发布时间：2022-07-25 19:44 责任编辑：www
邻水县第十九届人民代表大会第二次会议上
邻水县人民政府县长 石国平
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
回顾2021，邻水“十四五”实现了良好开局
2021年，我们共同庆祝党的百年华诞，同全国全省全市一道步入全面小康社会，开启了全面建设社会主义现代化邻水新征程。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在硬仗苦仗中前行，在大战大考中奋进，实现了“十四五”良好开局。
——推进党史学习教育走深走实，为践行新使命汇聚了磅礴力量。这一年是县镇村集中换届之年，我们精心组织开展党史学习教育和庆祝建党100周年活动，认真贯彻落实县第十四次党代会部署，细化县委“1234”生产力空间布局和“1136”工作思路“施工图”，高质量编制和组织实施《邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，全面完成60项省市县民生实事，集中整治不动产登记难、物业管理不规范等“群众最不满意的10件事”，推动政府系统党员干部以深学促实干，切实把学习成果转化为民生福祉、发展实效，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
——统筹经济稳定增长有力有序，为启航新征程迈出了坚实步伐。这一年是“十四五”规划开局起步之年，我们鲜明“提速晋位、突围崛起”总体取向，围绕“稳增长、增总量、补短板、增后劲”总体要求，加强节点调度，落实常态攻坚，扩投资、兴产业、促消费，经济运行保持平稳、稳中有进、好于预期。全年地区生产总值264.8亿元、增长7.9%，规模以上工业增加值增长10.4%，全社会固定资产投资增长10.3%，社会消费品零售总额137.1亿元、增长18.5%，地方一般公共预算收入13.7亿元、增长12%，城乡居民人均可支配收入分别为41158元、19445元，增长8.5%、10.7%，以实绩实效在开局之年交出了一份合格答卷。
——融入国家重大战略见行见效，为锚定新方位赢得了发展主动。这一年是成渝地区双城经济圈建设的夯基起势之年，我们坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，立足“加快融入重庆主城都市圈”奋斗主题，坚决扛起“探索经济区与行政区适度分离改革”重大使命，邻水全域纳入即将批复的重庆都市圈发展规划，川渝高竹新区管理机构获批成立并挂牌运行、入选全国城市新区潜力50强榜单，明月山绿色发展示范带总体方案获川渝两省市政府批复，合广长协同发展示范区总体方案即将获批，城宣大邻高速等重大项目纳入川渝两省市规划盘子，跨省域一体化发展取得实质进展，邻水正从“川东一隅”变为“川渝聚焦”，阔步走向“战略前沿、改革前沿、发展前沿”。
这一年，我们从党的百年伟大奋斗历程中汲取智慧力量，着眼全局开新局、重整行装再出发，推动邻水高质量发展取得新成效、展现新气象。主要抓了以下五个方面工作：
一、以首位战略推动同城融圈，前沿优势更聚焦
以项目集聚“同城融圈”。抢抓“十四五”规划编制“窗口期”，争取到位成渝地区双城经济圈产业合作示范园区等政策红利42项，到位各类上级资金52.8亿元，到位新增政府债券11.5亿元、增长23.9%。抓好项目攻坚，100个省市县重点项目完成投资131.2亿元、超目标进度18.2个百分点，其中14个省市重点项目完成投资58.7亿元、超目标进度49.7个百分点，重点项目推进和投资运行稳定进入全市“红榜”。抓好招商大会战，修订《招商引资管理办法》，打响“百日攻坚”“百日冲刺”多轮战役，新引进项目82个、到位国内省外资金116.9亿元，其中装备制造、新材料等亿元以上项目41个。抓好交通提速，铜锣山西麓产业大道等7个交通项目竣工通车，广邻快速通道、渝邻快速通道等10个项目加快推进，内畅外联骨架加快成型。
以改革集成“同城融圈”。扎实推进县域集成改革试点，完成创新共建区域土地管理模式等年度改革任务13项，高滩镇纳入省级全域土地综合整治试点镇。纵深推进“放管服”改革，开通全市首个政务服务品牌“小邻通”，成功创建全省首批示范交易中心，跨省市户口迁移等210个事项实现“川渝通办”，办件量居全市之首，工程建设项目审批时限提速53.7%。有序推进重点领域改革，国资、交投、农发三个集团公司顺利完成改革和资产重组，县属国有企业资产总规模增加10.1%、净资产增加4.6%。
以平台集势“同城融圈”。举全县之力建设川渝高竹新区，按照锁定时间、锁定边界、锁定现状的“三锁定”原则，形成《川渝高竹新区存量锁定和运行管理方案》，授予新区县本级经济管理事权159项，推动新区挂牌成立全国首个跨省税费征管服务中心，联合组建警务中心，协同推进川渝大道二期、川渝科创基地等17个、总投资200亿元的重大项目启动建设，经济活动一体开展、社会事务分区管理迈出第一步。以务实之举抓好明月山绿色发展示范带、合广长经济协同发展示范区平台建设，谋划推进合广长高速、明月山环山旅游健康道路等7个重大项目，区域发展新格局加快成势见效。
