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（四川省）2022年德昌县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-26 20:56 责任编辑：www

　　德昌县人民政府县长李友英

　　各位代表:

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

　　热血赴使命行动践诺言

　　风雨兼程写就德昌圆梦小康幸福篇章

　　过去五年，是爬坡上坎、跳起摸高的五年，是上下一心、克难奋进的五年，是砥砺前行、圆梦小康的五年。我们始终坚持贯彻落实习近平总书记视察凉山重要指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，努力克服宏观经济持续下行、环境约束持续加大、新冠肺炎疫情持续影响等不利因素，团结带领全县各族人民，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力加快德昌高质量发展步伐，“十三五”目标圆满完成，“十四五”规划顺利实施，经济发展取得阶段性成就，社会大局和谐稳定。

　　五年拼搏奋进，我们用脚步丈量初心，用汗水浇灌使命，勇于担当、迎难而上，向组织、向人民交出了一份合格答卷。成功创建全州首个“中国天然氧吧”、国家A级景区6个、顺利通过国家美丽乡村标准化示范县考核验收、入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点县、国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，角半村入选全国乡村旅游重点村;获评全国计划生育优质服务先进县、全国基层中医药先进县、全国信访工作“三无”县;获评四川省文明城市、四川省农村人居环境综合整治整县推进示范县、四川省农民增收新产业新业态示范县、四川省重大农村改革任务推进示范县、四川省电子商务示范县、四川省环保工作先进集体、四川省平安建设先进县、四川省草原生态修复治理实施绩效优秀县、四川省粮食畜牧业统计调查数据归口管理工作先进县、四川省草原生态奖补政策实施绩效优秀县、四川省现代烟草农业发展成效突出县、四川省血吸虫病消除达标县、四川省平安铁道县、四川省污染源普查表现突出集体;获得凉山州脱贫攻坚先进县、凉山州民营经济先进县、凉山州服务业发展先进单位等荣誉称号48个;全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会筹备、森林草原防灭火、乡村振兴、国土空间规划、学前学普等工作多次获得国家、省、州高度评价。

　　艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，广大党员干部心往一处想、劲往一处使，风雨兼程、迎难而上，上山下乡、给劲给力，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，克服了一个又一个困难，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。

　　五年拼搏奋进，始终专注发展、提质增效，经济基础迈上新台阶。全县地区生产总值突破80亿元，与2016年相比(下同)增加25.2亿元、年均增长7.2%，地方一般公共预算收入年均增长8.0%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增加11604元、8150元，年均分别增长7.3%、9.3%;三次产业结构由25.2:44.7:30.1调整到28.4:25.9:45.7。

　　——农业产业巩固壮大。大力发展果、蔬、林、畜、烟、桑等支柱产业，六大现代农业产业园区加快推进，成功培育州级现代农业产业园区4个，农业总产值达26.7亿元。新建“1+X”生态产业乡镇示范片15个、26801.4亩，林业年产值达16.62亿元，全县经果林产业面积达98.48万亩。

　　——工业产业持续优化。坚持调结构、补短板、增效益、提质量，大力引进新能源、新材料项目，全面推进延链、补链，成功创建省级特色产业园区，新增规上企业8户，实现工业总产值95.6亿元;技改投资41.5亿元，淘汰落后产能工业硅9户、6300KVA矿热炉14台，单位工业增加值能耗下降8%;园区污水处理等基础设施投用，建成山地风电、明阳建材、鑫盛源化工等项目。

　　——服务业贡献显著提升。不断发展服务业经济实体，新增入统规模以上服务业企业37户;互联网数字经济、共享经济等新业态蓬勃发展，建成国家级电子商务进农村综合示范项目。持续推进全域旅游战略，完成进士第迁建、凤凰阁建设、营盘山杜鹃花海观景平台及童话森林步道建设，打造精品民宿3个，康养床位突破3000张。五年来，实现服务业增加值123.5亿元、旅游收入突破80亿元。

　　五年拼搏奋进，始终聚智聚力、改革创新，发展基础迈上新台阶。坚持以改革为抓手，解放思想、革故鼎新，着力扩大开放、加强合作，增强创新发展新活力。

　　——深化改革稳步推进。持续深化供给侧结构性改革，“三变改革·五大合作”试点压茬推进，两项改革成效明显，行政区划调整为2个街道、10个乡镇、65个行政村、8个社区;国有林场林区改革顺利通过省级验收，国企资产、营业收入、利润总额分别增长122.9%、38.3%、77.4%;顺利完成税务机构改革，“放管服”改革向基层延伸，“多证合一”“证照分离”、人才评价和职称制度等改革稳步推进，行政许可事项清理规范至706项，全县专业技术人员达2966人。

　　——扩大开放持续发力。深入实施科技创新，深化院校院地院企合作，“双创”工作扎实推进，入孵中小微企业40家;金锋橡胶、中水恒岳成功申报国家级高新技术企业，确认四川省科技型中小企业9家。海花沟大地公园阳光康养度假区等项目落地德昌。

　　——营商环境不断改善。全面落实“双十条”、减税降费等优惠政策，实行“一站式”靠前服务，协调“银企对接”，营商环境不断优化，服务能力提质增效，企业开办登记实现1日办结，“最多跑一次”比例、“网上可办”比例均达100%，完成政府采购1258件、节约资金3.71亿元。

　　五年拼搏奋进，始终统筹联动、一体推进，城乡基础迈上新台阶。坚持以项目为引领，着力城乡融合、统筹发展，加快完善一体化发展新环境。

　　——城市面貌全面更新。加快推进国土空间总体规划编制，全力建设“凤凰古镇”、打造“凤凰古城”、拓展“凤凰新区”，城市“三化”工程竣工投用，地标性建筑凤凰阁、德昌中学人防工程、县中医院新院区建成投用，凤凰嘴公园成为城市新“绿肺”，“凤舞水秀”喷泉成为网红打卡地。持续推动城乡环境综合治理，滨河路景观带、老旧小区改造等项目加快推进，城市结构、功能、品质进一步提升。

　　——乡村基础全面夯实。坚持以农村新居、农田水利等项目为抓手，全力补齐农村基础设施短板，新建新村新寨82个、“小组微生”聚居点54个，新建及改造管网376.78千米，新建、改建农村卫生厕所1939户，建成高标准农田7.11万亩，沟渠、机耕道199.86千米，新增、改善灌面7.9万亩，顺利完成和平水库坝区、高效节水灌溉等项目。投资4.01亿元建设输变电线路1419千米、惠及10万余人;完成城乡建设用地增减挂钩项目26个，获得节余指标2052亩;实施土地整理项目6个，取得占补平衡指标4000亩;划定基本农田20.14万亩，落实保护地块7468个，持续保有耕地26.25万亩。

