发布时间：2022-07-25 20:31 责任编辑：www
石棉县人民政府县长 张瑜锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，抗灾害、战疫情、促改革、谋发展、奔小康，克服了一系列困难，战胜了一系列挑战，打赢了一系列硬仗，办成了一系列实事。先后获得了国家级、省级荣誉22项，实现经济平稳较快发展，人民安居乐业，社会和谐稳定，较好地完成了县十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。
过去五年，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抗击突如其来的新冠肺炎疫情取得阶段性胜利
坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好疫情防控。妥善处置“6·14”输入疫情，成功应对国内多轮多点散发和局部聚集性疫情，3例确诊患者全部治愈出院。县财政投入疫情防控专项资金15073万元。累计摸排71.38万人次，集中隔离845人;居家隔离和健康监测2.46万人。常态化核酸抽样检测24万人次。累计接种新冠疫苗22万剂次。建立健全“五级责任”体系，压紧压实“四方责任”，划分1739个基层网格，毫不放松抓好疫情常态化防控工作，筑牢“外防输入，内防反弹”坚固防线。
过去五年，我们始终保持发展定力增强发展能力，维持经济稳定高质量发展
预计全县地区生产总值由75.1亿元增至110亿元以上，年均增长8.5%;一般公共预算收入从4.58亿元增至7.23亿元以上，年均增长9.6%;完成全社会固定资产投资300亿元;招商引资签约落地亿元以上项目45个，总投资195.2亿元，完成招商引资到位资金251亿元;城镇居民人均可支配收入由25936元增至38200元，年均增长8.1%;农村居民人均可支配收入由10576元增至16650元，年均增长9.5%。减免税费14.8亿元。化解政府性债务3651.87万元。累计实施重大项目734个，总投资1990.9亿元，其中省重项目11个、市重项目138个，亿元以上项目192个。近两年连续被评为全省县域经济发展先进县。
过去五年，我们始终坚持特色产业强基富县，实现产业发展质效双提升
做广做精现代农业。第一产业增加值由8.7亿元增至17亿元。以黄果柑、枇杷为主的特色农业产业基地达35万亩、总产值达9.75亿元。石棉黄果柑、石棉枇杷品牌价值达12.19亿元。成功培育石棉黄果柑、枇杷、核桃、中药材、蔬菜、猕猴桃等6个区域公用品牌。完成“三品一标”〔注1〕认证41个。培育新型农业经营主体393家，实现农业社会化服务面积3.9万亩次。全县生猪规模化养殖率达43.5%以上，畜禽粪污处理设施配套率达100%、综合利用率达88.62%，生猪生产实现了调入县到自给有余县的转变。引入精深加工企业4家，建成枇杷膏、黄果柑酒等标准化商品生产线3条、冷藏库22座，园区产品加工率达91%。石棉老鹰茶成功荣获农产品地理标志登记证书。石棉八月瓜成功获颁全国第一个八月瓜果茶生产许可证书，达到四川省食品安全地方标准。建成市级现代农业园区2个、县级现代农业园区9个，石棉坪阳黄果柑专业合作社被评为“2020年国家农民合作社示范社”。美罗镇入选全国农业产业强镇建设名单。做大做强现代工业。园区规划面积由10.7平方公里发展到13.9平方公里。新引进重点工业项目39个，总投资133.15亿元。新增规上工业企业24家，总量达50家，规上工业总产值由85.57亿元增长至130亿元，园区主营业务收入达175亿元。成功创建国家高新技术企业8家、国家绿色工厂2家、省级企业技术中心8家、四川省创新型企业10家。矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业体系基本形成。老鹰岩电站即将动工建设，全县水电建成装机达538万千瓦。做活做优现代服务业。积极争创天府旅游名县，“五大龙头景区”〔注2〕建设全面推进。王岗坪于今年5月开始试营业，孟获城已具备全面运营条件，安顺场景区功能布局全面提升，田湾河和龙头石国际生态康养谷已初具规模。七里坝、蟹螺堡子、广元堡成功创建为国家AAA级旅游景区。依托安顺场红色资源、川矿记忆陈列馆，成功打造“初心”体验教育基地。中国工农红军强渡大渡河纪念馆、川矿记忆陈列馆被认定为四川省中小学红色教育研学实践基地。成功筹办全省“重走长征路·奋进新征程”红色旅游年启动仪式、2021年雅安市文化旅游发展工作推进会，争取到全省第十二届(冬季)乡村文化旅游节、“大贡嘎”文旅发展联盟2021年年会在石棉举办。石棉烧烤被列入“省级天府旅游美食100道”。安顺村入选“全国乡村旅游重点村”“天府旅游名村”，蟹螺藏族乡入选“四川省民间文化艺术之乡”，草科乡温泉特色小镇进入四川省特色小镇创建名单。累计接待游客2751.36万人次、旅游综合收入212.03亿元。加快建设区域物流中心，启动雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。全县存贷款余额增速常年位居全市前列。2020年被评为四川省促进服务业发展工作先进县。
