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（四川省）2022年荣县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-24 20:51 责任编辑：www

2021年11月21日在荣县第十九届人民代表大会第一次会议上

代理县长赵磊

各位代表：

现在，我代表荣县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年，我们善作善成，夯实发展新基础

五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全力以赴抢抓机遇，凝心聚力应对挑战，经济社会平稳健康发展。2021年，全县地区生产总值突破250亿元(预计，下同)、年均(与2016年对比，下同)增长7.1%，社会消费品零售总额达到106亿元、年均增长8.4%，全社会固定资产投资完成130亿元、年均增长12.4%，地方一般公共预算收入达8.1亿元、年均增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别达40349元和20433元、年均增长8.2%和9.4%。首次入围西部地区县域经济百强县。

——五年来，我们挑重担、克时艰，群众安全既有保护更有保障

新冠疫情防控有力。率先制定“七暂停三禁止”[1]、农村检测点全覆盖等防控举措，有效控制输入风险。深入推进“十大行动”[2]，落实“五早”“五同步”[3]和十二个分区分类防控规范，形成返荣人员的闭环管理，实现“五零”[4]目标。县疾控中心获评全省抗疫先进集体。全面落实常态化疫情防控措施和疫苗接种政策，疫情防控成果持续巩固。

灾后重建推进有力。“2·24”“2·25”地震发生后第一时间启动地震应急预案Ⅲ级响应，就地安置受灾群众2640人，转移安置受灾群众1073人，1个月内完成7809户住房鉴定和正安场镇居民搬迁。高山镇改善农村人居环境建设项目全面完成，“两园一区”[5]建设带动1.2万人增收致富，灾区群众生产生活平稳恢复且超过震前，得到中省领导多次肯定，如期兑现“一年住上安全房、两年过上好日子”的庄严承诺。

自然灾害应对有力。建立健全十九项公共安全应急处置流程。探索形成扁平化指挥、跨区域协作、河库堰联动、地灾群测群防“四大机制”，有效应对20年未遇大洪水，妥善转移撤离群众810户2739人，成功避险东兴镇柏树湾山体滑坡等地质灾害8起，被省自然资源厅表扬为“教科书式成功避险案例”。

——五年来，我们强举措、守底线，“三大攻坚”既有成效更有成就

脱贫攻坚收官扎实。32个贫困村全部退出，12676户36689人全部脱贫，贫困发生率从7.4%降至0。投入资金32.5亿元，强力促进特色产业发展和基础设施建设、公共服务、居住环境改善，贫困人口人均可支配收入增长4倍。连续三年被表彰为全省脱贫攻坚先进县，2021年原荣县扶贫开发局获评全国脱贫攻坚先进集体。

污染防治成效扎实。第一轮央、省环保督察及“回头看”反馈的474个问题全面整改清零，顺利通过第二轮中央环保督察大考。水污染治理卓有成效，投入水污染治理资金4.5亿元，旭水河水质由劣Ⅴ类提升并稳定在Ⅲ类，越溪河水质长期保持在II类，“两库”水质长期稳定在地表水Ⅲ类以上，守护好了“自贡水塔”。乡镇集中式饮用水源地水质达标率提升30.4个百分点，获评全省饮用水卫生监测示范县。空气质量大幅改善，森林覆盖率达43.4%，PM2.5、PM10浓度下降41.1%、43.8%，空气优良天数达332天、提升22.9个百分点。土壤改善成效显著，实施耕地质量保护与提升15万亩，农药化肥使用量连续3年负增长，金龙水泥5万吨危废处理项目填补全市行业空白。有力推进露天非煤矿山综合整治工作，扭转矿区生态环境。建成营造林24万亩，生态系统碳汇能力大幅提升。

重大风险防控扎实。政府债务风险总体可控，各项债务余额均低于省控限额，2019年和2020年财政预算绩效管理工作分别获全省优秀和良好的通报表扬。金融生态环境持续优化，全省金融生态环境评估排名上升90位，金融机构贷款余额实现翻番。打击“旭源系”等非法集资案6件，为群众挽回经济损失5000余万元。重特大安全事故连续29年零发生。

——五年来，我们塑特色、强支撑，产业发展既有增量更有质量

现代农业步伐坚实。区域布局全面优化，构建“1+4+3”特色产业[6]，形成“两河三带多园”[7]产业发展空间格局。经营主体发展壮大，成立全省首个农业产业化联合体，春兰茶业新认定为国家级农业产业化龙头企业，新型经营主体达3180户，注册国家地理标志证明商标4个。产业发展提质增效，新建高标准农田15万亩，粮食产量常年保持在40万吨以上，50亿元畜禽产业集群持续壮大，农业增加值实现82.2亿元，较2016年增长68.1%。产业品牌持续强化，“荣州牌椪柑”“春兰雀舌”斩获国家级金奖，赖河坝粮油(稻渔)园区获评省三星级现代农业园区，成功承办全省大春生产现场会等省级以上现场会7次。获评国家农业可持续发展试验示范区等省级以上荣誉14个。

