发布时间：2022-07-24 21:47 责任编辑：www
2022年2月14日
在旺苍县第十九届人民代表大会第二次会议上
旺苍县人民政府县长 杜 非
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2021年工作回顾
过去的一年，面对更加复杂严峻的宏观经济形势和新冠肺炎疫情防控的双重考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，凝心聚力，务实笃行，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力发展“四大经济”，深入实施“四大工程”，扎实抓好“3691”重点工作落地落实，推动经济社会实现了平稳较快发展，基本完成县十八届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。
一年来，我们聚焦发展第一要务，咬定目标精准科学施策，综合实力稳步提升。经济运行稳中有升。全县地区生产总值实现155.06亿元、增长8.2%，其中一二三产业分别增长7.4%、6.2%、11.3%。全社会固定资产投资首次突破百亿大关，增长14.3%。规上工业增加值增长实现8.6%，地方一般公共预算收入实现5.1亿元、增长16.5%。社会消费品零售总额实现57.9亿元、增长18.3%，增速居全市第2位。城乡居民人均可支配收入分别实现39701元、15966元，分别增长9.6%、10.7%，城镇居民人均可支配收入增速居全市第1位。县域经济发展水平位列同类58个县区第6位。项目投资推进有力。深入开展项目投资“拉练评比”，累计向上争取到位各类资金35.4亿元，其中，央省预算内投资和新增地方政府专项债券资金到位6.62亿元。举行重大项目集中开工活动6批次，开工项目99个、总投资108亿元。扎实推进58个省市县重点项目建设，完成投资85.49亿元。累计滚动储备项目676个、总投资1931亿元。招商引资成效明显。聚焦重点产业和重点区域，广泛开展经济合作，参加中外知名企业四川行、西博会等重大经济活动5场次，赴北京、上海等地开展经济活动30余批次，新引进年产3万吨高端橡胶硫化剂、年产10万吨醇型燃料等项目42个、签约资金164.8亿元，其中亿元以上重大项目28个，引进市外到位资金85.63亿元。
一年来，我们聚焦新旧动能转换，坚定不移推动转型升级，现代产业体系加快构建。工业经济持续壮大。新培育规上工业企业7家，规上工业总产值达164.8亿元。川煤水泥石灰石破碎及皮带廊输送改造等项目加快推进，磁材新材料暨资源综合利用等项目落地开工。中国西部(旺苍)绿色家居产业城7万平方米标准化厂房竣工投用，白水物流园建设全面启动，煤资源综合利用功能区化工园区认定工作加快推进。煤矿升级改造有力有序。新增民营经济企业381家，民营经济占GDP比重达55.4%。新建5G基站96个，新培育数字经济企业2家，成功招引川陕甘结合部产业物联网运营总部项目。新培育资质建筑企业3家，建筑业总产值实现28.7亿元。特色农业提质增效。严格落实耕地保护制度，大力推进撂荒地整治利用，新建高标准农田4.17万亩，新增耕地面积1237亩，粮食产量达到23.9万吨。新发展黄茶1万余亩，出栏生猪65.1万头、肉牛1.47万头、肉羊11.9万只、土鸡694.06万羽。省五星级现代农业园区创建工作加快推进，西河万亩现代林业园区建设基本完工，新创建市级现代农(林)业园区2个。新培育省级新型农业经营主体5家，米仓山茶业集团上榜全国“茶叶种植(红茶)类”企业标准“领跑者”，为该类别全省唯一上榜企业。新增“三品一标”农产品57个，国家农产品质量安全监管示范县通过省级复审，米仓山绿茶进入中国农业品牌目录。未发生区域性重大动植物疫病。现代服务业加快发展。红军城茶叶主题特色街区建成投用，振兴路、凯旋城夜经济集聚区持续壮大。深入推进电子商务进农村综合示范项目，开展直播带货活动38场次，组织企业参加市场拓展活动28场次，实现销售额13.82亿元。创新推出绿色家居贷、茶叶天气指数保险等金融产品，金融机构存贷比增长4.8%。和成云著、金科天宸等5个高品质楼盘加快建设，新增商品房供应面积15万平方米。新培育外向型企业3家、限上批零住餐企业4家、规上服务业企业3家，服务业增加值实现53.29亿元。文旅产业健康发展。天星—盐河生态康养区、大米仓山生态康养旅游产业发展规划加快推进。广元中国西部恐龙园项目前期工作积极推进。中国红军街、木门军事会议会址入选全国建党百年红色旅游百条精品线路。旺苍端公戏被国务院公布为第五批国家级非遗项目，县图书馆入选第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，县文化馆再次获评国家一级文化馆。圆满完成市第三届运动会参赛及承办任务，连续三届蝉联团体总分第一。“女儿节”凤舟比赛获一等奖。举办米仓山采茶节等文旅活动6场，文旅收入同比增长16.9%。
