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（陕西省）2021年西乡县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-18 20:27 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

——2021年4月27日在西乡县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长王亚珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值122.12亿元，增长1.3%;固定资产投资增长11.2%;财政收入2.4亿元，增长5%;城乡居民人均可支配收入分别为33840元、11821元，同比增长4.5%、7.7%。

(一)疫情防控扎实有效。坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，压实“四方责任”，落实“四早”“四集中”举措，有效遏制疫情蔓延。创新推行“大数据”分析、“链长制”排查、“树状图”追踪、“网格化”管控等一系列措施，确诊病例全部治愈出院。落实落细常态化疫情防控措施，3个核酸检测实验室和3个集中隔离点建成投用，县疾控中心综合楼、县医院传染病区即将建成投用，防疫物资储备充足，疫情防控短板加快补齐、防控成果持续巩固。

(二)经济运行稳中有进。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产、援企稳岗若干政策措施，累计“减、降、免、返”企业社保费、税费5057万元，发放企业应急贷、专项贷4.38亿元，率先在全市实现拖欠中小企业账款“清零”目标，新增市场主体2651户。实施重点项目112个，完成投资73.65亿元，73个重点项目建成投产，11个前期项目提前开工。招商引资到位资金82.06亿元。积极推行“互联网+消费”，完成社会消费品零售总额46亿元。发放创业担保贷款6120万元，城镇新增就业3465人。

(三)脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“三排查三清零”行动，紧扣“两不愁三保障”对标补短、挂牌作战，2230户3570名剩余贫困人口“清零”退出，顺利通过县摘帽国家抽查和脱贫普查。精准实施扶贫项目819个，开发公益性岗位3181个，贫困劳动力转移就业3.38万人次，实现消费扶贫收入1.85亿元。严格落实“四个不摘”要求，认真组织实施易地扶贫搬迁后续扶持1+7方案，脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接稳步推进。

(四)产业培育提质增效。粮油产量保持平稳，生猪产能加快恢复，茶叶综合产值突破22亿元，认定“两品一标”农产品5个，东裕生物被确定为首批全国生态环保优质农产品包装标识试点。乡村振兴公司组建运营，陕南农产品集散基地建成投用。实现一产增加值27.26亿元、增长3.8%。出台推进工业经济高质量发展16条措施，培育“五上”企业28家，国动产业园7.2万平方米标准化厂房建成投用，新入园企业15家，规上工业增加值增长7.2%。全域旅游加快推进，实现旅游综合收入28.2亿元。成功发布“汉韵西乡”区域公共品牌，电商扶贫“两馆两中心”建成投用，全国电子商务进农村综合示范县通过中期验收。

(五)城乡发展亮点纷呈。四季河、北坝等5个棚改项目推进顺利，硬化亮化背街小巷17条，布设5G基站42个，开放福星居、西雅鑫城等居住区停车位2685个。西镇高速正式通车。新建农村道路101公里。私渡镇被命名为国家卫生镇，三合村入选全国“一村一品”示范村，火地沟村、江塝村分别被评为全国、全省文明村。全面推进城乡环卫一体化建设，成功捍卫“国家卫生县城”荣誉。实施“三改一建”7565户，建成卫生厕所9516座，干净整洁村达到96.3%，农村人居环境整治三年行动取得显著成效。

(六)改革开放多点突破。深化“放管服”改革，工程项目审批时限平均压缩三分之一，政务服务“好差评”系统上线运行，营商环境持续优化。镇级行政管理体制改革经验在全市推广，“网络联盟”共享教育资源入选“汉中市十大创新改革”。认定高新技术企业、科技型中小企业21家，建成市级专家站2个，创新型试点县通过省级验收。实际利用外资980万美元。外贸出口2490万元人民币，增速位列全市第一。

(七)生态环境持续优化。深入开展秦巴“五乱”、违建别墅问题整治，狠抓五里坝硫铁矿生态修复治理，全县造林绿化6.5万亩。全年空气质量优良天数达325天，创历年最好成绩，名列“2020中国县域全生态百优榜”。长江流域禁捕退捕工作有效落实，县域节水型社会达标建设通过省级验收。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，划定生态保护红线1082.6平方公里。

