发布时间：2022-07-26 20:42 责任编辑：www
2021年12月18日在康定市第三届人民代表大会第一次会议上
康定市人民政府市长 王强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
五年工作回顾
过去五年，是康定应对大战大考、取得重大成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，共克时艰谋发展、励精图治干事业，解决了一个个难题、干成了一件件实事、获得了一项项荣誉，全市经济社会发展取得了全方位进步。
五年攻坚，我们精锐尽出战贫困，全面小康如期实现。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。集中优势兵力和最强火力，聚焦“两不愁三保障”，压实“六包责任制”，推行“一线工作法”,累计投入资金57.97亿元，1713个扶贫项目落地见效，299户易地搬迁、1889户藏区新居筑起温馨家园，教育、卫生、住房、低保、就业等政策全面兑现，农牧区基础条件得到根本性改善。建档立卡户人均纯收入从2016年的3526元预计增长到2021年的12079元，年均增长27.92%，现行标准下11274名贫困人口全部脱贫、59个贫困村全部退出、贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性胜利。
五年拼搏，我们锐意进取谋发展，综合实力稳步跃升。大渡河流域三级电站竣工投产，全市水电总装机容量达682.6万千瓦;甲基卡锂辉矿复工复产，规模以上工业企业增加到18家;建成特色农业产业基地7.85万亩，青稞产业园成功创建州级现代农业园区;大力发展全域旅游，全市Α级景区达到8个，累计接待游客3045.96万人次,实现旅游综合收入328.25亿元，成功创建天府旅游名县、省级全域旅游示范区;全市三次产业比调整为5.3:36.4:58.3，经济总量率先在全省涉藏地区突破百亿大关。预计到2021年底，实现地区生产总值120.03亿元，年均增长9.94%;工业增加值45.62亿元，年均增长29.41%;地方一般公共预算收入6.69亿元，年均增长6.24%;社会消费品零售总额27.73亿元，年均增长6.62%;累计完成固定资产投资249.79亿元。
五年探索，我们守正创新蓄动能，发展活力明显增强。重点领域、关键环节改革创新卓有成效。政府机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革任务全面完成。“放管服”改革持续深化，实现“最多跑一次”事项5834项。农村土地制度改革有力推进，土地确权登记颁证顺利完成，244个村清产核资工作圆满收官。对外开放合作领域全方位拓展，累计签约招商引资项目50个，到位资金188.6亿元。落实民营经济发展18条措施，市场经营主体达12589户，较2016年增加8969户，民营经济增加值达到50亿元，撑起了全市经济的“半壁江山”。
五年开拓，我们凝心聚力抓建设，城乡面貌焕发新颜。大力实施城乡提升战略，累计投入资金35.7亿元，实施项目133个，水利、电力、通信等基础设施不断提升，城镇化率达到55%。“11·22”地震灾后恢复重建任务全面完成，泥洛河坝、长坝等7个安置点顺利竣工，562户1955人搬迁入住，移民安置取得重要进展。整合资金4.52亿元，启动大渡河畔乡村振兴“一核五点”示范工程，打造色龙世外桃源、若吉果香庭院等示范村寨8个，梯度建成宜居乡村163个。雅康高速全线通车，川藏铁路、“四隧三绕”有序推进，全市通车里程达2210公里，今天的康定，天堑变通途。
五年坚持，我们标本兼治护生态，自然环境更加靓丽。大力实施生态文明建设战略，完成“三线一单”编制，划定生态保护红线2720平方公里，全市森林保有量达到46.4万公顷，湿地保有量达到2.2万公顷，植树造林120万株，“五个十里”“五片花海”初具规模，森林覆盖率达42.13%。严格落实森林管护“四个最严”和16条措施，森林草原防灭火形势持续好转。落实三级河(湖)长365个，河湖治理成效明显。污染防治“八大战役”强力推进，整改环保督察反馈问题149个，全市空气质量优良率、河流断面及饮用水水质达标率均为100%。
五年实干，我们不遗余力惠民生，幸福指数大幅提升。全面落实“十五年免费教育”，持续巩固控辍保学成果，新建标准化学校9所，改扩建学校24所，校园安全防范建设提前实现“六个百分之百”。基层卫生院标准化建设全面完成，地方病和重大传染病综合防治能力进一步加强，成功获评国家卫生城市。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，疫苗接种达到23.7万剂次，连续22个月无新增病例。“四险”参保实现全覆盖，城乡低保应保尽保，累计新增就业岗位4018个。文体事业繁荣活跃，广播电视覆盖率达97.8%。预计到2021年底，城镇居民和农村居民人均可支配收入达到41915元和18116元，较2016年分别增加12795元和7239元。