一年来，我们聚焦城乡融合发展，坚持不懈补齐基础短板，城乡面貌持续改善。交通路网不断完善。枢纽经济加快发展，红色旅游公路(一期)全线贯通，G542嘉川至东河段公路、S301檬子至天星段公路等6个省市重点项目加快建设，S411苍溪至旺苍段公路、G5京昆复线前期工作进展顺利。“四好农村路”省级示范县创建工作加快推进，撤并建制村畅通工程全面完工。“金通工程”“交邮融合”等民生工程稳步实施，公路运输客货运周转量同比增长29%，邮政业务总量同比增长10.8%。城市品质稳步提升。国土空间规划“三区三线”试划得到自然资源部高度肯定，在全市率先完成乡镇级片区总体规划编制。旺月堤环线提升、县城区河道综合治理工程等5个市政项目建成投用，孙家坝城市综合体、滨水经济休闲带等14个重点项目加快推进，城市停车场项目全面开工，县城建成区面积达到18.35平方公里，成功入选全省首批新型智慧城市示范城市名单，国家卫生县城创建顺利通过国家暗访。白水镇成功纳入省级百强中心镇候选镇名录，黄洋镇被评为省级百镇建设试点镇。乡村振兴加快推进。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成功纳入省级乡村振兴重点帮扶县、全省乡村水务试点备选县，创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个、重点帮扶优秀村2个。持续开展防止返贫致贫动态监测和精准帮扶，实施掉边掉角农户搬迁117户，全县未出现返贫致贫现象，高质量通过省级巩固脱贫成果实地核查评估和第三方评估。实施有效衔接项目366个，新建农村饮水工程72处，改造农村电网79公里。成功创建省级“枫桥式司法所”“金牌调解工作室”各1个。生态环境持续向好。扎实开展“冒黑烟”、秸秆禁烧专项整治，县城区空气质量优良率达94.2%。严格落实河(湖)长制，完成21条主要河流“一河一策”管理保护方案编制。全力推进东河流域水体保护，东河流域主要断面水质稳定保持在II类标准。行政村生活垃圾分类收集设施建设实现全覆盖。治理水土流失面积49平方公里，旺苍县木门水土保持科技示范园被水利部命名为国家级示范园。全面推行林长制，森林覆盖率稳步提升。积极开展生态产品价值实现机制试点，成功招引三峡集团屋顶分布式光伏发电等一批生态经济项目。全面完成第一轮中央、省生态环境保护督察问题整改任务，顺利迎接第二轮中央生态环境保护督察。
一年来，我们聚焦优化发展环境，持之以恒深化改革创新，发展活力加速释放。营商环境不断优化。深入实施环境优化工程，持续深化“放管服”改革，动态调整县级行政权力事项1056项，扎实推进“一网通办”，全面实行“一窗受理、限时办结、最多跑一次”，全程可网办率达99.86%。白水镇便民服务中心成功创建为首批省级示范便民服务中心。新登记各类市场主体3233户，企业开办实现“一个环节”办理和登记注册营业执照零成本。创新出台《旺苍县优化发展环境促进经济社会高质量发展十条刚性措施》，开展政企会商7轮，帮助企业协调解决问题203个。全面落实减税降费政策，清理涉企收费事项57项，累计减税降费2.1亿元，减税降费典型做法被《四川改革动态》刊载。改革开放纵深推进。全面完成44项改革任务。扎实做好两项改革“后半篇”文章，划分乡镇级片区5个、村级片区66个，顺利完成改革后闲置镇村公有资产盘活任务。深入推进国有企业改革三年行动，新组建县属国有企业4家，完成6家县属国有企业公司制改制。抢抓九广合作、新时代西部大开发等政策机遇，全力推进广旺一体化战略实施。不断深化东西部协作、省内对口帮扶，到位帮扶资金7559万元，实施帮扶项目23个。创新活力加快释放。积极推进校(院)地合作，签订产学研合作协议10项。旺苍农业科技示范园区成功获批创建首批省级农业科技示范园区。评价入库国家科技型中小企业13家，实现高新技术主营业务收入7亿元。完成省、市科技成果登记10个，科技成果转化产值27.56亿元，全社会研究与实验发展投入强度同比增长5.7%。
一年来，我们聚焦增进民生福祉，大力实施惠民实事工程，社会事业成效显著。基本民生保障不断改善。圆满完成30项民生实事，民生支出占县级一般公共预算支出的比重达67%。大力实施人口集聚工程，旺苍县创新创业服务中心创建为省级众创空间和省级创业孵化基地，组建劳务专业合作社23家，引导625人返乡创业，新增城镇就业人口6318人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民参保，城乡居民基本养老保险覆盖18.75万人，医疗保险参保率保持在98%以上。改造老旧小区33个、棚户区150套，改造农村危旧房1401户、土坯房2538户。教育教学品质稳步提升。高考本科上线1318人，上线率增长48.14%，旺苍中学1名学子被北京大学录取。全面落实义务教育阶段“双减”政策。新增独立建制公办幼儿园11所，撤并村小(教学点)61个，改扩建中小学校1所、幼儿园3所，新增学位2800个。职业教育园区建设全面启动。旺苍中学和东城中学分别荣获省、市示范高中质量考核第一名，我县连续3年荣获全市基础教育质量考核一等奖。医疗服务能力不断增强。县人民医院成功创建为三级乙等综合医院。县妇幼保健院业务楼、国华卫生院业务综合楼竣工投用。全面完成乡镇卫生院、村卫生室布局调整，紧密型县域“医共体”和县域医疗卫生次中心建设全面启动，县域内就诊率达到90%以上。公共卫生服务、疾病预防控制、重大疫情防控救治能力和水平进一步提高。公立医院药品加成全部取消，药占比下降到29%以内。