(八)民生保障更加有力。民生累计支出23.78亿元，占县财政支出的86.9%。15个校建项目竣工投用，新增城区学位225个，高考上线率89.2%。紧密型县域医共体试点有序推进，县医院迁建即将完工投用，县精神卫生中心正式投用。居民养老、医疗参保率达99%以上。县公共体育场及地下大型停车场正式投用。二轮《县志》正式出版，9处文物列入全省“不可移动革命文物”名录。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标。安全生产形势平稳。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。成功创建为省双拥模范县，实现“双连冠”。

(九)自身建设不断加强。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“以案促改”工作，推动“五个专项工作”取得实效。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，文件会议数量持续下降。修订完善《县政府运行规则》《县政府常务会议制度》。全面加强法治政府建设，认真学习贯彻《民法典》，全年邀请人大代表、政协委员、法律顾问列席县政府会议124人次，71件人大代表建议、91件政协委员提案全部按时办复。

同时，统计、供销、档案、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、慈善、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等各项工作也取得新成绩。

各位代表!2020年目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾这五年，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，沉着应对各种风险挑战，经济社会发展取得新的历史性成就。

五年来，我们聚焦经济建设，综合实力明显增强。全县生产总值连续四年突破100亿元，年均增长8.5%;全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长13.8%、11.4%、9.4%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、7.3%。荣获全省2019年度县域经济社会发展“争先进位县”称号。

五年来，我们聚力转型升级，产业结构加快调整。“长短结合+N个特色产业”农业布局体系更加完善，农业增加值是“十二五”末的1.4倍;循环经济产业园日益壮大，全县规上工业总产值、增加值分别是“十二五”末的2.1倍、1.6倍;全域旅游、电商物流、平台配送等新兴服务业快速发展，社会消费品零售总额是“十二五”末的2.7倍。三次产业结构调整为22.3:33.8:43.9。

五年来，我们注重统筹协调，城乡面貌极大改善。阳安二线、工业大道、泾洋大道等一批道路交通项目相继建成，全县公路总里程突破2800公里，镇村客运班线开通率100%。实施棚改2873户、陕南移民搬迁5828户，改造提升农村房屋6698户，自来水入户率达98%以上，“气化西乡”加快实施，电力入户、通讯通邮、4G网络实现县域全覆盖。城镇化率达到48.3%，较“十二五”末提高7.7个百分点。

五年来，我们注重防治并举，生态环境不断优化。“蓝天、青山、碧水、净土”四大保卫战取得阶段性成果，主要污染物总量减排任务全面完成，空气质量优良天数比例稳定在85%以上;累计造林17.9万亩，森林覆盖率提高到65.3%，北部矿区生态修复基本完成;汉江、牧马河出境断面水质稳定在II类标准，县城集中式饮用水源地水质达标率100%;完成沙河遗留重金属、白勉峡钒渣治理，率先在全市创成国家生态文明建设示范县。

五年来，我们致力改革创新，发展动能持续聚集。放管服、供给侧、投融资等领域改革纵深推进，相对集中行政许可权改革成效显著，营商环境持续优化，新增市场主体1.28万户，“五上”企业达254家。金融服务实体经济能力显著增强，农村集体经济持续壮大。累计培育高新技术企业10家，申报专利306件。开放合作持续深化，招商引资到位资金304亿元，实际利用外资2400万美元。

五年来，我们牢记民生为本，社会事业全面进步。民生累计支出115亿元，占一般公共预算支出的84.5%。117个贫困村、31507户90246名贫困人口全部脱贫退出，绝对贫困问题得到历史性解决，全国健康扶贫培训会在我县召开，解决“两不愁三保障”突出问题做法被省扶贫办推广。高考实现“九连增”，义务教育阶段全面消除“超大班额”。被确定为国家紧密型县域医共体试点县，一举创成国家卫生县城。社会保障体系不断完善，法治西乡、平安西乡建设扎实推进，群众生活更有温度。

汗水浇灌收获，实干笃定前行。各位代表，五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县上下团结苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警官兵，向各民主党派、各人民团体以及关心支持参与西乡建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每一位同志，致以崇高的敬意!