过去五年，我们始终坚守决不落下一个贫困村一名贫困群众庄严承诺，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
实施“54311”脱贫攻坚整体部署〔注3〕，打好“五大”战役〔注4〕，实现“五个提升”〔注5〕“四个优先”〔注6〕“三大示范”〔注7〕。先后下派驻村“第一书记”54名，驻村工作队员146名，明确结对联系帮扶责任人1216名。累计投入资金23271万元，实施扶贫基础设施项目287个。改善住房1661户，新改建道路325公里，改造安全饮水管道151公里。贫困户人均纯收入由2736元增加至6000元以上，顺利完成现行标准下2180户7466名建档立卡、8户39人凉山自发搬迁贫困人口稳定脱贫退出任务。持续开展贫困人口动态管理和监测工作，探索建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。发展村集体经济百万元村1个、20万元以上村3个。发展庭院经济，建成特色养蜂廊园10个、种植中药材1.3万亩。健全农村生活垃圾收转运体系，配置垃圾运输车27辆、分类垃圾桶7万个。建成农村污水处理设施31个。农村户用卫生厕所普及率达97.8%。投资约1.5亿元，完成1795户土坯房、271户D级危房改造。整治农村天价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习，县级及以上文明村镇占比达95%以上。
过去五年，我们始终秉持生态优先绿色发展理念，筑牢长江上游重要生态保护屏障
严格落实“三线一单”〔注8〕，坚决守住生态环境安全底线。全面落实河长制，大渡河流域国、省考核监测断面水质达地表水Ⅲ类及以上标准，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%。开展土壤状况详查，核实点位596个。完成大洪沟、后沟、板厂沟3个无主尾矿库销库。城市环境空气质量优良率长期位居成都平原经济圈第一，率先达到空气质量一级标准。持续推进绿美石棉“九大专项”行动〔注9〕，累计造林18.67万亩，森林覆盖率提升至69.86%。淘汰落后产能10户13.2万吨。建设资源回收利用项目9个。城市污水处理率达98.8%，60.7%的行政村生活污水得到有效治理。实现生活垃圾集中无害化处理全覆盖。第一轮中央、省环保督察反馈问题整改率分别达100%、92.5%。第二轮省环保督察反馈问题整改率达75%。
过去五年，我们始终立足当前着眼长远推进城乡融合发展，努力将石棉建设成为雅西线上的一颗明珠
统筹推进城乡建设。新改建住房2520套15万平方米。改造老旧小区25个1094户7.78万平方米。新改建城区污水处理厂5座、污水管网18公里，中心城区污水日处理能力达1.39万立方米。实施城区绿化景观提升工程15个、亮化工程8个，改造和新增公共绿化面积超17万平方米，城区绿地率达35.29%，人均公园绿地面积达13.97平方米。县城建成面积达4.5平方公里，城镇化率提升至76.5%。城乡环境综合治理连续10年排名全市第一。俄足堡子成功列入第五批中国传统村落保护名录，猛种堡子、蟹螺堡子分别入选四川省第一届、第二届“最美古村落”。安顺场镇成功列入“省级百强中心镇”入库候选镇。补齐基础设施短板。泸石高速、国道549线石棉段、省道217线石甘段开工建设。石甘高速纳入四川省高速公路网中长期规划。投入资金2.2亿元，新建桥梁18座。改造国省干线116公里，新改建农村公路810公里，全县普通公路通车里程达1083公里。实现乡镇、建制村道路硬化和农村短途客运全覆盖。整合资金61545万元，实施暴雨灾后恢复重建项目32个，重建加固农房176户，修复整治公路261.4公里、堤防5.9公里。投入资金3.5亿元，完成水利设施建设66个，新建堤防10.86公里，维修加固堤防10公里，综合治理河道20公里，解决8万余城乡居民饮水安全问题，农村自来水普及率达98%。投入资金3.8亿元，建设35千伏输变电项目2个，新改建输电线路101.7千米。投入资金8356.8万元实施农网改造，新建线路537公里，惠及农户7023户。强化基础网络和信息化建设，新建通讯基站655个，5G网络建设全面铺开。
过去五年，我们始终主动改革创新和对外开放合作，增强发展动能主动融入新发展格局
稳妥推进机构改革，优化调整县政府部门27个。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，涉改乡镇(街道)10个，减少乡级建制5个;100个村(社区)调减至61个，减幅39%;516个村(居)民小组调减至348个，减幅33%。深化国资国企改革，分行业设立5个一级县属国有企业。稳步推进县公立医院集团建设，推进现代医院管理制度国家试点工作，被遴选为全市唯一的紧密型县域医共体国省试点县。综合医改“石棉模式”受到国务院办公厅通报表扬。成功创建为全省综合医改示范县。在全省率先开展“两病”〔注10〕签约医保服务包工作。实施医保资金“一个总额付费”〔注11〕改革，开创了全省医保结余资金现金留用先河。加快融入成渝地区双城经济圈建设，重点对接成渝地区项目50个，总投资270亿元。与重庆市铜梁区签订战略合作协议。
过去五年，我们始终竭力顺应和满足人民群众期盼，将民生福祉真真正正落到实处