二、以产业支撑做强比较优势，经济底盘更厚实
“农业优”的基础不断巩固。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成高标准农田建设4.1万亩，粮食总产量46.39万吨、实现“三连增”。做实邻水脐橙品牌建设、产品加工、市场营销“三篇文章”，新发展脐橙1000亩、改造脐橙基地2000亩，邻水脐橙现代农业园区获评省星级现代农业园区。因地制宜发展粮油、生猪、蔬菜等特色农业，新改(扩)建生猪规模养殖场12个、出栏生猪80万头，复种蔬菜22万亩，上市蔬菜39万吨。预计一产业增加值增长7.4%。
“工业强”的势头不断延续。推进平台升级，东部未来城建设完成一期地形测绘和控规初步编制。推进产业跃升，新培育规模以上工业企业10户，新开工中凯智能等项目7个、竣工投产杭加汉驭等项目11个，工业投资实现45.4亿元、增长20.7%，135户规上工业企业实现总产值370亿元，装备制造主导产业实现产值250亿元、增长18.5%，高滩装备制造产业园纳入四川省“5+1”重点特色园区培育计划。推进数字赋能，深入实施企业数字化、网络化、智能化改造升级，完成技改投资15.1亿元，全社会研发投入1.1亿元，新培育国家高新技术企业5户，建设红狮、华讯等新投用智能化设施设备企业13户，天坤模具创建省级企业技术中心。
“三产活”的要素不断集聚。“3+4”现代服务业加快发展，成功获评全省服务业强县。新培育“两上”企业13户，服务业增加值增长8.5%。改造提升县级电商服务中心，成立邻水电商创客联盟，入驻邻州圈、娱凰等电商企业7户，网络零售额突破7亿元。新增外贸获权企业3户，实现外贸进出口总额3亿元。金融服务水平不断提升，各项贷款增速、增量均居全市第一。提档升级五华山旅游区，让水湖、泥汉坪等景点成为川东渝北近郊旅游打卡地，全县总接待游客620万人次，实现旅游综合收入68亿元。
三、以品质主导优化空间格局，城乡发展更协调
城市能级蓄势跃升。坚持“东扩西延南进北拓中优”，县城建成区面积增至28.5平方公里。县城东出口项目前期工作扎实推进，县城北出口连接线隧道基本贯通，东部未来城、南部温泉城启动前期工作，西部商贸城人气、商气不断提升，北部美食城业态扩容集聚。改造老旧小区8962户，交付安置房1461套，开工建设草店子隧道工程，新建城市雨污管网9公里，新增城市公共停车位2065个，建成同心湿地公园一、二期。顺利通过省级文明城市复查验收。
发展片区轮廓初显。深化两项改革“后半篇”文章，围绕“1+5+16”新型城镇化体系，有序推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，划分邻西县域核心城乡统筹发展区、邻西南产城景融合发展区、邻西北生态农业融合发展区、邻东北农旅文融合发展区、邻东县域副中心融合发展区、邻东南都市农业融合发展区等6个乡镇级片区，确立高滩、柑子、兴仁、九龙、丰禾5个中心镇，以及村级片区和中心村(社区)79个。出台《关于加快中心镇建设的实施意见》，丰禾镇、高滩镇、九龙镇、柑子镇成功入库“省级百强中心镇”候选名单。
乡村振兴步伐加快。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，高质量通过全省巩固脱贫成果实地评估。纵深推进五大产业环线建设，规划确定稻渔综合种养基地等项目29个，启动建设泥汉坪乡村振兴示范区等项目24个，向阳桥水库大坝枢纽工程基本完工。启动新一轮农村人居环境整治五年提升行动，整治建制镇污水管网13公里，完成农村无害化厕所改造3963户，为53个行政村安装太阳能路灯5660盏。培育省级示范合作社1家、家庭农场4家，14个集体经济融合发展试点村收入增长20%。成功获评市级乡村振兴先进县，创建省级先进镇1个、省级乡村振兴示范村6个，柑子镇菜垭村获评全国乡村特色产业亿元村。
四、以最严标准厚植绿色本底，生态屏障更稳固
污染防治精准发力。持续打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，空气质量优良率92.1%、稳定达到国家二级标准，国控考核断面水质稳定保持在地表水III类以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，开展危险废物集中收集贮存试点，危废安全处置率100%。持续抓好环境突出问题整改，308个中省环保督察问题完成整改295个，生活垃圾环保发电项目点火投运;全力配合做好第二轮中央生态环境保护督察，25件信访件已办结21件。
生态修复持续用力。全面完成华蓥山区山水林田湖草生态修复试点任务，工矿废弃地复垦13.6公顷、矿山复绿106.7公顷，持续推进长江“十年禁渔”攻坚战，与长寿区共建大洪河跨境环境应急监测简易实验室和应急物资储备库，长江上游生态屏障不断巩固。在全市率先实施生态环境损害赔偿修复制度，生态环境执法质效连续4年全市第一。