　　——交通路网全面优化。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路一体建设，完成1565.23公里路网规划采集编制、275条30户以上聚居点通组路规划入库，德会高速、成昆铁路扩能工程顺利推进，圆满完成G108线大中修、预防性养护及S219线改造，完成德雅路、茨大路、三大路、德南路、德阿路等农村公路安保292.3公里及5个乡镇客运(养护)站新改建项目，全域实施乡村客运“金通工程”，全县通乡通村公路通达、通畅、通车率均达100%。

　　五年拼搏奋进，始终倾心为民、利民惠民，民生基础迈上新台阶。坚持以人民为中心，坚守初心、勇担使命，着力加大投入、改善民生，织密织牢民生福祉保障网。

　　——脱贫攻坚全面胜利。坚持将脱贫攻坚作为最大的政治任务，最大的民生工程，累计投入资金8.99亿元，3398户11547人贫困群众全部脱贫，与全州、全省、全国人民同步迈入小康，圆满完成“三县”对口帮扶，为凉山脱贫攻坚贡献了德昌力量。

　　——卫健水平稳步提升。常态化防控新冠肺炎疫情，建成县级防疫应急物资储备库、冷链食品集中监管仓、核酸检测实验室，疫情防控始终保持“零确诊、低风险”状态。加快构建健康服务体系，建成紧密型医共体2个，成功创建三级乙等医院2所，分级诊疗制度进一步完善，县域内就诊率稳步提升。完成县中医院整体搬迁，启动县人民医院新院区建设项目，全面实施三孩生育政策，艾滋病抗病毒治疗覆盖率、成功率全面达标，母婴传播率为“零”。

　　——教育质量明显提高。深入实施教育优先发展战略，累计投入20.8亿元，教育信息化建设有力推进，各类教育均衡发展，教育教学综合评定居全州第四。学前教育毛入园率超100%，义务教育巩固率达95%，普高教育逐年突破，职业教育特色凸显，学前学普、控辍保学成效显著，营养餐、寄宿制补助、“三免一补”等普惠政策全面落实。

　　——民生保障持续加大。统筹推进“五险”扩面工作，率先在全州实现贫困人口住院结算“一站式”服务，异地就医即时结算率达85%以上;累计发放社会救助资金和社会福利资金2.85亿元，惠及100余万人次;完成工人文化宫、王所敬老院扩建等项目建设，松鹤憩园等项目加快推进;财政用于民生方面支出占公共财政支出75%以上，州下达民生实事107件全面完成，累计办理人大代表建议、批评、意见503件和政协委员提案467件;全面完成第七次全国人口普查;新增就业17473人，城镇登记失业率始终控制在3.8%以内。加强国防建设和双拥模范县创建，高质量完成征兵任务和退役军人、随军家属安置工作，发放优抚保障金839.55万元，县退役军人事务“两站一中心”全国示范创建成功通过省级复验。

　　五年拼搏奋进，始终居安思危、防范风险，安全基础迈上新台阶。坚持以安全为底线，图之于未谋、虑之于未有，着力防范风险、化解矛盾、消除隐患，全力构建安全发展新格局。

　　——安全风险有效化解。坚持人民至上、生命至上，着力防范化解森林草原防灭火、自然灾害、安全生产等风险隐患。深刻汲取惨痛教训，大力推进“10+6”专项整治和“11+8”基础设施建设，森林草原防灭火工作取得显著成效。防汛减灾、地灾防治、防震减灾强力有效开展，安全生产清单制管理提档升级，连续12年未发生较大及以上生产安全事故，连续14年安全事故起数和死亡人数“双下降”。

　　——生态环境明显向好。持续打好“三大”保卫战，全面完成大气、水总量减排任务，建成农村生活污水治理设施站点42个，划定城乡集中式饮用水源保护区，农村面源污染防治实现 “双降”;国土绿化行动加快推进，全县森林覆盖率达71.6%、林木绿化率达73.03%，成功创建姑姑山、黑龙海子两个省级森林公园;全面推行河(湖)长制，编制完成“一河一策”管理保护方案，划定流域面积50平方公里以上河流河道管理范围，完成黑龙潭湖泊健康评价、长江十年禁渔退捕安置及小水电清理，完成中央、省四轮生态环境保护督查反馈问题整改。

　　——法治建设纵深推进。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等主题活动高标准开展，党风廉政建设主体责任全面落实，从严管党治党深入推进。严格“会前学法”、合法性审查及重大行政决策程序，累计完成合法性审查325件、清理审查规范性文件125件、办理各类公证5293件，受理法律援助、法律咨询4010件;深入开展“七五”普法及“法律七进”活动，依法强化社区矫正对象监管，从严打击各类犯罪，累计立案6591件，破获现案命案13件。开展各类审计项目604个，其中政府投资项目538个，核减多计工程价款9782万元，平均核减率7.3%。

　　——社会管理不断加强。率先在全州推行“一村一辅警”，建成“绿色家园”，构建县域三级社会治安防控体系，严打电信网络诈骗，深入推进禁毒攻坚专项行动，吸毒人员新增和复吸率“双下降”;多元化解矛盾纠纷，办理群众来信来访1100件(批)8839人次，省委巡视组交办件68件全部完成，信访事项“三率”均达100%。

　　统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。

　　各位代表，2021年是“十四五”开局之年，全县上下勇担使命、砥砺前行，预计实现地区生产总值85.6亿元、同比增长(下同)7.0%，民营经济增加值46.8亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值增速6.0%，全社会固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额35.4亿元、增长10.0%，地方一般公共预算收入7.28亿元、增长6.8%。顺利完成生态环境保护、节能减排、计划生育、艾防等各项州下达约束性指标。