一年来，我们聚焦防范化解风险，全力以赴守牢安全底线，社会大局和谐稳定。疫情防控持续稳定向好。始终保持指挥体系高效运转，突出抓好人员排查管控、环境监测等重点工作，扎实推进农村地区等重点领域和学校、医院、商超、酒店等重点场所疫情防控，有效应对多轮疫情冲击。累计排查境外和国内中高风险地区来(返)旺人员8000余人，规范设置隔离房间1095间，新建核酸检测机构2家，核酸日检测能力达1.14万管，新冠病毒疫苗累计接种57.87万剂次，重点人群实现应接尽接，持续保持了零病例、零感染的良好态势。重大风险防范化解有力有效。全力防范处置各类金融风险，化解不良贷款1.25亿元。加强地方金融组织监管，非法集资存量案件化解取得实质性进展，政府债务风险等级总体稳定。积极做好煤炭去产能、问题楼盘、非法集资等重点领域风险化解稳控工作，妥善解决重复疑难信访问题100余件，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局保持和谐稳定。安全生产形势总体平稳。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面完成森林防灭火专项整治，全年未发生较大及以上安全生产事故和森林火灾。成功调出全省煤矿安全重点监控县名单。在全市率先完成第一次全国自然灾害风险普查。成功应对8轮强降雨，“9.24”幺房坡滑坡应急避险纳入全国地灾成功避险典型案例，盐河镇、水磨镇地质灾害避险案例被央视新闻频道宣传报道。
一年来，我们聚焦建设法治政府，始终坚持依法履职尽责，政府自身建设全面加强。始终坚持党的领导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，深入开展“我为群众办实事”实践活动，有效解决了油烟噪音扰民、水毁道路修复等一批群众关心关切的问题。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，常态化开展警示教育和以案促改，狠抓政府系统纪律作风整顿。制定出台了《推动政府系统工作高效运行八条措施》，定期开展督查通报，推动政府系统工作效率明显提升。严格执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案138件，满意率均达95%以上。深入落实中央八项规定精神，严格执行“过紧日子”十三条措施。切实走好网上群众路线，统筹抓好12345、县长信箱等热线平台事项办理，诉求受理率、办结率均达100%。
一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强，统计、审计、公积金、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、机关事务、地方志、信访、供销等工作均得到明显提升。
各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、民主协商的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺军警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进中的问题、发展中的差距。主要表现为：项目投资拉动不足，重大项目招引困难，城乡消费需求不旺，财政收支矛盾突出，高质量发展面临挑战。产业层次不高、结构不优，新兴产业仍处于起步阶段，产业转型阵痛期仍将持续。城乡发展不均衡，区位优势不明显，发展基础条件亟待改善。营商环境还需优化，政务服务质量和效率仍需进一步提升，依法行政、依规履责仍存在一些问题，政府自身建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2022年主要目标任务和重点工作
2022年是党的二十大和省第十二次党代会的召开之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，全面落实县第十三次党代会部署，大力弘扬伟大建党精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“生态优先、创新驱动、转型发展、共同富裕”发展思路，继续做好“六稳”“六保”工作，聚力发展“四大经济”，深入实施“四大工程”，全面落实“3691”重点工作布局，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，积极创建省级县域经济发展先进县，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，加快建设社会主义现代化“红色旺苍、中国茶乡”，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。
今年主要预期目标建议：地区生产总值增长7.2%以上，规上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。
上述目标任务是综合考虑了宏观形势和我县发展条件，经过认真分析、综合评估提出的比较积极、合理可行的预期目标，既遵循了当前经济发展宏观形势和中央、省、市政策导向，又符合旺苍实际。要实现上述目标，重点抓好以下工作：
一、坚持拓展内需、挖掘潜力，推动经济运行稳中提质