医疗卫生大幅进步。争取医疗领域中央预算内专项资金2.7亿元，完成县人民医院改扩建等项目10个。县人民医院成功创建为三级乙等综合医院、被评为全省首家四星级数字化医院。县中医医院成功创建为二级甲等中医医院。县妇幼保健院创建为全市首家二级甲等妇幼保健院。成功创建为全省医疗信息化应用示范县，2018年被确定为全国第三批健康促进优秀县。构建“1235”整合型医疗卫生服务体系〔注12〕，医疗服务辐射周边30余个县区，县域内就诊率连续五年保持90%以上，全县基本医疗保险参保率保持在99%以上。2020年成功创建四川省敬老模范县、顺利通过国家卫生县城复审命名。高度重视教育发展。投入资金7.9亿元，新建校舍13万平方米。学前教育普惠率达98.8%，义务教育入学率和巩固率实现两个100%。实施基础教育学校布局调整，中学生全部进县城就读，向阳教育园区投入使用。社会保障更加有力。累计投入48亿元用于改善民生，年均增长5.8%，民生支出占财政支出比重持续保持在68%以上。累计新增就业11516人，困难人员就业1084人，城镇登记失业率始终控制在4.0%以内。实现农村劳动力转移就业86830人次，2019年创建为全省返乡下乡创业工作先进县。城乡居民养老保险覆盖42107人，参保率达95%。城市低保累计保障26196人次1070.21万元，农村低保累计保障165815人次5268.14万元。累计发放各类救助困难补贴450121人次9372万元。全面建立退役军人工作组织体系，累计发放各类优抚资金3400余万元，接收安置退役士兵203人。连续三届创建为全省双拥模范县。
过去五年，我们始终积极探索基层社会治理有效模式，致力构建共建共治共享新格局
成功应对1956年以来最为严重的连续强降雨袭击和多次特大暴雨灾害，提前安全转移群众避险近30万人次。投入资金8900万元全面提升人防、物防、技防水平，连续37年未发生重大森林火灾。创新构建“五点一圈”〔注13〕社会治安防控体系。严厉打击电信网络诈骗等各类犯罪活动。圆满完成扫黑除恶三年专项斗争“收官战”，办结涉黑涉恶案件34件，查处涉黑涉恶“保护伞”案10件13人。连续三年被评为“全省平安建设先进县”，2020年平安建设测评位列全省第二、全市第一。连续12年未发生较大及以上生产安全事故。新民乡海耳村被确认为全国村级议事协商创新试验试点单位。丰乐乡蜡树村被评为“全国民主法治示范村”，丰乐乡蜡树村、安顺场镇安顺村被评为“全国乡村治理示范村”，全省首创建立“急难愁盼”速办中心，速办速结社会群众反映的急难愁盼问题。
过去五年，我们始终永葆为民情怀树牢服务意识，不断加强政府自身建设
扎实开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，党史学习教育。严格落实意识形态工作责任制。扎实有力推进省委第十一巡视组反馈问题整改工作，将反馈8个方面18条意见细化分解成41项具体措施，已完成整改39项，其余2项按计划有序推进。坚持依法科学民主决策，严格执行县政府工作规则、县政府常务会议议事决策规则。累计办理县人大代表建议559件、政协委员提案576件，办结率、满意率均达100%。累计投入资金8亿元，办理民生实事156件。全面推进法治政府建设，被评为四川省第二批省级法治示范县、四川省“七五”普法〔注14〕中期先进县。在全省率先实施相对集中行政许可权改革，将212项行政许可事项集中划转，行政审批事项重复材料提交减少67%以上，减少36项许可事项需重复提交材料，取消21项证明材料，事项办理时限提速70%以上。推进政务服务跨省通办，梳理公布石棉“川渝通办”事项清单56项。打造“一件事一次办”板块，全县一体化政务服务平台网上可办事项1635项。
各位代表!过去五年取得的每一项成绩都来之不易、弥足珍贵，饱含全县广大干部群众的辛勤付出和汗水。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是在历届县委、县政府打下的良好基础上，全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与石棉建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾五年来的工作，有以下的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：必须始终坚持党的坚强领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,牢记发展为了人民、发展依靠人民，不断增进民生福祉;必须始终保持转型发展定力，以经济建设为中心，加快县域经济绿色高质量发展;必须始终坚持解放思想、改革创新，抢抓发展机遇，全面融入全国、全省、全市发展大局，不断开拓发展新境界;必须始终坚持依法行政，科学民主决策，持续转变作风，认真履职尽责。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一定的差距和不足，主要表现在：现代产业体系基础较为薄弱，高端产业支撑带动不足，科技创新能力仍需加强;城市更新相对滞后，乡村振兴任重道远;生态环境治理任务艰巨，民生领域存在不少短板等等。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