　　一年来，我们坚决打赢森林草原防灭火阻击战，累计投入1.42亿元，全面建成防火通道及“五周五缘”通道1630.67公里，加强“三林两火”管控，着力推进森林草原防灭火“三化”建设，提升应急处置能力，守住了“两条底线”。我们坚决打赢脱贫成果巩固战，坚持“四个不摘”，建立健全防返贫监测、帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快编制乡村振兴“十四五”规划，推动5个乡村振兴重点帮扶村快速发展，成功创建乡村振兴省级先进乡镇1个、示范村7个，州级乡村振兴先进县、先进乡镇2个、示范村16个。我们坚决打赢产业项目建设攻坚战，将项目作为第一拉动力、第一生产力，倾力抓实抓细3000亿元项目包装，储备项目42个。成立重大项目推进专班，建立健全项目包抓联系机制，64个新开工、续建项目加快推进，城市道路管网、美程凤凰城、香城大道下穿成昆铁路改扩建等项目竣工。我们坚决打赢民生保障持久战，坚持“外防输入、内防反弹、人物环境同防”，全力构建有效免疫屏障，累计接种新冠肺炎疫苗38万余剂次，圆满完成接种任务，各项指标位居全州前列。全面落实教育“双减”政策，持续深化“控辍保学”、学前学普等工作，县域义务教育优质均衡发展，职业技术培训中心项目稳步推进。着力扩大社保、医保覆盖面，新增就业3934人，城镇登记失业率2.34%。我们坚决打赢风险防范化解保卫战，坚持关口前移，全面推进清单制管理，切实落实“三长两员”“三单四图”等工作机制，全力化解经济、社会、安全生产、食品安全、防灾减灾、反恐维稳等领域风险，成功避险自然灾害3起68户326人，化解拖欠农民工工资纠纷136件3418人，涉及金额6905.3万元。

　　过去五年，县域经济社会高速发展，各次产业持续壮大，城乡面貌日新月异，民生事业快速进步，人民生活水平显著提高，法治政府建设廉洁高效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、全力支持的结果，是历届政府接续奋斗、传承创新的结果，是县四大班子勠力同心、团结奋进的结果，是广大党员干部群众攻坚克难、务实苦干的结果，是社会各界同心同德、和衷共济的结果。在此，我代表十六届县政府，向全县广大党员干部和各族群众，向所有参与、关心、支持德昌发展建设的各行各业、各条战线的同志们、战友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　五年夜以继日，五年栉风沐雨，我们始终坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，我们始终坚持走出一个步调、喊出一个声音，矢志不渝、开拓奋进，在机遇与挑战并存、困难与压力增大的情况下，解决了不少难事，办好了不少大事，办成了不少实事，取得了来之不易的成绩，积累了丰富宝贵的经验。五年生动实践证明，推动德昌高质量发展，必须坚持党的全面领导，发扬“三牛”精神，淬炼思想、服务大局，掌舵定向经济社会各项事业;必须坚持立足实际，保持战略定力，迎难而上、沉着应对，化危为机赢得砥砺发展主动权;必须把握发展大势，锚定发展方向，审时度势、抢抓机遇，乘风破浪推动改革发展;必须坚持人民至上，牢记初心使命，担当担责、主动作为，务实为民办实事好事;必须坚持法治建设，运用法治思维，依法执政、依法行政，推进治理体系和治理能力现代化。

　　安不忘危、兴不忘忧。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，德昌经济持续发展基础还不牢固，投资增长后劲、发展动能转化不足;城乡发展不平衡、不充分，土地指标、环境容量等发展制约因素较多;统筹发展和安全形势依然严峻，防范化解各类风险丝毫不能松懈;地方财政增收困难，刚性支出不断增大，加之处于还本付息高峰期，财政收支矛盾十分突出;党员干部能力作风与实施乡村振兴、全面建设社会主义现代化新德昌还有差距。面对这些问题，我们将克难奋进，全力研究解决，决不辜负全县人民的期盼和重托。

　　逐梦新时代阔步新征程

　　蓝图绘就奋力谱写美好德昌绚丽华章

　　各位代表，未来5年，是全面建设社会主义现代化新德昌的第一个五年，是机遇与挑战并存的五年。从国家层面看，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，攀西战略资源创新开发试验区、新一轮西部大开发、长江经济带建设、“碳达峰、碳中和”、乡村振兴与共同富裕等重大战略为我县高质量发展提供了重大机遇。从省级层面看，省委、省政府“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署为我县融入区域发展，集聚优质资源创造了条件。从州级层面看，全州“一核一谷三带”建设、西昌德昌冕宁喜德同城化发展、打造“中国农业硅谷”、构建绿色低碳五大现代产业体系等多重机遇叠加，我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，顺势而为、乘势而上，在挑战中抓抢机遇，在困难中突围突破，奋力谱写美好德昌绚丽华章。

　　未来五年，我们的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和十九届中央历次全会精神，牢记领袖嘱托，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面把握州委“加快绿色崛起，推进共同富裕，为全面建设社会主义现代化凉山而团结奋斗”的重大部署，紧扣县委发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以防范化解重大风险隐患为保障，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代产业体系，全面实施乡村振兴，全力推进城市更新，继往开来、凝心聚力、砥砺前行，竭力打造业兴民富、生态宜居、阳光康养凤凰城，奋力开启全面建设社会主义现代化德昌新征程。

　　未来五年，我们的奋斗目标是:三次产业发展更加协调，主要经济指标增速高于全州平均水平，地区生产总值突破100亿元、年均增长8.0%以上，人均地区生产总值突破5.0万元以上，地方一般公共预算收入突破10亿元、年均增长6.6%以上。农村居民人均可支配收入达3.3万元以上、增长8.0%，城镇居民人均可支配收入达5.2万元以上、增长7.0%。

　　未来五年，我们将全面开启“清单制”管理模式，建好用好任务清单、责任清单、督导清单，细化量化工作任务，压紧压实工作责任，突出“五个重点”，打造“五大基地”，豪迈书写建设社会主义现代化德昌篇章。我们的工作思路是:

　　以转型升级、绿色低碳为重点，不遗余力打造高质量产业集聚地。紧扣经济高质量发展，优化产业结构，转变发展方式，夯实产业基础，坚守生态底线，构建节约高效、绿色低碳的现代产业体系。

　　——加快构建绿色特色现代农业产业体系。依托我县得天独厚的光热资源和丰富的种质资源，与高校、科研机构深度合作，集聚农业高技术企业，培育农牧新品种，推广农业新技术，打造“中国农业硅谷”安宁河谷试验区。大力发展绿色生态农业，建成“十大”特色农业产业基地，建设横跨“两河”的农业产业带和雅砻江东岸绿色生态农牧产业带，构建“一带三区”格局。瞄准成渝地区等消费市场，错季错时供应优质农特产品，着力打造成渝地区双城经济圈的“菜篮子”“果盘子”，打响中国“水果之乡”“蔬菜之乡”特色农产品品牌。紧盯全州百亿级农业产业集群建设，大力实施现代农业园区培育行动，加快推进“1+2+4+N”现代农业产业园区建设，发展农产品精深加工产业，打造全省现代特色农业发展示范基地。

