达65%以上，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.5以内。
——坚持把绿色作为强市惠民的最亮底色，不断提高生态文明建设和生态环境保护水平。围绕筑牢长江上游生态屏障，主动在成都平原绿色发展引领区建设中强担当，以优质的生态环境支撑经济社会可持续发展、满足群众对宜居生活的美好期待。刚性执行“三线一单”管控制度，统筹推进“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，争创国家生态文明建设示范市。加快推进发展方式、生活方式绿色化，统筹做好重点行业领域减污降碳的“减法”和绿色低碳优势产业发展的“加法”，争创国家EOD试点、碳达峰碳中和示范区。力争到2026年，空气质量持续保持国家二级标准，出境考核断面水质持续稳定达标，绿色生产生活方式得到普遍推行，单位GDP能耗较2020年下降14%以上。
——坚持把开放作为赢得未来的最大变量，努力在更高水平的开放中实现更高质量的发展。围绕“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展和内陆开放门户枢纽建设，不断扩大对外开放、深化区域合作，以主动开放赢得发展先机。扎实推进四向融通发展，加快“5高6快7轨”重大交通项目建设，全面加强“153”项目招引，以更大力度、更高标准承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移。深化区域协同发展，积极承接成都中心城区非核心功能疏解，加快共建国际铁路港大港区，打造成都向西向北的门户枢纽、成德眉资交界地带融合发展示范区。力争到2026年，基本形成“井字型”对外高速路网和“3环13射”的城市道路骨架，国际友好(合作)关系城市达25对以上，外贸进出口总额突破30亿元。
——坚持把共享作为城市发展的价值取向，全力满足市民群众对美好生活的向往。紧盯群众反映集中的共性需求和急难愁盼问题，持续扩大民生保障覆盖面，不断提升公共服务质量和水平，让群众真切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实。常态推进“我为群众办实事”实践活动，切实解决好交通、住房、教育、医疗、环保、供水、用气等群众最关心最直接最现实的利益问题。持续稳定和扩大就业，推进城镇职工和城乡居民养老保险一体化，构建全覆盖养老服务体系、高标准社会救助体系和专业化社会工作服务体系。力争到2026年，城乡基本公共服务更加均衡、普惠、便捷，累计新增城镇就业2.5万人以上，城乡居民人均可支配收入分别突破7万元、5万元。
——坚持把安全作为发展的前提和基础，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。统筹好发展和安全两件大事，推动发展与治理良性互动、秩序与活力动态平衡的有机统一。完善应急管理、安全发展和风险防范体系，加强常态化疫情防控“五大体系”“七大能力”建设，深入排查治理“十大重点领域”风险隐患，扎实抓好防汛、地质灾害防治和森林草原防灭火，筑牢意识形态安全防线。健全社区发展治理和社会综合治理双线融合发展机制，加快建设更高水平的智慧彭州、平安彭州、法治彭州，不断提高城市治理智能化、精细化、专业化水平。力争到2026年，基本建成智慧城市综合管理平台，符合超大城市郊区新城特点和规律的治理体系更加完善，社会公众满意度排名成都市前列。
三、2022年工作安排
各位代表，2022年是我们党带领全国人民阔步迈向第二个百年奋斗目标承前启后的一年，是全市上下贯彻落实市第十五次党代会精神的起步之年，也是新一届市政府履职的第一年。我们要以新的状态实现新的作为，全力确保各项工作开好局、起好步。2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入同口径增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%以上。围绕实现上述目标，我们要重点实施“七大行动”：
(一)大力实施产业强链补链行动。提高产业链供应链稳定性和竞争力是增强城市功能、提升发展质效的重要抓手。要全面落实成都市建圈强链行动，找准彭州三次产业强链补链的着力重点，努力实现既有速度又有质量的增长。
提高先进制造业发展质量。彭州经济根基在工业、家底在制造业。要坚定围绕骨干企业、特色优势产业延链强链补链，让先进制造业成为彭州经济高质量发展的最强支撑，力争新培育规模以上工业企业12家，全市规上工业增加值增速达13%以上。围绕链主企业做强新材料产业链，推动四川石化全年加工原油910万吨，促进正杰聚酯树脂新材料、朗盈碳五石油树脂深加工等6个项目开工建设，佳化烷氧基化物、天顺保利新型杂环高性能工程塑料等6个项目建成投产，力争新材料产业总产值突破550亿元，不断强化在成都新型材料产业生态圈中的实力担当。紧盯未来需求构建碳中和产业链，加快推进华能西南综合利用能源中心和电解水制氢项目前期工作，促进奥克化学二氧化碳综合利用项目开工建设、空气化工高精度工业气体分装项目建成投产，加快在成都碳中和产业生态圈中形成细分领域领先优势。聚焦传承创新提升中医药制造产业链，促进洛子科技、鑫和创新医药及医疗器械研发生产中心等8个项目开工建设，确保聚创智能医药设备研发制造、丽珠光大现代中药研发制造产业园等10个项目竣工投产，力争医药健康规上工业总产值突破90亿元，加快提升在成都医药健康产业生态圈中的位势能级。围绕数字赋能做特智能制造产业，积极引进惠普数字生态产业园等项目，大力发展以云测、认证、交付为主要形态的数字经济，加快推动传统产业数字化转型，促进动力线束生产基地等5个项目开工建设，确保威仕达航空航天动力部件等5个项目投产，力争智能制造产值达到50亿元，成为成都航空航天产业生态圈的重要组成部分。