五年巩固，我们齐抓共管铸和谐，社会大局持续稳定。大力实施依法治市战略，“七五”普法圆满收官，“法律七进”强力推进;弘扬新时代“枫桥经验”，调解矛盾纠纷1144件，化解率达99%。安全生产专项整治三年行动初见成效，食品药品安全零事故发生，防灾减灾救灾能力不断提升。率先在全州打响扫黑除恶“第一枪”，缉枪治爆、血亲仇杀、命案治理等专项行动成效显著，刑治案件发案率较2016年同期下降66.14%，反分维稳连续五年实现“五个零发生”目标。民族团结进步“八进”活动深入开展，依法治寺管僧常态推进。成功创建全国依法治理先进市、全国民族团结进步示范市。
五年锻造，我们持之以恒转作风，自身建设不断加强。全面加强政府系统党的建设，常态化开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，坚持重大事项、重要工作主动向市委请示汇报;自觉接受市人大、市政协监督，累计办理人大代表建议276件、政协提案281件，回复率100%、满意率达97%。强化审计监督，审计项目188个，审减投资1.68亿元。严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息纠治“四风”，党风廉政建设社会评价指数排名从全省第180名跃升至第26名。
与此同时，国防后备力量建设进一步加强;工青妇、残疾人、人防、保密、档案、外事侨台、红十字、工商联、退役军人事务等工作取得了新成绩、作出了新贡献。
各位代表，功崇惟志，业广惟勤。这五年，我们用汗水浇灌收获，以实干彰显担当，先后荣获了4个“国字号”、44个“省字号”荣誉，一步步把发展的“愿景图”变为“实景图”，推动了康定经济社会发展迈上新台阶!这些成绩都是在中央、省州关怀下取得的，都是在市委坚强领导下书写的，都是在市人大、市政协鼎力支持下实现的，都是在援建地区和帮扶单位倾情援助下达成的，都是在全市13万情歌儿女激情奋斗下创造的。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为康定经济发展和社会稳定做出积极贡献的广大干部群众、政法干警、医务人员、教职员工、援康干部、武警官兵、民兵预备役人员、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!向所有关心支持康定经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的谢意!
各位代表，五年栉风沐雨，书写磅礴发展篇章;五年实干笃行，积累宝贵前行经验。康定发展历程启示我们，做好政府工作，唯有坚持党的绝对领导，始终与党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，自觉扛起政治责任，全力推动中央、省州以及市委的决策部署在康定落地生根，才能确保各项事业沿着正确方向前进;唯有坚持新发展理念，始终保持发展定力，不等不靠，迎难而上，切实做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，才能实现绿色高质量发展;唯有坚持人民至上，把改善民生作为根本出发点和落脚点，千方百计为民解难题，尽心尽力为民办实事，才能赢得人民的信任和支持;唯有坚持法治思维，始终保持高度警惕，提高运用法治方式推动工作的能力，着力防范化解重大风险隐患，才能从容应对各类挑战;唯有坚持担当作为，把责任扛在肩上，把工作抓在手中，在困难面前不退缩，在矛盾面前不回避，才能创造经得起历史和人民检验的实绩。
各位代表!安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前康定发展仍然存在不少困难和问题：“最大的痛点”是优势资源配置不够科学、利用不够充分，产业发展结构不优、层次不高，资源优势转为经济优势步伐缓慢，推进高质量发展任重道远;“最大的短板”是民生领域还有不少弱项，教育、医疗、城建等公共服务与群众期盼仍有差距，提高群众生活品质任重道远;“最大的隐患”是一些干部系统思维不强，运用法治手段解决问题的能力不足，推动工作的执行力还需提升，建设人民满意政府任重道远。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
今后五年主要工作任务
未来五年，是康定开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章、开创社会长治久安新局面的关键时期，市第三次党代会紧跟时代步伐，描绘了未来五年康定发展的宏伟蓝图，为我们指明了方向。机遇与挑战并存，梦想与辉煌同在，我们将立足“两个大局”，心系“国之大者”，综合考虑内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，主动融入国家重大战略、落实省州重要部署，推动经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新康定不懈奋斗!
今后五年，政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委决策部署，全面落实新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕铸牢中华民族共同体意识这一灵魂主线，紧扣建设贯彻落实中央和省州委决策部署模范市、建设涉藏地区高质量发展和长治久安先进市“两个目标”，扎实做好稳定、发展、生态、党建“四篇文章”，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新康定!