　　——加快构建绿色低碳现代工业体系。深入推进攀西战略资源创新开发试验区建设，优化工业布局，全力推动四川德昌特色产业园区扩区调位、省级化工园区申报认定及园区基础设施建设，全面提升园区项目承载能力。发展战略资源科技产业，紧盯安宁河流域战略资源科技产业集聚带建设，加快推动钒钛、稀土产品研发，引进一批钒钛稀土精深加工企业和附属配套企业;紧盯全州清洁能源基地建设，坚持错位融入、错位发展，大力培育新材料、新能源产业，竭力推进分布式光伏开发试点等建设，积极引进太阳能发电装备制造项目和多晶硅、锂电池等绿色新兴产业项目，延伸上下游产业链，推动风电等装备制造业集群扩规升级。

　　——加快构建绿色新兴现代服务业产业体系。坚持扩大内需，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，大力实施八大行业提升工程，推动四大支柱型服务业转型升级、四大成长型服务业做大做强，加快建设“4+6”现代服务业体系;大力发展农村、行业和跨境电商，推动“无接触”服务等新消费模式，积极创建国家级电商示范县;大力发展现代物流，合理布局城乡配送体系，强化农产品冷链物流体系建设，完善农村物流综合服务网络，推动形成“一带三园四心多点”物流发展格局，力争建成安宁河谷现代综合物流园。

　　以彰显特色、打造品牌为重点，不遗余力打造高颜值康旅目的地。紧扣康旅首位产业发展，深挖文化资源禀赋，打造康旅拳头产品，完善旅游基础设施，推动乡村旅游发展，促进农文旅融合，构建“一核三带六组团”全域全时全程的康养旅游格局。

　　——大力打造康旅拳头产品。充分发挥“八度”优势，全力打造大陆槽国家森林康养基地、角半樱缘谷省级旅游度假区、乐跃傈僳原乡4A级景区、海花沟大地公园，深入推进“三个五”创建，力争到2025年建成3个以上4A级旅游景区或省级旅游度假区，争创四川省全域旅游示范县。

　　——大力完善旅游基础设施。补齐旅游基础设施短板，加快建设旅游公路，形成旅游环线。加快推进高丰枇杷产业园区、德昌县现代林业园区、可郎桑椹产业园区等景观建设，改造提升六所古镇等景点旅游设施，大力建设大陆槽森林公园、和平湖等基础设施。

　　——大力推动农文旅深度融合。坚持“三景合一”发展思路，加快发展度假旅游、农庄经济和民宿康养等旅游业态，推动角半樱桃产业园等现代农业产业园区创建成景区，实现景区化管理，完善农业观光服务设施，建设开放式农业主题公园，打造攀西地区重要的农业观光旅游及农业体验基地。充分挖掘傈僳族文化、凤凰文化、仓颉文化和红色文化等特色资源，办好全省桑椹樱桃节及乡村文化旅游节、农耕文化节、端午药膳节、傈僳族阔时节等节庆活动，促进一二三产深入融合。

　　以拓展新城、提升老城为重点，不遗余力打造高品质生活宜居地。紧扣城市建设发展，以建设公园城市为着力点，用心用情用力经营城市，不断完善城市功能，持续提升城市品质，打造环境舒适、功能完善、品位优雅、生活富足的宜居宜业美丽凤凰城。

　　——大手笔推进城市更新。坚持“征拆不止、改造不止、建设不止、清廉不止”，推动片区综合开发，加快城市南延北拓，优化城市布局，辐射带动城乡一体化发展，建设15分钟公共服务圈，提高城市人口吸纳承载能力，提升城镇化率。

　　——高标准提升城市品位。坚持“里子”“面子”同步提升，优化城市形象、增加烟火气息、唤醒乡愁记忆、提高幸福指数。科学设计城市，统筹做好“山、水、园、林、路、景”文章，加强休闲健身场地、城市公园绿地建设，提升城市美化、亮化、绿化水平，融入本土文化元素，规划建设文化馆、图书馆、体育馆等公共文化设施，营造浓厚文化氛围，增加城市文化品位，建设书香德昌，打造独具特色的城市形象;结合国家级文明城市、国家级卫生县城创建，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，深化城市管理执法体制改革，构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局，着力提升城市管理水平。

　　——全方位完善城市功能。加快推进水电通讯、垃圾污水处理、卫生厕所、停车场等基础设施建设，提升城市主道、支道、市政道路、城市环线道路等品质，进一步畅连城市道路网络，实现道路通达水平提档升级;进一步完善医疗、卫生、教育、体育、商贸、快递等服务配套设施，推动社区、养老服务中心建设，合理布局5G基站、充电桩等新型基础设施，分级分类推进智慧城市、数字城市建设，让城市更智慧、更便利。

　　以巩固成果、接续发展为重点，不遗余力打造乡村振兴示范地。紧扣农业农村优先发展，用标准化理念抓乡村振兴建设，深入实施“五大行动”，打造安宁河谷巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新样板。

　　——巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，加强防止返贫动态监测，细化完善帮扶措施，强化农村低收入人口分类帮扶，做好移民搬迁安置后扶工作，巩固“两不愁、三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　——建设美丽宜居乡村。抢占安宁河谷综合开发先机，优先发展安宁河谷、茨达河谷等地区，进而辐射带动周边地区发展。抓好国土空间规划编制，加强建房选址审批及风貌管控，完善农村基础设施，改善农村人居环境、美化村容村貌，全力争创乡村振兴成效显著县、乡村振兴先进县、乡村振兴先进乡镇和示范村。

　　——突出乡村产业发展。加快农业产业发展，发挥绿色优质农产品供给、绿色能源供应、阳光康养文化旅游资源等优势，大力发展优质果蔬产业、特色农业产业、休闲度假康养产业，建立深度融合的产业链、供应链、销售链，实现园区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房、农民变工人。

　　——激发乡村发展活力。扩大“三变改革·五大合作”试点，深化农村集体产权制度、供销社、集体林权等改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，加强乡村振兴人才支撑，强化农村劳动力就业保障，持续推进移风易俗，推动乡村全面振兴。

　　以增进福祉、防范风险为重点，不遗余力打造文明和谐幸福地。坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，全力兜牢民生保障、防范化解各类风险、维护社会稳定大局，持续提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

　　——坚定不移增进人民福祉。坚持教育优先发展，致力教共体建设，打造教育新高地，办人民满意教育;健全公共卫生服务体系，完善医疗卫生基础设施;健全社会保障体系，持续推进养老、医疗等社会保险提标扩面;健全就业创业服务体系，全力保障从业人员劳动权益。

　　——坚定不移守护人民安全。坚持人民至上、生命至上、安全第一，强化应急管理体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，提升风险隐患防范化解水平。全面提高突发公共卫生事件综合应对能力，切实落实属地责任、部门责任、企业责任，坚决遏制重特大公共安全事故。