壮大现代服务业发展规模。大力发展现代服务业，既是彭州立足当下做大经济总量的现实需要，又是着眼长远优化三次产业结构的战略之举。要突出促旅游、抓流通、活商贸等重点，推动服务业与制造业、现代农业深度融合，确保服务业增加值增速不低于9%，在三次产业中的占比稳步提升。推动文化旅游产业精品化发展，促进龙之梦旅游度假区、中交湔江美谷等引领型项目动工，确保熊猫生态谷、葛仙山运动公园等景区景点初步呈现，支持海窝子古镇创建AAAA级景区、龙门山镇争创国家森林康养基地，探索推进开放式景区专业化运营，力争全年接待游客1800万人次、实现旅游综合收入100亿元，不断扩大在成都新消费产业生态圈中的影响力。推动生产性服务业高端化发展，围绕特色优势产业发展需求，着力补齐研发设计、教育培训、检验检测认证等服务短板，加快建设58科创、步步高等平台型、供应链项目，以先进生产性服务业引领产业向价值链高端跃迁。推动生活性服务业品质化发展，加快推进天彭主城三大商圈建设，新引进知名企业、区域首店20家以上，丰富彭州园、金彭湖公园、官渠郊野公园消费场景，确保万达广场、龙兴寺商业街如期建成投运，全市社会消费品零售总额增长9%以上。
增强都市现代农业发展效益。做强特色、提升效益是彭州农业强链补链的重要方向。要统筹推进巩固生产基础、补齐加工短板、锻造商贸物流长板，不断厚植比较优势，确保农业增加值增速不低于3.5%。全力保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田9800亩，建成湔江堰现代化灌区，确保粮食、蔬菜种植面积分别不低于55万亩和82万亩，全年出栏生猪44万头以上。加强农产品品质提升和农业品牌培育，加快制定川芎国际标准，积极筹建川产道地药材产区联盟，聚力打造“西部菜都”，争创国家级现代农业产业园。加快补齐精深加工短板，建设国际农产品加工产业园，引导蔬菜、水果等大宗农产品向休闲食品、营养食品等方向发展，鼓励提取川芎、大蒜等营养功能成分开发养生保健、药食同源的加工食品。着力提升农产品商贸物流业态，规范产地市场运营秩序，支持四川国际农产品交易中心建设供应链智慧服务平台，加快推进永辉产业园二期、标果智慧农产品供应链等项目建设，不断提高农产品商贸物流现代化水平。
(二)大力实施项目招引促建行动。招引重大优质产业化项目是推动彭州经济高质量发展的关键所在。要牢牢牵住重大产业化项目这个“牛鼻子”，充分发挥有效投资“主引擎”作用，围绕“153”项目抓招引、促建设、优服务，为继续做好“六稳”“六保”工作提供强有力支撑。
提高项目招引的精准度。牢固树立“质量比数量更重要、链条比单体更重要”理念，深入推进项目招引攻坚。突出招引重点。瞄准长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕主导产业优势细分领域及强链补链关键环节，大力引进行业领军型、总部基地型、创新引领型、未来潜力型项目，力争新签约引进亿元以上项目40个以上，其中“153”项目不少于2个。活化招引方式。深化以商招商、代理招商等模式政策研究，加强与商协会、中介机构合作，聘请招商大使协助招商。持续深化主导产业、链主企业上下游关联产业(产品)研究，不断创新以链招商模式。主动在国家、省、成都市重点招商活动中找机遇，举办专题招商推介活动不少于20场次。优化招引机制。深化市领导包联和服务专班跟进机制，严格实施项目招引常态化调度。优化以结果为导向的项目招引绩效评价机制，压实产业功能区、行业部门项目招引责任，探索实施招商专员和专业化招引队伍市场化、企业化激励制度。
夯实项目促建全要素保障。把力量向优质项目集中、资源向优质项目集聚、政策向优质项目倾斜，全力推动项目建设提速提效。强化园区基础配套保障。确保成都新材料产业功能区通过省级化工园区认定，启动纬二路东段等基础设施建设，促进创新中心共享空间等配套设施建成投用，新增标准化厂房5万平方米以上。加快建设天府中药城扩展区道路、污水处理厂等基础设施，建成中医药博物馆、创新中心BCD座等功能型项目，高标准运营邻里中心。强化土地资源保障。完成国土空间规划，加快项目用地拆迁和杆管线迁改，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，试行工业用地“标准地”供应，全年保障项目建设用地4200亩以上，盘活低效建设用地300亩以上。强化能源要素保障。加快完善产业功能区水电气等配套，启动官仓第二电源通道、110千伏天彭变电站扩容等项目，实施濛阳新城、丽春航空动力小镇等4个区域10千伏配网线路建设，完成天然气东门站技改和三环路等新建道路燃气管线配套，确保新材料产业功能区蒸汽管网建成投运。优化水、电、气、讯“一站式”报装服务，强化重点企业能源供应保障。同时，着力扩大“蓉易贷”“壮大贷”等信贷规模，支持企业多渠道拓展项目资金来源。
优化项目全生命周期服务。以中国营商环境百佳示范县创建为主线，聚焦项目招引促建及企业生产经营服务，全力疏堵点、消痛点。推动项目审批简约易办。持续推广项目落地审批“一站式”服务，实行“证照分离”“照后减证”“证照联办”。从立项、用地、规划、施工、竣工五个维度，依法清理不利于项目多投快建的审批“门槛”，深化“审批豁免清单”“交地即交证”等改革。加强项目建设跟踪协调。深化重点项目“专班+专员”服务机制，实行重点项目基础配套“派工单”制度，及时解决项目开工及建设过程中面临的各类现实问题。持续推进包容审慎执法，依法依规探索创新项目监督执法正面清单制度，全力保障项目有序建设。推动惠企政策精准可及。探索建立企业参与政策制定的“定期联系+常态化协商”制度，全面落实减税降费惠企政策，为企业减负15亿元以上。加强政策落地兑现，实现一般政策申请一窗通办、快速兑现，普惠政策“免申即享”。
