发布时间：2022-07-26 20:57 责任编辑：www
在宁南县第十九届人民代表大会第一次会议上
宁南县人民政府代理县长 周应德
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年以来工作回顾
县第十八届人民代表大会第一次会议以来的五年，是宁南发展历程极不平凡、极为重要的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，高质量答好经济发展、脱贫攻坚和移民攻坚必答题，高水平做好疫情防控和森林草原防灭火专项整治加试题，较好地完成了十八届人大历次会议确定的目标任务，交出了一份共克时艰、担当奋进的历史答卷。
这五年，是综合实力大提升的五年。始终坚持稳中求进工作总基调，全力推动县域经济高质量发展，地区生产总值由2016年的51.3亿元增加到67亿元，固定资产投资由110亿元增加到217.7亿元，地方一般公共预算收入由3.6亿元增加到4.9亿元，
城镇居民人均可支配收入由23859元增加到31878元，农村居民人均可支配收入由13065元增加到18695元，获评全省县域经济先进县。农业产业提质增效，粮食产量连续11年保持稳定增长，建成1个省五星级现代农业园区、4个州级现代农业园区和499个规模化养殖场，培育出13个“三品一标”，被认定为桑蚕茧中国特色农产品优势区，南丝路集团被评为农业产业化国家重点龙头企业，获评全省农民增收工作先进县、全省林业产业重点县等。第二产业提质增速，华能梁子风电、白鹤滩水泥厂余热发电等一批重大项目建成投产，投资2亿元推进工业园区提档升级，建成全省“5+1”重点培育特色园区、省级农产品加工示范园区。资质以内建筑企业实现零突破，累计产值达20亿元。现代服务业提质扩容，建成2个4A级景区、2个3A级景区和1个省级旅游度假区，获评全省乡村旅游示范县，累计接待游客361万人次。“南丝路”牌生丝成功打入欧盟高端市场，出口创汇1.1亿元。加快发展现代物流、电子商务等新业态，改造提升传统服务业，社会消费品零售总额、服务业增加值均是2016年的1.3倍。高质量发展动力不断释放，农业农村、国资国企等重点改革纵深推进，获评全省农村改革工作先进县;开放合作成效显著，累计签约招商引资项目22个、总投资159.9亿元、到位资金84.2亿元。
这五年，是脱贫攻坚大决胜的五年。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，精准施策、尽锐出战，36个贫困村在全州率先出列，1.58万贫困人口稳定脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决，兑现了向人民群众作出的庄严承诺。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，累计投入扶贫资金13.25亿元，实施扶贫项目722个，大力发展富民增收产业，贫困人口“两不愁三保障”全面实现，人均纯收入增长3.45倍，贫困发生率由8.83%降为零。坚持把脱贫攻坚作为最大的发展机遇，全力破瓶颈、补短板、强弱项，圆满完成禁毒防艾攻坚行动，获评全州禁毒工作先进县和全州艾防工作先进县，贫困户饮水安全、生活用电、广播电视达标率和建制村通畅率均达100%。脱贫攻坚成效考核综合评价连续两年为“好”，绘就了全心全力拔穷根、全民全面奔小康的时代画卷。
这五年，是移民攻坚大作为的五年。自觉担当服务大国重器的历史使命，举全县之力、决战决胜，移民攻坚取得关键胜利，展现了服务大国重器的宁南作为。聚焦大坝施工现场保障，坚定扛牢坝址所在地的政治责任，成立协调服务工作领导小组、移民搬迁安置指挥部等机构，全力做好施工现场保障服务，连续5年实现零阻工，创造了良好施工环境。聚焦破解协议签订缓慢困局，深入践行“四耐”群众工作要求，在全州率先开展移民权益保护大行动，两个协议签订基本完成，平稳搬离5561户2.2万移民。聚焦移民迁复建项目推进缓慢困境，采取每日红黑榜排名、每周调度、进度奖补、昼夜施工、滞后接管等超常规措施，全力抢工期、赶进度，基本完成127个移民迁复建项目，新建移民安置点13个、住房140万㎡，学校12所、卫生院3所、服务中心18个，新建和改造提升道路35条213公里。聚焦移民所盼办实事，创新开展移民连心工程，全县1500余名干部一对一贴心服务移民群众，及时解决诉求3100余条，全力化解国有土地处置、农民工欠薪等难题，确保了库区社会和谐稳定，践行了以人民为中心的发展思想。
这五年，是城乡面貌大变化的五年。基础设施日臻完善。宜攀高速加快推进，标准化客运中心建成投用，改扩建农村公路331公里，在全州率先实现通乡油路、通村硬化路“两个100%”;水利建设完成投资4.9亿元，新增改善灌面6.3万亩，有效解决7.8万人饮水安全问题，建成高标准农田8.5万亩;电力建设完成投资2.4亿元，行政村4G网络实现全覆盖。新型城镇化建设加速推进。三峡白鹤滩学校等一批重大项目建成投用，城市新增建筑面积72万㎡，新增停车泊位1800个，改造污水管网11.3公里，城市管理水平不断提升，成功创建全国卫生县城和省级文明城市，松新镇、西瑶镇成为全省百镇建设行动试点镇，常住人口城镇化率提高到38.7%。乡村振兴深入实施。成功创建省级乡村振兴示范村7个、州级先进镇2个、州级示范村16个，幸福镇入列全省乡村振兴试点镇，梓油村入列全省名村50强。生态文明建设切实加强，建成污水处理厂站12个、垃圾中转站5个，第一轮中央和省环保督察反馈问题全部销号，县城环境空气优良率达98.5%以上，国考、省考断面水质达标率100%，森林覆盖率52%，获评四川省建设长江上游生态屏障先进集体。
