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（四川省）2022年荥经县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-25 20:30 责任编辑：www

　　荥经县人民政府县长古玉军

　　各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　践行“两山”理论，奋力攻坚克难

　　创新走出一条绿色转型的发展路径

　　过去五年，是荥经发展进程中极不平凡、极其艰难的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府践行“两山”理论，抢抓机遇乘势而上，应对考验攻坚克难，推动全县经济社会发展实现新变化、迈上新台阶，创新走出了一条符合荥经实际、具有荥经特色的绿色转型之路。预计全县地区生产总值由2016年的58.5亿元增加到84亿元，第三产业比重达到50%以上，地方一般公共预算收入较2016年的2.06亿元翻一番、达到4.2亿元。

　　这是推进转型发展最为艰难的五年。我们坚持“破与立”的思路推进转型，“破”的是传统产业转型升级，“立”的是新兴产业加快培育。五年攻坚方船到中流，五年间经济运行两次跌入谷底。值得欣喜的是，纵有千头万绪，我们立足当前着眼长远，转型发展不动摇。培育以新型建材为主导的工业、以森林康养度假为特色的服务业、以绿色有机为标志的农业，园区加快建设、项目陆续落地、企业发展壮大，获评全省县域经济发展进步县。

　　这是处置社会问题最为艰难的五年。我们坚持问题导向和结果导向，着力化解煤矿、小水电、“散乱污”企业等突出问题。值得欣喜的是，纵有千难万险，我们兼顾企业与职工，攻坚克难不放松。审慎启动重点企业改革重整，大力帮助结构调整期传统企业转型升级、疫情暴发期困难企业纾困解难，积极协调维护企业职工利益。

　　这是化解收支矛盾最为艰难的五年。我们坚持面对现实、负重前行，想尽千方百计筹集资金，使尽浑身解数化解矛盾，既解决刚性资金需求，又为发展做好保障。值得欣喜的是，纵有千辛万苦，我们坚持保民生促发展，加大投入不懈怠。投入棚户区改造12.8亿元，煤矿、小水电关闭、被征地农民社保、进城购房补贴12亿元，产业、园区、城镇基础设施18.9亿元。

　　这是应对政策趋紧最为艰难的五年。我们坚持生态优先、绿色发展，积极应对近48%的国土面积划入生态保护红线的严峻挑战，主动适应生态环境保护对资源开发、土地利用、林地占用等提出的严格要求。值得欣喜的是，纵有千变万化，我们统筹开发与保护，开拓创新不停步。圆满完成大熊猫国家公园体制试点，创新实施大熊猫国家公园“NPL”模式，代表全省接受并通过大熊猫国家公园体制试点评估验收。

　　五年来，我们“咬定青山不放松”，以转型为题，交出了一份破题起势的产业答卷

　　农业由传统“二元经济”向有机特色转型。发展茶叶、林竹、中药材78.6万亩，三条产业环线总里程达80余公里，建成黄金茶基地1万亩、黄柏基地10万亩、以桢楠为主的珍稀树木基地3万亩。创成省级现代竹产业基地3个、翠竹长廊2条、竹林人家3户。茶叶园区创成市级现代农业园区。荥经县被列入全省茶产业重点县、全省竹产业高质量发展重点培育县、全省首个全国第四个整县推进农产品全程质量控制技术体系试点县。

　　工业由传统“三头经济”向新型建材转型。发挥资源优势，发展壮大新型建材，天投、华西绿舍等33个项目开工，开全科技、环伟塑胶等28个项目投产。资源整合创新推进，县属国有企业整合矿产资源超过5亿吨，初步建成资源综合利用智慧监管平台。园区建设成效显著，川西新型建材产业园区从无到有、初具雏形，工业集中发展区升级为省级经济开发区，产值达到81亿元，入选全省“5+1”重点特色园区培育计划，成功创建省级绿色制造示范单位、全省工业资源综合利用示范基地。煤矿“留大放小”有序推进，绿色载能稳步发展。

　　服务业由传统“批零住餐”向森林康养度假转型。按照“123456”文旅发展思路，全面完善“五游荥经”产品体系。自然教育游荥经，建成丝路砂都自然教育大本营、大熊猫国际森林探秘学校，被评为大熊猫国家公园(四川)自然教育先行试验区单位。康养休闲游荥经，叠翠溪景区成功创4A;桌山森林康养国际度假区一期基本呈现;完成云峰栖谷总体规划，完成云峰寺保护提升一期工程，建成云峰桢里项目。山地观光游荥经，完成牛背山山顶组团建设。文化体验游荥经，投运黑砂博物馆、活态馆、大师工作室，完善黑砂体验业态，加快产品创新研发，荥经砂器侧把壶入选首批天府旅游名品。美食寻味游荥经，鸿林新城美食街区快速提升，挞挞面、棒棒鸡入选首批天府旅游美食。国家级电子商务进农村综合示范县建设成果持续巩固。新增规上限上服务业企业69户。成功入围天府旅游名县候选县，高分入选中国品质休闲百佳县、全国森林康养基地建设试点县。

　　五年来，我们“大干快干加油干”，以会战为要，交出了一份日新月异的城乡答卷

　　城市颜值更靓。全县国土空间总体规划基本编制完成，“多规合一”有效推进，城市建设不断提速。完成德能新城等3247户棚户区改造、乡镇小区等9个老旧小区改造，建设两河新城等商品房60万平方米。建成经河西路等市政道路43公里。建成太极公园等公园绿地和广场12万平方米。成功创建四川省生态园林县城、四川省文明城市、国家卫生县城。