(三)大力实施新型动能培育行动。惟改革者进，惟创新者强，只有开放合作才能实现共赢。要以更加融合高效的创新、更深层次的改革、更高水平的开放培育新动能，用新动能推动彭州经济转型升级。
强化科技创新添动力。以增强源头供给为重点，加快提升科技创新对高质量发展的引领支撑作用，力争全社会研究与试验发展(R&D)经费投入增幅超15%，万人有效发明专利拥有量达到4件，技术合同成交额突破2.6亿元，扎实推进国家知识产权强县工程建设，积极争创全国科普示范市。建好用活创新平台。启动中国南方蔬菜种业创新中心项目，加快推进成都中医药大学天府创新港建设，新增成都市级以上创新平台2个。支持政产学研用协同创新，完善大连理工成都研究院、北航成都航空动力创新研究院运营管理机制，实施重点科研项目12个以上，实现5个项目入驻孵化。集聚培养创新人才。构建高层次人才与技能人才并重的人才引育政策，完善人才安居、创业投贷补等服务保障机制，新增人才公寓200套，引进高层次创新人才、急需紧缺人才160名以上。加大技能型人才自主培育力度，争创国家级、省级职业技能人才示范培训基地。培育壮大创新主体。实施科技型企业全生命周期梯度培育计划，新培育国家高新技术企业5家，高技术制造业营业收入达80亿元以上。完善新经济企业培育政策，建立未来经济企业库，新注册新经济企业950家以上，入库成都市新经济梯度培育企业20家，培育种子企业18家、准独角兽企业2家，力争新经济营业收入增长12%以上。
全面深化改革激活力。聚焦制约高质量发展的机制性梗阻、政策性难题，全面深入推进经济社会重点领域和关键环节改革攻坚，激发高质量发展蓬勃动力。深化“放管服”改革。推动镇(街道)严格落实职责任务、公共服务事项、属地管理“三张清单”，加强便民服务中心标准化、规范化、便利化建设。深入推进政务服务“一网通办”，完善“双随机、一公开”监管机制，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。持续打好国资国企改革攻坚战。加快建立体现质量性、成长性、差异性的国资经营评价制度，促进国有企业降负债、降成本、提效益、提能力。深入推进国有资源价值挖掘和分类整合，提高国有资产资源市场化运作水平，支持成都湔江投资集团进一步提升主体信用等级。深化城乡融合发展试验改革。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导农户有序流转土地承包经营权，总结推广宅基地自愿有偿退出试点经验，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业项目用地“点状供给”机制。健全返乡下乡就业创业人才引进、管理和激励机制，探索通过合资合作、投资入股等方式保障新村民依法享有农村相关权益。
促进开放协作聚合力。主动在国家战略中找定位，在区域协同中强担当，不断深化在产业发展、重大平台、基础设施、公共服务、生态环境等重点领域协同联动、共建共享、互惠共赢，加快形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。主动融入成渝地区双城经济圈建设。着力强化成渝地区双城经济圈先进制造业协作链，推动设立生物医药产业园区招商联盟，与重庆潼南等地共建中药材大品种培育基地、都市现代高效特色农业示范区。全面落实成都都市圈发展规划。积极融入成德临港经济产业带，启动“濛阳新城—马井新城”联动发展区建设，强化龙门山康养旅游联动发展和生态环境协同保护，加快建设彭什川芎现代农业产业园，着力推动“天府中药城—天府蔬香”协同发展区种植、加工、交易融合发展。强化与成都中心城区及其他郊区新城协同发展。对标中心城区提升基础设施一体化和公共服务设施标准化水平，主动承接中心城区人口、资源外溢，联动金青新共建大港区，协同西部县市建好国家城乡融合发展试验区。同时，持续深化对口支援黑水县工作，强化外事外资外经外贸外宣“五外”联动，完成白鹿镇“国际化社区”建设，力争全年实际利用外资5.2亿元、实现外贸进出口总额增长8%以上。
(四)大力实施城建攻坚行动。完善城市功能、提升城市品质既承载着群众对美好生活的向往，也是具有乘数效应的投资领域。要加快补齐城市建设、管理短板，扎实推进天彭主城和濛阳新城“双核共兴”，实现市民生活品质和经济发展质量同步提高。
坚持交通先行。深入实施交通互联互通提升工程，全力破解对外交通瓶颈，大力提升内部互联水平，加快构建“环状+放射”的交通路网体系，争创四川省交通强县试点。全力拓展外联通道。力争成德高速纳入上位规划，推动成汶高速、湔三旅游通道年内开工，确保成都三绕丹景山互通建成投用，尽快实现对外交通格局重塑。加快成都外环铁路等项目前期工作，确保成彭快速路年内开工，高效推进天府大道北延线(濛阳段)建设，有效缩短与成都中心城区的“心理距离”。积极畅通内部交通。加快推进彭州城市东西轴线建设，推动新汉彭大道、湔江河谷旅游轨道等市域干线道路开工，加快推进天彭大道示范段改造和湔江河谷桥梁等项目建设，确保金彭大道西段、三环路等道路建成通车，不断提升市域畅达水平。