特色工业亮点纷呈。主体培育成效明显，规上工业企业突破100户，新增亿元以上企业20户，规上工业增加值增速持续保持两位数增长。累计完成工业投资140亿元。金龙水泥等57个技改项目投产达效。工业园区成功创建为省级经济开发区，获评省级优秀经开区等省级以上荣誉7个。引进中电光谷集团，整体规划运营自贡井盐产业园。特色产业蓬勃发展，川内最大出口茶标准化生产基地建成投用，获评“中国花茶之乡”“四川茶业十强县”。食盐产量扩大近3倍，“天然富锶盐”实现量产。酒坛与五粮液、茅台等知名酒企实现合作，市场占有率超40%，“荣县土陶”获批国家地理标志证明商标，成功评为“中国(西部)陶都”。

第三产业多元延伸。产业结构不断更新，限上商贸企业和规上服务业企业总数超过100户，较2016年增长超三倍。文化旅游等新兴限上企业数量实现翻番，第三产业占GDP比重提升5.5个百分点，获评省级商贸流通转型升级示范县。商贸物流日益壮大，沃尔玛、松悦酒店等商业体建成投用，建成电商众创孵化服务中心，物流网络实现全域覆盖，以“蜀中桃子姐”为代表的“网红”经济快速发展，电商交易额突破56亿元，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。对外贸易步伐加快，自营外贸出口企业数量增加4倍，外贸进出口备案企业超50户，自营出口总额增长9倍。文旅融合态势向好，玉章故里创建为国家AAAA级旅游景区、四川省首批中小学红色教育研学实践基地。高石梯森林公园获评中国森林养生基地，吕仙村入选中国传统村落。荣县大佛半程马拉松等文旅“IP”逐渐形成，全县旅游综合收入增长41%。

——五年来，我们促改革、扩开放，经济发展既有活力更有动力

改革创新纵深推进。改革攻坚获得新进展，机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革圆满完成。农业农村改革走在全省前列，取得全国农村集体产权制度改革等省级以上试点11项，承包地确权颁证工作被表扬为全国典型。财政领域73项改革事项全面完成，闲置国有资产盘活率达95%以上。创新发展取得新突破，与清华大学、中国食品发酵工业研究院等形成合作，建立陈宗懋、刘仲华院士专家工作站等产学研平台14个，建成驰宇盐品等15个企业技术中心、研发机构。南方锅炉、金岁方、太一水务获评国家高新技术企业。完成科技专利授权578件，“阿胶益寿口服液”等20余项新技术实现成果转化。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达28%。

营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，划转行政许可事项业务206项集中受理，承诺提速80%，全面实现“最多跑一次”“网上可办”和惠企政策“一窗受理”，投资项目审批实现全流程网上办理，办理时限压减30%。企业设立登记压减到4个小时内。要素保障能力提升，协调推进页岩气开发，实现年产气2.5亿方。直供气、电力市场化交易等政策红利释放，帮助企业节约成本1940万元，推广“省农担贷”“陶兴贷”等11个政府主导金融产品和企业应急临时周转金，累计撬动资金达60亿元，市场经营主体增长超两倍，2020年营商环境指标评价全市第一。

对外开放成效突出。招商引资成果丰硕，成功签约重大项目133个。引进新希望、温氏等全国农业十强企业5户。成功举办江苏宜兴·荣县土陶产业转型升级投资推介会、“双碳愿景与乡村振兴”高峰论坛等重大招商引资活动41次。融入成渝步伐加快，与成华区等11个区县签订合作协议27个。“荣县造”产品远销欧美、东南亚等地，特色产业品牌影响力有效增强。

——五年来，我们抓统筹、夯基础，城乡面貌既有看点更有靓点

基础设施大幅改善。内联外畅交通骨架初步构成，成自宜高速、内威荣高速城区连接线建成通车，全面启动S210荣县段等国省干线升级改造、农村公路建设补短板三年行动，望佳收费站拆除。新(改)建县乡村道路643公里，桥梁15座，建制村“两通”[8]目标全面实现。饮水安全得到保障，历时十年的小井沟水利工程建设通过下闸蓄水验收，全县汛末工程蓄水能力达到3.7亿方，缓解了自贡市区及我县多年来的缺水问题。

城市品质大幅提升。居住环境更加优美，完成大佛街滨河路等7个老旧小区改造，建成城区保障性住房2万余套，6万余城乡居民住房条件得到根本性改善。拆迁安置有序推进，新建安置房6000余套，解决了上万失地农民安置问题。城镇化率突破43%。城市配套逐步丰富，新建城市公园4座、农贸市场4个、公厕68个、停车位4384个，城区生活垃圾无害化处理率达100%。城区秩序更加规范，“三创联动”[9]“六乱治理”[10]系统推进，“一环三带多节点”[11]的夜景框架体系初步构建，成功创建为省级文明城市。