　　交通路网更畅。内畅外联的交通路网体系不断健全。综合交通投资达20.2亿元，完成青龙高速出口连接线、国道108线、花烈路、附渔路等工程，新修改造国省干道总里程84.5公里。改扩建农村公路412.5公里，提升熊猫翠竹长廊16公里，完成公路生命防护工程193公里，建成“四好农村路”示范路100公里，实现行政村全部通硬化路、通客车，成功创建“四好农村路”省级示范县。

　　乡村环境更优。纳入全省农村污水治理“千村示范工程”试点、全省农村人居环境整治示范县。总投资11亿元，全面实施污水、垃圾、厕所革命，建成农村聚居点污水处理设施83个，农村生活垃圾无害化处理率达95%，卫生厕所普及率达92%。龙苍沟镇、花滩镇入选全省“百镇建设行动”试点，发展村等8个村入选国家森林乡村，齐心村、新添村创成国家级传统村落。

　　五年来，我们“人与青山两不负”，以保护为本，交出了一份绿水青山的生态答卷

　　“两山”实践走在前列。绿美荥经行动扎实开展，持续巩固9.6万亩退耕还林成果，有效管护国有林134.6万亩，完成营造林36.2万亩。构建“三长三员”组织体系，形成了“千人治河”工作格局，生态环境局获全国全面推行河长制湖长制先进集体荣誉。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，受到央视《焦点访谈》专题报道。

　　国家公园建设走在前列。构建“1+3”工作体系，全力推进大熊猫国家公园体制试点。改造大熊猫栖息地3000亩，补植本土阔叶树种16000株，监测到11只大熊猫个体信息。建成“一营地一学校一古道”，承办首届大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育大会。入口社区建设创新推动，编制《大熊猫国家公园荥经片区入口社区保护发展规划》，成立大熊猫国家公园荥经县管护总站，投运大熊猫国家公园龙苍沟入口社区共建共管共享服务中心。

　　生态环境保护走在前列。高质量完成历次中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，解决了一批群众关心关注的生态环境问题。坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，全县15个集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控出境断面水质达国家Ⅱ类水域标准，空气质量优良天数比例从86.4%提升至98.1%，森林覆盖率从76.69%提升至80.3%、稳居全省第一，生态环境状况指数连续十年全省第一，获“中国天然氧吧”称号。

　　五年来，我们“推陈出新注活力”，以创新为重，交出了一份内改外联的改革答卷

　　深化改革“立潮头”。完成乡镇行政区划和村级建制调整改革、政府机构改革。完成省市部署的改革任务170项，其中改革试点30项，脱贫攻坚“四个不脱”机制被《四川改革动态》专题刊发。基本完成县属国有企业改革，整合为3个国企集团，总资产从50亿元增加到100亿元。完成国有林场林区、集体林权改革。农业农村改革扎实推进，完成新一轮农村土地确权，农村宅基地“房地一体”确权有序开展。金融体制改革不断深化，金融机构存贷款余额增长到111.5亿元、58.7亿元。

　　筑巢喜迎“凤凰栖”。全面推行企业投资项目承诺制，投资项目“全程网办”基本实现，建成全市首个综合性工程建设项目审批窗口，行政审批“三个一”模式被评选为“雅安十大改革创新案例”。争取到中省预算内投资、地方政府专项债券等资金15.5亿元。大招商招大商取得实效，天投、华西等大企业大集团顺利入驻，引进项目128个，招商引资到位资金280亿元，年均增长7.7%，发展动能不断增强。

　　扩大荥经“朋友圈”。与成都市成华区、拉萨市城关区、马鞍山市博望区、重庆市荣昌区等建立起区域协同发展关系，与雨城区、峨眉山市、洪雅县组建了“三山联盟”。与四川美术学院、四川省农业科学院等建立起长期合作关系。成立了重庆、成都雅安商会荥经分会，设立了荥经县成都经济协作联络处。成功承办森林康养鸽子花峰会、雅安绿色新型建材产品推介会，圆满举办荥经“红军红”石材成都、北京专场推介会等活动，荥经影响力大幅提升。

　　五年来，我们“一枝一叶总关情”，以人民为上，交出了一份安居乐业的民生答卷

　　圆梦全面小康。聚焦“两不愁、三保障、四个好”，投入财政专项资金2亿元，扎实抓好住房、医疗、教育等专项扶贫，新改建扶贫道路31公里，改造贫困群众住房274户，医疗救助26959人次，教育资助6536人次。提前两年完成31个贫困村摘帽、7421名贫困人口脱贫的目标任务。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，全力推进乡村振兴。

　　彰显民生情怀。就业创业服务体系更加完善，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，社会基本养老保险、医疗保险、城乡低保实现“应保尽保”。投资6亿元，新修、改扩建学校23所，胡长保幼儿园创成省级示范幼儿园，义务教育基本均衡发展创建成果持续巩固。县医院重回“二甲”序列，完成县医院迁建项目一期建设，实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖，重大疾病防治水平不断提高。县文化馆被评为国家一级馆，县博物馆创成国家二级博物馆，县文化体育和旅游局获2017—2020年度全国群众体育先进单位荣誉，荥经籍运动员陈一源获全国第十一届残运会PR3级混合双人双桨2000米冠军。