绿色发展稳步加力。实施“三线一单”生态环境分区管控，落实能耗总量和强度“双控”制度，推动建立企业排污“一证式”管理，水泥等重点行业污染物排放实现自动监测数据标记和电子督办。鼓励企业绿色化、循环化改造，创建绿色工厂3户，四川绿投环保设备生产项目落户广安高新区，全县规上工业增加值单位能耗下降11.7%。关闭退出煤矿1座，淘汰落后产能5万吨。
五、以务尽之责增添民生福祉，群众生活更美好
民生保障兜紧兜牢。千方百计稳就业、保居民就业，开展技能培训3676人次，发放创业担保贷款2686万元，城镇新增就业8942人，农村劳动力转移就业30.2万人。扩大城乡居民社会保障覆盖面，养老保险、医疗保险参保率92%、99%。严格落实特困人员、优抚对象提标政策，发放城乡低保等各类救助金1.7亿元，实现应保尽保、应养尽养、应救尽救。
社会事业提质提效。新建公办幼儿园5所、义务阶段学校2所，县职教中心一期投入运行，鼎屏镇中搬迁扩容、新设鼎屏三小南校区，新增学位3500余个，实现义务教育“大班额”全面清零。社会心理服务中心在全市率先挂牌运行，北城社区卫生服务中心建成投用，县人民医院与重医附二院建立紧密型医联体，县人民医院、县中医医院创“三甲”工作有序推进。建成养老服务综合体2个、养老服务驿站5个，新增养老床位70个，基本实现城乡养老服务全覆盖。丰禾镇创建为全省首批乡村文化振兴“百千万”工程示范镇，袁市镇获评全省首届乡村文化振兴魅力乡镇，邻水县获评四川省川剧民间文化艺术之乡。
社会大局和谐稳定。织密织牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，大力度推进风险排查、核酸检测、隔离管控等工作，新冠疫苗全程接种率76.4%，连续23个月无新增本土病例。深入推进食品生产经营企业专项整治、安全生产大排查大整治“两项行动”，扎实开展校园安全整治专项行动，统筹抓好防汛抗旱、防灾减灾、森林防灭火等工作，未发生较大及以上生产安全事故。一体推进法治邻水、平安邻水建设，信访总量、刑事警情同比下降3.8%、15.6%，圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务，荣获全省维护社会稳定先进县。
各位代表，过去一年，我们在政治建设上兑现承诺，始终坚持党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，严肃政府系统换届纪律，推动县镇村领导班子换届圆满完成，涵养了风清气正的政治生态;我们在推动发展中践行法治，全面落实重大经济事项决策规定，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，认真办理市、县人大议案及建议215件、政协委员提案232件，办复率、满意率均为100%，诠释了行权规范的政府作为;我们在作风转变里激扬正气，严格落实中央八项规定精神，扎实开展“人民阅卷·广安行动”、十大重点行业领域系统治理，支持县纪委监委立案审查调查政府系统违纪案件66件、66人，保持了惩治腐败的高压态势。
各位代表，过去一年，我们弘扬伟大建党精神，在走好新的百年赶考路上逐梦前行，深刻感受到：是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，邻水才能始终与国家战略同频共振、同向共行;是市委、市政府及县委的坚强领导，邻水才能始终乘风破浪、扬帆远航;是各位代表、委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，驻邻单位和部队官兵的鼎力支持，邻水才能始终成就机遇、成就梦想;是全县百万人民开拓创新、奋勇拼搏，邻水才能始终生机勃发、欣欣向荣。在这里，我代表邻水县人民政府，向所有参与、支持、关心邻水发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，我们也清醒地认识到，邻水经济欠发达的基本县情尚未根本改变，经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：一是面临不进则退的发展之考，经济总量不大、结构不优、产业不强、质量效益不高，人均GDP仅为全省的60%，2020年经济总量仅为垫江、大竹的54.7%、62.8%，七大主要经济指标在全市排名波动较大，在激烈地区域竞争中亟需做大总量与提升质量，面临“标兵渐远、追兵渐近”的严峻形势。二是面临不可忽视的民生之盼，教育医疗、文化体育、养老托幼等公共服务供给不足，城镇化水平低于全省13个百分点，财政收支矛盾日益突出，债务管控压力加大，可用财力少、民生欠账多的双重考验仍将延续。三是面临不容懈怠的守土之责，疫情衍生风险仍然存在，安全生产、环境保护、社会治理、营商环境等领域还存在不少短板弱项，干部队伍抓谋划、抓落实、抓攻坚的本领不够，统筹发展和安全的能力有待提升。四是面临亟待改进的作风之弊，少数干部精神状态不佳、工作作风不实、工作能力不足、自我约束不严，缺乏勇争一流的劲头、雷厉风行的作风、精益求精的态度，“慵懒散、等靠要、推躲拖、慢乱浮”等现象一定程度存在。问题是发展道路上的拦路虎，我们一定会高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