着力优化天彭主城。积极回应老城区群众关切，着力解决休憩难、停车难等实际问题，不断提升老城区的宜业宜居度。加快完善基础配套。完成滨河路一体化改造和龙兴南街、外东街延伸段等10条市政道路建设，打通调露寺东路、新乐路等“断头路”“梗阻路”。新(改)建供水管网55公里以上，启动第三污水处理厂建设。稳步推进有机更新。加快龙兴寺片区、金彭湖片区等城市更新项目进度，启动天彭大道沿线城市有机更新，实施6条背街小巷环境品质提升，完成10个老旧小区、200户城中村和棚户区改造，推进5条道路“黑化”。持续丰富生态空间。深化“两拆一增”，加快推进彭州园提升改造、体育公园二期建设，完成牡丹大道北延线环境整治，建成幸福社区绿道40条、微绿地小游园6个。积极探索城市管理物业化。新增便民饮水点5个、城市停车位2000个、新能源汽车公共充电桩200个。强力推进“门前三包”，扎实推行网格化管理，严查严处市容环境违法违规行为，加快构建全覆盖、无缝隙、常态化、精细化的城市管理长效机制。
加快建设濛阳新城。坚定濛阳新城作为“成都都市圈重要节点新城、成德同城化发展‘桥头堡’”的定位，对标国内先进新城不断夯实基础、优化配套、集聚产业，持续增强在成都都市圈中的支撑作用。不断完善新城功能配套。加快推进濛阳新城片区综合开发，优化新城生产生活功能分区，科学布局新城生态绿廊和公园体系，圈层式布置商务办公、商业、公服及住宅。完善以凤凰大道、汉彭大道为轴的十字交通架构，有序推进濛州大道、飞星路等“五横六纵”新城主干道路建设。加快推动核心起步区成型成势。坚持“先基础后产业、先公建后房建、先地下后地上”原则，全面启动6.9平方公里核心区建设，扎实推进濛阳河、魁星湖综合整治，加快未来公园社区等项目建设，促进成都艺术科技城项目开工，确保城市会客厅建成投用，不断提升核心起步区承载能力。高质量发展新城产业。加快规划新城数字经济产业园，有序推动园区基础设施建设，启动建设高品质产业承载空间。发挥蓉欧班列西向货源集散优势，着力发展食品加工、国际贸易等适欧适铁产业。立足成德绵南北主轴，强化区域产业链协同，推动智能制造产业化项目集聚，加快构建具有未来竞争力的新城产业体系。
(五)大力实施美丽乡村行动。建设宜居宜业的美丽乡村，既是乡村全面振兴的重要任务，也是做好镇村两项改革“后半篇”文章的重要目标。要以推进新型城镇化提升乡村宜居品质，以壮大乡村产业促进农民富裕富足。
加快推进新型城镇化。城市是城镇化的主体形态，中心镇、中心村(新型农村社区)是新型城镇化的重要载体。在持续增强城市承载力和人口吸引力的同时，大力推动中心镇、中心村完善功能、协调发展，促进户籍人口就近就地城镇化。围绕中心镇打造城乡融合发展片区。加快提升通济、丹景山、丽春、敖平四个中心镇承载产业和吸纳人口的能力，积极培育省级百强中心镇，鼓励征地拆迁、土地整理等项目建新区向中心镇适度集中，推动丽春先进制造业片区、通济现代服务业和生态涵养片区、丹景山敖平现代服务业和都市农业片区国土空间规划落地。依托中心村推动“一片一特色”差异化发展。综合考虑资源禀赋与特征、基础设施与公共服务等因素，科学选定中心村，统筹划分村级片区，突出精品民宿、中医康养等特色功能定位，完成桂花柒村、敖平紫音泉等村级片区国土空间规划。大力完善镇村公服配套。优化调整乡村中小学、幼儿园布局，实施县域医疗次中心建设试点，打造基层综合性文化服务中心示范点2个，新建社区服务综合体2个，打造大熊猫国家公园入口社区等示范性社区，努力实现城乡公共服务一体化。
不断提升乡村宜居品质。深入推进农村环境整治提升。大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，加大私搭乱建、乱堆乱放等问题清理整治力度，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，新(改)建规范化生活垃圾分类收集设施100座，完成丽春、敖平等镇7个农民集中居住区生活污水治理。完善镇村基础设施。推进农村全域供水PPP项目，启动小鱼洞水厂建设，实施濛阳河流域沿线场镇入户污水管网改造工程，新建磁桂线、濛三线等燃气管网26公里，完成万红路等农村公路新(改)建60公里以上，争创国家级“四好农村路”示范县。健全长效管理机制。鼓励因地制宜完善村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。持续完善农村厕所长效管护和镇(街道)环卫一体化作业机制，深化农村公路管理养护体制改革，探索农村基础设施运行管护社会化服务机制。
持续做强乡村产业支撑。大力发展集体经济，壮大集体经济组织。积极探索多元化村集体经济发展模式，多措并举盘活村集体资产资源，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。进一步规范集体经济组织运行，确保集体资产保值增值，支持宝山村打造全国乡村振兴和共同富裕示范村。推动农商文旅体融合发展。推进市镇村三级物流节点体系建设，打造“金通工程·天府交邮通”农村物流品牌。探索生态产品价值多渠道实现机制，高标准打造天府蔬香林盘聚落等精品林盘10个，确保新投运特色民宿10家以上，努力实现“一个聚落就是一个规上服务企业”。激发乡村内在活力。完善农村金融服务体系，建好用活“农贷通”融资综合服务平台，持续扩大整村授信覆盖面。鼓励以土地经营权入股、托管等方式发展乡村特色产业，实现全市土地适度规模经营率达75%以上。
(六)大力实施民生福祉增进行动。民之所盼、政之所向。要从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，深入推进“我为群众办实事”实践活动，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