不忘来时路，方知向何行。五年的发展实践启示我们，做好政府工作：必须始终把“两个维护”作为第一行动指南。万山磅礴，必有主峰。只有学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，才能行稳致远、扬帆远航。必须始终把群众冷暖作为第一奋斗目标。人心向背，枝叶关情。只有把群众拥不拥护、赞不赞成、满不满意作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，才能抓到点上、干到实处。必须始终把依法行政作为第一工作准则。不以规矩，不成方圆。只有坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法行政、依规办事，才能真正“把权力关进制度的笼子”。必须始终把廉洁自律作为第一任职资格。物必先腐，而后虫生。只有自觉念好勤政廉政“紧箍咒”，筑牢规矩纪律“防火墙”，才能干好事、干成事、不出事。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少问题和挑战：经济总量偏小，产业结构不优，主导产业现代化层次较低，辐射带动作用不突出;城乡发展不够均衡，城镇化水平偏低，城乡基础设施和公共服务供给还不完善，民生领域仍有不少短板;政府工作还存在不深入、不到位的问题，形式主义、官僚主义不同程度存在，违纪违法现象时有发生，个别干部士气低落，干事创业激情活力不足，等等。对此，我们将进一步增强斗争精神，强化使命担当，直面问题短板，采取有力措施，逐一加以解决。

二、“十四五”发展目标和主要任务

“十四五”时期，是社会主义现代化建设的开局起步期，也是我县加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年。纵观大势，我们兼具新时代西部大开发、汉江生态经济带、双循环发展新格局、川陕革命老区振兴发展等国家战略交汇叠加的战略动力，“两新一重”建设带来的政策动力，绿色循环发展带来的转型动力等“三大发展动力”;审视自身，我们拥有政策优势放大、生态优势增大、后发优势壮大等“三大发展潜力”;着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展基础薄弱等“三大发展压力”。机遇与挑战并存，压力和动力同在。我们必须准确认识和把握新形势，牢固树立“六大思维”，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，努力开创经济社会现代化建设新局面。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，围绕建设“中国最美茶乡”和“汉中副中心城市”发展定位，紧盯“撤县设市”目标，深入推进“三生融合”发展，加快建设“一乡两区三城”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力谱写西乡新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长10%;地方财政收入年均同口径增长6%;全社会固定资产投资年均增长8%;规上工业增加值年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长9%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。县域经济综合实力排名进入全省前30名，实现“撤县设市”，成功创建为全国文明城市。重点在“五坚持、五推动”上再发力：

坚持创新引领，推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，主动顺应“中国制造2025”“循环经济”“生态经济”“数字经济”等转型升级新要求，聚焦服饰加工、绿色食药、装备制造、新型建材、矿产加工、绿色能源等六大产业体系，推进产业关键技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，基本形成要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，三次产业结构优化到16.8:41.2:42。

坚持统筹协调，推动城乡一体建设。实施城市更新行动，推动中心城区东进、南扩、西展、北优、内提，统筹推进两河四岸、城南片区、水东新区开发，促进城市扩容提质。全面推进乡村振兴，因地制宜推动各镇(街道)错位发展、联动互补，城北街道、城南街道提升主城区首位度，堰口镇建设文旅融合县域副中心，杨河镇建设三生融合示范镇，沙河镇建设产学研游示范镇，峡口镇建设茶旅融合精品示范镇，茶镇、高川镇建设生态产旅融合特色镇，骆家坝镇、私渡镇建设红色文化旅游示范镇，白龙塘镇、柳树镇、桑园镇建设优质生态农产品供给示范镇，白勉峡镇、子午镇、两河口镇、大河镇建设生态农旅融合特色镇，构建“一核引领、两带串联、五区协同、多点支撑”的发展格局。城镇化率达到52%，中心城区面积扩大到20平方公里。

坚持生态优先，推动“三生融合”发展。落实最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖系统治理，深入开展源头污染防治行动，持续打好污染防治攻坚战。整体规划、系统推进全域生态文明建设，全面加强自然资源管理保护和生态空间修复，加快生态产品价值转化，推动产业结构绿色转型，积极构建绿色低碳、节能高效的循环经济发展模式，促进“三生融合”发展。