奋斗2022，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，全县工作都要紧紧围绕这个大局来展开，着力为党的二十大胜利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委、市委各项决策部署，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，认真落实县委“1234”生产力空间布局和“1136”工作思路，全力抓好县第十四次党代会决策部署落地落实，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济合理增速和社会大局稳定，为加快融入重庆主城都市圈、全面建设社会主义现代化邻水奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑宏观经济形势和现实基础，建议全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上、规模以上工业增加值增长9.5%以上、社会消费品零售总额增长10%以上、地方一般公共预算收入增长7%以上、全社会固定资产投资增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，城镇调查失业率控制在6%以内，生态环保、节能降耗完成上级下达的目标任务。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：
一、聚力稳中求进提质量，奋力激活突围崛起“动力源”
(一)坚持“项目为王”扩投资。扎实推进以产业为主的“项目攻坚”行动，集中精力推进100个省市县重点项目建设，力争完成固定资产投资240亿元以上。全力保障渝成路等40个项目开工建设，加快推进邻西夏城等60个项目建设，力争县城北出口至余家湾隧道(含隧道)等20个项目竣工。对标国家投资、金融支持和市场需求方向，谋划和包装一批重大项目，储备库存余额稳定在110亿元以上。加大债券资金争取力度，加强银政企对接，推动一批重大项目融资，力争到位新增政府债券15亿元以上。
(二)坚持“招商为要”增后劲。突出汽车制造“延链”、装配式建筑“补链”、商贸服务“建链”，绘制产业链鱼骨图、重点企业分布图、重点目标企业表，力争新引进项目80个，其中5亿元以上项目5个，10亿元以上项目1个，到位国内省外资金76亿元以上。联动川渝高竹新区，实施精准招商、以商招商，靶向对接投资总量大、带动性强的“三类500强”企业，积极参加西博会、西洽会等活动，高规格举办1—2次投资推介活动。分类制定农业、第三产业招商引资优惠政策，建立项目投资强度、用地规模、税收贡献等关联评价机制，提高项目履约率和土地利用率。
(三)坚持“创新为先”促转型。以协同创新引领高质量发展，鼓励企业攻关重大科技项目，提升全社会研发经费投入(R&D)占地区生产总值的比重至0.4%。突出创新协作与人才引育，加强与西部科学城、重庆两江新区、川渝高校和研究院所合作交流，力争引进高层次人才30名，新创建省级企业技术中心1户、市级企业技术创新中心1个、市级重点实验室2个。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，新培育高新技术企业5户，高新技术产业实现产值180亿元以上。
二、聚力开放合作提质量，奋力跑出同城融圈“加速度”
(一)向功能平台要活力。举全县之力建设川渝高竹新区，配合完成高竹新区国土空间总体规划等各类规划编制，全力保障高竹新区6平方公里起步区启动建设，共同推进川渝大道二期、重庆工职院高竹校区、川渝科创基地等17个重大项目建设，联动实施华蓥山矿区溶洞生态公园、子中田园综合体等片区开发项目;加快推进存量项目建设，启动建设高滩平安寨安置房及配套基础设施工程，力争包茂高速高竹互通及连接线、南北大道三期建成通车，有序完成信诚硅胶等23户存量企业供地。全力推动明月山绿色发展示范带和合广长协同发展示范区建设，启动五华山—泥汉坪旅游环线、泥汉坪乡村振兴田园综合体、让水湖湿地公园配套设施项目建设，力争早日破题。启动广安高新区创建国家级高新区工作。
(二)向交通先行要活力。加快构建“外联内畅”公路交通网，积极推进城宣大邻高速、S316柑子至兴仁等7个项目前期工作，开工建设S406二期西天至甘坝段等11个项目，加快推进华蓥山隧道及引道工程(广邻快速通道)、G210高滩至川渝界改建工程(渝邻快速通道)等9个项目，力争完工双庙子至五华山景区道路提质工程、县道袁幺路(袁市至九龙段)大修工程等7个项目，统筹推进乡村振兴五大产业环线、撤并建制村畅通工程、30户以上自然村组通硬化路建设。深化实施“金通工程”，新增延伸客运班线1条，探索开通跨省域乡村旅游直通车。