这五年，是民生福祉大改善的五年。始终坚持发展成果全民共享，财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。教育事业成效显著。投入6.26亿元实施薄改工程56个、新建改建迁建学校22所，学前学普、控辍保学走在全州前列，幼儿毛入园率提高28个百分点，义教均衡高标准通过国家评估认定，职业教育特色发展，普通高考本科硬上线率连续8年领跑全州。卫健事业成效突出。县医院、县中医院均成功创建“三乙”医院，新冠肺炎疫情实现零输入、零感染，镇村两级医疗机构标准化率、合格村医配备率均达100%，城乡居民人均预期寿命从74.8岁提高至76.6岁。社会保障事业成效明显。残疾人托养中心、社会福利中心和殡仪馆建成投用，累计新增城镇就业1.3万人、城镇登记失业率控制在4%以内，城乡低保、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现应保尽保。完成25个城乡建设用地增减挂钩项目，建成安置点128个、房屋2133户。文体事业成绩喜人。成功举办四川省第十届乡村文化旅游节和国际自行车联赛，成功申报省州级非遗项目12个，完成白鹤滩水电站文物挖掘和异地保护工作。平安建设成果丰硕。扎实开展森林草原防灭火专项整治，投入1.5亿元推进物防技防建设，强化火源管控、隐患排查、宣传教育，配强专业扑火队，初步构建起较为完善的森林草原防灭火体制机制，受到国务院督导组充分肯定，为省州贡献了宁南经验。未发生重特大安全事故，“1+4+6+X”社会治理智能化经验在全州推广，平安建设、公安社会评价群众满意度连续5年保持全省、全州前列，获评全国信访“三无”县、全省维护社会稳定先进县、全省平安建设先进县、全省食品安全示范县等。同时，国防动员、退役军人事务、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、红十字会、人民防空、防震减灾、机关事务、住房公积金、统计、审计、档案、气象、地方志、供销、邮政、科普等工作取得新成绩，工青妇和老龄等事业协调发展。圆满完成第七次全国人口普查和第四次全国经济普查。
这五年，是政府职能大转变的五年。始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，依法履职尽责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、建议、意见434件，政协委员提案191件，办结率、满意率均达100%。坚持刀刃向内自我革命，全面完成政府机构、乡镇行政区划、村级建制调整改革，乡镇由25个减少到13个，行政村(社区)由134个减少到91个，企业登记注册时间压缩至1个工作日，工程项目审批时间压缩至50个工作日以内，“最多跑一次”事项办理提速95%，“放管服”改革取得显著成效，政府效能明显提升。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，全面加强审计监督，不断提升治理能力，全县政府系统展现出奋发进取、真抓实干、风清气正的良好风貌。
各位代表，即将过去的2021年，面对多重困难叠加、多条战线作战，我们统筹抓好发展和安全两件大事，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济稳中向好、民生持续改善、环境更加优化、社会和谐稳定。
一年来，我们保持专注发展的恒心，真抓实干、锐意进取，迈出了高质量发展坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值76.5亿元、增长11.9%，一般公共预算收入5.4亿元、增长10%。狠抓项目投资，开工建设重大项目38个、建成25个，固定资产投资190亿元，其中县本级完成投资47亿元、增长74.6%。狠抓开放合作，全年招商引资到位资金29.3亿元，完成目标任务的104.7%。狠抓惠企政策落地，减税降费4000万元，帮助企业融资5.6亿元。狠抓产业发展，粮食生产再获丰收，蚕农收入、烟农收入分别增长13.6%、31%，林业综合产值、畜牧业综合产值分别达8.2亿元、16.5亿元，幸福茶岭核桃产业园区入围省级培育园区。果木一期风电、金沙商砼、白鹤滩水电站500千伏一期输变电线路工程建成投产，华能梁子风电、绿荫塘风电稳定运营，绿色工业体系加速构建。消费活力进一步释放，服务业加快转型，实现社会消费品零售总额31亿元、增长14%，服务业增加值30亿元、增长6%。
一年来，我们坚定建设“三县一城”的雄心，迎难而上、奋发作为，办成了一批打基础、利长远的大事要事。紧扣白鹤滩水电站蓄水发电时间节点，坚持一月一攻坚，高效完成库区清零、蓄水验收等攻坚行动，保障了电站如期发电，收到习近平总书记贺信和李克强总理批示，得到省州充分肯定。宜攀高速快速推进，西宁高速即将开工建设，白鹤滩翻坝码头落户宁南，G248迁复建项目竣工投用，竹寿水库扩建工程开工建设，基础设施建设取得重大突破。惠风苑、霞光名府等重大项目建成投用，城市广场综合体、水碾坊快速推进，正黄金域国际开工建设，“两路一园”加速推进，城市建设日新月异。宁南中学北校区启动建设，县医院、县中医院第二住院大楼基本建成，民生项目取得突破性进展。坚持底线思维，实现防火期零火灾、防汛期零伤亡、新冠肺炎疫情零输入，筑牢了发展根基。