强力推进项目投资。深入开展“项目推进年”活动，持续抓好项目投资“拉练评比”，精心筹备项目集中开工活动，实施省市县重点项目71个、完成投资88亿元以上。力促钒资源提取及综合利用、川煤水泥朱家坡石灰岩矿扩能技改等29个重点项目开工建设，凤凰市场片区改造、县城自来水改扩建工程等28个重点项目竣工投用。精准对接特殊类型地区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等政策机遇，做深做细项目前期工作，推动常态化储备项目1500亿元以上。制定出台项目投资和资金争取激励办法，加大专项债券、央省预算内投资等资金争取力度，推动向上争取各类资金增长7%以上。扎实做好土地供给、水电气路运、砂石砖瓦、用工等要素保障，全力协调解决项目推进中存在的问题。
深度挖掘消费潜力。依托新华街、振兴路等特色商业街区，精心培育地标性夜经济生活集聚区和示范街。积极组织县内企业参加西博会、广元女儿节等市场拓展活动，持续办好网络直播带货和农特产品专场推介活动。加快推进县域商业体系建设，积极开展大家电、家居、新能源汽车下乡等促销活动，促进农村耐用消费品更新换代。扎实抓好乡村商旅文娱等融合发展，吸引城市居民下乡消费。鼓励发展首店经济，促进高端消费。抢抓节假日消费机遇，多渠道开展特色美食、农特产品等消费促进活动，不断激发消费潜力。
全面提升文旅产业。深入推进大文旅融合发展，全面启动米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区，扎实抓好天星—盐河生态康养区等重点文旅开发项目建设，积极争创天府旅游名县候选县和省级全域旅游示范区。深入挖掘红色文化、山水人文等文旅资源，积极招引“打捆式”开发经营龙头企业，策划推出红色文化、茶文化主题演艺和沉浸式消费，着力打造文旅活动核心品牌。持续办好米仓山红叶节等“三节一会”活动，积极开发水上漂流、山地运动等新业态新产品，多渠道激发文旅产业发展活力。加强旺苍恐龙化石遗迹等自然遗产保护利用，全面启动广元中国西部恐龙园项目建设。持续抓好旺苍端公戏、旺苍棕编等非物质文化遗产保护、传承和开发利用，促进非遗与旅游深度融合。
二、坚持提升质量、扩大规模，加快完善现代产业体系
坚定不移推动工业经济质效双增。围绕大工业体系，进一步做强新型工业。加快推进中国西部(旺苍)绿色家居产业城建设，全面完成标准化厂房及配套设施建设，加大企业入驻和项目招引力度，推动实现企业满产、项目满园。深入开展砂石行业专项整治行动，支持国有企业参与砂石资源整合开发，推动资源就地转化和精深加工。积极谋划招引电氢能源转化及储备、天然气资源精深加工等重大项目，全力推进100万吨机焦技改扩能、1000万吨清洁储配煤基地项目落地。稳步发展机械制造、新材料以及食品饮料产业，加快推进年产20万吨离心球墨铸管、磁材新材料暨资源综合利用等重点项目建设，持续擦亮木门豆瓣、天宝醋等本土特色品牌。深入开展“亩均论英雄”综合评价，盘活“僵尸企业”2家，推动亩均营收、税收均增长10%以上。持续完善园区总体规划和控制性详细规划编制，完成煤资源综合利用功能区化工园区认定工作，规划建设食品饮料产业园，加快黄洋建材产业园扩面精深加工区建设，推进三江、国华等重点乡镇布局工业集聚区，拓展园区面积1000亩以上。深入开展“专精特新”企业培育工作，培育规上工业企业10家以上。加快发展民营经济，持续落实促进民营经济健康发展45条措施，民营经济增加值达到90亿元以上。大力发展装配式建筑，建筑业总产值增长12%以上，新培育资质建筑业企业10家以上。
持之以恒发展壮大特色现代农业。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，加强永久基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田4.1万亩，高标准实施土地整理项目，加快推进18个土地增减挂钩项目，新增耕地面积1.5万亩，粮食产量稳定在23万吨以上，持续巩固提升全省产粮大县粮食监测调查工作先进县、生猪调出大县监测调查工作先进县创建成果。深入推进百亿茶业大会战，新发展黄茶1万亩，加快完善茶种业园区功能，全面启动省级黄叶茶标准化示范区创建工作。统筹抓好大农业特色产业发展，大力发展林下经济，新发展道地中药材4.5万亩，实施核桃综合管护20万亩。突破性发展肉牛羊产业，出栏生猪60万头、肉牛1.5万头、肉羊12.6万只、土鸡880万羽以上。全力推动现代农(林)业园区提档升级，力争将旺苍县茶叶现代农业园区创建为省五星级现代农业园区，新创建省、市级现代农(林)业园区各1个。积极推广绿色有机生产技术，新增有机认证面积1000亩，新认证“三品一标”农产品79个。大力发展农村集体经济，积极争创全市新型农村集体经济示范区，新培育省级新型农业经营主体2家以上。持续抓好非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。