今后五年，政府工作的奋斗目标是：到2026年，地区生产总值达到219亿元，年均增长10%;工业增加值达到64亿元，年均增长7%;全社会固定资产投资累计完成300亿元，年均增长9%;社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长7.8%;地方一般公共预算收入达到11亿元，年均增长11.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和12%。重点领域和关键环节改革取得更多进展，民生福祉更加普惠，人与自然更加和谐，社会大局更加稳定，“五个认同”更加深入人心。
围绕上述奋斗目标，我们将重点做好以下五个方面工作：
一、全力以赴强产业，夯实高质量发展新支撑
立足文旅融合，优先发展现代服务业。以建设国际知名生态文化旅游目的地为目标，紧紧围绕“贡嘎山下、大渡河畔、古道深处、情歌声中”这一独特文旅资源，大力发展浪漫情都、温泉康养、雪山户外、草原观光、节庆赛事等文旅产业，讲好康定故事，做好特色品牌，连好精品线路，叫响康定世界级文旅IP。加快推进核心景区建设，提升全市旅游景区高质量供给，尽快形成以景区为支撑的多点多极全域旅游发展格局。高位推进山城、景城一体建设，打造环贡嘎西坡“户外天堂”体验观光和大渡河沿岸“世外桃源”康养休闲集群。加大旅游配套设施建设，支持文创产品开发，做大做强文旅投资公司，通过融资、增资、共建等方式，强化国资在文旅市场中的引领作用，高质量构建“吃、住、行、游、购、娱”全要素配置齐全的一体化文旅产业体系。到2026年，力争建成5A级景区1个、4A级景区3个、天府旅游名镇2个、名村4个，引入五星级酒店2家，累计接待游客7000万人次，实现旅游收入770亿元，成功创建国家全域旅游示范区。
立足地域特色，做精做优现代农牧业。以建设全省高原特色现代化农牧业重要基地为目标，聚焦“两带三中心四基地多园区”建设，全力推动基地变公园、园区变景区、产品变商品。深入落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，狠抓粮食生产，确保粮食安全。高质量建设大渡河、力邱河流域现代农业产业带，强力推进高原牦牛特色产业集群、青稞现代农业园区建设，巩固提升“五个万亩”基地产能效益，高标准建设高原有机茶示范基地;加快推动科技孵化中心、商贸物流中心、农产品加工中心建设，促进科技成果转化，健全产业集聚区物流网络体系和服务体系，畅通农产品供销渠道;积极整合和规范发展各类农产品精深加工，打造高端特色农产品，延长农业产业链，全面形成“9+2”现代农业产业体系。到2026年，建成特色产业基地10.8万亩，梯次创建“1+5+N”现代农业产业园区。
立足优势资源，做大做强绿色工业。全力建设清洁能源和优势矿业基地。充分发挥“水光地热互补”的资源优势，加快推进楞古和力邱河电站建设，科学编制光伏和地热资源开发利用规划，主动寻求与国字号能源企业合作，建设一批光伏示范项目;成立以国资为主的地热开发公司，厘清地热资源权属关系，合理开发利用地热资源;全面整顿和规范矿产资源开发秩序，督促企业加快技改升级、节能降耗，全力推动甲基卡锂辉矿、金汤石膏矿区扩能提质，力促鸳鸯坝锂产业集中区竣工投运。积极对接甘眉、成甘园区，做强“飞地经济”，大力推进“个转企”“小升规”。到2026年，规模以上工业企业户数达到25户以上。
立足帮扶平台，加大招商引资力度。加快营造市场化、法治化、开放化营商环境，推动建设适应新发展格局的高标准市场体系和高水平对外开放平台，吸引更多企业、资金、人才和技术“走进来”，助力更多康定产品“走出去”。继续加强与萧山区、都江堰市对口援建地区和省委统战部、电子科技大学等帮扶单位的交流合作，聚焦旅游开发、乡村振兴、电商物流、教育医疗等重点领域，深化合作共赢。突出招大引强、招新引优，积极主动与“三类500强企业”对接洽谈，力促更多优质项目签约落地。到2026年，引进项目75个以上，到位资金200亿元以上。
立足创新驱动，加快“数字康定”建设。全面对接“数字甘孜”，科学高效编制“数字康定”建设规划，聚焦“联、通、办”，加快大数据平台中心建设，围绕政务、服务、管理，全面推进数字政务、数字城镇、数字乡村、数字教育、数字医疗、数字公安等重点领域的数字化建设，打破“信息孤岛”，构建功能齐全、高效实用的数字化管理与服务体系。积极引导、支持社会力量参与“数字康定”建设，协同开发更多应用场景。推动以5G网络应用为重点的新基建，布局城乡物联网基础设施，打通社会经济发展的信息“大动脉”。到2026年，基本实现党委政府“一网指挥”、公共服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、基层社区“全线联动”。
二、全力以赴兴城乡，拓展高质量发展新空间
聚焦乡村振兴，激发造血功能。规划引领，政策护航，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持宜农则农、宜工则工、宜旅则旅的差异化、特色化发展之路，精心打造一批乡村振兴特色村庄。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加快补齐农村基础设施短板,提升村级公共服务管理能力。进一步完善帮扶体系，发挥帮扶资金效益，扶持壮大农村集体经济。深化基层治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。到2026年，建设乡村振兴重点帮扶村18个、示范村50个，成功创建全省乡村振兴示范市。