未来五年主要工作任务
未来五年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年。我们要认真全面分析面临的发展形势，及时准确把握机遇，努力克服困难，迎接战胜挑战。综合来看：
有面临的发展机遇：中共中央、国务院最新印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，石棉被纳入规划范围;“一带一路”〔注15〕，长江经济带建设，新一轮西部大开发，省委“一干多支、五区协同”〔注16〕“四向拓展、全域开放”〔注17〕等重大战略部署纵深推进;市委提出建设“三个高地”〔注18〕、发展“四大经济”〔注19〕，建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市发展目标路径;全省启动新一轮乡镇国土空间规划编制。我们必须认真分析和把握这些重大战略，抢抓机遇、主动融入，搭上顺风车，驶入发展快车道。
也有面临的困难挑战：疫情仍在全球蔓延，国内偶有本土疫情发生，经济社会发展难以完全回归到疫前正常水平;大熊猫国家公园建设、能耗“双控”、电力体制改革等工作对全县产业结构调整和发展质量提出了更高要求;防汛减灾、森林防灭火等工作形势依然严峻。
今后五年，县政府工作的总体要求及总体奋斗目标是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署，统筹推进“五位一体”〔注20〕总体布局，协调推进“四个全面”〔注21〕战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，纵深推进县委“1449”总体发展思路〔注22〕，落实县第十五次党代会决策部署，全面解放思想，打破惯性思维，加快建设生态经济强县，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力打造“雅西明珠·贡嘎门户”，奋力谱写全面建设社会主义现代化石棉新篇章。力争地区生产总值年均增速高于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速稳步增长，经济社会发展走在全省前列。
一、在加快县域经济发展上再谋划、再发力、求突破，打造县域经济高质量发展标杆区，加快建设生态经济强县
按照县委“1449”总体发展思路，全面优化营商环境，深化“放管服”改革，深入推进创新引领高质量发展，努力建设生态经济强县。建设成渝投资兴业高地。依托矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业体系，以“产业树”招商引资为抓手，不断招引龙头企业，推动传统产业不断向产业链上下游延伸。力争完成招商引资到位资金200亿元，争取引进落地投资亿元以上项目20个，5亿元以上投资项目5个。建设雅安现代化产业高地。壮大“2+2”现代农业体系〔注23〕。按照“精品、高效”的发展思路，巩固提升以黄果柑、枇杷、中药材、蔬菜为主的特色产业基地20万亩以上。围绕省级现代农业园区建设，发展特色农业产业核心示范片2万亩以上，特色农业总产值达12亿元以上。进一步加强校(院)县合作，推动品种改良优化，力争培育黄果柑、枇杷新品种2个以上。推进特色农产品综合开发和精深加工，精深加工产值达到2000万元以上。围绕“龙头企业引领、专合组织带动、农场大户示范”的思路，切实抓好新型农业经营主体培育发展，农业生产社会化服务组织服务面积达到10万亩次以上。壮大“1+3”现代工业体系〔注24〕。大力发展风电、光伏等清洁能源，加快推进老鹰岩水电站建设，力争到2026年清洁能源产业年产值达100亿元。科学编制矿业发展规划，高标准建设永和—迎政、丰乐组团，全力推进小水碳酸钙产业园区升级改造，努力将小水工业集中区建成全国知名的碳酸钙产业生产加工基地，引进下游产业，全力打造西部最大的矿物功能材料产业集群。加大碲铋、钒钛等产业研发力度，聚焦铜、铝、锌等有色金属，持续加大“产业树”下游产业引进，支持企业节能降耗、改造升级，构建循环产业体系，全力打造稀贵金属综合回收利用基地。促进精细磷化工产业集约化、高端化、循环化发展，建成西南地区乃至全国重要的精细磷化工生产加工基地。力争到2026年，矿物功能材料、有色金属、精细磷化工等产业集群发展格局基本形成，规上工业企业超65户，规上工业企业总产值超200亿元。全县工业综合实力、核心竞争力显著提升，产业发展迈向中高端水平。壮大“2+2”现代服务业体系〔注25〕。加快推进新建二巷、步行街延伸段等特色街区及城北游乐公园、文博中心、客运枢纽中心等项目建设。围绕红色文化、民族文化开发一批“沉浸式”“体验式”消费项目。推进王岗坪国家5A级旅游景区、孟获城省级旅游度假区创建工作，争创特色小镇1个，培育大型旅游企业3家。依托红军长征遗址遗迹、“红军长征在四川”展览项目、“川矿记忆”文化区、红旗堰陈列室，深入推进四川长征干部学院雅安夹金山分院石棉校区建设、构建精品红色培训线路和红色旅游专线。全面启动中医医院康复护理中心建设项目。完成雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。力争新增限额以上经营单位和规模以上服务业单位40家以上。积极争创省市服务业发展强县。