多措并举推动现代服务业提档升级。认真谋划大中坝城市综合体、电子商务产业园等重点项目，积极招引服务业龙头企业入驻，办好全县首届电商经济、网络经济、劳务经济发展活动，不断优化外贸、物流、电子商务等商贸服务业产业布局，着力构建现代商贸服务体系。加快推进白水物流园建设，招引冷链物流企业1家以上。深入实施外贸突破发展三年行动和“外贸进口年”行动，培育壮大奥格思等外贸出口型企业，招引外向型企业1家以上，外贸进出口总额增长10%以上。加快地方特色保险提质扩面，创新推出绿谷牛羊贷等金融产品，促进金融机构余额存贷比稳步增长。建成公园壹号(二期)等房地产开发项目3个，新增商品房供应面积10万平方米以上。新培育限上批零住餐企业5家、规上服务业企业5家、房地产开发经营企业2家以上，服务业增加值增长9.5%以上。
凝心聚力加快发展数字经济。依托川陕甘结合部产业物联网运营总部项目，加快建设智慧园区物联网管理平台，提升数字信息技术在产品研发设计、生产制造、节能降耗等环节的应用水平。充分运用云计算、物联网、人工智能等技术打造智慧中国西部(旺苍)绿色家居产业城，推动旺苍绿色家居网络化协同制造、大规模个性化定制，引导家居企业共建家居科技研发推广中心，为家居企业提供新产品、新工艺、新材料等技术创新和产品研发服务。新建5G基站120个，实现县城区和重点乡镇5G网络全覆盖。积极推进数字化治理，加大数字政府建设力度，加快智慧交通、智慧城管等城市建设，推动城市管理向智慧化升级。
三、坚持开放合作、改革创新，不断汇聚发展动能
持续深化重点领域改革。深化财税金融体制改革，全面推进预算管理一体化改革，加快税费征管方式转型升级，持续强化普惠金融服务，着力提升金融服务实体经济质效。持续抓好两项改革“后半篇”文章，推动24个专项工作方案落地落实，加快形成国土空间规划“一张图”，高标准完成“三区三线”划定和乡村级片区规划编制。深化农业农村改革，持续推进农村承包地“三权分置”，稳慎实施农村宅基地改革，争创全省农村改革工作先进县。全面完成国有企业改革三年行动。深化要素市场化配置改革，扩大要素市场化配置范围，促进要素自主有序流动。持续推进农业水价综合改革，统筹抓好生态文明、民生事业、社会体制、综合行政执法等领域改革。
加快构建开放合作新格局。持续深化九广合作、东西部协作和省内对口帮扶，主动融入成渝地区双城经济圈，加快构建大开放新格局。健全完善招商引资优惠政策，制定全员招商激励措施，建立招商引资人才库，构建“大战区”驻外招商体系。深入开展“招商引资攻坚年”活动，持续加强与长三角、珠三角、京津冀等重点区域沟通对接，承接产业转移项目10个以上。大力开展中介招商、委托招商，积极组织参加西博会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动，引进一批重大项目建成投产、发展成势。签约落地亿元以上项目40个，引进市外到位资金105亿元以上。
大力实施创新驱动战略。抢抓省科技厅定点帮扶机遇，积极探索构建科技与经济社会各领域深度融合发展的“1+N”科技创新模式。加强与电子科大、川农大、重庆中药研究院等科研院校的交流合作，加大技术合同签订指导与技术需求挖掘力度，推动科技成果转化产值达到30亿元以上。加快省级农业科技园区建设，建成茶叶科创中心等科技创新平台。持续推进“四川乡村振兴科技在线”旺苍平台提质扩面，建成嘉川镇寨梁村等一批村级驿站。实施高新技术企业、科技型企业“培育行动”，引导培育一批创新型领军企业和骨干企业，入库国家科技型中小企业15家以上，高新技术主营业务收入达到8亿元以上。
全力优化县域营商环境。按照市委市政府打造川内最优营商环境部署要求，大力实施环境优化工程，深入推进“放管服”改革，不断提高“一件事一次办”“最多跑一次”“全程网办”事项占比。加快推进工程建设项目审批制度改革，不断优化水电气等一站式便捷服务，建成5个乡镇不动产登记服务点。依托“天府通办APP”掌上服务平台，促成企业开办“零见面”。加强公共资源交易协同、智慧和信用监管，深化工程招投标领域突出问题系统治理。不断强化“双随机、一公开”联合监管、“互联网+监管”，持续加强事中事后监管。扎实推进政务诚信体系建设，全面落实减税降费政策和招商引资优惠政策。进一步规范涉企参观、调研、检查，有效治理恶意拖欠民营企业、中小微企业账款和恶意逃废债等行为。深化民营经济主体“县长直通车”工作制度，坚持走好网上群众路线。定期开展政企会商活动，主动帮助企业解决发展难题，不断提高市场主体满意度。
四、坚持城乡融合、协调发展，持续改善城乡面貌
加快发展枢纽经济。围绕构建“六横四纵两环线”交通网络，全力推动交通建设大会战。建成G542嘉川至东河段公路、红色旅游路(二期)等重点项目，加快建设S301檬子至天星段公路，推动S411苍溪至旺苍段公路开工建设，扎实抓好南盐高速公路(旺苍段)、G5京昆复线、广巴达铁路扩能改造等项目前期工作。新建县乡道路70公里以上，新改建通村组道路100公里以上，成功创建“四好农村路”省级示范县。扎实抓好白水物流园建设，认真谋划普济、白水货运站点配置，积极推进“公转铁”多式联运，社会物流总收入达到15亿元以上。持续发展电商物流，不断优化县域物流配送综合运输服务体系，培育规上物流企业1家，公路运输客货运周转量同比增长25%以上，邮政业务总量同比增长15%以上。