坚持改革开放，推动内外循环畅通。推进要素市场化配置改革，持之以恒建平台、聚要素、破瓶颈、补短板，充分激发各类市场主体活力。建立健全区域板块、东西协作、企业高校等全方位、多层次交流合作体制机制，深度融入关天成渝经济圈、汉江经济带、长江经济带等国家战略。积极加强与汉阴、石泉等毗邻县区合作，不断提升“西汉石”汉江上游区域板块中心城市首位度，拓展开放发展新空间。

坚持人民至上，推动民生共建共享。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。千方百计稳定和扩大就业，不断完善住房、教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务供给，努力实现城乡基本公共服务均等化。统筹发展和安全，有效防范和化解各种风险，提升社会治理现代化水平。

做好“十四五”时期的各项工作，必须坚持“五个不动摇”：坚持党的领导不动摇，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的方方面面，时刻心怀“国之大者”，始终将习近平总书记的号令指示、党中央的决策部署作为我们的行动指南、前进路线，坚决做到政令畅通、令行禁止。坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重心放在提高发展质量和效益上，加强对经济的宏观调控，咬定产业发展不动摇，狠抓项目建设不放松，千方百计做大总量、调优结构、提升质效。坚持改革创新不动摇，解放思想，危中寻机，用改革的思路、创新的举措、市场的办法，找准上策与下情的结合点、方向和路径的切入点、传承和创新的突破点，汇集支撑发展的强大动力。坚持以人民为中心不动摇，把人民满意作为政府工作的目标取向、价值追求，倾力解决城乡差距、收入差距，竭力为群众办好事、做实事、解难事，尽最大努力改善民生，着力创造高品质生活。坚持实干担当落实不动摇，发挥“关键少数”带头示范作用，迎难而上、真抓实干、善作善成，以担责尽责兑现承诺结果，以“精神上行”对冲“经济下行”，以“辛苦指数”换取“幸福指数”，定了就干、干就干好、干就干成，切实提高执行力、落实力。

三、2021年经济社会发展目标任务

今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十一次全会、县委十五届十五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，以优异成绩向建党100周年献礼。

主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长15%，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

(一)全力以赴抓项目、扩投资，着力筑牢发展根基

创新思维谋项目。聚焦“两新一重”、乡村振兴、公共服务等重点领域，深挖区域优势资源，谋划一批引领性、支撑性强的重大项目。围绕“三市”建设、“四个在汉中”“一乡两区三城”发展目标定位，积极谋划包装5G、生物医药、康养旅居、装备制造、轻纺服饰、现代材料、绿色能源等战略性新兴产业项目。储备政府专项债券项目15个、资金30亿元以上，申报中央预算内投资项目30个、资金1.5亿元以上，争取各类资金15亿元。

千方百计引项目。设立驻西安招商办事处，完善2个驻外招商办事处、8+N小分队招商机制，选拔精干人员驻外招商。用足用活招商引资优惠政策，编好、建好招商引资“一片、一册、三库”。聚焦产业链大招商、招大商，瞄准重点区域目标企业精准招商，精心组织参加丝博会、陕粤港澳、“四个在汉中”主题招商等各类投资促进活动，重点抓好服装产业专题招商推介。建立重点招商项目转办落实机制，加强招商项目预审评审，严格亩均税收、投资强度等指标约束，提高签约率、落地率。全年到位资金106亿元以上，实际利用外资750万美元以上。

大干快上建项目。强化重点项目“五个一”“八项制度”包抓推进机制，实行县级领导每周现场协调推进、项目管理APP定期“打卡”，落实稳投资十五条措施，强化土地、资金、审批等全要素保障，狠抓项目签约、开工、竣工、投产协调全过程服务，推动重点项目快建快成。加快建设330千伏输变电工程、年产40万吨石膏矿生产线等项目，建成年产3万吨钢结构加工生产线、头起沟尾矿库综合利用等项目。全年实施重点项目123个、完成年度投资80亿元以上。