二、在城乡统筹发展上再谋划、再发力、求突破，打造城乡融合发展示范区，推动建设高品质生活宜居地
提升城市功能品质。分批启动鸡公山体育公园、城北森林公园、城市记忆走廊等项目，打造20公里连通慢游健康绿廊，力争到2026年，建成区绿地率达36%以上，人均公园绿地面积达14.5平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率达93%以上。完成中心城区四期夜景照明工程，逐步启动城北、石儿山山体灯光工程，打造庄重、大气、靓丽城市夜景。聚焦群众关注的“城市病”，全面开展城市“自检”，统筹城市规划建设管理。分片区、逐步实施城市风貌塑造，展现石棉独特气质。完善县城滨河游步道体系。加大地灾隐患整治，加快城市应急避难体系建设，不断提高城市防灾抗灾能力，力争到2026年，人均应急避难场所面积不低于5平方米。实施城市更新七大提升行动，分批次实施2841户老旧小区改造。推进“智慧社区”建设，提高信息化、数字化、智能化设施覆盖率。建立政府组织、业主参与、企业服务的小区治理机制，引导小区成立自管委，形成共建共治共享良好局面。深入推进乡村振兴。划分安顺场文旅新型城镇发展区、王岗坪旅游度假区、美罗现代农业发展区、栗子坪彝族旅游度假区、草科藏族温泉特色旅游区五大片区，以中心乡镇引领片区一体化协调发展，力争将安顺场镇培育为“省级百强中心镇”。实施壮大村级集体经济三年提升行动，力争到2023年，全县村均集体经济纯收入超8万元，培育百万元村2—3个。完善城乡历史文化保护传承体系，建立历史文化名镇(名村)及传统村落保护制度。持续开展农村土坯房改造和农房抗震改造。深入开展农村生活垃圾分类设施和试点建设，巩固垃圾分类治理成效。逐步完善建制镇污水管网体系，建立污水处理系统运营管理长效机制，提升生活污水收集处理能力。加快交通枢纽建设。全力推进交通强县建设，围绕“1+3+3+N”交通网络〔注26〕，持续推进泸石高速、国道549线石棉段、国道108线、省道217线石甘段等国省干线建设。积极争取将川西南向高铁、成昆铁路石甘支线纳入国家铁路网规划，将石甘高速公路纳入四川省高速公路网实施类规划，构建外联大通道。尽快启动石棉绕城隧道建设。积极争创“四好农村路”示范县和“金通工程”〔注27〕样板县。力争到2026年，县道达245.7公里、乡道达186.5公里，等级公路安防设施全覆盖。
三、在发展民生事业上再谋划、再发力、求突破，打造民生事业发展样板区，推进区域中心高质量发展
提升教育水平。全面完成城乡基础教育学校布局调整，普惠性幼儿园覆盖率达98%以上。力争创建成为“全国学前教育普及普惠县”“全国义务教育优质均衡发展县”，石棉中学创建为全省特色办学普通高中。强化医卫融合。深化紧密型县域医共体建设，力争建设成全国人口小县紧密型县域医共体标杆县，加快建成区域健康医疗服务中心。构建现代中医药产业体系，提升中医药服务水平。完善公共卫生服务，提升疾病预防和应急救援处置能力。大力促进康养医养产业融合发展，提升为老服务的精细化水平。繁荣文体活动。实施全民健身行动，积极举办和承办具有国内影响力的重大体育赛事，开展全民健身活动和比赛。加强就业创业。加快构建稳岗位扩就业政策体系，未来五年，力争实现城镇新增就业11000人，困难人员再就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业8.8万人次。落实救助帮扶。构建以城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”〔注28〕、孤儿、高龄老人生活津贴等为主要内容的社会救助制度体系。完成12个乡镇(街道)社工站建设。继续做好政府购买居家养老服务工作，持续提升老年人幸福感。加快推进石棉县撤县设市工作进程，完成撤县设市年度工作任务，逐步补齐短板指标。抓好拥军优属。深入贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》。努力争创第十二届四川省双拥模范县，推进军民融合深度发展。
四、在治理能力上再谋划、再发力、求突破,打造生态资源保护利用先行区，坚决守住安全发展底线
坚决落实“五防两保”〔注29〕任务。按照《四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划(2021-2023年)》，销号地质灾害隐患点76处，避险搬迁14户。按照“平战结合、及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”工作思路，常态化开展疫情防控，持续巩固疫情防控成果。加强地震监测预报和应急演练。强化组织体系建设，着力提升森林防灭火科技化水平，配齐配强人员队伍和专业装备。完善“1+32+N”应急预案体系〔注30〕，全面提升应对突发事件、自然灾害应急处置和抢险救援能力。持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，到2026年，全县安全生产主要指标控制在市控制指标之内，坚决遏制重特大事故发生。持续抓好生态环境保护。