　　——坚定不移维护社会稳定。发展新时代“枫桥经验”，完善纠纷多元化解、社会稳定风险评估机制，常态化开展扫黑除恶斗争、命案防范、电诈治理、缉枪治爆等专项行动，全力保障社会安定有序。推动社会治理重心向基层下移，进一步健全“一村一辅警”基层治安防控体系，加强易地扶贫搬迁、水电移民安置、自发搬迁点和绿色家园社区等基层治理工作。全力抓好“八五”普法，大力提升公民法治素养和社会治理法治化水平。

　　奋斗正当时实干勇争先

　　敢争勇闯抢占安宁河谷综合开发新高地

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2022年，是新一届政府的“首战之年”，做好明年工作，意义重大。我们的主要预期目标是:地区生产总值93.4亿元，同比增长(下同)9.0%，其中:第一产业增加值25.8亿元、增长6.0%，第二产业增加值24.7亿元、增长10.0%，第三产业增加值42.9亿元、增长10.0%。民营经济增加值实现50.5亿元、增长8.0%，规模以上工业增加值增长10.0%，全社会固定资产投资增长30.0%，社会消费品零售总额40.67亿元、增长10.0%，地方一般公共财政预算收入7.57亿元、增长4.0%。农村居民人均可支配收入24718元、增长9.0%，城镇居民人均可支配收入39709元、增长7.0%。

　　一、锚定经济发展质量更优，着力调结构、促转型，推动产业发展集群化

　　树牢绿色发展理念，将发展作为解决德昌问题的“总钥匙”，坚持以项目为抓手、以产业为引领，推进一二三产相融互动，为争创全省县域经济发展先进县提供源动力。

　　——项目为王蓄潜力。依托资源优势，围绕产业布局，抓好项目储备、包装、申报，积极到州跑省争取项目资金，以项目覆盖发展所需、民生所需。健全重大项目招引机制，加大产业链招商力度，引导主导产业加速集聚;积极跟踪项目审批动态，争取能耗、用地及环境容量指标，强化要素保障，做深做细项目前期，用好“五个一”包抓、“清单制”管理等工作机制，加强督导调度，协调、解决项目难题，不遗余力推动项目落地、开工、建设、投产，着力推进南环线工程、职业技术培训中心等重点项目尽快开工，巨星100万头智慧养猪园区、海花沟大地公园阳光康养度假区(一期)等重点项目加快建设。

　　——康养首位促发展。编制《德昌县乡村公共文化设施和旅游产业发展专项规划》，加快角半樱缘谷、六所古镇等项目建设，完善凤凰山森林公园、傈僳文化产业园等基础设施，巩固“一核三带六组团”康养产业格局;深入挖掘傈僳族文化、红色文化等特色文化资源，培育文化游、乡村游等康养旅游新业态，大力发展采摘体验、减压休闲、“候鸟”度假等假日经济，办好“端午药膳节”“桑椹樱桃节”等传统活动，加快推进傈僳原乡4A级景区、角半沟省级旅游度假区创建工作，打造成渝双城经济圈阳光康养度假旅游“后花园”。

　　——农业产业稳基础。紧盯“中国农业硅谷”建设，依托现代农业产业园区，探索发展高端育种、高效培育等新产业，培育壮大枇杷、桑椹等现代农业产业集群，推动科学、技术、生产三位一体深度融合，在“中国农业硅谷”建设中主动作为，贡献德昌力量。坚持“藏粮于技、藏粮于地”，建设粮经复合现代农业产业示范基地，防止耕地“非农化”“非粮化”。以巨星智慧生猪养殖园区为龙头，打造凉山州生猪产业保障基地，争创生猪调出大县。深化院校院地合作，引进农特产品精深加工企业，健全完善农资及农产品流通体系、质量可追溯及冷链仓储体系，推进“一村一品”，打响“大凉山·德昌”品牌，力争创建省级园区1个，实现粮食总产10.42万吨、肉类总产2.5万吨、产茧2.5万担、桑椹12万吨、烟叶产量10万担以上。

　　——工业转型提质效。加大与浙江宁波“山海”协作力度，积极承接浙江宁波产业转移，培育壮大钒钛稀土深加工、农产品精深加工、新能源、装备制造等优势产业，竭力推进四川德昌特色产业园区扩区调位、省级化工园区申报认定及园区基础设施建设。加快推进传统产业转型升级，引导僵尸企业转产转型。依托风电产业链，推进装备制造业集群扩规升级，引进锂电池、多晶硅、稀土永磁等绿色能源、低碳能源产业，提高先进产能比重。及时协调解决原材料、资金等制约发展问题，指导企业升规入统，启动士达炭素、亚王金属扩能项目，加快3.5万千瓦屋顶分布式光伏发电、腊巴山风电场等项目建设，力争实现工业总产值46.1亿元，新增规模以上工业企业2户。

　　——服务业培育增活力。创建服务业强县，培育新业态、新模式、新载体，推进现代服务业集聚化、标准化、品牌化建设，推动商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业转型升级，加快构建“4+6”现代服务业体系。启动“全企入网、全民触网、电商示范”工程，推进“电商+物流+冷链共同配送”“快递+电商+特色农产品”“电商+寄递+金融”加快发展，促进国家级电子商务示范县创建。启动安宁河谷现代综合物流园建设，深化金融保障服务，培育服务市场主体，指导企业依法“个转企”“小升规”，不断壮大服务业经济实体，力争实现服务业增加值41.7亿元。

　　二、锚定改革开放层次更深，着力抓创新、优环境，推动改革成果扩大化，深化改革创新，扩大开放合作，优化营商环境，全面激发经济社会发展活力。

　　——改革创新优发展。深化供给侧结构性改革，聚焦重点领域、关键环节改革，持续推进国企改革三年行动，加快国有资本结构调整和布局优化，完善以管资本为主的国有资产监管体制，加快构建现代化经济体系。扎实开展农村集体产权制度改革，积极推进耕地保护“田长制”，探索建立承包地及农村宅基地“三权分置”机制，盘活空闲农房和宅基地，大力推进“三变改革·五大合作”试点，壮大村级集体经济。深入实施科技创新，强化科技项目储备，着力培育高新技术企业，全面支持产学研用金科技成果转化。扩大“天府科技云”平台注册使用覆盖面，进一步推动全民科学素质提升。

　　——扩大开放增后劲。树立“人人都是宣传员、人人都是招商员”的理念，强化宣传推介，优化招商引资政策，完善招商引资激励机制，扩大对外开放，实现全员招商、全民招商。加强区域合作，推动信息变协议、协议变合同、合同变产值，提高项目签约率、资金到位率、投入产出率，力促多晶硅、电池储能等项目落地，实现国内州外到位资金25亿元、国内省外到位资金15 亿元、省级平台项目签约30亿元。