一年来，我们坚守为民担当的初心，共享成果、增进福祉，保障了人民生活幸福安宁。着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入资金1.5亿元实施衔接项目87个，建立防返贫基金、防返贫动态监测和帮扶机制，守住了不发生规模性返贫底线。狠抓社会事业和民生保障。教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进。新增城镇就业3200人，转移输出农村劳动力7.6万人次，城镇居民人均可支配收入34683元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入20621元、增长10.3%。建立健全社会救助机制，兜牢了社会保障网。大力开展禁毒防艾人民战争和反电诈工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。
各位代表，回顾奋斗历程，全县上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了新业绩，提振了精气神。在脱贫攻坚战役中，广大干部不惧风雨、苦干实干，各族群众自强不息、自力更生，铸就了精准务实、攻坚克难的伟大脱贫攻坚精神。在抗击新冠肺炎战役中，广大医务人员义无反顾、逆行出征，广大干部闻令而动、冲锋在前，全县人民风雨同舟、守望相助，彰显了同心同向、舍生忘死的伟大抗疫精神。在移民攻坚行动中，广大干部日夜奋战、超常付出，广大移民全力支持、主动配合，书写了可歌可泣的“识大体顾大局，舍小家为国家”的伟大移民精神。这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士，向各位人大代表和政协委员，向驻宁解放军指战员、武警官兵和政法干警，向关心支持参与宁南发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，党的领导是抓好一切工作的根本保障，我们要时刻同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省、州、县委决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，确保各项事业沿着正确方向前进。我们深刻体会到，宁南的“三苦”精神源远流长，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉，更是我们的根脉和自信，我们必须像珍视生命一样承续这份精神、续写这方历史。宁南的蚕桑、烤烟等产业得天独厚，是群众致富增收的重要引擎，更是我们的优势和骄傲，我们必须像爱护眼睛一样爱惜这方产业、守住这份荣光。宁南的阳光温泉康养资源禀赋优越，是我们高质量发展的潜力所在，更是我们的突破口和增长极，我们必须像孕育生命一样厚植这方沃土、壮大这份产业。宁南的干部群众团结务实，是我们砥砺奋进的重要因素，更是我们的底气和福气，我们必须像爱惜自己的手足一样守护这份团结、淬炼这份品质!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分的问题依然十分突出。主要表现在：经济总量还不大，结构还不优，特别是农业产业单一、工业量小质弱、现代服务业还需多领域拓展。缺乏高速、铁路等主干通道，对外通达性差、物流成本高，开放活力还不强。基本公共服务水平与群众期盼还存在一定差距，改善民生任务依然繁重。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决，绝不辜负全县人民的期待!
二、今后五年总体考虑
今后五年，是宁南“十四五”规划的实施期，是全面建设社会主义现代化宁南的关键期，也是高质量发展的机遇期。放眼全球，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍是时代主题，全球化大潮在调整中继续前进，为经济社会高质量发展提供了有利环境。纵观国内，随着国家实施“双循环”“双碳”“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，省委实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，州委推进打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区绿色发展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理体系新标杆等战略，为宁南发展创造了良好机遇。立足宁南，随着蚕桑品牌持续提升，康养旅游实现破局并做大做强，新的产业体系将初步构建;宜攀高速、西宁高速、竹寿水库扩建工程建成投用，发展的桎梏将有效破除;西城新区开发初具雏形，松新、白鹤滩等中心镇特色化发展，五大片区基本形成，城市更优、集镇更强、农村更美、基础更牢的发展态势将加速形成。我们坚信，只要全县上下与时俱进、顺势而为，勠力同心、顽强拼搏，就一定能抓住新机遇、赢得新优势，引领新发展、实现新跨越。