聚焦重点项目，夯实基础设施。鲜明“大抓项目、抓大项目”导向，加快“十四五”规划重大项目落地，想方设法争取一批打基础、利长远的项目，确保投资有效接续、项目梯次发展。坚持川藏铁路、康新高速、国省干线、农村公路建设齐头并进，充分发挥“四好农村路”示范市引领作用，全面打响新一轮村道改善、乡道通畅、国省道提升、旅游道提档、配套设施完善的“交通大会战”，构建外联内畅互通的综合交通体系。抓好城乡电网改造升级，完成独立供区划转工作。积极开展“五小水利”建设，扎实推进农村饮水提升工程，全面完成供排水国有化体制改革。实施“网络强市”行动，加速通信网络基础设施建设和升级，全域推进5G 网络建设。到2026年，新(改)建农村道路1556公里、桥梁60座、供水管网384千米、农村电网350千米、5G基站120个。
聚焦社情民意，提升城镇功能。立足“高原历史文化名城”定位，做好两项改革“后半篇”文章，高质量编制各类国土空间规划，推动姑咱、新都桥区域副中心建设，加快构建“一城二副六片区”空间布局。秉持“城为民建、市为民享”理念，全面启动城市体检，倾力推进跑马山景区建设，精心将新市后街打造成具有康定特色、市民骄傲、游客喜爱、国际一流的文旅街区，与跑马山景区交相辉映、共生共荣。积极回应“供暖差、小区旧、停车难”等民生关切问题，全力实施城市地热集中供暖、老旧小区改造提升、智慧停车楼建设等补短提质工程，统筹推进管网改造、背街小巷整治、城镇微环境提升等工作。到2026年，实施老旧小区改造40个，建成停车楼5个，力争城区供暖全覆盖。
三、全力以赴惠民生，共享高质量发展新成果
大力促进就业创业。积极落实就业创业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，优化设置公益性岗位。加大对重点行业、中小微企业政策支持力度，大力支持返乡人员创业就业，统筹做好下岗职工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。全面根治拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。到2026年，开发公益岗位3960个，城镇新增就业3480人，城镇登记失业率保持在4%以下。
大力提升民生保障。坚持新增财力向民生领域倾斜，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。加强社会保障体系建设，科学调整城乡低保、特困供养救助发放标准，全面落实残疾人两项补贴制度，推动社会关爱、慈善事业与社会救助衔接发展，健全“一老一小”服务和分层分类社会救助体系。抓好城镇困难群众住房保障工作，规范公租房、廉租房分配与管理。加快退役军人服务保障体系建设，扎实做好“双拥”工作。到2026年,实现养老服务设施、“儿童之家”全覆盖，成功创建全省双拥工作模范城。
大力发展社会事业。健全党组织领导的校长负责制，全面落实“双减”政策，优化资源配置，均衡发展学前教育、提升义务教育、做强高中教育;加强师德师风建设，持续开展“三名工程”，全面提高教学质量;加快推进“数字教育”建设，建成“智慧教育云平台”，提升教育现代化水平。深入推进“健康康定2030”行动，大力发展“数字医疗”健康服务，有效推动医共体、医联体建设;实施医疗卫生机构服务能力提升工程，提高基层医疗服务能力和特色专科水平;科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作，增强突发公共卫生事件监测预警和应急响应能力。到2026年，新建中学1所、幼儿园2所、村幼9所、县域医疗次中心2个。
大力加强人才建设。深入实施人才强市战略，以“六个人才培养计划”为抓手，采取定向培养、技能培训、轮岗交流等方式，加快本土人才培养。扎实推进“智汇情城”计划，积极与省内外知名高校、科研院所合作，加大高层次人才、紧缺专业人才引进力度。探索和创新人才“引育留用”机制，完善人才激励措施，在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗服务等方面为人才提供服务。到2026年，引进高层次人才20名以上、紧缺人才30名以上。
四、全力以赴优生态，厚植高质量发展新优势
抓好生态保护治理。立足国家重点生态功能区定位，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，积极推进生态功能区建设。坚持“当下改”和“长久立”相结合，全力抓好环保督察反馈问题整改。持续开展“美丽康定绿化行动”，扎实推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，强力推动重点流域地质灾害防治。全面落实最严格生态环境保护和森林草原防灭火制度，以零容忍的态度打击各类环境违法犯罪行为，全力提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。到2026年，大气、水、土壤环境质量持续优良，生态保护、生态治理、生态建设体系更加健全。
抓好土地利用管理。坚持依法依规、从严保护的政策导向，加强国土“三调”成果应用，科学划定“三区三线”，严格保护、合理利用自然资源，加快建立“三级三类”国土空间规划体系，确保规划建设规模和用地布局衔接一致。精细化申报项目用地，保障重大基础设施、产业发展、民生保障等建设项目落地。加强规划动态监管，严格土地执法，强化源头严防，突出过程严管，确保土地资源集约高效可持续利用。到2026年，确保耕地保有量8.9万亩、永久基本农田7.19万亩。