(三)向营商环境要活力。以县域集成改革引领各领域改革协同并进、多点突破、成效叠加，力争完成建立区域一体营商环境等18项改革任务。会同川渝高竹新区加快探索统计分算、税费征管、项目审批、法务联动等经济区与行政区适度分离改革事项，创造更多鲜活经验。持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进“电子证照+电子印章”同步发放应用，扩大“川渝通办”“工程建设项目审批”等办件覆盖面，力争“最多跑一次”、网上可办率均达到100%，全程网办率达90%、马上办事项占比达75%、材料减免率达70%、承诺提速率达65%。全面完成县属国企改革三年行动任务，做大做优做强国有资本和国有企业。
三、聚力产业发展提质量，奋力做强县域经济“硬支撑”
(一)强力推进主导工业规模化。聚力提升广安高新区能级，帮扶现有企业稳步发展，加快招商引资企业落地，有序处置盘活企业闲置土地和厂房5万平方米以上，壮大装备制造等产业规模，推动主导产业占比达85%以上;加快推进仁和110kv变电站基础设施项目，竣工世行一号道路等3个世行贷款项目，完成麻河片区市政道路、西环线平交道路等5个政府债券项目建设，完成科技集聚区项目建设，提升园区承载力。持续打好“266”攻坚战，开工建设亿耐特新材料等项目12个，加快建设西部模具城等项目3个，竣工投产方乐科技等项目5个，力争工业投资实现48亿元，装备制造产业规模突破300亿。建立“贡嘎培优”计划企业培育库，培育规上工业企业10户以上、产值超5亿元企业3户、税收1000万元以上企业1户。有序推进“企业上云”“企业赋能”，新培育智能化车间1户、建设智能化生产线2户。
(二)全力推进现代农业产业化。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力推广“五良”融合宜机化改造，新建高标准农田4.2万亩、粮油生产基地2万亩、制种基地1个，力争粮食总产量达46.5万吨以上。实施“四季优橙”战略，擦亮“邻水脐橙”品牌，升级改造脐橙基地2000亩，冷链物流设施静态库容达1.7万吨以上。推动五大产业环线融合发展，邻东北粮油环线新建油橄榄基地3000亩，扩建油菜制种基地1000亩，连片发展油菜产业基地2万亩;邻东生猪环线重点推进方圆种猪场、大河坝“四季优橙”基地、环线断头路建设;邻东南稻渔环线持续推进小寨顶周边、稻渔综合种养基地建设;邻西南林果产业环线启动高滩桂花田园综合体、城南山水云间田园综合体建设，推进云顶小镇移民美丽家园、蜜蜂文化产业园等项目建设;邻西北蔬菜产业环线启动岩屋、瑞银蔬菜基地建设，巩固提升柑子李子园、王家坝蔬菜、贵人槽蔬菜等基地。
(三)大力推进第三产业品牌化。构建“3+4”现代服务业产业体系，全力推进服务业强县建设，服务业增加值增长8.2%以上，新培育“两上”企业10户以上。持续推动消费升级，联合毗邻地区举办“明月山臻品博览会”“走进重庆·筑梦双城”等渝邻文化旅游交流活动，建设商贸服务示范镇、特色街区各1个以上。大力发展外向经济，建设省级外贸转型升级基地，培育外贸获权企业2户以上，生产型外贸进出口增长10%。加快推动电商升级，培育电商公共品牌1个，建设电商示范基地2个。持续做优文旅，推动天意谷、五华山提升品质，推进五华山、垫江恺之峰等渝邻6个景区“旅游联票”，推动棕阁山创建AAA级旅游景区，争创省级生态文化旅游示范区1个、市级乡村文旅示范村2个。
四、聚力建管并重提质量，奋力打造品质城市“新典范”
(一)拉开城市功能格局。坚持“东扩西延南进北拓中优”工作思路，统筹推动县城能级加快提升。推进东部未来城建设，完成控制性规划编制，启动东部未来城与县城连接道路建设和南北向主干道前期工作。丰富西部商贸城业态，引进首店经济1家以上，建设智慧农超1个，打造“一刻钟便民圈”。积极洽谈万达集团、中农联等企业，加快南部温泉城规划前期工作。提升北部美食城品质，规划建设北部农贸市场1个，繁荣仿古商业街、富全美食街等夜间经济。
(二)推进城市有机更新。实施城市更新行动，建成西部新城5号、8号、10号、B线等8条市政道路，加快推进草店子隧道工程建设，着力打通西部新城南4号北段、南8号等断头路。加快推进8个房地产项目，加强房地产项目监管。加大保障性住房供给，完成安康花园、万和花园、吉祥花园、麻河片区等4个棚改项目回迁，加快推进泰安居等安置房、邻西冬城等棚户区改造项目9个，新开工西辰、栀子湾等4个片区老旧小区改造3600余户，完成挞子丘、智慧农超等农贸市场改造，同步推进水、电、气、通讯等基础设施升级。
(三)提升城市内涵气质。坚持亮山亮水亮文化，实施同心湿地公园三期项目，丰富灵宝山公园人文元素，提升黄桷树、银鼎山公园品质，新(改)建公厕10个，优化公交路线，新建公交站台2个，规划建设胜利街等4个停车场项目，新增公共停车位1000个、改建500个以上，提质升级文化馆、博物馆、图书馆、非遗中心“三馆一中心”。推进市政基础设施补短，全面完成护城河综合整治，加快推进第一污水处理厂提标升级改造等工程，新(改)建城镇污水管网28.7公里，完成城南佳景等4个内涝点整治和城区雨污分流工程。加强城市精细化管理，加强交通秩序整治、“僵尸车”清理，高标准打造3条省级“靓丽街”“示范街”“严管街”。