大力提升城市品质。围绕广旺一体化发展，全面打好城市建设大会战，强力推进大城镇建设，加快县城向西拓展步伐。推动滨河公园、紫荆路等6个重点项目建成投用，加快孙家坝城市综合体、滨水经济休闲带(二期)等项目建设进度，启动大中坝城市开发、石龙道路改造、马家梁连接线等5个重点项目建设，持续做好鸡鸣山公园、长滩坝连接线等6个项目前期工作。有序实施县城区缓堵保畅工程，建成长滩坝河堤道路、智慧停车场等项目。持续推行“街长制”，规范整治市容秩序。纵深推进城乡环境综合治理，做好垃圾分类处置工作，积极创建国家卫生县城。大力实施城市更新行动，深入推进城市“五化”工程，开工改造老旧小区14个、棚户区257套，加快推进城市内涝治理和雨污分流改造，完成县城区污水直排点治理，全面消除县域黑臭水体。深入推进产镇产村融合发展，加快创建白水省级百强中心镇，打造黄洋省级百镇建设试点镇，积极争创全省县城新型城镇化建设示范县和小县优城试点县。
全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续开展防止返贫动态监测，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强产业和就业帮扶，抓好脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。围绕大振兴格局，深入实施“美丽四川·宜居乡村”建设五年行动，加快完善农村公共服务设施，推动农村电网升级改造和乡村供水巩固提升，建设一批美丽宜居特色乡村。扎实做好罐子坝、万家峡大中型水库前期工作，开工建设三合水库。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，畜禽粪污资源综合利用率、农户卫生厕所普及率、农村生活污水处理率分别达到96%、90%、65%以上。加强传统村落保护和开发利用，改造农村危旧房1200户以上。深入实施“1+7+3”乡村振兴战略规划，广泛组织发动社会各界参与“万企兴万村”行动，积极争创省级乡村振兴重点帮扶优秀县。
五、坚持低碳发展、绿色发展，不断夯实生态文明底色
持续抓好污染防治。加强大气污染源头治理，加大“黑烟”专项整治、秸秆禁烧力度，联防严治建筑工地扬尘、工业废气、柴油车尾气等污染源，县城区空气质量优良率保持在90%以上。严格落实河(湖)长制，全力推进东河流域水体保护，加强县城污水处理厂市场化运营、乡镇污水处理站规范化运行，加快推动乡镇污水处理设施建设全覆盖，东河流域出境断面水质稳定保持Ⅱ类、主要支流水质稳定在Ⅲ类以上。持续推进农业面源污染防治“六大行动”，强化农用地污染风险管控，开展土壤污染物源头治理，加强固体废弃物环境监管和综合利用，推动土壤环境质量保持总体稳定。
强力推进生态保护。全面落实“三线一单”管控要求，建立健全生态环境损害责任追究、生态补偿等机制，不断提升区域联防联控治理能力。持续抓好中央、省级环保督察及“回头看”反馈、生态环境大排查大整治发现问题整改，严防问题反弹。深入开展矿山开采山体裸露问题专项治理，完成朱家坡石灰岩矿、石洞沟煤业绿色矿山创建工作。严格执行长江流域“十年禁捕”，持续开展陆生野生动物禁食工作，加强野生动物保护，切实维护生物多样性。深入推进“林长制”，统筹推进山水林田系统治理和自然保护地优化整合，推动森林覆盖率持续稳定提升。
加快推动绿色低碳发展。充分把握高质量发展与碳达峰碳中和战略的相融互促，扎实抓好屋顶分布式光伏发电等清洁能源项目建设。积极探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的实施路径，鼓励企业节能减排、电能替代，推动单位GDP能耗持续下降。积极探索碳汇交易和碳汇项目开发，实施绿色发展类项目40个以上，打通“两山”转换通道。持续抓好木门水土保持科技示范园巩固提升，加快推进绿色循环化园区改造，加强农副产品精深加工开发和循环利用，倡导绿色消费模式，加快构建循环生态经济体系。开展低碳节约型机关创建，坚决制止餐饮浪费行为，加快形成绿色低碳的社会风尚。
六、坚持改善民生、增进福祉，全面提升群众生活水平
持续提高社会保障水平。深入开展“民生旺苍九大行动”，精心实施30件民生实事，确保民生支出占县级一般公共预算支出的比重保持在65%以上。深入实施人口集聚工程，统筹抓好农民工、高校毕业生、退役军人等群体就业服务，新增城镇就业人口5800名以上。加大援企稳岗力度，强化劳务专业合作社管理，加快就业服务中心站、就业服务点建设，精准开展职业技能培训，动态消除零就业家庭，持续巩固省级居民收支调查工作先进县成果。进一步提升旺苍县创新创业服务中心承载能力，探索设立返乡创业扶持基金，鼓励更多在外人士返乡创业。深入实施全民参保计划，全面落实失业、工伤等保险政策，支持东河镇创建全国医疗保障基层服务示范点，基本医疗保险参保率保持在98%以上。积极推进保障性租赁住房建设，大力实施采煤沉陷区避险搬迁安置，努力解决低收入家庭住房困难问题。加快构建养老服务体系，启动失能照护中心建设，多渠道增加优质养老服务供给，新增养老床位100张以上。全面推行“三孩”政策，积极探索家庭育儿指导服务新模式，新增托位290个以上。做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱和未成年人保护工作。
努力办好人民满意教育。深入实施教育提质工程，持续加大学前教育投入力度，新改扩建幼儿园3所。巩固提升全国义务教育发展基本均衡县创建成果，着力推动“双减”政策落地见效，加强学生心理健康教育。新改扩建五峰小学、石桥小学等11所中小学,新增学位1000个。全面启动旺苍中学、东城中学创建省一级、省二级示范学校，不断提升高中办学质量。扎实抓好职业教育园区等重点项目建设，大力推进职业教育与普通教育协调发展。建立完善城乡校长、教师双向流动长效机制，持续优化教师队伍。高质量举办2022年全国新教育年会。