强化民生兜底保障。顺应全龄阶段居民对美好生活的差异化需求，聚焦“一老一小”和特殊群体，健全多层次社会保障体系。促进儿童健康发展，推行托幼一体化建设，新增备案托育服务机构5个，加强困境儿童生活保障，建设成都儿童友好社区试点研学基地，健全未成年人保护工作协调机制，争创全国未成年人保护示范县。增强养老服务能力，加强公共设施适老化建设，对3个敬老院实施护理型床位升级改造，推行医养康养、居家智慧养老服务，加快构建新型养老服务体系。加强特殊、困难群体帮扶救助，及时精准帮扶救助残疾人、困难职工、低收入人群等特殊困难群体，确保有意愿的特困供养人员集中供养率达100%，推动退役军人和其他优抚对象服务保障全覆盖。强化居民住房保障，完成技师学院二期等安置房项目建设，新增建成安置房面积18万平方米以上，严格落实房地产市场调控政策，确保房地产市场平稳健康发展。
推动社会事业提质。坚持以增供给、促公平、提质量为重点，加快建设更具品质、更加普惠的公共服务体系，更好满足市民对美好生活的向往。办好人民满意教育，严格落实“双减”政策，促进“教体融合”，优化教育评价办法，深化新建公办学校“一核二定三自主”管理体制改革，促进四川中医药职业学院等5所高等院校项目开工，启动南部新城小学项目建设，确保彭州中学(九峰书院)建成投用，新增学位3000个，争创全国学前教育普及普惠县。提升医疗服务水平，加快市公卫中心、市妇计中心、市人民医院等硬件提升项目建设，健全公共卫生应急管理和紧急医学救援体系，推进三级乙等疾控机构达标建设，拓展中医药健康服务。加大文体惠民力度，启动全民健身中心项目前期工作，在白瓷艺术中心等地新增公共文化体育空间4个，高水平举办白鹿音乐节，广泛开展全民阅读、全民健身等惠民文体活动，不断丰富群众精神文化生活。
积极促进共同富裕。坚持富民增收导向，扩大就业带动居民增收，持续完善社会参与的再分配机制，努力实现居民收入增长和经济增长同步。全面促进更高质量就业创业，高标准建设人力人才服务中心，深入实施职业技能培训计划，加快建设航空博览科技孵化园等载体，促进企业用工与群众就业高效衔接。全力抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5000人，实施补贴性职业技能培训不低于2000人次，城镇登记失业率控制在4%以内。提升城乡居民收入水平，大力支持小微企业、个体工商户发展，持续减轻税费负担，进一步梳理盘活农村资产，通过吸引投资、合作开发等模式增加财产和经营性收入，健全工资决定和正常增长机制，严厉打击违法欠薪行为。加快完善三次分配机制。进一步完善效率优先、兼顾公平的按劳分配机制，坚决遏制以虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争手段获取收入的行为，推动财政支出向民生领域倾斜。加强慈善事业规范管理，支持发展志愿服务等各类社会公益组织，探索推进政府购买社会救助服务模式，推动收入分配更加合理有序。
持续优化生态环境。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入打好污染防治攻坚战，抓紧抓实中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。深入打好蓝天保卫战，全面实施“大气污染防治严管严控十条措施”，加强PM2.5和臭氧协同防控，健全大气污染防治联防联控体系，强化面源污染防治，严控扬尘污染，力争空气质量优良天数达到300天。深入打好碧水保卫战，全面整治河长制突出问题，持续推进沱江流域(彭州段)综合治理和小水电清理整改，加快实施濛阳河、土溪河等水生态治理项目，动态“清零”黑臭水体。加快建设人民渠饮用水水源智能监管平台，确保集中式饮用水水源水质100%达标。深入打好净土保卫战，严厉打击私挖盗采砂石资源，推进化肥农药减量增效，全面完成污泥集中处置项目建设，加快完善厨余垃圾、建筑垃圾、养殖业畜禽粪污等资源化利用体系。深入打好青山保卫战，全面推行林长制，加强大熊猫国家公园生物多样性保护，新增森林面积3000亩。
(七)大力实施韧性城市建设行动。建设韧性城市是推动城市安全发展、可持续发展的重要路径。要坚持系统观念，树牢底线思维，把韧性城市理念贯穿于城市规划建设管理全过程、运用到城市发展各方面，加快构建多元包容的城市韧性治理体系。
持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控。坚持以“外防输入”为重点，慎终如始抓好疫情防控，坚决守护群众生命健康安全。健全感知预警体系。加强入境人员全流程闭环管控，严格进口冷链食品集中监管。大力提升核酸检测能力，扎实做好重点人群、重点场所定期和动态核酸检测。加强院感防控，发挥医疗机构、药店诊所“哨点”作用，加强社区智慧防控，发挥社区、院落“哨卡”作用，健全联防联控、群防群控长效机制，提升早发现能力，全面筑牢疫情“防线”。增强应急处置能力。聚焦“发现在前、处置在先”，做好流调溯源、采样组织、大规模核酸检测、管控服务等应急处置准备，加强隔离场所、防疫物资和药品储备，加快建设公共卫生战略物资生产储备基地，织密疫情防控救治网络。提高全民健康素养。深入推进适龄、无禁忌症人群新冠病毒疫苗“应接尽接”，引导符合加强免疫条件的群众尽快接种“加强针”，加速筑牢全人群免疫屏障。大力开展爱国卫生运动，加强环境卫生管理和健康科普宣传教育。坚持多病共防，持续抓好流感等呼吸道传染疾病防治。