乡村风貌大幅改观。有序推进乡村建设行动，开展“多规合一”乡村规划试点，完成农村危房、土坯房改造12741户。“三大革命”全面推进，农村生活污水无害化处理率达81%、生活垃圾处理率100%、户用卫生厕所普及率89%。新(改)建中心村、农民聚居点、农家大院430个。创建国家级森林乡村4个，省级乡村振兴先进镇1个、示范村6个，入选全国乡村建设评价试点县，长山、双石、新桥进入省级百强中心镇候选名单。

——五年来，我们惠民生、促和谐，民生保障既有力度更有温度

社会保障更加均衡。新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实现城乡居保全覆盖、全国范围内住院费用异地就医联网结算。发放各类社会救助资金10亿余元，累计培育民办养老机构10个，建设城乡日间照料中心65个、新(改)造床位2300余张。退役军人等优抚对象保障全面落实，实现省级双拥模范县“八连冠”，县民政局获评全国民政系统先进集体。建成移民新村、安置点18个，1万名小井沟水利工程移民乔迁新居，后扶项目有序推进，移民生产生活稳得住、能致富。

社会事业更加繁荣。教育教学成效明显，投入资金5.6亿元，新(改)建校舍18所、近40万平方米，荣县中学等13所学校获全国青少年排球特色学校等国家级荣誉称号，本科上线率同比增长8%，4名学生获全市高考文理科第一名。医疗体系日益健全，新建医疗用房8.7万余平方米，县级公立医院均达二级及以上标准，公立医院综合改革效果评价获全省第一，成功创建省级以上卫生乡镇15个，获评全国妇幼健康优质服务示范县、四川省中医药产业发展示范县。传承“荣州三艺”优秀传统文化，文化事业日渐繁荣，军政府旧址入选全国重点文物保护单位，完成吴玉章生平陈列展布展，“四馆一站一中心”[12]常态化免费开放，成功创建全省首批现代公共文化服务体系示范县。

社会治理更加有效。扫黑除恶成效显著，重拳打击“黄赌毒”，建成“打防管控一体化”治安防控体系，查处恶势力犯罪集团8个，承办法治领域现场会7次，刑事案件发生率下降28.7%，双古司法所荣获全国模范司法所称号，荣县荣获省级食品安全示范县，平安荣县建设取得实质进展。基层治理效果明显，完善矛盾纠纷多元化解机制，培育“坝坝宴”等基层治理品牌5个，“有事来协商”平台、“王大爷说事工作室”全省交流全市推广，累计化解各类矛盾纠纷362件，“一镇三村”[13]荣获全省首批乡村治理示范村镇。同时，参与重大国情国力调查，圆满完成“三农普”“四经普”“七人普”工作任务。国防动员、人民防空、民兵预备役、人社、统计、档案、气象、供销、科协、外事、侨务、民族、宗教、对台、保密、地方志、农民工、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残联、社会扶贫等各项工作稳健发展。

——五年来，我们守规矩、转作风，自身建设既有效率更有效能

政治建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”活动，高质量完成群众“急难愁盼”的民生项目143项，让群众切身感受到党的力量和温暖。

依法行政不断强化。深入推进法治政府建设，严格执行规范性文件制定备案程序和重大经济事项决策规定，法律援助“应援尽援”，刑事辩护和“一村一法律顾问”全覆盖。政务公开2.2万余条，“12345”热线受理办结1.4万余件。获评省级法治示范县。市县人大代表、政协委员议案建议、提案办结满意率100%。

作风建设不断深入。扎实开展“讲政治、懂规矩、守纪律”专题检视剖析等系列作风整顿专项行动，做好蒲波、雷洪金、陈吉明、曾明全等严重违纪违法案“以案促改”工作。树牢过“紧日子”思想，年均压减“三公”经费5%。2019年县域政治生态综合评价获全市A级等次，2020年全省党风廉政建设社会评价指数全市第一，勤勉高效、务实担当、严格自律的新风正气日渐浓厚。

各位代表!五年来，我们攻坚克难，砥砺前行，成绩来之不易!这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全县干部职工和人民群众的辛勤付出和艰苦努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注的各位人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士以及离退休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，进入新发展阶段，发展能级不够、质效不高仍然是我县的实情。从经济发展来看，特色产业优势不明显、创新驱动能力不强、乡村振兴活力不足。从城乡基础来看，交通路网还存在短板，城乡面貌和教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距。从自身建设来看，政府治理效能还需提升，个别干部思想不够解放，主动担当作为不够，工作作风需要转变。