完善城区垃圾、污水处理设施，力争到2026年中心城区污水处理率达99%以上，行政村生活垃圾收转运处置体系覆盖率、农村生活垃圾无害化处理率保持100%。组织实施《石棉县国土空间生态修复规划(2021-2035年)》。统筹城乡生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，着力解决大气、水、土壤领域突出环境问题，全面防控环境风险，加快补齐农村污染治理短板，全力提升生态环境质量。完成大熊猫国家公园体制试点工作。加强基层社会治理。持续深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。深入推进“一窗通办”，打造基层“简约高效”便民试点窗口。深入推进智慧小区建设，积极探索智慧小区建设“石棉模式”。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，巩固深化两项改革成果，按期推进新一轮乡镇国土空间规划编制。深化法治政府建设。推进政府机构职能优化，健全依法科学民主决策体系，持续深化行政执法体制改革。完善行政调解、行政裁决机制,持续开展行政复议体制改革，持续健全社会矛盾纠纷行政预防调处体系。
各位代表，同志们!美好蓝图已经绘就，工作目标已经明确。接下来就需要我们坚定百分百的信心决心，拿出百分百的实干精神，付出百分百的不懈努力!我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、攻坚克难、开拓奋进，石棉一定能取得新的更大的发展成就。
2022年工作安排
2022年，是新一届县政府履职的第一年，也是全面开启“十四五”规划建设的关键一年。开好局、起好步，对石棉县域经济稳步发展意义重大。
综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入增速与经济增速基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
持续巩固疫情防控成果。持续完善重大疫情防控体系，常态化开展疫情防控。按照“应检尽检”原则，持续做好重点人群、重点场所、重点环境核酸检测。安全有序推进疫苗接种工作，力争将全县新冠疫苗接种脱漏率控制在1.8%以内。全面提升应急处突能力，建立健全“平战转换”机制，指挥体系保持应急状态，完善增加防疫设施设备，抓实抓细“外防输入、内抓管控”各项工作。
保持经济健康稳定增长。做优农业。以农业园区创建为载体，以优质特色水果(枇杷、黄果柑)+生态畜牧作为现代农业园区主导产业，引进种植养殖、加工、销售等全产业链环节的龙头企业，争创省级星级农业园区。加强农产品产地市场储藏、保鲜等物流基础设施建设，降低流通损耗，建成石棉县首个现代农业仓储保鲜库，实现冷藏储量1900吨。加大电商、微商培育力度，促进农产品线上销售。做大工业。加快推进老鹰岩电站开工建设。重点推进电锌废渣综合回收利用、精细磷化工、碳酸钙母料孵化园等15个项目建设。完善园区基础设施，力争完成小水工业集中区供水工程、工业服务中心建设，推进永和—迎政组团标准化厂房、园区对外连接道路改造提升等基础设施建设。力争成功创建省级化工园区，实现园区主营业务收入180亿元以上。加强与铜梁高新技术开发区、江津商会、重庆雅安商会等联系，主动承接成渝地区冶金、化工类基础工业项目产业转移。瞄准光伏、碳酸钙下游、有色金属后端等产业，引入更多企业落户石棉。力争引进落地亿元以上项目5个，招商引资到位资金50亿元以上。做强服务业。完成“红军长征在四川”展览项目建设。全面启动并完成王岗坪景区二期项目建设。孟获城景区全面投入运营。启动草科温泉小镇一期项目建设。温泉体育休闲中心、城北游乐公园等一批县城区文旅项目建成营业。加快龙头石国际生态康养谷建设。力争2022年新增限额以上经营单位和规模以上服务业单位10家。全力推进雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。积极申报2022年全省服务业发展强县。
深入推进乡村振兴。按照“试点先行、重点培育、示范带动、全面推进”的思路，集中财力打造5个乡村振兴先行示范点，计划创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。实施中省财政资金扶持村集体经济发展项目，打造一批产业明晰、实体经营、发展前景好的集体经济示范村，基本消除集体经济收入3万元以下薄弱村，30%以上的村集体经济年收入达到10万元以上。全面完成合作社质量提升示范县创建工作。持续推进农村人居环境整治、农村生活污水治理和农村“厕所革命”，完成11个村“厕所革命”整村推进示范村建设，实现全县无害化卫生厕所普及率达80%以上。完成99户土坯房改造和2个新村聚居点污水处理设施建设。力争将安顺场镇纳入“省级百强中心镇”省级验收名单。
完善基础设施建设。编制《石棉县国土空间总体规划(2021-2035年)》、“1+5”乡镇片区规划〔注31〕、村片区规划实用性村规划和《城市更新专项规划》。实施42个1817户19.6万平方米老旧小区改造。完成岩子社区山体生态绿廊、中心城区四期夜景照明项目。力争石棉绕城隧道新建工程开工建设。启动南电花园、城市记忆走廊、川心店棚户区改造、永和至迎政大渡河大桥、文博中心、客运枢纽中心等项目建设。加快推进城市防内涝、危旧房屋改造等项目建设。完成安顺大渡河渡口改公路桥主体工程建设。加快推进农村公路危桥拆除重建工程、幸福美丽乡村路、通乡镇三级公路、铁索桥改公路桥等项目前期工作，开工建设一批。对标“四好农村路”示范县标准，提高道路等级标准，争创全省示范县。