(二)持之以恒兴产业、强实体，着力壮大工业经济

大力发展服饰产业。坚持把轻工服饰作为壮大工业体系的有力抓手，聚焦打造“汉服生产基地、西部地区服饰发展高地”目标，抢抓服饰产业链梯度转移机遇，积极对接国内服饰龙头企业，推动产业合作。下大力气解决服装车工招录培训问题，充分发挥工作专班作用，压实招工责任，完善保障措施，培养一支稳定的车工队伍。加强服饰生产、加工、设计、销售人才培养，不断适应市场发展需求。

培优做大工业体系。启动绿色食品加工区中园建设，鼓励东裕生物、鹏翔茶业、巴山荞园、汉晶粮油等条件成熟的企业研发新品、扩规延链。支持华泰、华辰等建材企业提产扩能，加快华林、金平、振楠石材等企业技术改造，有序恢复北部矿区企业正常生产。支持县内建筑企业做大做强，推动建筑业提质增效。积极对接恒辉源锂电池、敏德电子等企业，促进项目尽早投产达效。引导西玛机床、锐鑫刃具等企业加快高档智能化生产线建设，培育西乡工业新优势。全年实现规上工业增加值35亿元以上。

加快园区创新改革。推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式，实现园区企业化运作、市场化运营。完成园区规划修编并强化刚性执行，抓紧低效闲置土地清理盘活和周边土地收储，提高建设用地综合使用效益;加快完善园区基础设施和功能配套，全面启动小微企业创业孵化园建设，投用国动产业园八大产业配套区。谋划设立园区企业服务中心，推动涉企事项“一站式”办理。全年新增入园企业10户以上，实现园区企业营业收入50亿元。

积极发展民营经济。认真落实新版市场准入负面清单，执行好减税降费、普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，一企一策帮助重点企业稳产达效。支持引导普惠金融发展，完善政银企常态化对接机制，进一步解决好中小微企业融资难题。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。深入实施规上工业企业培育护航三年行动，全年发展“五上”企业30户，非公经济占比达到61%。

(三)因势利导扩内需、促消费，着力发展现代服务业

增强全域旅游吸引力。加快一馆一中心、堰口镇民宿开发等文旅项目建设，完成回龙大峡谷一期建设。抓好重点景区旅游配套设施完善和旅游环境整治，持续提升核心景区吸引力，建成午子山AAAA级景区，创成省级全域旅游示范县。深入推进“旅游+”，全力打造骆家坝文旅融合、峡口江塝茶旅融合、天赐秦韵产学研游融合示范点，积极培育“汉家乐”品牌。精心举办2021’中国最美油菜花海汉中旅游文化节、西乡茶叶首届全国经销商大会等节会活动。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。

提升商贸物流竞争力。优化城乡商业服务体系，持续丰富锦湖、廊桥和步行街区业态，投运大明宫建材城、赛乐商贸中心、春凯大酒店，建成利家时代广场商业综合体。优化整合电商物流网点，加强城乡高效配送和农产品供应链体系建设，积极构建集冷链仓储、分拣、配送为一体的现代物流体系，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过终期验收。加大“汉韵西乡”公共品牌宣传推介及产品研发力度，持续扩大知名度和品牌效益。

释放新兴业态消费力。积极顺应消费升级趋势，加速培育普惠金融、文化创意、家政育幼、康体养生等服务消费，大力发展平台经济、共享经济、数字经济。广泛举办“消费促进季”活动，精心组织传统商品展示展销，大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费，推进住房、汽车、家电等大宗消费，促进线上线下消费双向提质提速。加强消费市场监管，实施放心消费行动，抓好产销储供运全程调节，社会消费品零售总额增长8.5%以上。

(四)持续发力补短板、强弱项，着力推进乡村振兴

接续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续完善安置区配套设施和公共服务，建好用好社区工厂，大力发展富民产业，深化消费帮扶，促进脱贫群众持续稳定增收。加强扶贫项目资产管理和运营维护，确保长期发挥效益。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”;下茬整治撂荒地，通过改建、流转等多种形式，最大限度提高闲置耕地利用率。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田3万亩。落实粮食生产“两藏”战略，确保粮食面积稳定在40万亩、产量达到10万吨以上。适度增加粮油储备总量，保障供给安全。