二、未来五年，我们再接再厉，奋进发展新征程

未来五年，虽受复杂严峻的国际环境、国内疫情汛情冲击影响，但综合来看国内经济运行企稳回升、持续向好的态势没有变;成渝地区经济快速崛起、新旧动能加速转换的发展趋势没有变;提振内需、扩大投资、升级消费的经济策略没有变;改善营商环境、支持实体经济、培育市场主体的政策投向没有变。下一步，我们要坚定信心、抢抓机遇，扎实抓好“五个统筹”。我们要统筹好传承与创新，传承好历届政府班子真抓实干、创新有为的奋斗精神，深入推进创新驱动引领超常跨越和高质量发展，确保党的创新发展各项决策部署落地生根、开花结果。我们要统筹好发展与安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，保障好县域经济社会发展和人民群众生命财产安全，为高质量发展筑牢有力根基。我们要统筹好改革与开放，要以敢为人先、攻坚克难的勇气，破解发展中思想不解放的瓶颈，啃下要素保障难的硬骨头，深化改革扩大开放，引凤筑巢，增强活力。我们要统筹好对上争取和对下抓落实，要紧紧抓住政策窗口期，全力争取政策资金项目。要全力以赴抓好落实，把谋实谋准的工作落下去，把认定看准的事情干出彩，努力开创经济社会发展新局面。我们要统筹好能力建设和作风建设，全面提升践行新发展理念推动改革创新的能力、运用法治思维有效防控风险的能力，推动干部转作风、树新风、抓落实、促发展，全力营造实干担当、务实奋进的干事创业良好氛围。

未来五年，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻省委和市委及县委全会重大部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，以创新驱动引领超常跨越和高质量发展为主题、以深化改革扩大开放为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入成渝地区双城经济圈等国家战略，深化拓展省委“一干多支”发展战略，坚持以“再造产业自贡”为总牵引，深入落实市委“1743”战略举措[14]，锚定“特色产业塑品牌、乡村振兴创先进”发展目标，重点推进“一区一城一通道”[15]建设，争创全省县域经济发展先进县，打造产城融合、生态优美的新时代宜业宜居文化城市，为全面建设社会主义现代化荣县而努力奋斗。

未来五年，我们的预期目标是：力争全县地区生产总值突破350亿元，培育“百亿土陶”“百亿井盐”“百亿农产品加工”等主导产业，一般公共预算收入达12亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达58000元、29500元，常住人口城镇化率达46%，粮食综合生产能力达50万吨，绿色优质农产品比重达85%以上，全社会研发经费投入强度增幅超过全市平均水平，单位GDP能耗、碳排放持续降低，PM2.5、PM10、空气质量优良天数、水环境质量完成目标任务。

未来五年，我们的战略重点是：增强经济发展硬实力。围绕“特色产业塑品牌，乡村振兴创先进”目标，从扩规模、增效益、提品质、育“龙头”着力，加快荣县盐、陶、茶等特色产业标准化、科学化、品牌化、链条化、集群化发展，奋力打造川渝优质农产品直供基地、全国农业现代化示范区、全省“5+1”重点特色园区、全省全域旅游示范区、国家级电子商务示范基地。激发乡村振兴原动力。发挥全国农业绿色发展先行区、国家电子商务进农村示范县等政策效应，大力实施金融服务乡村振兴创新示范区建设。紧盯基础设施、生态文明、产业发展等重点，健全内联外畅综合立体交通网络、构建绿水青山生态体系。做好两项改革“后半篇”文章，吸引工商业资本要素下乡集聚，以“双碳愿景”与乡村振兴战略融合发展推动乡村“五大振兴”，培育一批“省级百强中心镇”“省级乡村振兴示范镇”，争创全省乡村振兴成效显著县和全省乡村振兴先进县。提升民生治理凝聚力。聚焦现代化建设安全保障，加强安全体系建设。着眼服务优化、环境提升、生活改善、文化建设，统筹优治理、惠民生，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，优化教育、医疗等公共资源配置，全面提升人民群众幸福感、获得感和安全感。释放改革创新爆发力。加强以企业院校为支撑的创新联合体建设，强化企业创新主体地位，推进创新平台提档升级、产学研用一体化。建立完善创新驱动发展人才支撑政策体系，做强产业发展人才支撑。落实支持研发优惠政策，引导市场主体加大研发投入。推进“两项行动”，近学成都、远学苏州、对标昆山，释放全域发展新动能。

三、2022年，我们聚智聚力，开创发展新局面

各位代表，过往可鉴，当下可为，未来可期，2022年是本届政府的开局之年，今年政府工作的总体要求是：紧紧围绕市委市政府建设“四个城市”[16]目标任务，主动融入城市创新“5553”行动计划[17]，贯彻落实县委总体工作部署，紧扣“特色产业塑品牌、乡村振兴创先进”发展目标，抓好产业升级、乡村振兴、开放创新、城市建设、社会治理、民生保障、作风建设，构建产业荣县、畅通荣县、生态荣县、活力荣县，加快建设全省县域经济发展先进县和新时代宜业宜居文化城市。

荣县2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;农业增加值增长4.5%;规上工业增加值增长12%;服务业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长8%;一般公共预算收入同口径增长8%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;主要污染物总量减排达到约束性要求。

为实现上述目标，我们将统筹做好以下工作。

(一)坚定不移抓产业升级，推动经济发展新跨越

狠抓项目攻坚。坚持把项目作为经济社会发展的总抓手，大力推进项目攻坚三年行动。聚力推动重大项目建设，确保四川荣腾汽车公司挂车货厢生产线等重大项目投产投用，力促荣县中学学生公寓和食堂建设、荣县乡村振兴“四好农村路”建设等项目开工建设。强化项目资金、土地、能源等要素保障，积极争取中省资金，实施增减挂钩拆旧复垦500亩以上。