五、聚力优镇兴乡提质量，奋力奏响全域振兴“进行曲”
(一)巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，编制出台“1+N”工作实施方案，加强脱贫村产业管护，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全县农民人均可支配收入增速，深化防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。以争创全省乡村振兴先进县为引领，统筹抓好巩固脱贫成果后评估和乡村振兴战略实绩考核，力争创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个，市级先进乡镇2个、示范村10个。扎实开展农村人居环境整治五年行动，提质改造农村道路114.8公里，除险加固水库8个，完成改厕1000户。
(二)片区联动重塑空间布局。以县域六大片区布局为单元，编制乡村国土空间规划。紧扣培育区域经济板块，突出各片区中心镇辐射带动作用，在邻西县域核心城乡统筹发展区重点推动产城融合发展和城市周边产业布局;在邻西北生态农业融合发展区重点推进柑子镇、观音桥镇建设重庆优质农产品直供基地;在邻西南产城景融合发展区重点推进高滩镇“工业重镇”建设;在邻东北农旅文融合发展区建设三古王家油橄榄、兴仁南坝蔬菜等连片2万亩农旅结合产业基地;在邻东南都市农业融合发展区启动天九都市田园综合体、盛世稻田花海综合体项目建设;在邻东县域副中心融合发展区加快推进丰禾镇“六个一”工程和县第二人民医院迁建等公共服务设施建设，力争丰禾镇获批“省级百强中心镇”命名。
(三)持续深化农业农村改革。稳妥推进农村土地“三权分置”，创新土地股份合作模式，完善经营主体、村集体和农户利益联结机制，新培育省级以上示范家庭农场2个、农民合作社1个、农村集体经济超十万元村5个，分类培育种养殖能手、经营能手、新型职业农民等100人以上。强化农业技术改革，加快发展现代农业种业、装备、烘干冷链物流等先导性产业，实现主要农作物综合机械化率68%以上。
六、聚力标本兼治提质量，奋力打赢污染防治“攻坚战”
(一)环境治理见实效。坚持生态环境共建共保，打好蓝天保卫战，完成10套高空瞭望系统建设，加强秸秆焚烧、城市扬尘、臭氧污染、恶臭异味和噪声污染监测防治，确保空气质量稳定在国家二级标准。打好碧水保卫战，深化“用双脚丈量河流”行动，强化御临河、大洪河等良好水体巡查保护，建设农村生活污水处理设施20个，确保国控出川断面水质稳定达标。打好净土保卫战，有序推进危险废物集中收集贮存试点，启动垃圾发电厂固化飞灰填埋场建设，牢牢守住土壤环境安全底线。狠抓环保问题排查整改，严格生态环境行政执法，动态清零中省环保督察交办问题。
(二)生态修复下实功。统筹推进山水林田湖草系统治理，做好矿山修复治理工作，完成利万步森清水河等矿山复垦复绿200余亩。严格落实河(湖)长制，深入开展长江“十年禁渔”攻坚行动，加快石坝河等小流域综合整治力度，完成御临河流域潭溪河垃圾渗滤液处理能力提升工程，加强集中式饮用水源地保护和规范化建设，城市、农村集中式饮用水源水质优良比例达到100%、95%。全面推行“林长制”，推进御临河“两岸青山·百里林带”工程，实施森林精准提升1万亩，完成封山育林抚育1.2万亩，确保森林覆盖率维持在36%以上。出台城乡生活垃圾分类管理办法，实现清扫率和垃圾收运率100%。
(三)绿色发展出实招。严格落实碳达峰碳中和部署，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，完成国家生态文明建设示范县规划编制。试点开展森林碳汇交易，持续淘汰落后过剩产能，启动利万步森绿色搬迁项目，争创省级绿色园区1个、省级绿色工厂2个以上。加强清洁能源开发利用，推动城市公共交通、农村短途客运、公务用车电动化更替，加快新能源汽车充电桩建设项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，力争创建节约型机关18家。
七、聚力共建共享提质量，奋力创造幸福安定“好环境”
(一)疫情防控更精准。高效运转疫情防控指挥体系，坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，压实“四方责任”，严格落实风险人员健康管理，加强人员密集场所、农村地区常态化疫情防控，守牢院感防控、输入性疫情、本土疫情底线。加快县人民医院传染病区、城南卫生院应急隔离医院、县疾控中心业务用房改建等项目进度，加强核酸检测能力和隔离场所建设，抓实应急处置实战演练，全面提升流调溯源、转运隔离等应急处置能力。推进疫苗接种“应种尽种”，加快构建全民免疫屏障。