今后五年指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、州第九次党代会、县第十五次党代会精神，认真落实中央、省委、州委和县委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓省委推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署、州委打造民族地区共同富裕新样板、川西南地区绿色发展新高地、绿色低碳生态文明新典范、改革开放与治理体系新标杆机遇，乘势而上、接续奋斗，全力攻坚乡村振兴、产业壮大、移民安置、城镇拓展、民生改善、风险防范，推动经济社会高质量发展，加快建设“三县一城”，全面建设社会主义现代化宁南。
今后五年的奋斗目标：到2025年，地区生产总值增速、地方一般公共预算收入增速力争进入安宁河谷前三位，地区生产总值突破百亿元、力争达到120亿元，地方一般公共预算收入突破12亿元、力争达到14亿元，在安宁河谷排名实现进位升级，打造全州高质量发展样板。“3+2”生态农业体系、“1+4”现代服务业体系、“1+3”现代绿色工业体系、“1国3省10州”园区格局基本成型，特色城镇综合承载力、现代综合交通运输体系、城乡水利设施体系、能源保障体系取得显著成效，对经济社会发展的支撑能力明显提高。教育文化、卫生健康服务体系与人民群众需求相适应，绿色生态本底全面夯实，平安宁南建设取得新成效，民生保障更有温度，发展安全更有保障。
为实现上述目标，今后将着力构建六大体系，推动经济社会高质量发展。
一是大力推动农业高质量发展，构建充满活力的农业农村现代化体系。深入实施乡村振兴战略，打造安宁河谷乡村振兴示范样板，争创全省乡村振兴先进县。巩固拓展脱贫攻坚成果，用好防返贫基金，抓好动态监测预警、精准帮扶等各项工作，坚决防止发生规模性返贫。坚持以产业兴旺引领乡村振兴，持续做强蚕桑、烤烟、林业优势产业，培育壮大畜牧、蔬菜成长型产业，力争新增产茧5万担，种植烤烟6万亩以上，完成20万亩核桃提质增效，四畜出栏提高5%以上，建成松新、大同和华弹蔬菜基地，创建1个国家级、3个省级和10个州级现代农业园区，“3+2”生态农业体系基本成型。深入推进乡村建设行动，全面完成农村住房改造提升计划，力争行政村生活垃圾有效处理率超过90%，生活污水有效处理率和卫生厕所普及率均超过60%，将13个移民安置点打造为全省乡村振兴和移民后续发展示范区，争创全省乡村振兴先进乡镇3个、示范村15个，全州乡村振兴先进乡镇5个、示范村15个。
二是大力推动康养旅游业高质量发展，构建以康养旅游为核心的现代服务业体系。大力发展“1+4”现代服务业体系，力争服务业增加值突破50亿元。彰显好山好水好空气好生态的绝佳优势，大力实施景区精品带动、旅游品牌打造、基础设施提升、文旅融合发展工程，积极发展全域全季旅游，重点打造阳光康养、地热温泉、高峡平湖、南方陆上丝绸之路、风车花海等旅游品牌，创建4A级景区1个、3A级景区3个，争创天府旅游名县和全省全域旅游示范区。推进服务业提档升级，丰富商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务等业态，打造汽车商贸服务区、文化娱乐商业中心、家居综合商城，打响具有宁南特色的“餐饮文化美食名片”，建设川滇毗邻地区重要商贸物流集散地，做强康养旅游产业支撑。
三是大力推动工业经济高质量发展，构建具有宁南特色的绿色工业体系。围绕建设全省绿色工业强县，大力发展“1+3”现代绿色工业体系，确保规上工业增加值增速年均增长5%以上，助推宁南绿色崛起。抢抓凉山建设国家级清洁能源产业基地机遇，有序推进风电、光伏基地建设，大力推动分布式光伏发展，力争新增风力发电装机18万千瓦以上、光伏发电装机50万千瓦以上。提档升级工业园区，积极拓展织绸印染、服装制造，争创蚕桑茧生丝公证检验国家实验室，推进南丝路集团上市，打造全国最优质茧丝绸产业化基地。深化桑果、桑枝、桑叶等综合利用，推进农特产品精深加工，延伸产业链条。紧紧抓住新基建机遇，依托水电消纳示范区政策及清洁能源，大力发展数字产业。推进传统工业绿色转型升级，创建一批绿色工厂、绿色产品和绿色供应链。
四是大力推动城镇建设高质量发展，构建以人为核心的新型城镇化体系。编制完成以片区为单元的乡村国土空间规划，全力打造宁远城乡融合发展片区、竹寿绿色生态农业片区等5大片区，全面提升县域综合实力。加快推进西城开发和旧城改造，完成宁府大道西延段、宁远大道等“两路一园四片”七大项目和原汽车站、银鸿丝业旧厂等六大片区改造，实施县城补短板行动，提档升级基础设施，全面推进老旧小区改造，加强公园绿地建设，持续提高城市品质，争创全国文明城市，全力打造攀西美丽名城。集中力量资源发展壮大中心镇、重点镇，支持松新镇打造成为商贸重镇、农文旅小镇、县城副中心，白鹤滩镇为水电旅游观光重点镇，华弹镇为库区休闲度假重点镇，大同镇为清洁能源、蔬菜生产和商贸物流重点镇，幸福镇为乡村振兴旅游镇，西瑶镇为布依文化风情镇，带动其他城镇竞相发展。