　　——优化环境强竞争。坚持将营商环境作为第一品牌、第一资源、第一竞争力，持续推进“一窗受理、集成服务”“证照分离”，严格落实优化营商环境二十条规定，推进县级标准化智能政务大厅建设及镇村便民服务体系“三化”建设，实现“最多跑一次”和“网上可办”，持续提高市场主体满意度。全力构建“亲”而有度、“清”而有为的“亲清”政商关系，坚持问绩于企、问需于企、问效于企，无微不至地提供“保姆式”服务，主动周到地当好“店小二”，大力推行“承诺制+标准地+全代办”，疏通堵点、消除痛点、攻克难点，做到“熟地等项目”“拿地即开工”。健全营商环境投诉举报受理处置机制，营造公平、公正、开放、竞争的市场环境。

　　三、锚定共同富裕进程更快，着力夯基础、促融合，推动城乡建设示范化

　　坚持城乡一体发展，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，引领带动、融合发展，着力构建“一核两轴多点”乡村振兴发展新格局，推进县域经济社会高质量发展。

　　——突出田园城市创建。树牢城市经营理念，拓展城市区域、完善城市功能、提升城市品位，增强城市吸引力和承载力。依托山水之势，突出退城还绿、城市更新，大力推进第四代住房建设，加快滨河路景观带、曹家碾公园等景观建设，实施新华街等10个城镇老旧小区改造，加速来佛寺片区、新中医院片区、高铁站片区等市政道路建设，着力建成纵横相通的田园城市，力争国家卫生县城、国家森林城市、省级健康促进县通过创建，完成省级文明城市复核验收。

　　——巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。用足用好脱贫攻坚5年过渡期政策，加强防返贫动态监测、帮扶，大力实施乡村两级以工代赈项目，有序组织劳务输出，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果后评估考核，严防规模性返贫。全面推进乡村“五大振兴”，整合人才力量，持续做好两项改革“后半篇”文章。全力保障农村住房安全，逐步消除C、D级危房。持续开展土地整理及城乡建设用地增减挂钩，力促农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　——夯实城乡发展基础。加快高标准农田、茨达河中型灌区节水配套改造、安宁河德州街道沙坝村、永郎金沙乐跃段堤防工程等项目建设，大力实施德会高速、哨铁烤烟产业路、黑龙潭旅游公路及“美丽乡村旅游示范路”、乐跃慢火车通站路、撤并建制村通畅工程、30户以上自然村组通硬化路工程、半站营大桥新建工程等项目，切实抓好S464、S218、S219三条省道、G5高速德昌北出口、傈僳水寨出口、德昌出口改建等项目规划和前期工作，推动水电路气网物流等向村覆盖、向户延伸。

　　四、锚定生态环境颜值更美，着力强治理、防污染，推动绿色发展持续化

　　深入贯彻习近平生态文明思想，坚持减污降碳协同增效，推进经济社会发展全面绿色转型，厚植幸福美好新生活的生态本底。

　　——规划先行，推动绿色健康发展。优化国土空间布局，完成国土空间总体规划编制及第二轮省级镇村规划编制试点工作，科学划定“三区三线”，做大中心镇、做优一般镇。合理布局生产、生活、生态空间，全面落实“三线一单”和产业准入负面清单制度。统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，强化矿山生态修复，突出螺髻山自然保护区、姑姑山森林公园、黑龙海子森林公园等各类自然保护地生态安全保育建设，构建“一带两屏、三廊多点”生态保护格局。围绕打造安宁河谷河畅水清岸绿景美碧道体系，加强城市风貌设计，突出“河”的元素、“水”的灵韵、“绿”的底色和“凤凰古城”文化基因，建设绿色示范高地。

　　——绿色低碳，促进经济社会绿色转型。坚决遏制“两高”项目盲目上马，合法依规淘汰落后产能，加大绿色能源占比，着力构建清洁低碳安全高效能源体系。全面推行“林长制”，建立四级林长责任体系，持续推进天然林保护修复、退耕还林还草、森林质量精准提升等重点工程，加速推进全域绿化，增强生态系统固碳能力。科学制定“碳达峰、碳中和”时间表、路线图、施工图，促进人与自然和谐共生。推行生活垃圾分类制度，弘扬绿色文化，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让共建美丽家园成为全县人民的行动自觉。

　　——强化治理，构建生态安全绿色屏障。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，建立生态优先决策机制，深化大气污染联防联控联治，深入落实河(湖)长制，统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复，加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，集中攻克群众身边的突出生态环境问题。大力推行农村人居环境五年提升行动，启动县城污水处理厂扩能改造等工程，全面落实第二轮中央环保督察反馈问题整改，纵深推进“十年禁渔”行动，巩固 “小水电清理整改”成效，强化农村面源污染综合治理。持续完善“散乱污”工业企业动态监管机制，深入开展涉重金属行业整治、“城镇环境革命”，构建美好生活新家园。

　　五、锚定城乡文化底蕴更厚，着力重文脉、强传承，推动文化产业品牌化

　　以历史为根、文化为魂、思想为蕴，深度挖掘德昌特色文化，加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，凝聚建设社会主义现代化德昌磅礴力量。

　　——保护传承历史文化。加快建立非物质文化遗产数据库，抓好非遗文化重要项目、重要传承人、重要代表作及技艺的抢救和保护，确保文化遗产的真实性和完整性。加强文物保护，加快制定“王所大石墓群”保护利用规划，维修保护“圣心堂”等文物古迹，谋划布展“进士第”，打造极具特色和文化底蕴的红色、历史、民俗、民族文化地标，守护传承好德昌历史文脉。

　　——融合发展文化产业。以红色文化、历史文化、傈僳族文化、凤凰文化、仓颉文化为重点，打造德昌文化旅游新业态。大力发展民俗文化产业，加快建设傈僳族非遗文化保护基地，打造特色文化品牌，实现文化产业深度融合。积极培育短视频创作基地，大力推介德昌旅游资源，加大文创产品开发，培育文化文创企业，实现人文景观与自然风光相映成辉，打响德昌旅游品牌。

　　——着力推进文化惠民。加快构建现代公共文化服务体系，实施“十四五”公共文化设施补短板，推进文化馆、图书馆总分馆建设和达标定级，县级图书馆、文化馆争创国家三级馆。推动文化服务数字化建设，促进优质资源向基层倾斜和延伸，促进全县基本公共文化服务标准化、均等化。加强公共文化服务阵地基层管理人员队伍、基层文艺队伍建设，推动文化活动下乡，丰富基层群众文化生活，建好建强基层公共文化服务体系阵地。大力发展全民体育事业，统筹建设全民健身公共设施，举办各类群众体育赛事，提高全民身体素质。