　　守护一方平安。坚持“外防输入、内防反弹”，强化摸排管控，发挥哨点作用，建成传染病医院，核酸日检能力达到全员检测要求，推进3岁以上人群疫苗“应接尽接”，累计接种23万剂次，取得“零确诊”好战绩。做好2019年、2020年特大暴雨灾害应急处置，防汛减灾和地灾防治连续9年“零伤亡”，被评为四川省防震减灾工作先进县。扎实开展安全生产“两项行动”，全面开展“1+3+3+N”安全生产隐患大排查、大整治、大提升，守住了不发生重特大安全生产事故的底线。圆满完成“七五”普法，严道派出所被命名为首批省级“枫桥式公安派出所”。

　　国防动员、人民防空、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、档案、工商联、红十字会、退役军人事务等工作均取得了新成绩。

　　五年来，我们“打铁必须自身硬”，以担当为责，交出了一份规范高效的行政答卷

　　政治建设持续加强。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，建成荥经县革命历史陈列馆、建政村红色教育基地。

　　法治建设日趋完善。坚持政府学法制度，完善政府法律顾问制度，加强政府文件和项目合同法律审查。政务公开不断深化，纳入全省深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行县，主动公开政府信息53726条，办理“12345”政务服务热线1334件、县长信箱368件。

　　能力建设显著提升。全面落实政府系统“三个三”工作要求，全县政府部门、乡镇街道创先争优、责任落实、攻坚克难的实干劲头持续增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理县人大代表建议意见393件、县政协委员提案455件，办复率和满意率均达100%。

　　廉政建设不断深化。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“文山会海”整治，切实解决形式主义、官僚主义和损害群众利益的突出问题。全面加强政府投资项目、矿产资源等重点领域监管，持续推进财政审计问题整改，干部廉洁自律意识进一步增强。

　　五年砥砺前行，启示弥足珍贵，最大的收获是：在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，直面挑战，抢抓机遇，坚持被动向主动、局部向全域、生态向业态“三个转变”，坚持不破不立、大破大立、先破后立、边破边立“四破四立”，一手抓环境保护，生态环境质量明显改善，把荒山变成青山;一手抓转型发展，主导产业培育潜力巨大，把青山变成金山，找到并走出了一条绿色转型的路径。实践证明，绿色转型是荥经发展的正确选择、最佳选择、必然选择。绿色转型过去是、现在是、未来也将是全县经济社会发展必须坚持的路径。

　　各位代表!五年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府统筹谋划的结果，是县委直接领导和周密部署的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老同志，向驻荥武警部队官兵，向所有关心支持荥经工作的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，经济体量偏小、发展速度不快、发展质量不高的问题仍然突出，自然灾害、安全生产等领域重大风险仍然存在，就业、教育、医疗、住房、养老等方面仍有不少薄弱环节;政府工作还存在一些不足，政务服务水平还不高，群众办事还不方便，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民群众的期盼。

　　坚持绿色转型，建设小县优城

　　全面推动“两山”理论从实践走向示范

　　立足新发展阶段，未来五年，机遇与挑战并存，我们必须坚持一个定位、做好三个统筹。坚持县委确定的“绿色雅安副中心、‘两山’实践示范区”定位，抢抓机遇、直面挑战，做好三个统筹。统筹疫情防控和经济社会发展。抓好疫情常态化精准防控，从严从紧落实各项防控措施。主动融入“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设，特别是抢抓川藏铁路建设机遇，推动经济社会又好又快发展。统筹环境保护和经济社会发展。坚持生态优先、绿色发展，再接再厉巩固优质生态环境，乘势而上发展绿色低碳优势产业，全面服务国家碳达峰碳中和战略。统筹安全生产和经济社会发展。切实增强忧患意识，树立底线思维，做到居安思危，牢记“安全生产基础不牢、发展大厦地动山摇”，坚决以万无一失防止一失万无。

　　贯彻新发展理念，未来五年，实践与示范并举，我们必须围绕四个重点、打造四个示范。围绕县委确定的“建设三大百亿产业集群、中国黑砂城、美丽乡村、大熊猫国家公园南入口”四个重点，坚持绿色转型路径，打造“绿水青山就是金山银山”四个示范。抓好建设三大百亿产业集群这个重点，大力实施产业攻坚，打造绿色发展示范;抓好建设中国黑砂城这个重点，大力实施空间再造，打造城乡建设示范;抓好建设美丽乡村这个重点，大力实施基础设施提升，打造乡村振兴示范;抓好建设大熊猫国家公园南入口这个重点，大力实施生态建设，打造环境保护示范。

　　融入新发展格局，未来五年，使命与担当并行，我们必须坚定一个目标、强化五个担当。锚定县委确定的建设布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的小县优城目标，强化五个担当。在建设布局优的小县优城中强担当。优化“一城四区一园”县域发展格局，推动中国黑砂城建设，打造城区面积10平方公里、常住人口10万人的“双十”县城，推动片区高质量发展，建设成渝地区绿美生活宜居地。在建设产业优的小县优城中强担当。培育以绿色有机为标志的农业百亿产业、以新型建材为主导的工业百亿产业、以森林康养度假为特色的服务业百亿产业，建设成渝地区绿色有机产品供给基地、成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地，经济总量“3年破100亿、五年达120亿”，建成市域经济副中心。在建设生态优的小县优城中强担当。持续加强生态环境保护，创新推动生态价值转化，打造长江上游生态屏障示范区、“两山”转化样板区、制度改革综合实验区“三大示范”，建设人与自然和谐共生的绿美荥经。在建设民生优的小县优城中强担当。深入实施文化强县、教育强县战略，建立健全就业创业服务体系，创成全省两项改革“后半篇”文章教育改革示范县，建成川西教育中心副中心，创成省级健康促进县、全省中医药强县。在建设治理优的小县优城中强担当。坚持法治荥经、法治政府、法治社会一体建设，全面提升城乡基层治理体系和治理能力现代化建设水平，强化应急管理体系建设，筑牢重点领域安全防线。