五是大力推动发展条件和动力全面提升，构建功能完善优质高效的保障支撑体系。坚持开放兴县，主动融入全州“一核一谷三带”区域协调发展格局，深化与兄弟县市战略合作，共同推进会理会东宁南一体化发展和沿金沙江特色经济带建设。大力实施“引进来”“走出去”双轮驱动，精准开展产业链招商、区域招商、以商招商，打造开放合作新高地。坚持交通强县，建成宜攀高速、西宁高速，开工建设白鹤滩翻坝码头体系，力争高铁项目落地实施，加快形成“立体交通”网络，打造四川南向开放桥头堡前沿发展区。提档升级国省干线和农村公路，形成“镇到县1小时、村到县2小时”交通网，创建省级四好农村路示范县。坚持生态立县，认真贯彻习近平生态文明思想，统筹推进发展和保护，促进生产生活低碳化绿色化，加快形成“两屏、多带、多点”全域生态安全格局，筑牢长江上游重要生态屏障。坚持改革活县，统筹推进农业农村、国资国企等重点领域改革，优化营商环境，全力打造改革开放与治理体系新标杆。
六是大力推动民生福祉全面提升，构建全民共建共享的公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，切实改善民生、保障民安，让发展成果更好地惠及全县人民。办好人民满意教育，完成宁南中学北校区建设和职校改扩建工程，在城区规划建设2所公办幼儿园、1所小学和1所初中，在全州率先普及高中教育，将宁南中学建设为省级示范性高中，全力打造凉山一流、全省知名、辐射川滇的教育强县;推进健康宁南建设，抓实常态化疫情防控工作，支持县医院打造为凉山南部医疗中心、县中医院为区域医养中心、县妇计中心为区域特色产科医院。深化民族团结进步教育，创建全省民族团结进步示范县;传承保护民族文化，守护历史文脉。提升社会保障水平，完善社会救助体系，织牢织密社会保障网。统筹抓好发展和安全两件大事，着力防范化解重大风险，深入推进法治宁南建设，守住平安宁南“五条底线”，争创全国平安建设先进县。
三、2022年重点工作安排
各位代表，即将到来的2022年，是党的二十大召开之年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好明年工作，意义十分重大。我们的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方一般公共预算收入增长7%，县本级固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
(一)坚持绿色崛起、转型跨越，以更实举措夯实经济底盘。
做优生态农业。紧扣“3+2”生态农业体系，做大做强特色高效农业，力争一产增加值实现26亿元。深入实施蚕桑二次革命，新栽桑6000亩、改造桑园1万亩，建设小蚕共育工厂10个、大蚕饲养工厂20个，积极整合全州蚕桑资源，确保产茧增长12%。大力发展烤烟产业，加大烟地病虫害防治，深翻烟地1万亩，收购烟叶13万担，打造“清甜香”型烟叶生产基地。积极发展“1+X”生态林业，完成核桃、花椒和华山松提质增效2.5万亩，发展中药材2000亩、林下花魔芋3000亩，实现林业综合产值8.3亿元。大力实施畜禽养殖标准化工程，新建一批标准化养殖场，实现畜牧业综合产值18亿元。积极发展果蔬产业，拓展群众致富增收渠道。实施园区强农战略，加快推进碧窝蚕桑园区创建国家级现代农业园区，确保幸福茶岭核桃产业园区成功创建省级现代农林业园区、竹寿蚕桑和横山肉牛养殖园区创建州级现代农业园区。
做强现代服务业。坚持“旅游当先锋”“消费促升级”，大力发展“1+4”现代服务业体系，实现服务业增加值增速7%。积极发展阳光康养游、田园休闲游，力争全年接待游客72万人次。紧扣全域全季旅游发展要求，推进松新龙洞河峡谷温泉、金沙湖旅游资源开发，积极建设大凉山特色民宿，推动布依三寨创建4A级景区、幸福茶岭创建3A级景区，建成幸福镇森林康养旅游小镇和凯地里拉温泉国家级森林康养基地，打响康养旅游品牌。优化旅游发展环境，创新旅游宣传营销体系，提升宁南康养旅游知名度。大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快推进汽车展销城、汽车维修中心等项目建设，完善物流基础设施，加快线上线下融合消费，培育新的消费增长点。加强限上商贸单位培育，确保新增限上商贸单位4户。
做大绿色工业。准确把握国家重点生态功能区定位，培育壮大清洁能源产业，推动传统工业产业绿色转型升级，全力提高绿色工业经济占比。科学统筹风光水互补发展，完成白鹤滩水电站500千伏二期输变电线路工程，启动竹寿水库扩建工程消能水电站、果木风电二期建设，加快推进竹寿、六铁等光伏项目前期工作。投资2000万元实施工业园区绿色化改造，争创绿色园区和一批绿色工厂。推进农特产品精深加工，完成畜产品加工及冷链物流项目，启动10万床蚕丝被加工厂建设，延伸产业链条。建成蚕桑茧丝公证检验实验室，启动省级实验室创建工作，提高宁南生丝话语权。积极发展数字产业，启动西部智算中心项目建设。深化政银企合作，全面落实减税降费政策，纾解企业融资困难，力争全年新增规上工业企业2户，实现规上工业增加值增速20%。
(二)坚持固本强基、协调发展，以更高品位建设美好家园。
高品质推进城乡建设。围绕建设攀西美丽名城，加快实施西城开发和旧城改造，建成城市广场综合体、水碾坊，启动“两路一园”建设，加快推进正黄金域国际、公租房、青田院坝等重大项目，新增建筑面积40万㎡。完善城市交通路网，实施码口安置区道路、商业街南段等7条市政道路建设，打通断头路，畅通微循环。推进老旧小区改造，完成26公里城市供水管网和8500户市政供水“一户一表”改造，完善城市功能。推进松新、白鹤滩等中心镇建设，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，加快农业转移人口市民化，确保城镇化率提高2个百分点。深入实施住房改造提升四年行动计划，完成危房改造1009户，启动农村“厕所革命”整村推进示范村工程，推进“3镇7村”县级乡村振兴试点建设，改善群众居住条件。