(二)民生实事更暖心。坚持月调度、月评议、月督查、月通报机制，高质量实施省市县民生实事。加强高校毕业生、退役军人和农民工等群体创业就业服务，城镇新增就业7100人以上。落实全民参保计划，持续深化“三医联动”改革，大力实施基层医保网格化服务管理。健全多层次社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。稳步提高社会救助水平，优化简化城乡低保、特困人员救助供养审核流程，完善救助对象主动发现机制，逐步实现“从人找政策到政策找人”有效转变。
(三)公共服务更普惠。统筹教育资源配置，优化调整中小学幼儿园布局。新建公办幼儿园5所，新改(扩)建公办义务教育学校6所，撤销11所义务教育学校和15个教学点。推动家校社共育，全面落实“双减”政策和县中提升计划，加快推进省级引领性示范普通高中、省级特色办学普通高中和省级中等职业教育名校等创建工作。完成县中医医院整体搬迁并入驻运营，联动推进妇幼保健院、鼎屏社区卫生服务中心迁建项目，启动县第二人民医院应急医疗救治能力提升项目建设，深化渝邻医联体建设，支持县中医医院与重大附属肿瘤医院建立医联体，高质量通过国家卫生县城复审。持续完善养老服务体系，构建“1+N”农村公办养老服务联合体，建成县级养老服务信息平台1个、养老服务驿站5个。
(四)平安建设更坚实。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，扎实开展自然灾害综合风险普查，加强洪涝干旱、地质灾害等领域监测预警，推进燃气行业专项整治，加强食品药品安全监管，做好森林防灭火工作，打好应急能力提升三年行动“收官战”，确保不发生较大及以上生产安全事故。加强政府债务风险防控，严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。深入推进平安邻水建设，统筹推进基层治理，集中开展矛盾纠纷大化解、“治重化积”大攻坚行动，常态推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、外流贩毒等各类违法犯罪活动，圆满完成党的二十大安保维稳任务。
奋进新征程，务实重行加强政府自身建设
各位代表!重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将不忘初心再出发，砥砺奋进新征程，坚持思想破冰、实干为要，以政府有为推动发展有效，以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，建设人民更加满意的政府。
以忠诚铸根基，旗帜鲜明讲政治。坚定不移把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终心系“国之大者”，胸怀“两个大局”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深化“四史”教育和对党忠诚教育，全面加强政府系统意识形态工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，确保党中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根。
循法治严规则，依法行政促发展。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善“三重一大”决策机制，推进重大政策科学决策、审慎决策。认真落实《法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，深化党政主要领导学法用法记分管理，不断提高领导干部法治意识，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。
靠实干交答卷，攻坚克难勇担当。坚持谋定后动、谋定快动，持续加大重点工作调度和攻坚力度，竭力优化“产业存量”、做大“经济总量”、提高“人平均量”、拓展“生态容量”、管控“风险变量”，实打实地推进经济社会高质量发展。大兴调查研究之风，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，克服本领恐慌、锤炼实干本领。更好地发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，认真落实正向激励和容错纠错机制，进一步提振全县干部干事创业精气神。
用服务强宗旨，一心为民践初心。坚定不移把民之所思、民之所盼、民之所需作为工作重心，集中更多财力为老百姓办实事、解难事，深化“人民阅卷·广安行动”，集中整治“群众最不满意的10件事”，着力解决就业岗位、托幼园位、上学学位、医疗床位、养老点位、停车车位等人民群众急难愁盼问题，推进政风行风持续好转，努力让初心在民生“大小事”上更走心。
讲清廉守底线，风清气正树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，持续为基层减负。巩固行业领域专项治理成果，加强招投标等重点领域监管，大力整治群众身边腐败问题和不正之风。坚持政府过紧日子，保持艰苦奋斗优良作风，大幅压减一般性支出和三公经费支出。