抓好碳汇交易试点。加快打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道，主动融入国家碳达峰、碳中和战略布局，编制出台碳达峰、碳中和实施方案。加强碳资储备和碳汇能力建设，努力将康定生态优势，特别是林草资源优势转化为生态经济优势，探索包装碳基金、碳融资、碳保险等各项金融产品，积极参与全国碳汇市场交易。到2026年，建成甘孜州首个林业碳汇项目示范基地。
五、全力以赴抓稳定，筑牢高质量发展新基石
坚决维护民族团结。以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展民族团结进步宣传教育，全面推广普及国家通用语言文字，深入实施中华民族视觉形象工程，扎实推进公民思想道德建设和精神文化创建，全力构建中华民族共有精神家园。坚持宗教中国化方向，从严落实“三个不得”和“三个不增加”，依法依规管理宗教事务，加快补齐寺庙基础设施和公共服务短板;常态开展“五二三”学教、“同心同向”“爱国爱教爱家乡”等活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。到2026年，创建国家级民族团结进步示范单位2个、省级示范单位5个，争创全国文明提名城市。
坚决维护社会稳定。持续深化“三反两防”“断勾连”等专项斗争，坚决防止境外敌对势力渗透破坏，做足应对各种风险考验准备。深入实施依法治市战略，纵深推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化和谐边界建设和矛盾纠纷化解;积极探索“康定普法”新模式，构建立体化、全覆盖的宣讲体系;坚持专群结合、群防群治，全面加强社会面立体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。到2026年，成功创建市域社会治理现代化示范市。
坚决维护公共安全。坚持把安全生产理念贯穿到发展的各领域和全过程，全面落实安全生产责任制，增强全民安全生产意识。持续开展安全生产专项行动，强化食品药品安全监管，加强非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全等重点领域风险管控，坚决防范重大生产安全事故发生。加快应急管理体系建设，抓好自然灾害监测预警和防治，用好应急救援力量，备足应急救援物资，加大突发事件应急演练，提升应急反应和处置能力，全力维护人民群众生命财产安全。到2026年，全市安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾能力全面提升。
2022年主要工作任务
各位代表，2022年是新一届政府的履职起步之年，是推进落实“十四五”规划的关键之年。我们要继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以开局即决战、起步就冲刺的奋斗姿态，抓好各项工作。
综合考虑，2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到131亿元，增长10%;工业增加值达到48亿元，增长6.8%;全社会固定资产投资完成50亿元，增长11.1%;社会消费品零售总额达到29.9亿元，增长8.7%;地方一般公共预算收入达到7.1亿元,增长6%;城镇居民人均可支配收入达到45268元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到20290元，增长12%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
第一，坚持产业主导，以更实举措夯实经济底盘。新的一年，我们要抢赛道、占C位、提速度，加快构建“特色文旅引领、绿色工业支撑、现代高原农业夯基”的产业体系。优先发展文旅产业。色龙村完成国家4A级景区创建，力争若吉村创建省级旅游度假区、木格措景区通过国家5A级景区景观质量评审，提档升级木雅圣地景区，启动莲花湖、贡嘎西坡旅游区规划编制，大力推进新都桥摄影天堂小镇(二期)、雅拉离垢悦谷、环贡嘎农(牧)旅驿站、金汤红色文化基地建设;落地实施雅拉、榆林温泉度假区等项目;坚持“以文强旅、以旅兴文”，充分挖掘情歌文化、茶马文化、红色文化、木雅文化、鱼通文化等文化资源，营造沉浸式城市人文场景，展现城市文化内涵;创新举办情歌音乐节、四月八转山会、贡嘎100越野赛、大贡嘎联盟等活动，力促省级文化旅游活动落地康定;支持新都桥镇创建天府旅游名镇、色龙村创建天府旅游名村，精心培育一批天府旅游名宿、名食、名品，力争全年接待游客1200万人次、实现旅游综合收入132亿元。高质发展现代农业。全力推进牦牛产业集群建设，规范提升牦牛短期育肥基地，依托天界牧场、蓝逸奶业，加快牦牛肉深加工基地、牦牛乳制品产业园建设，倾力打造“牦牛主题公园”;启动高原有机茶标准化示范基地建设，提质增效林果基地2.2万亩，创建州级水果园区1个;推进青稞产业化发展，建成“提吾青稞庄园”，培育青稞现代农业园区纳入省级园区;坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，续建高标准农田4000亩，建设高原绿色蔬菜保供基地1万亩;加大畜禽繁育改良，完成生猪出栏2.3万头，规范发展农民合作社250家，培育家庭农场50家。有序发展绿色工业。聚焦“做好增量、用好存量”，加快建设清洁能源和优势矿产两大基地。抓好龙源石膏生产线扩能、鸳鸯坝绿色锂产业集中区建设;优化甲基卡锂辉矿开采工艺和生态修复方案，全力打造具有高原特色的绿色矿山典范;规范推进跑马山水泥厂节能降耗技改项目;提升水电消纳能力，力促水电外送通道扩容;完成屋顶光伏试点，加速砂石资源国有化进程，探索国资主导的运营新模式;力争规模以上工业增加值增长7%。