高水平加强城乡管理。精细化管理城市，启动全国文明城市创建工作。完成城区智慧化停车项目，科学合理设置停车设施。引入共享电单车，优化完善公交线路，倡导绿色低碳出行。强化城区广告、流动摊点、农贸市场专项整治，依法严厉打击乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等行为，营造良好的生活环境。规范物业服务，抓好“问题楼盘”化解处置，构建和谐社区。持续推行部门包街制和街长制，做好文明劝导，评选“最美街道”“文明市民”，努力实现城市共治共管共享。深入开展农村环境整治，抓好农业面源污染治理，全面改善农村人居环境。加强农村住房建设管理，依法打击违规建房等行为。巩固深化移风易俗成果，实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，厚植文明新风。
高标准夯实基础设施。大力实施交通攻坚五年行动，开工建设西宁高速，力争宜攀高速完成投资32亿元，建成黑水河大桥，畅通对外开放“主动脉”。推进“四好农村路”建设，建成70公里资源产业旅游路，启动实施34公里美丽乡村路和72公里撤并建制村通畅工程，畅通乡村“毛细血管”。打好水利攻坚战，稳步推进竹寿水库扩建工程，实施七〇水库等4座病险水库除险加固，完成松新南片区移民新增扩容安置点引水工程，完善竹寿片区水资源综合利用，新增改善灌面2.1万亩，解决1.9万人饮水安全问题。新建高标准农田1.5万亩，稳定粮食播种面积38万亩，确保粮食安全。改造升级城乡电网，提升电力保障能力。新建改造5G基站115个，实现县城和乡镇驻地全覆盖。
(三)坚持深化改革、开放合作，以更优环境释放发展动力活力。
以深化改革和要素配置破解发展难题。深入实施国企改革三年行动，全力支持县属国有企业做大做强。深入推进财税金融体制、商事制度改革，以电力体制改革牵引带动要素市场化配置。以科学编制乡村国土空间规划为先导，做深做实两项改革“后半篇”文章。压茬推进农村宅基地、集体产权、集体经营建设用地入市制度改革，积极稳妥推进耕地保护“田长制”和农村“三变”改革试点。健全生态保护治理多元投入机制，推进生态综合补偿改革试点。统筹推进文教卫生、社会保障等民生领域改革，切实增强改革的系统性整体性协调性。
以开放合作和项目投资扩大发展成效。坚持把招商引资作为一号工程，建立以商务为统筹，发改、农业、住建、文旅、工业集中区、自然资源等部门参与的“1+N”大招商机制，主动融入全州开发开放大局，积极参加西博会、科博会等重大展会和投资促进活动，聚焦上市公司、行业龙头，精准引进一批能推动宁南发展的企业，力争全年引资30亿元。坚持大抓项目、抓大项目，落实项目前期工作经费，保障重大项目用地，加速项目审批，完善年度“10+N”重大项目建设机制，实行项目清单制管理，用好“两书一函”，全力加快项目进度，确保项目早落地、早开工、早达产，全年组织实施县级以上重大项目80个，其中新开工46个。
以政策优势和良好环境打造投资洼地。完善《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，全面落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，建立支持民营经济、中小微企业和个体工商户发展的长效机制，扶持市场主体发展壮大，新增市场主体1000户，实现民营经济增加值35亿元。认真贯彻《凉山州优化营商环境二十条规定》，制定我县实施意见，设立优化营商环境服务日，推行重大投资项目“一次都不跑”、“极简”审批“极速”落地。坚决杜绝违规收费，规范招投标活动，系统整治重点行业领域突出问题。建立惠企政策落地兑现机制，依法限时兑现政府承诺，确保减税降费、政策性奖补直达企业。
(四)坚持生态优先、绿色发展，以更足干劲夯实绿色本底。
不遗余力推进绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治。加快建设废旧物资循环利用体系，提高农业废弃物和工业“三废”资源综合利用率。深入开展“城镇环境革命”，实施工程建设全过程绿色建造。弘扬绿色文化，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，推动绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳生活成为社会新风尚。
竭尽全力加强生态系统保护和修复。严格执行国家重点生态功能区制度要求，科学划定“三区三线”，严格保护与合理利用自然资源，落实“三线一单”和产业准入负面制度。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家生态文明建设示范县。深入实施大规模绿化宁南行动，全面推行林长制，完成营造林2.6万亩，科学治理水土流失面积23平方公里。严格落实河湖长制，深入推进长江十年禁渔计划，实施生物多样性保护工程，促进河流生态保护与修复。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展联合执法。