持续增进民生福祉。提供更多更好文体服务。开展“百千万文化惠民工程”进基层、送文化下乡等活动。积极承办“2022年骑遍四川·环茶马古道雅安国际公路自行车赛”石棉站、中国雅安·石棉烧烤半程马拉松等具有国内影响力的重大体育赛事。推进教育优质均衡发展。抢抓两项改革“后半篇”文章机遇，持续做好城乡基础教育学校布局调整。完成岩子幼儿园、向阳小学综合楼、新民小学学生宿舍等项目建设并投入使用。加快推动智慧教育建设，推进校园安全三年行动计划。构建牢固的医疗服务体系。规划实施石棉县公立医院集团信息化建设(二期工程)，建设一体化药品运营管理平台，构建“全县一张网、县乡一体化”的智慧型“互联网+医疗健康”服务体系。做好县域医疗卫生次中心建设前期准备工作。开展35—64岁农村常住妇女免费两癌筛查。实施60岁以上老年人重点疾病体检。完成县中医医院迁建并投入使用。开展基层老年社会组织规范化建设，推动医养结合服务能力向基层延伸。筑牢社会保障网底。健全“1+12+N”公共就业服务体系〔注32〕，全力稳就业保就业，确保全年城镇新增就业不少于2040人，失业人员再就业不少于610人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极争取实施“石棉县养老服务综合体”项目和“全省城乡社区治理试点”项目。加强社会组织培育孵化力度，新孵化2个具有特色的社会组织，培育社区社会组织5个。全面实施《雅安市创建全国双拥模范城暨石棉县创建第十二届四川省双拥模范县(2020-2024)工作方案》，全面做好退役军人教育管理、就业安置、服务保障、优抚褒扬、权益维护等各项工作。
提升基层社会治理能力。紧紧围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，做深做实两项改革“后半篇”文章。以中心乡镇为依托，集中资源、精准培育壮大一批中心镇、中心村，为推进乡村振兴、新型城镇化、县域经济高质量发展提供科学引领和坚实支撑。深入开展地质灾害隐患排查，维护更新设备预警阈值，扎实推进马路沟等8处治理工程建设。按照《四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划(2021-2023年)》，完成2022年销号群测群防地质灾害隐患点24处、实施地质灾害治理项目2处。坚决制止耕地“非农化”行为，根据“三区三线”〔注33〕划定成果，积极探索开展田长制工作。开展306.36万亩森林管护任务，全面落实林长制。按照“专家查、政府督、部门抓、企业落实”原则，强化源头管理，狠抓安全隐患治理。持续推进林区输配电线路隐患排查治理，强化防灭火基础设施建设，常态化开展督导检查，巩固森林防灭火专项整治成果。创新政府服务提供方式，不断推进基层治理能力社会化、法治化、智能化、专业化。
加强政府自身建设。注重党史学习教育成果转化，切实为群众办实事、办好事，及时解决社会群众“急难愁盼”。落实全面从严治党要求，扎实做好巡视巡察反馈问题整改工作，持之以恒推进政府系统党风廉政和作风建设。抓好政府系统意识形态教育管理。不断深化“放管服”改革，优化营商环境。主动接受人大、政协、社会、舆论监督，及时回应社会关切，推进政务透明公开。
各位代表!石棉历来都是一片发展的热土，我们有革命老区的光荣传统，有开发矿区的拼搏干劲，有开放包容的石棉精神，有勤劳朴实的人民群众，有敬业奉献的干部队伍。在改革发展的大潮中，石棉干部群众勇立潮头、抢抓机遇、砥砺奋进，实现了经济社会一次又一次的腾飞，同步实现了全面建成小康社会。接下来我们又将踏上新一段征程。初心如磐、笃行致远，行而不辍、未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、真抓实干、奋勇争先，为建设生态经济强县，加快打造“雅西明珠·贡嘎门户”，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大召开。
名词注解及说明
1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.五大龙头景区：指王岗坪景区、安顺场景区、孟获城景区、田湾河景区、茨格达海子旅游度假区。
3.“54311”脱贫攻坚整体部署：指坚持“五个提升”，抓好“四个优先”，创新“三大示范”，实施“一个工程”(党建“磁铁工程”)，围绕“一个目标”(“四年集中攻坚、两年巩固提升”目标)，强力推进脱贫攻坚。
4.“五大”战役：指脱贫目标“守卫战”、问题整改“突击战”、巩固成果“持久战”、相对贫困“破局战”、总结宣传“阵地战”。
5.五个提升：指人均收入标准、住房安全、交通质量、公共服务设施水平、群众满意度提升。
6.四个优先：指基础设施、产业发展、人居环境、文明新风优先。
7.三大示范：指探索创新贫困村脱贫户典型示范、社会扶贫示范、“互联网+扶贫”示范。
8.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