　　——全力提高社会文明。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化精神文明建设，实施文明创建工程，加强公民道德教育，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，巩固四川省文明城市创建成果，力争创建全国文明城市，提升城乡文明素养。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，树立良好社会风气。

　　六、锚定社会治理效能更强，着力防风险、保稳定，推动平安建设精准化

　　树牢安全发展理念，增强忧患意识，强化底线思维，敏锐识别风险、精准管控风险、全力化解风险，为县域经济社会发展营造安全稳定环境。

　　——持续抓牢森林草原防灭火工作。深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，建立“三化”长效机制，筑牢“县、乡、村、组、户”五级防控体系，以痛定思痛的觉悟实行最严火源管控，以如临大敌的忧患意识全力抓好“三林两火”管控，实现“三个确保”目标，坚决守住“两条底线”。

　　——持续抓紧疫情防控工作。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持“人物环境”同防，加强重点场所、隔离场所管理和院感防控，持续开展冷链物流领域治理，抓好农村地区疫情防控，加快推进新冠疫苗接种，健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，严格涉疫信息上报公布程序，织密织牢疫情防控救治网络，决不让德昌“零确诊、低风险”防控成果前功尽弃。

　　——持续抓细安全生产工作。以“清单制”管理为抓手，全面落实“三管三必须”工作要求，建立应急救援工作机制及安全隐患排查治理挂牌督办制度，突出安全生产、食品安全、防灾减灾、道路交通安全、消防安全等重点，加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全监管，坚持隐患“登记、治理、验收、销号”闭环管理，健全防灾减灾救灾体制机制，坚决守住不发生重大安全事故底线。

　　——持续抓实社会治理工作。以创建“全省高质量平安县城”为目标，建立完善全域城乡风险防控机制，实现乡村公共法律服务网络全覆盖，持续深化网格化服务管理，加强社区矫正对象监管，巩固“一村一辅警”机制，不断提升基层治理能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒攻坚专项行动，严厉打击电信网络诈骗、长江流域非法捕捞等违法犯罪活动，维护社会稳定。

　　七、锚定人民生活品质更好，着力解民忧、强保障，推动民生福祉优质化

　　民之所望、施政所向，坚持树牢宗旨意识，着力抓好民生工程和民生实事。

　　——优先发展人民教育。坚决贯彻立德树人教育方针，继续深入实施教育优先发展战略，加强教育信息化建设，建强教育基础设施，健全教师待遇保障机制，落实教育普惠政策，探索立体学区制改革，逐步消除大班额，着力推进教育质量提升。巩固义务教育基本均衡成果，加快四中、四小项目建设，推进义务教育优质均衡发展，严防失学辍学风险。提高高中教育普及率，探索普职融通办学模式，加大职业教育投入力度，推动德昌职中完成四川省示范校创建。

　　——全力提高健康水平。加快四川省中医药强县、“健康德昌”建设，扎实推进医共体建设全国试点项目，进一步拓展分级诊疗制度，推进互联网医疗健康服务。巩固落实基本药物制度，加快县医院新院区、县疾控中心、县精神卫生中心、县康复中心等项目建设，巩固提升大病集中救治、重病兜底保障、慢病签约服务管理等工作成效，进一步完善公共卫生体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，加快发展多种形式的婴幼儿和老年人照护服务，支持社会力量兴办托育养老服务机构。抓好艾防、计生工作，确保各项指标全面达成。

　　——切实加强社会保障。扎实落实城乡医疗救助、就业创业等政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内，依法加强劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠，建立在建工程备案制度和动态台账。强化社会保险扩面征缴，确保五险基金安全，努力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。精准识别保障对象，落实救助保障政策，启动德州、昌州养老服务综合体项目嵌入式建设，建成松鹤憩园项目。抓好退役军人安置工作，拓宽退役军人就业渠道，加强退役军人服务中心(站)规范化建设，积极争创全国示范型退役军人服务中心(站)。加快白鹤滩三峡移民记忆博物馆建设，抓好移民后续帮扶。

　　加强国防建设，持续推进省级双拥模范县创建。统筹推进宗教、统计、物价、保密、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。

　　激浊扬正气磨砺淬初心

　　勇毅笃行建设务实高效人民满意政府

　　苦干铸就伟业，奋斗开创未来。新一届政府将时刻牢记习近平总书记“四个不做”的重要告诫，持续加强自身建设，坚持为民执政、科学理政、依法行政、廉洁从政，坚决与人很忙事未动、一问三不知的“打卡”作风，见功劳就上、见困难就让的“泥鳅”作风，重痕不重绩、动口不动手的“门面”作风，不贪也不占、不勤也不干的“躺平”作风，困难一堆、能推则推的“推诿”作风作斗争，竭力建设作风过硬、廉洁高效的服务型法治政府，为建设社会主义现代化德昌提供坚强保障。

　　——大抓依法行政，竭力建设法治政府。坚决贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全政府法律顾问制度和决策咨询制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面提升政府依法履职水平。强化行政权力制约与监督，持续推进简政放权，动态调整行政权力清单、责任清单、负面清单，推进行政权力规范高效运行，着力提高依法行政能力。严格规范公正文明执法，广泛听取意见建议，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理，及时公开办理结果，建设人民满意的法治政府。

　　——狠抓务实为民，致力建设服务型政府。始终践行宗旨意识，想群众所想、急群众所急、解群众所难，饱含深情，服务人民。持续推进政府职能转变，理顺部门职责，确保各项改革任务和管理举措落地见效;持续推进政务中心标准化建设，强化政务公开，推进行政权力运行公开透明，优化政府绩效管理考核，持续提升政府服务质效，建设人民满意的服务型政府。

　　——严抓正本清源，全力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，突出抓好重点领域整治，严控“三公”经费，严惩各类违纪违法行为，大力弘扬廉政文化，深入开展警示教育，坚持以案说法、以案释纪、以案为镜，增强拒腐防变能力。强化审计监督职能，抓好公共资金绩效、政府投资效益、民生资金、经济责任审计等重点领域、重点资金审计监督，努力构建风清气正的政治生态，建设人民满意的廉洁政府。

　　——紧抓转变作风，奋力建设高效政府。大力推行清单制管理，坚持任务到人、责任到人、标准到人，切实转作风、提效能。力戒形式主义、官僚主义，健全完善容错纠错和奖励机制，强化创先争优、比学赶超，大兴实干之风，以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲、踏平坎坷成大道的闯劲，知重负重，肯作肯为，善作善成，推动各项工作及时见效，建设人民满意的高效政府。

　　乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。各位代表，新起点召唤新使命，新担当彰显新作为，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记习近平总书记殷殷嘱托，无愧使命担当，不负人民期望，继往开来，砥砺奋进，为加快推进业兴民富生态宜居阳光康养凤凰城而不懈奋斗!