做强主导产业。推动“盐、陶、茶”特色产业升级，加快井盐产业园建设，推动驰宇盐品“电能替代”实施降低企业生产成本。力争正威国盐项目落地。引进新嘉理陶板等建陶项目，力争双龙陶业改(扩)建等项目落地。增强陶产品文化元素，研发迎合市场的建陶、文创产品，扩大陶产品海外市场，探索制定荣县陶酒坛团体标准，争创“中国酒坛生产基地”“中国酒坛之都”，发布“荣县土陶”区域公共品牌。指导龙都科技公司改造生产线，支持龙都重振品牌。夯实(花)茶产业基础，开展“三品一标”提升行动，重点打造“一园五核”高品质茶叶基地，新建茉莉花、菊花、栀子花等基地3000亩，建立“荣县花茶”标准体系，培育市场主体，充分发挥龙头企业引领作用，打造“茶博园”等“荣县花茶”品牌展示窗口，持续打造“荣县花茶”区域品牌，擦亮“中国花茶之乡”金字招牌。推动“粮、肉、药”大健康产业提质，加速川渝绿色健康食品产业园建设，入驻企业3户以上，持续加大50亿元畜禽产业集群建设，引进知名食品加工企业落地荣县。做好粮油、果蔬等民生商品稳产保供和外销工作。结合荣县柴胡等药用植物种植优势，强化科技创新，发挥本地药企引领作用，大力发展中医药产业。

推动文旅融合。抢抓交通条件改善机遇，积极打造成渝休闲度假承接地。争创省级全域旅游示范区，石笋沟创建国家AAAA级旅游景区，打造“一核三极五区”[18]的旅游产业布局。规划建设旅游集散中心、荣县博物馆，推动长山川南花果山农旅一体化旅游度假区等“+旅游”项目开工，加快激活玉章故里等景区潜能释放，突出发挥教育和社会功能，建成青少年红色研学基地，推动“文教产”深度融合。挖掘荣县传统文化、红色教育、荣州“三艺”“三宝”“三绝”等特色文旅资源，建成15个基层公共文化服务示范点，建成新时代文明实践体系，办好大佛文化旅游节、“四季游”等活动。推动生态资源向生态经济转化。综合旅游收入增长10%。

升级商贸物流。完善电商物流服务体系，实现工业品和农产品双向互通，进一步扩大“荣县造”产品影响力和竞争力。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目、电商升级“十百千万计划”[19]，启动建设电商公共服务中心，组建电商协会。发挥“蜀中桃子姐”等本地网红效应，结合盐、陶、茶、果、油等特色产品发展直播电商、社交营销、垂直零售等新业态。持续落实“一企一策”帮扶举措，支持双龙陶业、旭阳药业等企业探索产销分离模式。力争2022年服务业增加值突破90亿元。

(二)坚定不移抓乡村振兴，谱写“三农”工作新篇章

推动农业现代化发展。巩固提升“1+4+3”特色产业，推动双石镇生猪种养循环农业园区、石笋沟茶叶现代农业园区、茶花谷(油茶)林业园区创建省星级现代农业(林业)园区，加快果蔬产业环线建设，争创全国农业现代化示范区。推动乡村振兴先进县创建，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村3个。坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田3万亩，改良耕地1.5万亩，加快推进农田水利设施综合配套，完成灌溉渠系工程建设征地工作。力争粮食产量达44万吨。推动德康、温氏等公司产业化项目建成达产，年出栏生猪65万头以上。加快建设乡村振兴创新孵化中心，依托京东、先正达中国公司等合作平台，推广“9S”农业标准化管理体系，持续提升“田园荣州”区域公共品牌及其系列品类影响力。

提高农村宜居化水平。推进两项改革“后半篇”文章，大力实施乡村建设行动，有序编制实用性村庄规划，持续推进农村危房改造，提高农村住房保障条件。加快推进旭阳夜合村、度佳果子塘村、长山人和安置小区移民安置房二期工程建设。全面完成农村“厕所革命”，无害化卫生厕所普及率达90%以上。农村生活垃圾治理体系基本建立，75%以上的行政村生活污水得到有效治理。持续打造星级农家乐，积极推动田园变公园、乡村变景区，为实现农旅融合营造绿色秀美风光。

实现农民多元化增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹解决相对贫困问题。全面落实“四个不摘”[20]要求，健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制。新培育市级以上示范经营主体40户，健全“新型经营主体+基地+农户”等更加紧密的利益联结机制，构建农民持续稳定增收途径。抓好全域土地综合整治试点项目，全面开展农村不动产登记工作，探索生态资源及闲置宅基地和闲置农房盘活利用模式，推广财政项目资金量化为村集体资产，参与业主收益分配机制。培育壮大百万级以上集体经济强村4个，指导有条件的村集体经济组织对股民分红，增加农民收入。