凝心聚力打好污染防治攻坚战。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保城区空气质量优良率保持在99.5%以上，国考、省考断面水质优良率继续保持100%，34个集中式饮用水水源地水质达标率100%，完成土壤污染防治目标任务，持续改善环境质量。建成县城餐厨垃圾资源化处理中心，健全城乡生活垃圾收转运体系;加快实施黑水河生态流域综合治理PPP项目，全力推进石梨、竹寿、西瑶、跑马4镇污水处理设施及配套管网工程，提高城乡垃圾污水处理能力。巩固拓展中央、省环保督察发现问题和长江经济带小水电清理整改工作成效，严防问题反弹。
(五)坚持共建共享、全民共富，以更多红利增进民生福祉。
打牢移民致富基础。抓好库区蓄水保通工作，完成阳葫路、甘葫路隐患治理，加快推进大弯子隧道隐患治理和宁会路、宁骑路绕行线路整治修复，加强库岸隐患排查整治，全力保障人民群众生命财产安全。用好后扶政策，完善移民安置点农业生产基础设施，因地制宜发展后扶产业，建立利益联结机制，增强移民后续发展的致富造血能力。结合移民实际需求，全覆盖开展技能培训，设立就业创业服务站，帮助移民就业创业。深入开展移民连心工程，用心用情用力为移民群众办实事。做好移民群众医疗保险、户籍转移接续，落实好民政救助和兜底保障政策，全面增强服务保障能力。
固牢脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，精准锁定脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“3类人群”，抓好动态监测预警、精准帮扶、稳岗就业、稳定增收等各项工作，用好防返贫基金，牢牢守住不发生规模性返贫底线。做大做强乡村特色产业，推进合作社、家庭农场标准化发展，大幅提升联农带农富农能力。培育壮大村集体经济，完善利益联结机制，让群众分享增值效益。用好有效衔接财政资金，精准谋划实施衔接项目，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
抓牢民生社会事业。优先发展教育，完成第一幼儿园、民族小学迁建，加快推进宁南中学北校区建设，统筹推进学前、义务、普高和职业教育全面发展，不断满足人民群众对优质教育的需求。竣工投用白鹤滩、华弹、松新迁建卫生院，启动重大疾病公共卫生医疗救治中心建设和疾控中心迁建工程，扎实做好常态化疫情防控工作，不断提升疾病防控水平。传承发展中医、民族医药事业，推进医养结合。大力发展全民体育事业。健全公共文化服务体系，增强基层文化惠民实效。加强传统村落保护力度，启动博物馆建设，完成南华宫、廊桥、华弹字库复建，守住历史记忆。修缮烈士陵园，赓续红色文脉。
筑牢民生保障网络。深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。实施更加积极的就业政策，扶持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业就业，转移输出农村劳动力7.2万人次，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化人社、公安、住建等部门协同作战，全力保障农民工合法权益。新建保障性住房204套。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全社会福利体系，做好退役军人服务保障，维护残疾人、老年人、妇女儿童等特殊群体合法权益，织密社会保障网。
守牢平安“五条底线”。坚持人民至上、生命至上、安全第一，牢牢守住防灾减灾底线，持续抓好防汛防地灾防震工作，推进地灾隐患治理修复，完善防灾减灾体系，坚持应撤尽撤、做好提前避让，坚决防止发生人员伤亡;扛牢森林草原防灭火政治责任，全面总结经验教训，细化固化专项整治成果，做好计划烧除、火源管控、隐患排查、基础建设、宣传教育，巩固好森林草原零火灾成绩。牢牢守住安全生产底线，完善安全生产责任体系，深化工矿企业、建筑工地、道路交通等重点行业领域专项整治，加强食品药品安全监管，坚决避免发生重大安全事故。牢牢守住信访稳定底线，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，常态化开展矛盾纠纷大排查大调解，持续巩固社会和谐。牢牢守住禁毒防艾底线，深入实施新一轮三年攻坚行动，坚决防止毒品流入和新增吸贩毒人员;继续实施艾防攻坚行动，创新综合防治模式，坚决遏制艾滋病蔓延。牢牢守住负面舆情管控底线，建立健全网络舆情应对机制，坚持线上、线下处置相结合，妥善处置网上负面舆情，营造良好舆论环境。
(六)坚持忠诚担当、务实清廉，以更大力度强化自身建设。
各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将不忘初心，牢记使命，始终把“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”作为政府工作的出发点和落脚点，驰而不息推进治理体系和治理能力现代化，全力建设人民满意政府。
磨炼“烈火丹心铸忠诚”的政治品格。始终把对党忠诚摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的正确领导下，坚决服从县委决定，认真落实县委决策部署，自觉将县委主张转化为具体工作，做到县委有号召、政府有行动，县委有部署、政府有落实。