　　名词解释和说明

　　1.“五位一体”:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　2.“四个全面”:全面建成小康社会(十九届五中全会将表述更新为全面建设社会主义现代化国家)、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　3.“六大园区”:茨达河流域现代农业产业园区、角半现代农业产业园区、安宁河流域产业园区、德昌县巨星智慧生猪养殖园区、供港果蔬产业园区、优质烤烟示范区。

　　4.“三变改革·五大合作”:三变指资源变资产、资金变股金、农民变股东;五大合作指组建股份经济合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社。

　　5.“小组微生”:小规模、组团式、微田园、生态化。

　　6.“三化”工程:黑化、美化、亮化工程。

　　7.“三免一补”:免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。

　　8.“两站一中心”:乡镇(街道)退役军人服务站、村(社区)退役军人服务站、县退役军人服务中心。

　　9.“金通工程”:四川省推进农村客运、高质量完成“两通”兜底目标的服务工程。

　　10.“三大保卫战”:蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

　　11.“法律七进”:法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

　　12.信访事项“三率”:及时受理率、按期办结率、群众满意率。

　　13.“三林两火”:林边村、林缘户、林中人，火险区、火警线。

　　14.森林草原防灭火“三化”:森林草原防灭火职业化、专业化、规范化。

　　15.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　16.“双减”政策:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　17.“三长两员”:包乡县级领导为“点长”，乡镇党委书记和乡镇长为“常务副点长”，乡镇班子成员为“副点长”;县级包乡部门主要负责人及县自然资源局、水利局、应急管理局班子成员为“督导员”，每个隐患点落实“监测员”。

　　18.“三单四图”:三单即凉山州防汛防地灾工作《任务清单》《责任清单》《督导清单》，四图即凉山州防汛防地灾《24小时蓝色、黄色预警响应清单流程图》《24小时橙色、红色预警响应清单流程图》《3小时蓝色、黄色预警响应清单流程图》《极端情况处置预案流程图》。

　　19.“三牛”精神:为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。

　　20.“新一轮西部大开发”:2020年5月中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出要贯彻新发展理念，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，开启了西部大开发的新征程。

　　21.“碳达峰、碳中和”:碳达峰指二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程;碳中和指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

　　22.“一干多支、五区协同”:一干指做强成都“主干”;多支指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展;五区协同指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。

　　23.“四向拓展、全域开放”:省委十一届八次全会作出的突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，努力打造内陆开放战略高地的对外开放战略部署。

　　24.“一核一谷三带”:一核即强化西昌极核带动功能;一谷即加快推动安宁河谷综合开发;三带即推动大小凉山生态经济带、金沙江沿江经济带、大香格里拉文旅经济带经济协调联动。

　　25.“农业硅谷”:泛指农业科研机构和农业高新技术公司聚集地。

　　26.“两个大局”:中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

　　27.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　28.“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　29.“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　30.“十大”绿色特色产业基地:蚕桑、早市蔬菜、枇杷、草莓、供港果蔬、烤烟、核桃、芒果、樱桃、生猪养殖特色产业基地。

　　31.“1+2+4+N”现代农业产业园:1个国家级现代农业产业园区，2个省级现代农业产业园区，4个州级现代农业产业园区，多个县级现代农业产业园区。

　　32.四大支柱型服务业:商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游。

　　33.四大成长型服务业:电商信息、人力资源、特色餐饮、运动康养。

　　34.八大行业:批发和零售业，房地产业，交通运输仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，制造业，文化体育和娱乐业，教育业。

　　35.“4+6”现代服务业体系:指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大支柱型服务业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务6大成长型服务业。

　　36.“一带三园四心多点”物流发展格局:一带即德昌县物流发展带;三园即“德昌工业园区生产性物流区”“德昌县阿荣农产品物流园”“凉山州逆向物流和循环经济产业园”3个物流园区;四心即“德昌县城区泸塘商贸物流中心”“德昌火车站铁路货运物流中心”“德昌县永郎物流中心”“德昌县农资、农产品综合物流中心”4个物流中心;多点即在重点乡镇规划建设为生活生产服务的物流节点。

　　37.“一核三带六组团”:一核是以县城为核心，打造由凤凰阁仓圣宫、凤凰山森林公园滨河公园和曹家碾公园组成的城市景观核心。三带是以螺髻山鹿厂沟、海花沟等沟域开发为主的安宁河景观带;以十里桃花长廊、和平湖-大陆槽森林公园为主的茨达河农文旅景观带;以黑龙海子-雅砻江为主的高山-低热河谷生态走廊景观带。六组团是以螺髻山鹿厂沟为主的麻栗高山峡谷风光组团;以海花沟、安宁村、高丰村、半站营村、沙坝村为主的观光康养组团;以石房子、太阳部落和回民小镇为主的康养组团;以和平湖-大陆槽森林公园为主的湖山景观组团;以六所古镇为主的禅修农文化组团;以角半村、大坪村为主的康养组团。

　　38.“八度”优势:“高度、温度、湿度、洁净度、优产度、和谐度、绿化度、人文度”优势。

　　39.“三景合一”:农田变景观，农居变景点，农村成景区。

　　40.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　41.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权分置;宅基地所有权、资格权、使用权分置。

　　42.教共体:义务教育阶段城区或镇区优质学校与乡村或镇区学校结对形成办学共同体。

　　43.“枫桥经验”:浙江诸暨枫桥干部群众创造的矛盾纠纷排查调处经验。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　44.“五个一”包抓工作机制:一名县级责任领导，一套推进工作班子，一个责任部门，一个推进方案，一个考核细则。

　　45.“个转企”:也称“个升企”，指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司(含一人有限公司)、个人独资企业、合伙企业等各类企业。

　　46.“小升规”:规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。

　　47.“田长制”:围绕耕地非粮化、非农化、非耕地化等突出问题，由州级党政主要领导当“总田长”，县、乡、村、村民小组负责人分级当“田长”，群众和社会力量全方位统筹参与耕地保护。

　　48.“熟地”:可以直接进场进行项目施工建设的建设用地。

　　49.“一核两轴多点”:一核指中心城区(含德州街道、昌州街道、德昌特色产业园区)。两轴指安宁河、茨达河城镇发展轴。多点指麻栗、永郎、茨达三个中心镇以及乐跃、黑龙潭、热河、巴洞、金沙、南山、铁炉七个一般乡镇。