第二，坚持接续用力，以更大力度推进乡村振兴。新的一年，我们要强农业、兴农村、富农民，梯度推进、整村打造、示范引领，全力推进全省乡村振兴示范市创建。筑牢返贫防线。落实好“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，做好扶贫项目资产资金监督管理，健全防止返贫长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。打造宜居乡村。大力开展“美丽乡村”建设行动，投资6950万元，实施木雅村、塔公村等10个示范村建设，争创省级乡村振兴示范村2个、重点帮扶优秀村2个;全面规范农村建房审批和建设监管，最大限度保护好传统村落和乡情美景;全面开展村庄清洁行动和全域无垃圾行动，新建农村无害化厕所214个，完成21个村生活污水治理，农村生活垃圾处理率达到90%以上。强化要素支撑。成立农投公司，发挥平台优势，充分整合农村优势资源，盘活集体闲置资产，建立利益联结机制，发展共享经济，实现农村资源利用最大化;培养乡土实用型人才，鼓励工商资本下乡、支持返乡农民创业，大力发展乡村民宿、特色种养殖、手工艺品制作等产业，完成农牧民技能培训1800人次。
第三，坚持改革开放，以更优环境释放发展活力。新的一年，我们要添动能、激活力、促合作，把改革创新“关键变量”变成高质量发展的“最大增量”。以改革创新增动力。纵深推进“放管服”改革，尽快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”，完善“双随机、一公开”和“互联网+监管”;启动数字政务平台建设，探索高频事项、热点事项无差别受理，加快市、乡、村三级政务服务体系“三化”建设，逐步实现“办事不出镇(乡)”;加强政府债务限额管理，完成1.8亿元债务化解任务;加大资源优化配置，全力推进砂石、地热、供排水、跑马山景区等“民生资源国有化”体制改革，强化国资运营平台支撑，推动国有公司和国有资本调整优化;持续深化农村重点领域改革，有序推进增减挂钩工作，盘活城乡土地存量，保障重点项目用地需求。用开放合作添活力。充分利用东西部协作和省内对口帮扶政策，鼓励和支持援建地区优势企业投资旅游、农牧业、高新技术等特色产业，争取在产业发展、人才培养、公共服务等方面取得更多实质性成果;加大招商引资力度，积极跟进农林旅产业融合发展示范区、星级汽车露营地、塔公草原旅游度假区等意向项目;借助西博会、农博会、旅发会等平台，力争全年签约10个项目，到位资金33.8亿元。抓营商环境聚合力。大力发展民营经济，积极培育市场主体，加大“政银企”合作力度，认真落实减税降费政策，用好普惠金融等政策工具，让更多企业享受政策红利;强化市场主体权益保护和激励，增强行业协会维权服务功能，全面排查、系统清理各类壁垒，营造优质的市场环境，持续推动“放心舒心消费”环境建设，新增示范经营户30户，力促市场主体增长15%以上。
第四，坚持统筹兼顾，以更高水平促进城乡发展。新的一年，我们要夯基础、提品质、升颜值，让康定因城而兴、因城而美、因城而富。紧扣“人民城市人民建”，加快推进国土空间规划和4个片区规划编制工作，完成跑马山国有体制改革，加快山城、景城一体建设。积极推动甘孜报社、两岔路等片区综合开发，有序推进康定宾馆综合体、建西万合城、时代康城等项目建设，力争建成向阳街89号、豆腐坊等综合停车楼，改造老旧小区10个、背街小巷3条;抓好温泉管网通道工程前期工作，完成城市地热集中供暖(二期)建设;全面实施第二轮三推项目，提标升级新都桥镇、姑咱镇基础设施，新建4个自来水厂、3个污水处理设施、5个垃圾转运站。紧扣“人民城市为人民”，依托“数字康定”建设，盘活城市数据资源，做好智慧城市顶层设计，启动驷马桥、王母智慧社区(村)试点;实施“大联动、微治理”，压紧压实“网格化+街长制”管理责任，下沉综合执法力量，提升综合执法效能;推进城市留白增绿，强化园林绿化、市政养护、环卫保洁等工作，加大机械作业力度，增加垃圾清运频次，消除管理漏洞和卫生盲点，狠抓物业服务管理精细化，打造物业管理示范小区2个，持续巩固国家卫生城市和省级文明城市创建成果。
第五，坚持人民至上，以更多红利增进民生福祉。新的一年，我们要解民忧、纾民困、暖民心，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。全面推进基础建设。继续推动川藏铁路、康新高速、折多山隧道等重点项目建设，建成国道318线康定过境段，抓好省道432线宝兴至康定河口大桥段项目前期工作;扎实推进森林防火通道建设，新(改)建农村公路32.9公里、桥梁4座;启动甲根坝、新都桥两座35千伏变电所改造提升前期工作;继续实施农村安全饮水巩固提升，深入推进供水智能化改造，完成力邱河水利工程建设;优化城区、景区、乡村通信网络，建成5G基站28个。全面提升民生事业。持续落实教育惠民政策，加快智慧化、标准化平台建设，竣工投用第二中学、南郊幼儿园，实施师资全覆盖培训工程，开展国家义务教育优质均衡创建工作;打造“微医疗”平台，启动市疾控中心综合楼建设，扎实推进医联体和县域医疗卫生次中心建设，做好艾滋病和包虫病等重大传染性疾病防治;加强新冠肺炎疫情常态化防控，有序接种新冠病毒疫苗，深入开展爱国卫生运动，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。全面加强社会保障。深入开展农民工服务保障“十大专项行动”，加强与省内外帮扶地劳务协作，举办大型招聘会2场，实现农村劳动力转移就业6000人、城镇新增就业695人以上;持续深化“三医”联动，强力推进全民参保计划、养老保险扩面行动，统筹社会救助资源，做好困难群体基本生活保障，改扩建炉城、榆林养老综合服务体，加快江咀右岸移民安置点建设。