加快推进健康旺苍建设。坚持将常态化疫情精准防控和应急处置相结合，压紧压实“四方责任”，切实加强人员排查管控，扎实做好重点场所环境监测，突出抓好新冠病毒疫苗接种、冷链物流监管、核酸检测、应急处置能力提升等重点工作，坚决守住疫情防控底线。深入实施健康守护工程，持续深化医药卫生体制综合改革，推动医疗、医保、医药联动改革取得新进展。统筹推进医共体、产科联盟建设，推动县人民医院医技综合楼建成投用，全面启动县中医医院门诊综合楼建设，加快建设县域医疗次中心，健全乡村两级公共卫生体系，着力提升基层医疗服务能力。深入实施全民健身行动，建成省级健康促进县。全面启动国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区、县中医医院国家三级乙等综合医院和针康科国家级医学重点专科学科创建工作。
不断提升社会治理效能。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，不断完善共建共治共享的基层社会治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类突出违法犯罪行为，加快“雪亮工程”和“四铁工程”建设应用，推进“一村一辅警”建设，多维度完善社会治安防控体系。加强公共法律服务体系建设，更好满足人民群众法律服务需求。积极防范化解重大风险，严格政府债务管理，严控新增政府债务。大力推进“治重化积”等工作，依法稳妥解决房地产、金融等重点行业领域突出问题，有序化解历史遗留问题。深入推进地质灾害全域综合整治三年行动，扎实抓好防灾减灾救灾各项工作。持续开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、在建工程、森林防灭火、危化品、城镇燃气、消防、食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制较大及以上安全事故发生。
积极做好新时代民族宗教工作，加强国防动员和后备力量建设，强化国家安全和全民国防教育，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做实关心下一代工作，做好人民防空、审计、统计、档案、保密、禁毒、科普、供销、邮政、双拥共建、地方志等各项工作。
七、坚持依法行政、执政为民，持续加强政府自身建设
始终把实干担当作为第一导向，加快建设实干政府。用实干担当凝聚发展力量，把真抓实干、埋头苦干作为实现美好蓝图的必经之路，进一步转变工作作风，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。坚守为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强闯劲、韧劲和拼劲，以奋进姿态、改革勇气，推动攻坚克难、创新突破。大力倡导主动担当、开拓进取的工作作风，把讲实干、重实绩作为干部工作的鲜明导向，建设一支敢担当、能干事的干部队伍，用“实干指数”赢人民群众“幸福指数”。
始终把务实高效作为基本要求，加快建设高效政府。严格执行《推动政府系统工作高效运行八条措施》，紧盯结果反馈，严格督查督办，狠抓工作落地。坚持脚踏实地不敷衍、埋头苦干不懈怠，雷厉风行，快马加鞭，以高效率赢大发展，以快节奏换好成绩。坚持目标导向、问题导向、结果导向，大力整治“庸懒散浮拖”，确保政令畅通、令行禁止，持续提高工作执行力和政府公信力。始终保持干事创业的澎湃激情，深化创先争优，严格目标考核，鲜明惩戒奖励，用“效率指数”赢人民群众“便捷指数”。
始终把法治建设作为根本任务，加快建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实抓好“八五普法”，持续深化依法治县实践，为全市创建法治政府建设示范市贡献旺苍力量。严格执行重大行政决策程序，推进科学民主依法决策。加强行政执法监督，坚持严格规范公正文明执法，稳步推进行政复议体制改革，不断提高依法行政水平。深入推进政务公开，主动回应社会关切，自觉接受人大政协监督，用“法治指数”赢人民群众“满意指数”。
始终把清正廉洁作为最终底线，加快建设廉洁政府。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强干部纪律作风整顿，驰而不息狠刹“四风”顽疾。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立“过紧日子”思想，把有限的资源和财力用在刀刃上。全面落实“主抓”职责，推动“5+2”重点行业领域突出问题系统治理终端见效。持续巩固党史学习教育成果，常态化开展警示教育，不断深化以案促改，时刻坚守清正廉洁的从政底线，以“清廉指数”赢人民群众“认同指数”。
各位代表!登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市凝聚强大合力，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开!