全面推进智慧城市建设。坚持硬件支撑、场景驱动、数据共享，全面升级智慧城市大脑，不断提高城市综合运营效率。强化信息基础设施支撑。构建数字孪生城市信息模型和城市运行管理服务平台，完善智慧交通、智慧水务、智慧防疫、智慧防灾等多领域感知体系，进一步扩大电子政务城域网覆盖面。提升基础设施智能化水平，加快人工智能、云计算等“新基建”布局，新建5G基站220个。优化拓展智慧应用场景。积极推动部门业务向“城市大脑”接入集成，打造“一件事”高效处置应用场景。大力推广电子证照和电子印章，实现90%的依申请政务服务事项“全程网办”，做好网络理政群众诉求办理，持续推进城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，线上线下“一码管到底”。推进数据资源共享开放。持续完善基础数据汇聚更新机制，推动水、电、气等更多领域数据向智慧治理中心汇交，鼓励采取购买服务、战略合作等方式推动社会数据资源可及可享。不断提升数据开放平台的安全可靠性，稳步推动政务部门和公共企事业单位数据资源集中面向社会开放。
全力确保城市安全稳定运行。时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，坚定不移防风险、保安全、保稳定，持续打好城市安全和重大风险防控攻坚战。提高风险防范水平。加强金融风险防控，严格政府债务限额管理和预算管理，强化国企债务风险防控。提升防灾减灾救灾能力，严防死守森林草原和城乡火灾，开展水库除险加固工程，实施熙玉沟、花园沟等山洪沟治理，有序推进受地灾威胁区域“主动避险、减人减房”，建强多层次应急救援队伍，完成市级灾备库建设，丰富应急管理综合信息平台功能。守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产标准化建设，深化危险化学品、城乡消防等八个重点行业和建筑工地、电动车等十个重点领域专项整治。实施“从农田到餐桌”全链条监管，严厉打击无证无照经营、制售假劣食品药品等行为，建立健全食用农产品溯源机制。提升基层治理能力。完善“一核三治、共建共治共享”基层治理体系，深入推进“金彭善治”小区分类治理，持续完善村(社区)网格化管理体系，推动政府、社会、企业、居民多方共治。促进社会和谐稳定。深化平安彭州建设，加强重点领域矛盾纠纷排查调处，完成第二批30件重复信访积案化解，推动扫黑除恶常态化，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪，全力创建禁毒示范城市。
四、全面加强政府自身建设
坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，加快政府自身改革创新，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意政府。
持续加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委重大决策部署不折不扣落实。加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，切实抓好巡视巡察、督察反馈问题整改销号，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
纵深推进法治建设。深入贯彻习近平法治思想，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动听取市政协及群团组织意见建议，自觉接受各方监督，高质量办好建议提案。坚持依法决策，认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，健全重大行政决策跟踪反馈和评估机制，强化规范性文件备案审查。严格依法行政，坚持依法统计、依法审计，加强政务公开，规范落实行政执法“三项制度”，全面推进行政复议体制改革，持续加强政府采购、建设项目招投标等重点领域监管，深入开展“八五”普法。
着力强化能力建设。提高抓落实能力。坚持目标导向，建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的政府工作体系，把责任落实到最小单元，高效率、快节奏推进政府工作，让“马上办”在政府系统蔚然成风。提高专业化能力。坚持问题导向，直面政府系统干部能力短板，实施综合素能培养和专业能力提升计划，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强政府干部“我能办”的本领。提高“划句号”能力。坚持结果导向，崇尚实干、注重实绩，全面推广“四不两直”督查督办机制，实施正向激励和惩处问责并重的结果运用，推动形成“以干成事论英雄”的工作氛围，让“办得好”成为政府干部的共同追求。
不断深化廉洁建设。加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实省成都市实施细则要求，驰而不息纠正“四风”，杜绝形式主义和官僚主义，以更大力度、更高标准推进正风肃纪。全面落实“过紧日子”要求，健全厉行节约长效机制，建设节约型机关，严控“三公”经费支出，加强财政资金绩效管理和预算管理，优化“能进能出、有保有压”的资金分配机制，把有限财力用在促发展、惠民生上。加强廉政风险防控，坚持人民利益高于一切，集中整治民生领域侵害群众利益的问题，大力纠治养老保险、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和不正之风。
各位代表!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、成都市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，凝心聚力、抢抓机遇，开拓创新、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市努力奋斗!