第六，坚持强基固本，以更高标准筑牢生态屏障。新的一年，我们要守青山、护绿水、走绿道，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。抓紧生态环境治理。严格实行“清单制+责任制+销号制”，序时完成国家、省、州环保督查反馈问题整改;坚决打好污染防治“三大攻坚战”，严格落实排污许可制，强化农业面源污染防治，深入推进“散乱污”排查整治，确保生态环境考核持续达标;加强非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理，完成5处地质灾害治理和4宗矿山企业生态修复工程，常态化开展“环保体检”。抓实生态系统保护。纵深推进“绿色亮剑”专项行动，抓好草原生态保护、天然林管护、公益林建设，实施草原生态修复5万亩，完成退化草原改良1万亩，治理沙化土地1.8万亩;落实长江流域“十年禁渔”，加大野生动植物保护力度;严格执行最严防火令，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”;实行全域生态环境网格化监管，畅通群众监督举报渠道，严厉打击各类环境违法犯罪行为，精心呵护天蓝水净地绿的生态环境。抓好绿色低碳经济。坚持走生态经济化、经济生态化之路，全面摸清全市林草碳汇资源本底和森林碳储量，编制碳汇造林项目发展规划，启动生态产品价值实现机制试点工作，积极推动碳汇交易;及时跟踪上级节能降碳政策，推广使用环保节能装备和产品，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗;有序推行城市生活垃圾分类，打造绿色低碳循环发展的生产生活新方式。
第七，坚持防控风险，以更强责任维护社会稳定。新的一年，我们要筑防线、守底线、保稳定，实施源头治理、系统治理、依法治理，坚决捍卫社会公平正义。加快建设“法治康定”。扎实推进“八五”普法，持续开展“法律七进”，全面落实“以案释法”，积极创建民主法治示范村;畅通和规范群众诉求表达通道，抓好重复信访治理和积案化解工作，深化人民调解、行政调解、司法调解联动体系，确保信访矛盾在法治轨道上及时化解。强力构筑“平安康定”。常态化推进扫黑除恶，深化命案治理、血亲仇杀等专项整治和缉枪治爆、清网追逃等专项行动，高压严打违法犯罪行为，巩固拓展“五个零发生”成果;强化应急管理体系建设，抓好预警预报、物资保障和实战演练，积极防范应对各类安全风险;加强重点行业领域安全监管，将安全责任落实到最小单元，持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续巩固“和谐康定”。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，严密防范、坚决打击“三股势力”，促进民族团结、宗教和顺。广泛开展民族团结进步“八进”活动，力争色龙村创建全国民族团结进步示范村、木雅圣地景区和南无寺创建省级民族团结进步示范单位;依法管理宗教领域人员、场所、活动、财务和教务,常态开展宗教人士培训培养和宣教工作，全面落实惠寺利僧政策，引导宗教人士树牢“爱国爱教、守法持戒”意识，增进“五个认同”。
政府自身建设
各位代表，进入新阶段，踏上新征程。我们将全面提升政府治理能力和水平，推动各项工作干在实处、走在前列。
旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。将党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上行动上与党中央保持高度一致。
依法履职守规矩，打造法治政府。编制法治政府五年建设实施方案，完善领导干部法治档案，建立“1+5”法律顾问全覆盖体系，严格按照法定权限和程序行使权力，把法治精神、法治思维、法治方式融入工作全过程。严格执行重大行政决策“五大”法定程序，强化领导干部自然资源资产离任审计及结果运用，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督。
担当实干提效能，打造高效政府。将勤政务实作为自觉追求，大力倡导“马上就办、办就办好”的工作理念，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，旗帜鲜明地为担当者担当，全力推动政府系统形成运转有序、执行有力的良好局面，做到党委有决策、政府有行动，以实干诠释对党绝对忠诚。
清正廉明作表率，打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全完善政府系统内部控制制度，加强公共资金、国有资产、国有资源审计监督和公共资源交易监管，规范政府采购、土地出让、工程招投标、政府投资行为，全力惩治不正之风和腐败问题。
各位代表!时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，勠力同心，砥砺奋进，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新康定而努力奋斗!