名词解释和说明
1.“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“四大经济”“四大工程”：“四大经济”即枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济;“四大工程”即人口集聚工程、教育提质工程、健康守护工程、环境优化工程。
3.“3691”：“3”即城市建设、交通建设、百亿茶业“三个大会战”;“6”即围绕大工业体系做强新型工业、围绕大农业体系做大特色农业、围绕大文旅体系做活文旅融合、围绕大城镇体系做优康养城镇、围绕大振兴格局全面推进乡村振兴、围绕大开放格局深化改革扩大开放的县域经济高质量发展“六件大事”;“9”即民生基础大强化、民生工程大建设、民生实事大办理、民生诉求大化解、民生渠道大畅通、民生政策大落实、生态环境大保护、发展环境大优化、文明红城大创建“民生旺苍九大行动”;“1”即现代化城乡基层综合治理体系。
4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.“四好农村路”：即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
6.“金通工程”：指统一乡村客运标识、招呼站(牌)、车辆外观、从业人员标识，建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运，构建人民满意的乡村客运服务体系。
7.“交邮融合”：指推进交通运输与邮政业务融合发展和资源整合，进一步完善基础设施、优化组织模式、拓展服务功能，加快构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式，建设覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。
8.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间;“三线”指在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
9.“林长制”：指由各级党政主要负责同志担任“林长”，实行分区(片)负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。
10.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
11.“产学研合作”：指企业、科研院所和高等学校之间的合作。
12.“双减”：指减轻学生校内课业负担和校外培训负担。
13.“药占比”：指病人看病的过程中，买药的花费占总花费的比例。
14.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
15.“首店经济”：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域内首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
16.“三节一会”：即红色旅游文化节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节、高山杜鹃赏花节和米仓山国际茶博会。
17.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。
18.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
19.“非农化”“非粮化”：“非农化”指不能在耕地上从事非农业活动;“非粮化”指不能利用耕地做除粮食种植以外的事情。
20.国土空间规划“一张图”：指以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。
21.“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置。
22.“大战区”驻外招商体系：指为进一步加强招商引资工作，我县围绕京津冀、长三角、珠三角、成渝4个重点地区，构建的由副县级领导任战区指挥长的驻外招商体系。
23.“1+N”科技创新模式：指省科技厅为进一步加大对旺苍的帮扶力度，提出在我县一年推进一件大事，同步开展多项科技创新的工作模式。
24.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
25.“六横四纵两环线”：“六横”即G542线、广巴达万铁路、广巴达城际铁路、广巴高速、南(江)盐(亭)高速、青(川)南(江)一级公路;“四纵”即G5京昆高速扩容(旺苍段)、S301檬子至天星段、S303原万家至龙凤段和东部旅游干线;“两环线”即北部生态旅游环线和南部美丽乡村旅游环线。
26.“公转铁”多式联运：指通过调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，从而降低物流成本，提高物流效率。
27.“街长制”：指将各片区按路段划分为若干道路网格，由各级领导干部担任道路管理街长，负责道路沿线日常管理工作的一项制度。
28.“五化”工程：即绿化、彩化、美化、香化、亮化工程。
29.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
30.“1+7+3”乡村振兴战略规划：“1”即1个县级乡村振兴战略总体规划;“7”即产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴、乡风文明建设、乡村治理7个专项实施方案;“3”即3个先进示范创建实施方案。
31.“万企兴万村”：指以乡村振兴重点帮扶村、脱贫村、集体经济薄弱村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点所在村(社区)为重点，以产业对接、共赢发展为目的，引导广大民营企业、商(协)会及其他民营经济组织开展村企结对共建，投身乡村振兴。
32.农业面源污染防治“六大行动”：即农药化肥减量控害、饲料清洁化、废弃农膜回收、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品整治“六大行动”。
33.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
34.长江流域“十年禁捕”：指自2021年1月1日0时起，除水生生物保护区实行常年禁捕外，长江干流和重要支流以及其他重点水域，实行全面禁捕，暂定禁捕年限为10年。
35.“两山”：即习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。
36.“四方责任”：即疫情防控中，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。
37.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
38.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，通过三级综治中心建设，将治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监管，积极参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”，故称为“雪亮工程”。
39.“四铁工程”：即“铁甲”“铁穹”“铁桶”“铁拳”工程。“铁甲”指为切实加强全县反恐防暴基础设施建设，全面提升反恐防暴能力，健全社会治安防控体系，建设实施的“铁甲”工程;“铁穹”指为全面推进公共安全大数据智能化建设，构建大数据治安防护网络，健全智能化社会治安防控体系，提升社会治理智能化水平，建设实施的“铁穹”工程;“铁桶”指为切实加强社会面巡逻防控，健全立体化社会治安防控体系，建设实施的“铁桶”工程;“铁拳”指为全面提升全县公安机关打击犯罪的核心战斗力，建设实施的“铁拳”工程。
40.“治重化积”：即治理重复信访、化解信访积案。
41.“庸懒散浮拖”：“庸”指死板，无上进无创新;“懒”指不愿付出和担当;“散”指行为和纪律散漫;“浮”指浮夸和浮躁;“拖”指效率低下办事缓慢。
42.“八五普法”：指中央宣传部、司法部《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》。
43.“5+2”重点行业领域突出问题系统治理：指发展改革、住房建设、卫生健康、人防、规划、人力资源和社会保障、经济信息化等七大行业系统治理。
2022-10-06
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