　　未来五年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，坚决围绕县委“1147”总体部署，做好三个统筹、打造四个示范、强化五个担当，坚持绿色转型，建设小县优城，奋力推动“两山”理论从实践走向示范。

　　攻坚四个重点，守牢两条底线

　　坚决打赢经济发展翻身仗

　　2022年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入达到4.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。锚定目标，我们将聚力推动县委“1147”总体部署落地落实，攻坚四个重点，守牢两条底线，坚决打赢全县经济发展翻身仗。

　　一、围绕建设三大百亿产业集群奋力攻坚，在项目落地见效上实现大变化

　　下定产业培育投产达效的决心，紧盯园区、项目、企业攻坚克难，瞄准产能、产量、产值大干快上，加快培育三大百亿产业。

　　突出“三化联动”，推动特色农业实现新发展。紧盯建设成渝地区绿色有机产品供给基地目标，按照“146+N”发展思路，优化农业布局，彰显农业特色，推动农业提质增效。推动园区标准化。推进茶叶生猪园区基地建设，力争茶叶生猪园区创成省级现代农业园区。建成五宪镇为农服务中心，建成集中连片粮食蔬菜基地3000亩以上，力争粮经复合园区创成市级现代农业园区。推进牛背山黄金茶园区建成“智慧园区”。加快五宪鲟鱼产业园区建设。推动经营规范化。深入推进全国农产品全程质量控制技术体系试点建设，争创全省竹产业高质量发展县、中医药产业发展示范县。支持塔山、一民、荥泰等企业进一步做大做强。新增市级及以上农业产业化龙头企业2户、示范农民专业合作社8个。推动村集体经济组织发展壮大。完成1.2万亩高标准农田建设。推动品牌特色化。全面推进绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，支持农业产业化龙头企业申报驰名商标，培育壮大“荥经森”区域性品牌和荥经天麻、荥经竹笋、荥经黄金茶等本土品牌。争创国家农产品质量安全县、绿色食品原料基地和有机产品认证示范创建区。

　　做好“三篇文章”，推动新型建材产业实现新突破。紧盯建设成渝地区绿色新型建材产业基地、川藏铁路重要建材基地目标，深入做好“三篇文章”。做优资源整合文章。推动全县第二轮资源集聚化，编制《荥经县矿产资源规划(2021—2025年)》，加快青龙石灰石、安靖花岗石等绿色矿山建设，力争投产矿山达到11个、年开采资源达到3000万吨以上，争创全国绿色矿山示范基地。推进资源规模化，整合零星矿产资源，淘汰小散乱矿山，实施集中规模化开采，力争年产300万吨矿山达到8个。推进资源规范化，加强与中国砂石协会合作，编制全县精品砂石产业发展规划，全面运行资源综合利用智慧监管平台，推进资源规范化、智能化、集约化利用。做强园区建设文章。优化“一区三园”布局，实现川西新型建材产业园区管理提标，推动华西新型建材、信达新材料二期等项目投产，支持天投建科、华荥建科等企业争创四川省装配式建筑产业基地。推动微晶新材料产业园区改革，加快中骏再生资源利用循环物流园区落地建设。推动高粱湾石材组团企业上档升级。完成河心头小石材企业“腾笼换鸟”。高标准编制石材产业园区规划，加快“红军红”石材产业园区建设。力争宏云二期投产，全年饰面板材产量达到150万平方米。推动安靖组团富天红、明宇盛达等项目投产。做实产业攻坚文章。编制装配式建筑、精品石材两个百亿产业发展规划，力争装配式建筑产值达到30亿元、精品石材产值达到10亿元。推动煤炭和绿色载能产业有序发展。布局河心头华盛冶金二期等绿色载能产业。协调化解极星科技、鼎昇铸造、方大水晶、西南水泥、新庙电站、王河坝竹木加工园区等企业的历史遗留问题，助推企业做大做强。新增规上工业企业7至10户。

　　着力“六大要素”，推动旅游体系实现新提升。紧盯天府旅游名县创建目标，加快完善旅游六要素。吃在荥经。建强荥经美食硬支撑，提升鸿林新城美食街区，打造七星园、三兴源、严道釜等荥经美食形象店，汇聚棒棒鸡、挞挞面等荥经美食旗舰店。启动云峰古镇“108记忆”美食街区打造。持续争创天府旅游美食，开展十大名店、名厨、名菜评选活动。住在荥经。投运云峰桢里一期、启动二期，加快云峰无念山居建设。投运熊猫温泉酒店，加快宁静谷酒店建设，启动桌山酒店建设。提升牛背山山顶组团接待能力。行在荥经。启动熊猫翠竹大道拓宽改造和文化提升工程，打造中国最美熊猫主题大道。实施悠然森林绿道景观提升工程。提升国道108线牛背山旅游大通道服务功能，配套帐篷营地、旅游厕所等旅游服务设施，串联黑砂古镇、岗家山、建政村等沿线旅游景点，打造美丽国道旅游线。游在荥经。加快重点旅游景区建设运营。做靓云峰山，加快推动云峰栖谷规划项目落地，启动云峰寺保护提升二期工程，创成云峰山省级古树(名木)公园。开放牛背山，启动双林组团建设，加快索道建设，开辟牛背山镇政府至牛背山顶红色旅游线路。做美龙苍沟，加快熊猫会客厅建设，启动陶家坝温泉开发，推进桌山花湖景区、索道建设。提升严道古城，实现丝路砂都自然教育大本营封闭运营。购在荥经。用好天府旅游名品美食品牌，打造黑砂+黑茶品牌，开发“黑砂哥哥”“鸽子花妹妹”“熊猫小南”等系列文创产品，推动“家在清风雅雨间”LOGO全方位宣传使用，支持“姜氏古茶”品牌塑造，支持“背二哥”等网红做大做强。娱在荥经。围绕“三古镇四街区”做文章，打造文化特质突出的商业街区，提升财富中心、鸿林新城、尚品国际、德能新城四大商业街区。持续办好鸽子花生态旅游节和森林马拉松等精品赛事。加快现代物流园区建设，实现城乡物流配送一张网。启动总部经济产业园建设。新增规上限上服务业企业10户。