彭州市2022年民生实事工作目标
一、方便市民出行
1.新(改)建万红路等农村公路20条、60公里，实施马牧桥、太平桥等20座病危桥拆除重建或加固改造，新(改)建桥梁护栏26处，提升80条村道交通安全设施水平。(牵头单位：市交通运输局)
2.完成龙兴南街、外东街延伸段等10条市政道路建设并全面实现通车，完成中药城大道工业大道以南段建设，打通调露寺东路等城市“断头路”“瓶颈路”2条。实施西海东街、金星巷等道路“黑化”改造5条，完成城市道路路口科学治堵“短平快”整治3处。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)
3.新增新能源公交车80辆，增设公交线路7条、增加运营里程100公里，建成牡丹新城公交场站。(牵头单位：市交通运输局)
4.实施城市亮灯行动，各镇(街道)点亮一条主街，全市增补道路路灯2600盏。实施“爱车有家”工程，新增停车位2000个、新能源汽车充电桩200个。(牵头单位：市综合执法局、市经科信局)
二、推动文化教育
5.开展“走基层”文化惠民演出40场，打造公共文化体育空间4个。(牵头单位：市文体旅局)
6.启动南部新城小学项目建设，加快延秀小学光明校区、特殊教育资源中心项目主体建设，完成彭州中学(九峰书院)建设并投用，新增学位3000个。实施中小学及幼儿园就餐环境改善行动，补齐餐位缺口8000个。(牵头单位：市教育局)
三、加强医疗养老
7.启动市疾控中心、市人民医院感染病区建设，加快市公共卫生医疗救治中心建设，确保市妇计中心、市中医医院新院完成主体建设。(牵头单位：市卫健局)
8.新建社区养老服务综合体2个，适老化改造升级458张护理型床位。实行新生儿疾病免费筛查，筛查率不低于95%。(牵头单位：市民政局、市卫健局)
四、推动就业创业
9.开展新型职业农民(高素质农民)种植技能提升免费培训10000人次。开展补贴性职业技能培训2000人次，城镇新增就业5000人。(牵头单位：市农业农村局、市人社局)
10.通过专场招聘会等方式向退役军人提供不少于3500个就业岗位。(牵头单位：市退役军人局)
五、做好扶弱助困
11.兑现重点优抚对象抚恤金和生活补助金11万人次，为符合条件的退役军人及其他优抚对象购买城乡居民基本医疗保险。(牵头单位：市退役军人局)
12.符合条件的低保、特困对象基本养老保险政府代缴率100%。保障全市46.5万退休职工及成年居民参加长期照护保险。(牵头单位：市人社局、市医保局)
13.为群众提供免费法律咨询3000人次，为困难群众和特殊群体办理法律援助案件500件，新建示范调解工作室2个、村(社区)法律之家标准化试点2个。(牵头单位：市司法局)
14.加强未成年人保护体系建设，完成未成年人保护中心转型升级，建设13个未成年人保护工作站、13个儿童友好社区，实现“检察官法治巡讲进中学”覆盖率100%。(牵头单位：市民政局)
15.建成精神障碍社区康复服务站点2个，实现社区康复站点服务范围内的精神障碍患者摸排立卡率100%，服务率90%。(牵头单位：市民政局)
六、助力幸福安居
16.完成技师学院二期等安置房项目建设，新增安置面积18万平方米，安置3500人。开工建设龙门山湔江源等3个安置房项目，共18万平方米，加快推进新居工程一期等安置房项目8个，共140万平方米。(牵头单位：市拆迁安置中心)
17.新(改)建供水管网54公里，完成10个居民小区总平管网改造，改善2万人用水品质。新建燃气管网25公里，改建13公里，保障20万人安全用气。(牵头单位：市水务局、市经科信局)
七、提升环保能力
18.实施8个农村集中安置点生活污水治理，新建微型污水处理设施7座。推进臭氧精准溯源管控体系建设，新增挥发性有机物监测站点18个，建成溯源分析平台1套，提升污染物监控能力。(牵头单位：市水务局、彭州生态环境局)
19.新(改)建规范化生活垃圾分类收集设施100座、地埋式生活垃圾收集设施2座，实行全市大件垃圾免费收运服务。(牵头单位：市综合执法局)
20.开展测土配方施肥技术、有机肥替代部分化肥等减量增效技术试验示范2000亩，推广辐射10000亩。(牵头单位：市农业农村局)
八、加快城市更新
21.加快金彭湖等区域城市更新项目建设，对西大街、西海北街等10处点位开展“两拆一增”微改造。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)
22.实施城市家具品质提升，增补道路座椅200套，更换“三防”井盖1500套，对延秀街、桂花街等10条人行道实施提升改造。新(改)建公厕10座，增设安全扶手等人性化设施200套。(牵头单位：市综合执法局)
23.开街运营龙兴寺特色商业街区，丰富市民生活消费场景。(牵头单位：市商务投促局)
九、营造宜居环境
24.完成牡丹大道北延线等道路环境整治工程，打造“回家的路、上班的路”幸福社区绿道40条。(牵头单位：市住建局)
25.启动彭州中学(九峰书院)城市公园建设，加快推进体育公园二期建设、彭州园提升改造，完成官渠郊野公园东段建设，打造公园城市示范街区1个，新增微绿地、小游园6个。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)
26.完成10个以上老旧小区改造、6条背街小巷环境品质提升，既有住宅增设电梯10部以上。(牵头单位：市住建局、市综合执法局)
27.创建省级安全示范社区1个，复评省级安全社区1个，完成全市202个村(社区)各类安全社区建设全覆盖。(牵头单位：市应急局)
十、推进便民服务
28.建成“交通微集市”2处，新增城区快递共同配送中心1个，启动建设镇级共同配送分拨中心1个。打造一刻钟便民生活圈示范点位，建成投运天府中药城邻里中心，建成市民驿站3个。(牵头单位：市交通运输局、市商务投促局、市综合执法局)