(三)坚定不移抓开放创新，注入开放发展新活力

优化营商环境。设立“项目超市”，实行项目挂网公示，节约企业前期考察成本。加强对中小企业财务指导和发展指导，扩大工业直供气和直购电覆盖面，积极融入“气大庆”建设，年产气达3.6亿方，降低企业生产成本。持续推进“一网通办”，实现“进一门、全办理”。深化“放管服”改革、商事制度改革。加大政策性资金、土地指标等争取力度，盘活用好闲置存量土地，建设标准化厂房3万平方米，吸引中小企业快速落地轻装运营。建设人力资源服务体系，保障企业用工稳定。用好“省农担贷”“陶兴贷”等政府主导金融产品和企业应急周转金，缓解融资难融资贵问题。

扩大开放合作。推进以商招商、委托招商、链式招商，启动“荣商亲情计划”，吸引资本回流、人才回乡。聚焦食品饮料加工及其配套主导产业，积极承接长三角、京津冀、成渝地区产业转移，推进“链长制+固定人员”产业招商模式，探索“园中园”“O+EPC”等产业开放合作新模式，引入主导产业项目22个，力争主导产业产值占规上工业总产值65%以上。持续推进融入成渝地区双城经济圈建设，与相关区县在农业品牌、文旅融合、法治建设、人才引进等领域协同发展，对签定协议进行清单化管理，推动各个项目落地见效。

深化创新驱动。围绕盐、陶、茶、粮、肉、药“6个50亿”产业集群建设目标，深化与清华大学等“五校一院一团队”[21]合作，推动盐卤资源研究中心、清华大学—荣县乡村振兴工作站等创新平台提档升级，省农科院博士工作站落地。推进“北稻南移”种业创新试验，建立完善农作物种业试验示范及评价体系，实现龙头企业、专业合作社与试验基地有效衔接，加快农业优良新品种、新技术推广应用。建立柔性引才机制，探索“周末工程师”“异地实验室”等引才引智模式，实施主体培育行动等创新发展“五大行动”[22]，推进国家知识产权强县工程试点县建设，培育高新技术企业1家，专精特新企业6家，促进专利成果产业化5件。

(四)坚定不移抓城市建设，展现田园荣州新面貌

优化空间布局。根据中、省、市统一部署编制完成县级国土空间规划，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，构建“县域片区—中心镇—中心村”的镇村体系，探索以片区(经济区)为单元编制国土空间规划。调整编制河东片区控制性详细规划。提升河西新区规划建设品质，完善城市功能。

深化城市更新。实施“小县优城”四大提升行动，开展“城乡洗脸”行动，加强城市环境问题综合治理，推进城乡环卫一体化，开展垃圾分类、餐厨垃圾资源化利用和无害化处置工作，建成城乡生活垃圾压缩中转站。开展“秩序整治”行动，规范商业业态，大力整治机非混行、占道经营，强化脏车入城治理。开展“颜值提升”行动，推进产业发展、文化创意与城市建设改造融合，改善城市建筑景观环境，继续做好棚改项目后期工作，加快老旧小区基础设施和城市文态建设。打造荣州大道等特色园林绿化示范街道，实施城乡环境道路景观风貌提升工程。开展“功能完善”行动，建成黄桷堰湿地公园、市民健身中心，推进水系步道长廊建设，打造宜业宜居文化城市。

提升环境品质。全力推进第二轮央、省生态环境督察发现问题整改，全面销号。开展污染防治攻坚战，推进荣县污水处理厂三期主体工程、饮用水水源地监控平台及全县入河排污口规范化建设，保护荣县一泓碧水。推进双溪—双河水库生态涵养设施修护，抓好道路扬尘管控、机动车尾气监测、非道路移动源管控等大气污染防治专项行动，强化重污染天气应急管控，维护荣县一片蓝天。推进疑似污染地块详查和调查评估工作，加快二类固体废物填埋场建设，紧扣行业要求推进矿山环境恢复治理和土地复垦相关工作，抓好工业固体废物处置，守护荣县一方净土。围绕“碳达峰、碳中和”目标，深化与中国人民大学等院校合作，针对性开展碳排放重点行业和直供电领域产业结构调整，严控“两高”项目落地，大力发展以庚基塑业为代表的资源综合利用产业，以南方锅炉为代表的节能环保装备产业，实现优势产业的低碳绿色改造和数字化转型。

(五)坚定不移抓社会治理，构建安全稳定新环境

持续抓好疫情防控。落实常态化疫情防控举措，压实“四方责任”，坚持四级网格包干和“五包一”制度，抓好国(境)外及国内中高风险地区到(返)荣人员摸排管控，落细社区防控措施。抓好冷链物流集中仓等重点环节监管，严格落实冻库“库长制”。有序推进新冠肺炎疫苗接种，实现“应接尽接”。提升新冠疫情应急处置能力，力争县内核酸日单检测7500人次，新(改)建集中隔离场所1000间。规范定点医院及3个二级以上综合医院发热门诊设置，加速推进县疾控中心标准化提升工程，提高县人民医院危急重症救治能力。