　　二、围绕建设中国黑砂城奋力攻坚，在城乡基础设施上实现大改善

　　深入推进以县城为中心的新型城镇化，打好城市建设、交通建设、环境治理三大会战，加快建设宜居宜游宜业宜养的现代公园城市。

　　实施“1234+N”城市建设工程。一轴。启动新南小溪口至鸿林新城主干道“严道古韵”文化长廊建设，全面塑造“千年严道”城市文化形象。两河。围绕经河、荥经河两河建设一批城市公园广场，推进城南桥头公园、童心沙滩乐园建设，启动鸽子花广场建设，建成严道广场、东城公园、新南山地公园、清风雅雨大桥，增进“推窗见绿、出门进园”的获得感、幸福感。三镇(城)。启动云峰古镇建设，打造荥经文化形象窗口。启动严道老街建设，再造以严道文化为核心的文化街区。加快黑砂古城提升，启动黑砂文创园PPP项目建设，推进黑砂文创产业发展。四片。完成政府前区房屋搬迁并启动建设;完成大田坝新文片区安置房建设;启动西门片区棚户区改造;推进新南片区棚户区改造，完成德能新城E组团建设，完成新南安置房一期建设。全年完成安置房建设20万平方米以上。N个市政工程。实施城市更新、绿美亮化、地上地下等一批市政工程，改造教师小区等老旧小区10个，实施经河、荥经河河道绿化亮化10公里，完成雨污分流管网10公里。

　　优化“1123+N”交通路网体系。一条铁路。围绕川藏铁路建设，启动荥天路改造提升，打通与川藏铁路物流中转站的快速通道。一条国道。推进国道108线花滩镇绕城路建设，为严道、花滩同城化创造条件。两条省道。实施省道308线支线青龙镇至雨城区望鱼镇道路改造提升工程，促进“三山”交流合作。建成省道433线大桥头至泸定县界段道路，促进牛背山景区开发和与“三州”的合作。三条高速。抓住天雅高速建设机遇，争取荥天路三岔口至天雅高速连接线段纳入规划。抓住荥峨高速建设机遇，争取启动雅西高速荥经服务区提升工程，力争打造成为主题服务区，喊响“云端雅西线、最美在荥经”口号。争取启动雅西高速青龙出口收费站改造、安检站搬迁工程。N条区间道路。启动荥河镇苦蒿沟连通天全县思经镇道路建设。启动新添镇至民建乡幸福美丽乡村路改建。全面推进路长制，加强农村公路养护管理，推动农村公路由“数量型”向“质量型”转变，争创“四好农村路”国家级示范县。

　　推进“1124-N”环境治理措施。一条景观带。启动青龙高速出口至颛顼广场“小树换大树”工程，推动主城区绿化提档升级。一个平台。全面运行智慧城管平台，实现城区全时段、全方位、全覆盖监控，加强智能化机械设备运用，全面推进城市智能化管理。两条道路。实施荥兴路、国道108线及其支路道路修补工程，解决道路破损严重等问题，为群众提供更干净、更舒适、更安全的出行环境。四个停车场。启动政府前区广场、东城广场、城南桥头公园、鸽子花广场等地下停车场建设，解决停车难、乱停车等问题。N个乱象。开展城市秩序综合整治，严查重处城区占道经营行为。依法整治私搭乱建等违法行为，实现违法建筑“零增长”。加强“三车”管理，实施持证上路。全面整治背街小巷环境，塑造干净、整洁、美丽的城市形象。

　　三、围绕建设美丽乡村奋力攻坚，在乡村全面振兴上实现大进展

　　扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真做好两项改革“后半篇”文章，建设具有荥经特色的美丽乡村。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力度不减，分层分类开展精准帮扶，坚决防止出现规模性返贫。落实控辍保学“七长责任制”，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，优化农村养老服务设施布局，将新添敬老院打造成为农村区域性养老服务中心和县级特困人员供养服务机构。大力开展农村房屋安全隐患排查整治，合理编制农村供水保障规划，提升基本住房安全和供水保障水平。

　　接续推动乡村全面振兴。将生态农业建设与休闲观光旅游结合起来，利用“旅游+节庆品牌”“旅游+美丽乡村”“旅游+振兴发展”模式，推进农旅深度融合。加快建设青龙、五宪、龙苍沟乡村振兴示范项目。推进脱贫乡村农技推广机构服务创新，建立农业科技社会化服务体系。推进新农人培养计划。继续实施消费帮扶，引导和支持申报“四川乡村特色产品”“天府乡村”等公益品牌商标。加大脱贫人口有组织劳务输出力度。落实全省农村人居环境整治提升五年行动，实施农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌五大专项提升行动，加强乡风民风建设，打造一批省市级美丽乡村，让乡村环境更美、生态更优、群众生活更便利。