29.建成便民农贸市场1个，新增便民饮水点5个、5G基站220个。(牵头单位：市综合执法局、市经科信局)
30.建成高标准农田9800亩，实施田间道路、沟渠、田型调整等工程。(牵头单位：市农业农村局)
名 词 解 释
1.“四四一一”工程：四大提升工程，即交通互联互通提升工程、产业能级提升工程、城乡功能品质提升工程、营商环境提升工程;四大攻坚战役，即城市安全攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防控攻坚战、国资国企改革攻坚战;“补短板强功能”百个项目;幸福美好生活十大工程。
2.新经济“双百工程”：以成都市新经济梯度入库企业为基础，基于对未来产业发展趋势预判，按照资本认可、行业认可、市场认可的原则，在梯度培育企业中遴选百家重点培育企业和百名优秀人才。
3.“130”模式：企业开办按照“一件事”标准整合为1个环节，3小时办结，零费用。
4.交地即交证：企业通过招拍挂程序取得土地，在将土地交付给企业的同时交付土地的不动产权证书。
5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
7.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整。
8.“80”“50”目标：普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上。
9.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
10.义务教育校际均衡指数：是义务教育学校资源配置、政府努力程度和教育质量是否均衡的重要量标。均衡指数越低，区域义务教育优质均衡程度越高。
11.治重化积：治理重复信访、化解信访积案。
12.“3+2”产业功能区：成都新材料产业功能区、天府中药城、湔江河谷生态旅游功能区;天府蔬香现代农业产业园、丽春航空动力小镇。
13.5高6快7轨：“5高”为成都经济区环线高速、成汶高速彭州段、成万高速、成都二绕、成德高速;“6快”为成彭快速路、天府大道北延线、彭广青淮快速路、沙西线彭州支线、彭州市三环路、成濛快速路;“7轨”为成格铁路、城际铁路外环线、成彭快铁、彭青铁路、市域轨道S11线、市域轨道S11线支线、西控轨道二级线网。
14.“1124N”城乡融合发展空间体系：即，一轴一带双核四片N中心。其中，“一轴”指城市集中发展轴;“一带”指湔江文旅发展带;“双核”指天彭主城和濛阳新城;“四片”指4个城乡融合发展片区，分别为：以丽春镇为中心的新材料现代制造片区、以敖平镇为中心的天府蔬香现代农业片区(彭什合作核心区)、以丹景山镇为中心的山前文体旅融合发展片区、以通济镇为中心的龙门山森林康养度假片区;“N中心”指N个中心村。
15.三大强市战略：即，“双核共兴”战略、“两轮驱动”战略、“五擎牵引”战略。其中，“双核共兴”指加快建设濛阳新城，优化更新天彭主城，全面融入成德同城，高品质建设立体山水公园城市。“两轮驱动”指顺应城市发展规律，协调推进乡村振兴与新型城镇化，高标准打造城乡融合发展样板。“五擎牵引”指以“3+2”产业功能区为主引擎，做大做强优势主导产业，抢先布局“双碳”经济新赛道，高质量构建现代产业体系。
16.双碳：碳达峰、碳中和。
17.EOD：以生态环境为导向的开发模式。
18.单位GDP能耗：一定时期内一个国家(地区)每生产一个单位的国内(地区)生产总值所消耗的能源消费量。
19.“153”项目：100亿级、50亿级、30亿级项目。
20.五大体系：灵敏快捷的感知预警体系、“平战结合”的工作运行体系、闭环管理的责任落实体系、及时有效的信息发布体系、科学完备的工作保障体系。
21.七大能力：早发现的能力、流调溯源的能力、采样组织能力、核酸检测能力、隔离酒店能力、信息化能力、常态化疫情防控能力。
22.“十大重点领域”风险隐患排查治理：城中村全面改造、老旧场镇综合整治、老旧市场调迁改造、化工企业隐患整治、电动车安全整治、黑臭水体整治“清零”、散乱污企业动态调迁、燃气电力供水管线管道安全隐患整治、重型货车安全运行整治、建设工地环境安全综合整治。
23.标准地：指土地出让时把每块建设用地的投资、建设、产出等标准给予明确。企业拿地前，就已知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
24.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
25.两拆一增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市开敞空间。
26.三清一改：清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。
27.一核二定三自主：“一核”即根据学校办学规模核教职工总量，“二定”即定编制内教师占教职工总量比例、定教职工薪酬标准，“三自主”即教师聘用自主、办学管理自主、经费分配自主。
28.“一核三治、共建共治共享”基层治理体系：在党组织领导下，构建自治、法治、德治相融合的共建共治共享基层治理体系。
29.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
30.四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
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