9.“九大专项”行动：指造林绿化、森林城市建设、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果保护、旅游景区绿化美化、产业园区绿化美化九大绿化美化行动。
10.两病：指高血压和糖尿病。
11.“一个总额付费”：指石棉县医疗保障局将总控指标统一下发至医共体(即石棉县公立医院集团)，不单独将总控指标分至成员单位，总额控制实行“超支不补、结余留用”的原则。
12.“1235”整合型医疗卫生服务体系：指按照全县一张网、县乡一体化思路，对全县医疗卫生机构进行全面整合，构建1235服务体系，即1个集团(公立医院集团)、2个公共卫生机构(县妇计中心、县疾控中心)、3个县级医院(县人民医院、县中医医院、县妇女儿童医院)、5个基层片区分院(新棉、安顺、新民、回隆、美罗)，逐步实现人员、财务、业务、药品设备和耗材试剂、质量和安全、绩效管理与分配、信息与网络管理、综合服务和后勤服务“八个统一”管理。
13.五点一圈：指在回隆镇、新月桥头、西区红军广场、县城高速路口和老大桥桥头5个进出县城必经通道设置治安勤务卡点，形成围拱县城安全防护第一圈层。
14.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
15.一带一路：指共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
16.一干多支、五区协同：指做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”,打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。
17.四向拓展、全域开放：指“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”，深化对外开放。
18.三个高地：指建设长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地。
19.四大经济：指生态经济、门户经济、数字经济、共享经济。
20.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
21.四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
22.“1449”总体发展思路：“1个奋斗目标”，即建设生态经济强县;“推进4大创建”，即创建县域经济发展先进县、创建天府旅游名县、创建乡村振兴先进县、创建社会治理现代化试点县;“明确4个定位”，即建设成渝地区生态资源保护利用先行区、建设成渝地区先进材料生产加工基地、建设大贡嘎温泉康养度假区、建设藏彝走廊区域中心;“实施9大行动”即实施生态资源保护利用行动、改革开放创新行动、现代产业体系构建行动、乡村振兴行动、城市更新行动、基础设施提升行动、民生福祉改善行动、治理能力提升行动、党建提质增效行动。
23.“2+2”现代农业体系：指种植业、养殖业2大特色产业和社会化服务、农产品精深加工2大先导性支撑产业体系。
24.“1+3”现代工业体系：指以清洁能源为基础、矿物功能材料为支撑、有色金属为先导、精细磷化工为引擎的“1+3”现代工业产业体系。
25.“2+2”现代服务业体系：指着力构建文体旅游与现代物流两大基础支撑服务业做大做强，餐饮服务与医疗康养两大服务业提质增效的“2+2”服务业产业体系。
26.“1+3+3+N”交通网络：指1条铁路(成昆高铁雅西客专)、3条高速(G5京昆高速、泸石高速、石甘高速)、3条国省道(国道108线、国道549线、省道217线)、N条农村公路。
27.金通工程：指乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站(牌)、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建群众满意的乡村客运服务体系。
28.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
29.五防两保：指防汛、防灾、防火、防疫、防地震和保安全、保稳定。
30.“1+32+N”应急预案体系：“1”为县级总体预案，“32”为县级专项预案，“N”为县级部门预案或重大活动预案。
31.“1+5”乡镇片区规划：指将12个乡镇，划分一个核心片区(石棉县产城融合发展核心片区)和5大乡镇级特色片区(安顺场文旅新型城镇发展片区、王岗坪旅游度假片区、美罗现代农业发展片区、栗子坪彝族旅游度假片区、草科藏族温泉特色旅游片区)。
32.“1+12+N”公共就业服务体系：指以县农民工服务中心为立足点，12个乡镇返乡下乡创业和农民工服务中心为依托，N个中心村(社区)人力资源和社会保障服务站为补充，为劳动者提供全方位的就业创业服务。
33.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
2022-10-06
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