锤炼“法无授权不可为、法定职责必须为”的责任担当。始终把法治政府建设责任扛在肩上，全面完成法治政府建设实施纲要确定的目标任务，提高依法行政本领。健全政府工作规则，完善政府重大事项集体决策制度，加强行政复议能力建设，深化行政执法监管，深入推进综合行政执法改革，推动执法力量向乡镇下沉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和社会监督，让权力在阳光下运行。
凝炼“一枝一叶总关情”的为民情怀。始终把人民放在心上，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，勤与百姓交心问计，真正做到“民有所呼、我有所应”。时刻把群众安危冷暖放在心上，切实解决群众反映强烈的突出问题，既多办一些成效好、见效快的大事，又注重从小事入手，把工作做到老百姓心坎上。
淬炼“打铁必须自身硬”的清廉作风。始终把廉政建设抓在手上。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。严格落实中央八项规定精神、省州十项规定和县九项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪。政府带头过紧日子，做到花钱必问效，无效必问责。坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，营造政府系统良好政治生态。
各位代表!风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，为加快建设“三县一城”，全面建设社会主义现代化宁南而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
1.四耐：耐心、耐烦、耐劳、耐磨。
2.两个协议：移民搬迁安置协议和移民生产安置协议。
3.两项改革：乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革。
4.两书一函：《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》。
5.农村“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
6.信访“三无”县：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件的县。
7.“三县一城”：全省乡村振兴强县、全省康养旅游强县、全省绿色工业强县、攀西美丽名城。
8.“3+2”生态农业体系：大力发展蚕桑、烤烟、林业三大优势产业，培育壮大畜牧、蔬菜两大成长型产业。
9.“1国3省10州”：建设1个国家级园区、3个省级园区、10个州级园区。
10.“1+4”现代服务业体系：以康养旅游为核心，以商业贸易、特色酒店餐饮、现代物流、电子商务为支撑的现代服务业体系。
11.“1+3”现代绿色工业体系：以清洁能源为引领，桑茧丝产业延伸、农特产品精深加工、数字产业竞相发展的现代绿色工业体系。
12.“3镇7村”：“3镇”为幸福镇、松新镇、宁远镇;“7村”为茶岭村、碧窝村、福泉村、梓油村、桃花村、拉落村、水库村。
13.“两路一园四片”：“两路”即宁府大道西延段、宁远大道;“一园”即城市中央公园;四片即青田院坝、文旅小镇、水碾坊、宁湖巷。
14.旧城六大片区改造：宁南中学北校区片区、原汽车站片区、银鸿丝业旧厂片区、民康路西侧片区、印刷厂片区、商业街片区。
15.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
16.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
17.“一核一谷三带”：“一核”即西昌极核，“一谷”即安宁河谷，“三带”即大小凉山生态经济带、沿金沙江特色经济带、大香格里拉特色文旅经济带。
18.“两屏、多带、多点”全域生态安全格局：以老君山、贝母山生态保护屏障为支撑，金沙江、黑水河、碧迹河等流域生态廊道和水土保持带为重点，重要水源地为补充的全域生态安全格局。
19.县域镇级5大片区：县域中心区包含宁远镇、大同镇、骑骡沟镇，宁远镇为县域中心镇，片区名称为宁远城乡融合发展片区;竹寿片区包含竹寿镇、石梨镇、俱乐镇，竹寿镇为中心镇，片区名称为竹寿绿色生态农业片区;华弹片区包含华弹镇、西瑶镇，华弹镇为中心镇，片区名称为华弹金沙江特色文旅片区;松新片区包含松新镇、六铁镇、幸福镇，松新镇为中心镇，片区名称为松新现代农文旅融合片区;白鹤滩片区包含跑马镇、白鹤滩镇，白鹤滩镇为中心镇，片区名称为白鹤滩水电旅游康养片区。
20.“1+4+6+X”社会治理智能化经验：“1”是以综治中心为核心;“4”是以立体化防控联动指挥中心、“雪亮工程”视频监控中心、网格化服务管理监管中心、矛盾纠纷多元化解协调中心“四大中心”为主体;“6”是以网格化监管平台、矛盾纠纷多元化解信息管理平台、维稳工作平台、“雪亮工程”视频监控平台、三级公共法律服务平台、三级法学会服务平台“六大管理平台”为基础;“X”指整合自然资源、住建、水利、公安、市场监管等部门。
2022-10-06
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