　　做深做实两项改革“后半篇”文章。紧盯优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，扎实推进“1+24+1”工作方案落地落实。加快以片区为重点编制乡村国土空间规划，推动片区内公共资源集中布局、精准投放，让有限的资源发挥更好的效益。探索实施全县乡村便民服务中心布局调整，加强农村教育、医疗、村级综合服务等公共服务体系建设，逐步提高基本公共服务均等化水平。落实全县村级集体经济三年提升计划，推进“10、20、30”乡村建设行动，分步分批打造10个乡村振兴示范村、提升20个村、整治30个村，力争创成省市级先进乡镇1个、示范村5个，形成“一乡一品、一村一韵”的格局。

　　四、围绕建设大熊猫国家公园南入口奋力攻坚，在生态环境保护上实现大提升

　　树牢绿水青山就是金山银山理念，加快建设出色出彩的大熊猫国家公园，努力打造长江上游生态屏障示范区、“两山”转化样板区、制度改革综合实验区。

　　建好大熊猫国家公园。坚持“1146”思路，加快建设大熊猫国家公园创新示范区。推进大熊猫生态适应性放归，实现大熊猫“倩倩”放归，修复大熊猫栖息地200亩，完成大熊猫野外监测系统和视频终端安装，争创全省数字熊猫示范县。启动大熊猫国际森林探秘学校二期、大熊猫科普馆、珙桐种植基地、杜鹃花观赏基地建设，启动环大熊猫国家公园走廊建设，启动天生桥至大石坝、泡桐岗至建政村、茶马古道生态体验绿廊打造，塑造“熊猫仙森”品牌，打造大熊猫国家公园自然教育第一县。统筹大熊猫国家公园荥经片区五大入口社区建设，完善“NPL”机制，整合管理机构，推动共建共管共享服务中心实质规范运行，结合熊猫会客厅一体打造，打造全国性的大熊猫国家公园会展中心。

　　厚植绿色生态本底。全面完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。升级打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动森林覆盖率、空气质量优良天数、国控出境断面水质、生态环境状况指数等指标保持全省前列。深入贯彻落实河湖长制，实施“千人治河”升级版，深化河湖长制“三长三员”，争创全省河湖管理保护先进县。深入贯彻落实林长制，全面启动储备林项目建设，探索实施森林碳汇工程，争创国家森林城市。

　　推进碳达峰碳中和。做好碳达峰碳中和相关工作，制定实施二氧化碳排放达峰工作方案和年度工作计划。严格落实能耗“双控”，严控“两高”项目盲目上马;严格项目安全、环保、能耗准入审查;深入推进“亩均论英雄”，促进土地资源集约利用。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，牢牢把握粮食安全主动权。稳步推进大熊猫国家公园内小水电清理退出。倡导低碳生活方式，推广“荥经造”新型建材，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

　　五、守牢民生底线，不断提高人民群众生活水平

　　紧抓疫情防控安民心。抓好疫情常态化精准防控，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。强化“三个准则”。“快”，第一时间排查风险区来荥人员;“严”，严格落实信息登记、健康监测、核酸检测措施;“全”，做到信息摸排、登记造册、四川天府健康通申领、健康监测全覆盖。落实“四化联动”。推进五级责任清单化，实现农村地区疫情防控十一条措施日常化，确保人员摸排管控、核酸检测、疫苗接种台账化，加快人员摸排、核酸检测、隔离场所管理、院感防控、哨点监测规范化。提升指挥调度、监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离转运“五大能力”。

　　提升民生保障解民忧。落实就业优先政策，突出抓好农民工、城镇登记失业人员、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业服务，完善创业指导、补贴、担保贷款等服务机制，建成创业孵化基地1个。城乡居民基本养老保险覆盖率达92%以上、基本医疗保险参保率达98%以上。坚持“房住不炒”，着力化解“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。抓好“三孩”生育政策及配套支持措施落地。

　　发展社会事业惠民生。落实“双减”政策，统筹推进学校布局调整，撤并小规模校点5个，启动第五幼儿园建设，投运西南大学荥经实验学校，争创全国学前教育普及普惠县和全省两项改革“后半篇”文章教育改革示范县。加快县医院迁建，推进县医院“三乙”创建，规范县中医院运行。组建县公立医院集团，打造县域医疗服务共同体，提高乡镇卫生院医疗水平。

　　建设文化强县顺民意。推进“两馆”总分馆、数字传媒和新时代文明实践中心建设，打造“1+N”博物馆之城。启动严道古城、南罗坝墓群考古发掘，打造严道城址国家考古遗址公园。完成茶马古道荥经示范段提升，加快建设长征国家文化公园荥经段。争创省级公共文化示范县、全省民族团结进步示范县。

　　支持国防动员、人民防空、工会、共青团、妇联、科协、档案、残联、关工委、老促会、工商联、红十字会、民族宗教、退役军人事务等工作。

　　六、守牢安全底线，切实维护社会大局和谐稳定

　　一丝不苟确保安全生产。增强“如坐火山、如临深渊、如履薄冰、如临大敌”的紧迫感，树立“底线思维、法治思维、常态思维、系统思维”，落实“三管三必须”要求，绷紧安全生产弦。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，抓好煤矿、燃气、道路交通、建筑施工、工贸行业、消防安全等重点领域安全生产。实行重大安全生产隐患挂牌督办制度，严厉查处安全生产违法行为，坚决做到不安全不生产。严格落实“四个最严”要求，坚守食品安全底线。