防范化解社会风险。严格控制增加政府债务，坚决遏制隐性债务增量。扎实开展“八五”普法宣传教育，常态化扫黑除恶，打造公安交管智慧系统。全面推进食品安全放心工程建设三年攻坚行动，重点抓好校园、网络、农村等重点领域食品整治。妥善办理中央和省市交办信访案件，实现信访“三无”[23]，争创“全国信访工作示范县”。充分发挥“有事来协商”平台等基层治理特色品牌作用，助力提升基层治理能力。

系统提高抗灾能力。优化“1+7+N”[24]大安全格局，落实安全生产清单制管理，深化安全生产专项整治三年行动，加强煤矿等重点行业领域安全监管，提升应急救援能力，有序推进第一次全国自然灾害综合风险普查，推进地质灾害工程治理和避险搬迁工作，常态化做好防汛抗旱、非洲猪瘟等各类安全风险工作，确保不发生重特大事故。

(六)坚定不移抓民生实事，刷新民生福祉新指数

强力推动基础建设。加快构建现代综合立体交通体系，积极开展成自渝城际快速通道、乐自犍高速公路荣县段建设前期工作。持续推进荣县公路建设补短板三年行动。快速推进绕城线建设。加快S210(来牟-砂石桥)升级改造，推动S212绕城线前期工作，提升省道技术等级。新(改)建农村公路90公里，争创“四好农村路”[25]省级示范县。开工建设700公里通村组硬化道路。深入实施5G建设三年行动计划，新建基站414个，实现主城区和郝家坝园区、井盐产业园5G全覆盖。推进智慧城市建设，整合数字化城管、“天网”工程。

全力提升教育质量。坚持把教育放在优先位置，坚决贯彻“为党育人，为国育才”总体要求，以“盐都未来工程”为引领，实施信心提升、能力提升、动力提升、合力提升“四大工程”，结合国家“双减”政策，推动教育“减负提质”，引进人大附中等名校智力支持，推动资源共建共享、师资培训等合作。实施实效课堂等20项教学改革，高考一本和本科上线率超全省平均水平，上线人数增长8%。持续推进“非遗进校园”系列活动。加快现代特色职业教育发展，启动职教中心整体搬迁，有序推进双石玉章职教园区建设，培育一批盐艺、陶艺、茶艺工匠，推动产教融合发展。

大力发展卫生事业。加强乡镇卫生服务体系建设，坚持预防为主，强化公共卫生防疫和重大传染病防控，及时稳妥处置突发传染病。加快紧密型医共体建设，推动优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系。启动县人民医院三级甲等创建，建成省市级重点专科1个。推进荣县精神病医院整体搬迁和高山中心卫生院应急医疗救治能力提升建设，加快疾控中心项目建设。完善多元化医养结合服务体系，加快提升荣州路社区卫生服务中心医养结合服务能力。顺利通过全国中医药先进单位复评。

着力提升社会保障。实施就业优先战略，持续开展职业技能提升行动，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进全民参保计划，实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖。抓好社区养老服务综合体、双石区域养老服务中心建设。实施镇(街)便民服务中心提升计划，完成30%三级标准以上的便民服务中心标准化、规范化、便利化建设。深入实施综合柜员制，实现企保、居保、机保全业务“一窗办理”。完善住房保障体系，建成城区保障性住房3312套。加强退役军人和优抚对象服务保障。统筹做好国防动员、人民防空、民兵预备役、人社、统计、档案、气象、供销、科协、外事、侨务、民族、宗教、对台、保密、地方志、农民工等工作，积极推进妇女儿童、共青团、工会、老龄、残联、社会扶贫等事业发展。

(七)坚定不移抓作风效能，展现人民政府新气象

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，切实把教育焕发的政治热情转化为广大干群干事创业的共同意志和自觉追求。

作风整顿求实效。着力增强“八大本领”[26]，锤炼“七种能力”[27]，贯彻落实“48字要求”[28]。强化品牌营销意识、资产管理意识和市场运作意识，提高管理水平，巩固发展实效。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、中央八项规定精神及其实施细则，抓好节约型机关建设，建立健全政府投资项目建设支出标准体系，强化财政监管和审计监督，加大重点领域常态化监管。坚决整治群众身边腐败和不正之风，正确处理公与私、亲与清、情与法，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。

依法行政提效能。坚持法治政府建设，提升政务公开实效，完善权力清单和责任清单，探索完善正负面清单，构建新型政商关系。坚持规范用权，严格执行重大经济事项决策规定等制度，开展基层综合行政执法体制改革，推动执法权限与力量向镇(街)延伸下沉，认真落实协商民主有关规定，高质量办理人大议案、代表建议、政协提案。坚持阳光用权，深化政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，坚决执行县人民代表大会及其常务委员会决议决定。

各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、惟有奋斗。新的征程，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们以矢志不渝的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，用实干托举梦想，用实干成就未来，奋力谱写全面建设社会主义现代化荣县新篇章!