各位代表!紧握历史接力棒、踏上新的赶考路，我们信心满满、斗志昂扬。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以时不我待的赶考心态，以昂扬向上的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，奔跑实干、勇毅笃行，奋力谱写新时代邻水高质量跨越式发展新篇章，喜迎党的二十大胜利召开!
名词解释
1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
2.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
3.“3+4”现代服务业产业体系：“3”指商业贸易、文体旅游、居民服务3大传统型服务业。“4”指电商物流、健康养老、现代商务、现代金融4大成长型服务业。
4.“两上”企业：规模以上服务业企业和限额以上商贸流通企业。
5.两项改革“后半篇”文章：乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。
6.“1+5+16”新型城镇化体系：“1”指做大县城区域。“5”指做强5个中心镇，即：将丰禾镇建设为县域副中心、将高滩镇建设为工业重镇，将柑子镇建设为森林小城镇、将兴仁镇建设为康养小城镇、将九龙镇建设为田园小城镇。“16”指建设16个特色小镇。
7.五大产业环线：邻东优质脐橙+生猪产业环线、邻西南优质脐橙+林果产业环线、邻东南优质脐橙+稻渔产业环线、邻西北优质脐橙+蔬菜产业环线、邻东北优质脐橙+粮油产业环线。
8.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
9.“大班额”：学生人数超出56人以上的班为“大班额”。
10.“人民阅卷·广安行动”：2020年7月起，市委在全市开展“人民阅卷·广安行动”，压紧压实党委政府主体责任，完善联系服务群众机制，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，持续修复净化政治生态，深入扎实推进党风廉政建设，实现党风廉政建设与经济社会发展相匹配、共促进。
11.十大重点行业领域：工程招投标领域、建筑企业资质审批领域、医疗卫生领域、人防工程领域、征地拆迁领域、国有企业领域、人社领域、经信领域、水务领域、交通领域。
12.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
13.“三类500强”：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
14.“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站(牌)、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，构建人民满意乡村客运服务体系。
15.“266”攻坚战：“2”指提升两大战略平台：川渝高竹新区、广安高新区。第一个“6”指实施六大提质工程：基础能力提质、技术创新提质、集群强链提质、融合赋能提质、区域协同提质、企业培育提质。第二个“6”指打造六大一流环境：一流营商环境、一流政务环境、一流金融环境、一流法治环境、一流人才环境、一流创新环境。
16.“贡嘎培优”计划：以省内最高峰为行动命名，蕴含着一种寓意——培育一批在省内“顶天立地”的骨干企业。
17.“五良”融合：良田、良机、良种、良法、良制五良融合发展。
18.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
19.“六个一”工程：规划建设1条示范街区、1个中心客运站、1个标准化集贸市场、1个综合性文体广场、1个标准化自来水厂、1套污水垃圾治理系统。
20.“四方责任”：属地、部门、单位、个人四方责任。
21.“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
22.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
23.县中提升计划：2021年12月16日，教育部等九部门发布《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，总体目标是到2025年，县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，推动全国高中阶段教育毛入学率达到92%以上。
24.三公经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项经费。
2022-10-06
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