　　一以贯之抓好防灾减灾。立足防大汛、抗大灾，落实“三避让”“三个紧急撤离”要求，提高雨情汛情监测预报能力，建设严道街道、新添镇等防洪工程。实施地质灾害全域整治三年行动计划，完成县域地质灾害风险调查评价，加快建立地质灾害综合防治体系。巩固森林防灭火专项整治成果，推动森林防灭火常态化、制度化、规范化。加快提高防震减灾能力。健全“1+31+N”应急预案体系，推进综合应急救援基地和省级骨干综合性救援队伍建设，提升应急保障能力。

　　一抓到底维护大局稳定。推进“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”共享，健全立体化治安防控体系，严厉打击和防范各类违法犯罪行为，加大电信网络诈骗打击力度，推进扫黑除恶斗争常态化、制度化。加强县、乡两级矛盾纠纷多元化解协调中心建设和实战化实体化运行，争创全国信访工作示范县，持续提升人民群众安全感。

　　加强自身建设，转变工作作风

　　努力营造良好发展环境

　　实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。新一届政府将切实加强自身建设，让依法行政成为常态化自觉行动，让“大干快上”成为政府系统干部的基本要求，让重商亲商成为发展环境的有力支撑，打造人民满意的服务型政府。

　　一、加强政府建设，营造依法行政环境

　　依法规范行政。扎实抓好以学习党的十九届六中全会精神为重点巩固党史学习教育成果各项工作，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实《四川省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，加强政府诚信体系建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。认真执行“三重一大”决策机制，认真落实重大行政决策、重大经济事项决策规定，做到按制度、规矩、程序办事。

　　务实高效施政。全面实施政府系统效能提升行动，重拳整治群众最不满意的事，始终把勤政务实作为政府工作生命线;紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，落实正向激励和容错纠错机制，树立想干事、能干事、干成事的政府形象。

　　清正廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决做到知责于心、担责于身、履责于行。打好行政开支“铁算盘”，拧紧三公经费“水龙头”，千方百计把每一笔钱用在刀刃上、关键处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　二、提振干部状态，营造干事创业环境

　　落实“三个三”要求。树立头雁精神、钉子精神、愚公精神“三种精神”，创先争优、攻坚克难、久久为功，解决不想干的问题。落实层级负责制、工作交办制、清单管理制“三项制度”，做到人人有责任、事事有回音、件件有台账，解决不担当的问题。采取抓重点、破难点、创亮点“三点工作法”，集中精力办大事、集中智慧闯难关、集中力量见成效，解决不会干的问题。

　　提振“大干快上”状态。促“大干”成常态。大气干，主动高位对标，自加压力;大胆干，敢于担当担责，开拓进取;大力干，奋力攻坚克难，用心用情。向“快上”要结果。快决策，在工作研究中不折腾，强统筹、明责任、制清单;快落地，在项目推进中不等靠，明规划、下任务、定时间;快见效，在督促问效中不手软，有检查、有督促、有问责。

　　三、突破保障瓶颈，营造良好要素环境

　　强化土地保障。坚持“土地跟着项目走、项目跟着规划走”，高标准做好国土空间规划和“三区三线”划定。加快推进批而未供、低效用地和闲置土地处置，推动不同类型土地合理转化，加快解决土地计划指标不足的问题。

　　强化林地保障。注重提前介入，积极引导项目单位依法依规申请办理用林审批手续，主动避让重要敏感区位林地。提高审批效率，压缩审批时限，将涉及使用林地审核审批事项承诺时限原则上控制在法定时限的50%。保障重点工程，对重点项目主动沟通、全程跟踪，绝不耽误项目建设进度。

　　强化电力保障。统筹全县建设项目电力保障，探索电力设施建设简易程序。完成严道110千伏输变电工程建设，做好龙苍沟景区、大田坝园区等电力设施迁改、牛背山35千伏变电站工程后续电力保障。完成青龙镇小水电自供区农网改造，启动荥河镇、泗坪乡自供区农网改造。

　　四、激发市场活力，营造重商亲商环境

　　深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。完善“一窗受理”运行机制，持续深化综合窗口标准化、规范化、信息化建设。加快推动数字政府建设，努力营造便捷高效的政务环境、营商环境。严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。

　　深化“政务服务”制度。深入推行政务服务联络员制度，推进向文旅、农业等行业延伸，更好发挥政务服务联络员盯项目和服务企业发展的作用。建立健全建材、物流、黑砂等各类行业协会商会，充分发挥行业协会在促进企业发展、解决劳资纠纷中的作用。

　　弘扬“重商亲商”文化。树立“企业就是上帝”理念，力戒官僚主义、形式主义，强化主动服务、靠前服务、一线服务。完善政府领导联系重点企业制度。实施政府部门股室负责人轮岗交流制度，破解“中梗阻”问题，杜绝项目建设人为设限。让企业真切感受到荥经态度，构建亲清政商关系，叫响“来到荥经、请你放心”。

　　各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“敢教日月换新天”的昂扬斗志，打赢经济发展翻身仗;以“长风破浪会有时”的雄心壮志，推动“两山”理论从实践走向示范;以“不破楼兰终不还”的坚强意志，走好绿色转型路径，为建成布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的小县优城而努力奋斗

　　名词解释和说明

　　1.NPL：在大熊猫国家公园体制试点过程中创新的国家公园(National Park)+政府(Public)+在地居民(Local)园地共建模式。

　　2.二元经济：以猪等家禽养殖和玉米等粮食作物种植为主的传统农业经济。

　　3.三头经济：传统的花岗石和煤炭、林木、小水电产业，俗称石头、木头、水头“三头”。

　　4.全省“5+1”重点特色园区培育计划：2021年2月27日，《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划(2021—2023年)的通知》(川办发〔2021〕9号)，提出到2023年底，全省建设100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。每年对纳入培育名单的产业园区组织评估，对符合条件的园区由省经济和信息化厅报省政府同意后正式认定为四川省“5+1”重点特色园区。