名词注释

1.七暂停三禁止：暂停对外开放全县公共文化场馆和A级景区。暂停全县电影院、游戏厅、酒吧、茶坊(馆)等经营性文化娱乐场所经营。暂停全县旅行社经营团队旅游。暂停全县农村群宴及餐饮单位5桌及以上聚餐活动。暂停开放全县所有宗教场所。暂停全县农贸市场内各类活禽活畜交易及宰杀行为。暂停近期县城区、乡镇场镇、村(社区)举办各类大型文化体育、旅游、展销等公共活动和禁止所有公职人员组织和参加5桌及以上集体聚餐活动。禁止囤积居奇防疫药品、医疗器械等。禁止野生动物上餐桌。

2.十大行动：一要抓牢抓实全面摸排行动。二要抓牢抓实技能培训行动。三要抓牢抓实疫源阻断行动。四要抓牢抓实医疗救治行动。五要抓牢抓实物资保障行动。六要抓牢抓实群防群治行动。七要抓牢抓实卫生防疫行动。八要抓牢抓实舆论引导行动。九要抓牢抓实一线督导行动。十要抓牢抓实“小手牵大手”行动。

3.五早：早预防、早发现、早报告、早隔离、早救治。五同步：同步开展留院隔离医学观察、同步开展流行病学调查、同步采样核酸检测、同步对该患者的直接接触者实施居家隔离医学观察、同步通知所在乡镇政府或街道办事处开展其他密切接触者摸排。

4.五零：确诊病例零死亡、二代病例零出现、医务人员零感染、秋冬疫情零反弹、聚集性疫情零发生。

5.两园一区：3.2万亩果蔬现代农业园区、1万亩茶旅融合现代农业园区、1.5万平方米畜禽养殖区。

6.“1+4+3”特色产业：“1”指优质粮油;“4”指水果、蔬菜、茶叶、油茶四大经济作物;“3”指生猪、肉兔、肉鸡三大养殖业。

7.两河三带多园：沿旭水河、越溪河，形成石笋沟40万亩茶(油茶)产业观光带、小井沟30万亩水果产业观光带、玉章故里30万亩蔬果产业观光带，布局建设22个现代农业园区。

8.建制村“两通”：指建制村100%通硬化路、100%通客车。

9.三创联动：创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。

10.六乱治理：治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、机动车乱停乱放、乱搭乱建、建筑工地乱象。

11.一环三带多节点：指西街、桂林街、荣州路、蓝帝大道、荣州大道一段、荣州大道二段形成闭环;梧桐水、东川水、旭水河三条水带;景观大道、旭水大桥、南门桥等重要节点。

12.四馆一站一中心：文化馆、图书馆、美术馆、玉章故居陈列馆、文化站、体育中心。

13.一镇三村：指双石镇，双石镇蔡家堰村、来牟镇一洞桥村、鼎新镇西堰村。

14.市委“1743”战略举措：突出“再造产业自贡”总牵引，系统实施城市全面振兴七大行动，打造“两基地”“两区”四个平台，加快建设新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡。

15.一区一城一通道：“一区”是指继续高质量发展县经济开发区，适时启动过水拓展区;“一城”是指高起点高质量打造新城商业集聚片区、河东文旅休闲片区、老城历史人文片区，形成互为补充、相互促进的城市空间格局;“一通道”是协同开展重庆至自贡至雅安城际铁路(荣县段)和成自渝快速通道(荣县段)前期工作，争取建设乐自犍高速公路，完成绕城线建设，全面打通“县域内外快速通道”。

16.四个城市：指建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市、建设生态文明城市、建设城乡一体繁荣幸福城市。

17.城市创新“5553”行动计划：指聚焦“五个领域”服务国家科技自立自强，建好“五个平台”强化创新资源集聚转化，突出“五个产业”加速科技成果转化为生产力，推进“三项改革”挖掘潜力激发活力。

18.一核三极五区：以如来福城为核心，打造山水禅意城市和宜业宜居的文化城市;打造玉章故里、石笋沟、青龙山三大文旅增长极;中部大佛文化旅游区、东部红色文化旅游区、西部地质研学旅游区、南部乡村休闲旅游区、西北生态康养度假旅游区。

19.电商升级“十百千万计划”：在全国范围招募农产品销售达人(企业或网红)，组建电商核心人才20名、培育骨干人才200名，在村组干部、群众中选聘一般人才2000名、兴趣人才20000名，逐步构建起“十百千万”电商人才体系，以“人才革命”助力商贸业跨越式发展。

20.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.五校一院一团队：清华大学、人民大学、浙江大学、四川农业大学、景德镇陶瓷学院，社科院，袁隆平团队。

22.创新发展“五大行动”：指创新经济发展行动、主体培育行动、人才聚集行动、科技惠民行动、环境优化行动。

23.信访“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

24.“1+7+N”大安全格局：“1”即：政治安全;“7”即：涉藏、涉军工、涉核、涉恐、涉外事、涉校园、涉网络7个重点领域国家安全;“N”即：社会、生物、生态、粮食、科技、文化等N个方面国家安全。

25.四好农村路：建好农村路、管好农村路、护好农村路、运营好农村路。

26.八大本领：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

27.七种能力：提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。