名词解释
两不愁三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃，不愁穿;“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
六包责任制：四大家“一把手”包片、市领导包乡包村、帮扶单位包点、帮扶责任人包户、行业部门包专项达标、镇乡包属地责任。
一线工作法：力量下沉到一线、工作推动在一线、作风塑造在一线、群众宣传在一线、问题解决在一线、检查督导在一线。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
一核五点：“一核”指姑咱康养休闲小镇;“五点”指为舍鱼通官寨、若吉果香庭院、日角文创孵化、时济四季采摘、色龙世外桃源。
四隧三绕：“四隧”即G4218线雅安至康定过境试验段跑马山隧道、G318线折多山独立隧道、G318线阿里布果隧道连接线、G318线郭达山隧道连接线;“三绕”即G4218线康定过境试验段跑马山隧道绕城、G318线阿里布果隧道和S434线塔公至康定绕城、G318线郭达山隧道至三道桥绕城。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
五个十里：十里三角梅、十里樱花、十里黄花槐、十里康定木兰、十里七彩藏香。
五片花海：雅加埂、大渡河沿线、新都桥镇、阿里布果山、雅拉沟五大片区花海。
四个最严：执行最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。
污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
十五年免费教育：四川民族地区十五年免费教育，即在九年义务教育的基础上，将学前教育和高中教育一并纳入国家公共服务清单。
校园安全防范建设“六个百分之百”：指专职保安员配备、视频监控系统安装并与公安机关联网、一键式紧急报警与公安机关联网、封闭化管理、防冲撞装置和护学岗6项指标均100%达标。
四险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险。
法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
民族团结进步“八进”活动：民族团结进步活动进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校、进寺院、进军警营、进市场。
两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位;坚决维护党中央权威和集中统一领导。
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。
五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
两带三中心四基地多园区：“两带”指大渡河流域现代农业产业带、力邱河流域现代农业产业带;“三中心”指科技孵化中心、产品加工中心、商贸物流中心;“四基地”指优质粮油基地、特色林果基地、绿色蔬菜基地、生态养殖基地;“多园区”指牦牛园区、青稞(蔬菜)园区、水果园区、中药材园区、茶园区等园区。
“藏粮于地”“藏粮于技”战略：“藏粮于地”指坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少;开展高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动。“藏粮于技”指走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，开展绿色增产模式攻关，推广优良品种和标准化高产高效绿色技术模式。
五个万亩：万亩高原有机蔬菜、万亩黑青稞、万亩花海、万亩羊肚菌、万亩小杂水果产业基地。
“9+2”现代农业产业体系：“9”指粮食业、蔬菜业、酒产业、肉(畜禽)产业、菌产业、果产业、药产业、奶产业、茶产业9大优势特色产业;“2”指现代种业、烘干冷链物流2大先导性支撑产业。
“1+5+N”现代农业产业园区：1个省级园区、5个州级园区、N个市级园区。
飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
个转企：指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依照相关法律法规，申请登记为私营企业组织形式的转换。
小升规：指小微企业规范升级为规模以上企业。
三类500强企业：世界500强、中国500强和民营500强企业。
新基建：主要指以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设。
四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
一城二副六片区：“一城”指炉城-榆林-雅拉康定历史文化名城;“二副”指摄影天堂新都桥、折东门户姑咱两大城市副中心;“六片区”指炉城、新都桥、姑咱、沙德、塔公和金汤六大片区。
一老一小：“一老”是指养老服务;“一小”是指婴幼儿照护服务。
双拥：指“拥政爱民、拥军优属”。
双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
三名工程：即评选名校、名校长、名老师。
医共体：医疗服务共同体。
医联体：区域医疗联合体。
六个人才培养计划：指高校毕业生基层一线成长计划、现代农业人才支撑计划、健康卫生人才保障计划、高素质教育人才培养计划、情歌旅游文化人才润育计划和农村实用人才三年计划。
国土“三调”：第三次全国国土调查。
三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指的是生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
三级三类：“三级”指市、县(市)、乡镇三级;“三类”指总体规划、详细规划、专项规划三类。
碳汇：指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。
碳达峰：二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。
碳中和：直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳“零排放”。
三个不得：宗教活动应当在法律法规规定范围内开展，不得损害公民身体健康，不得违背公序良俗，不得干涉教育、司法、行政职能和社会生活。
三个不增加：不增加寺庙数量和规模、不增加僧尼数量、不增加宗教活动。
“五二三”学教：五热爱两遵守三负责，“五热爱”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“两遵守”指遵守法律和遵守戒律;“三负责”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
三反两防：“三反”指反分裂、反渗透、反自焚;“两防”指防举旗举像、防群体性事件。
一岗双责：领导干部对本单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“非农化”“非粮化”：指不在耕地上从事农业生产、粮食生产活动。
四个不摘：巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期内实行的摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管政策。
双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“三化”建设：指规范化、标准化、便利化建设。
农民工服务保障“十大专项行动”：实施就业促进专项行动、返乡创业专项行动、技能提升专项行动、根治欠薪专项行动、维权救助专项行动、“头雁”培育专项行动、品牌创建专项行动、关爱帮扶专项行动、文化服务专项行动、融入城市专项行动。
“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
污染防治“三大攻坚战”：大气、水、土壤污染防治攻坚战。
三股势力：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位;确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
“1+5”法律顾问全覆盖体系：“1”指由市司法局统筹管理;“5”指组成5个法律顾问团队为市政府和国资、组成部门、城区、折东片区、折西片区提供法律服务的。
重大行政决策“五大”法定程序：重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论。
2022-10-06
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