　　5.批零住餐：传统服务业中的批发、零售、住宿、餐饮行业。

　　6.“123456”文旅发展思路：1个目标：国际森林康养度假目的地;2大IP：大熊猫IP、黑砂IP;3大走廊：大熊猫国家公园荥经社区走廊、国家长征文化公园(荥经段)、茶马古道文旅融合走廊;4大园区：牛背山山地观光度假产业园、大熊猫国家公园产业园、云峰栖谷度假产业园、严道黑砂文创产业园;5游荥经：自然教育、康养度假、山地观光、文化体验、美食寻味游荥经;6大措施：强化保障、创先争优、文旅融合、市场培育、精准营销、服务提升。

　　7.多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　8.四好农村路：把农村公路建设好、管理好、维护好、运营好。

　　9.千村示范工程：从2018年起，省住建厅、省发展改革委和省财政厅三部门连续5年，每年选择10—20个试点县、1000个左右距离流域水体较近、农户相对集中的自然村(聚居点)，组织实施农村生活污水治理“千村示范工程”，推进全省农村生活污水治理。

　　10.百镇建设行动：2013年启动，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。

　　11.三长三员：荥经在贯彻落实河长制工作中，在河长的基础上设立了河道段长、户长，设立了水利专员、环保专员、警员，形成河长、段长、户长和水利专员、环保专员、警员的架构，凝聚推进河湖管理保护的强大合力。

　　12.“1+3”工作体系：荥经创新的大熊猫国家公园体制试点工作体系，即围绕一条主线，以大熊猫国家公园建设引领经济社会发展绿色转型;抓住一个重点，加强大熊猫及栖息地保护;突破一个难点，通过圈层发展模式推进生态环境保护与经济社会发展协调并进;打造一个亮点，建立完善“NPL”机制，推进国家公园与入口社区共建共享。

　　13.一营地一学校一古道：丝路砂都自然教育大本营、大熊猫国际森林探秘学校、大相岭茶马古道。

　　14.四个不脱：不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。

　　15.行政审批“三个一”模式：一章制审批、一门式办理、一条龙服务。

　　16.两不愁、三保障、四个好：两不愁：不愁吃、不愁穿;三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障;四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　17.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　18.安全生产“两项行动”：省政府统一部署的全省安全生产隐患大排查大整治和食品加工企业隐患大排查大整治行动。

　　19.1+3+3+N：1：煤矿行业;3：工贸行业、建筑施工领域、道路交通领域;3：城区市政设施地下管网及化粪池、城镇燃气领域、危险化学品和烟花爆竹行业;N：其他重点领域。

　　20.能耗“双控”：能耗总量和强度“双控”。

　　21.一城四区一园：一城：中国黑砂城;四区：花滩镇、安靖乡石材产业发展区，牛背山镇、荥河镇、泗坪乡生态文化旅游和中药材产业发展区，龙苍沟镇、青龙镇、五宪镇森林康养度假产业和竹产业发展区，新添镇、宝峰彝族乡、民建彝族乡茶产业发展区;一园：大熊猫国家公园(荥经片区)。

　　22.县委“1147”总体部署：围绕“基本建成布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的小县优城”这一目标，紧扣“绿色雅安副中心、‘两山’实践示范区”这一定位，突出“建设三大百亿产业集群、中国黑砂城、美丽乡村、大熊猫国家公园南入口”四个重点，实施“空间再造、产业攻坚、生态示范、改革创新、基础提升、民生保障、治理优化”七大行动。

　　23.“146+N”发展思路：以全国农产品全程质量控制技术体系整县制试点为主线，建设茶叶生猪种养循环农业园区、粮经复合现代农业园区、“双遗”农业主题公园、牛背山高山有机茶园区4个园区，打造冷水鱼、黄牛、中药材、竹笋、生猪、蜂蜜6个基地，培育皇金芽、鱼子酱、天麻等N个品牌。

　　24.一区三园：一区：四川荥经经济开发区;三园：装配式建筑和玄武岩产业园、微晶新材料产业园、精品石材和市政建材产业园。

　　25.“108记忆”美食街区：在云峰古镇规划的美食街区，将国道108线特色美食进行集中展示展销。

　　26.三车：三轮车、摩托车、电动车。

　　27.两项改革：全省乡镇行政区划和村级建制调整改革。

　　28.控辍保学“七长责任制”：县长、县教育局长、乡(镇)长、村长(村委会主任)、校长、家长、师长控辍保学责任制。

　　29.“1+24+1”工作方案：1个总体方案、24个专项方案、1个评估方案。

　　30.大熊猫国家公园建设“1146”思路：围绕建设大熊猫国家公园创新示范区一个目标，优化“一园一廊五社区”一个布局，坚定建设美丽中国展示区、“两山”理论践行区、文旅融合引领区、乡村振兴样板区四大定位，实施生态保护、园地共建、文旅发展、自然教育、产业融合、乡村振兴六大工程。

　　31.“两高”项目：高耗能和高排放项目。

　　32.“双减”政策：减轻学生作业负担、减轻学生校外培训负担。

　　33.“1+N”博物馆之城：1个县级博物馆、N个荥经文化陈列馆或展示馆。

　　34.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。