大力发展现代农业。落实《推进茶产业高质量发展的决定》《建设中国最美茶乡三年行动计划》和年度任务清单，科学编制完善《“十四五”茶产业发展规划》，加快茶产业“一基地三中心”建设，努力打造西乡绿茶优势特色产业集群。抓好15万头生猪“云养殖”体系建设，稳定黑木耳、烤烟种植规模，因地制宜发展中药材、蚕桑、雷竹、水产养殖等特色产业，鼓励发展稻渔综合种养。强化农产品区域公用品牌建设，争创“一镇一业”“一村一品”示范镇村，支持黄池贡米、西乡猕猴桃申报国家地理标志保护产品。健全农技指导、仓储保鲜、冷链物流、金融保险等服务体系，充分发挥乡村振兴公司作用，积极开辟大中城市直供通道，推动更多的农优产品走向全国。

实施乡村建设行动。科学编制乡村振兴“十四五”战略规划和“五个振兴”专项实施方案，启动6个镇(街道)、70个村乡村振兴示范点建设，打造一批“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的村庄，引领乡村有序振兴。抓好“四好”农村路建设，加快建设茶碾路、白勉峡至十二岭道路，统筹建好水电网讯等基础设施，推进农村供水管理服务一体化。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，完成茶镇、子午等秦岭区域18个村生活污水治理。以“五知五行·知行合一”新时代公民思想道德建设实践为抓手，加强乡村治理，持续移风易俗，树立文明乡风。

持续深化农村改革。落实好第二轮土地承包延期政策，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，创建农业产业化示范联合体。稳慎推进农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，理顺农村产权交易中心运行机制，建立农村集体经济组织“三资”管理平台，有序引导农村土地、林地经营权入市流转。持续抓好农村集体产权制度改革，用好支持村集体经济发展的十二条措施，培育集体经济收入10万元以上村30个。

(五)坚持不懈夯基础、提品质，着力完善城市功能

优化规划布局。积极推进“多规合一”，加强规划基础信息互联互通和归集共享，促进各类规划有机衔接融合，努力构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，加快编制镇村规划，完成“十四五”规划和国土空间总体规划编制。深化新型城镇化与城镇空间布局优化专题研究，抓好城南片区、水东新区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专题研究，以空间、功能升级带动城市扩容提质。

深化城镇建设。实施中心城区“五改一拆一通一落地”行动，推进西关南关棚户区改造，科学布设5G基站和充电桩，系统规划公交、出租车辆集中停放站场，启动城区天然气调峰储备站建设，投用金牛路立体停车场，加快补齐市政基础设施和公共服务供给短板。优化完善城北、城南城市功能，提升承载和引领能力，扎实推进堰口、杨河、沙河、峡口、白龙塘、柳树等区域重点镇和其他集镇建设，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。

强化城市管理。积极推进“智慧西乡”规划编制，启动数字城管信息平台建设，强化公共数据共享，打造“城市大脑”。大力开展城区停车难问题专项整治，通过新建改建、协调开放、智慧管理等方式，多措并举增加城区停车位。以创建国家园林县城为抓手，加强重点区域补绿植绿、拆围透绿，提高城区公共绿化面积;全面推行垃圾分类试点，持续开展背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域环境综合整治，强化执法监管，不断优化城区环境。

(六)标本兼治护生态、优环境，着力推动绿色发展

打好污染防治攻坚战。认真落实秦岭生态环境保护《条例》《规划》，配合省市做好综合智慧监控系统建设，建立“天地一体”的网格化监管体系;抓好“五乱”问题排查整治，坚决当好秦巴卫士。抓好全域全天候禁燃禁放和渣土扬尘治理，全年空气质量优良天数稳定在325天以上。持续抓好河湖“清四乱”整治，加快沙河、骆家坝、白龙塘、峡口、白勉峡等5个镇污水处理厂建设，完成入河排污口综合治理。加强土壤污染风险监测管控和固废治理，扎实推进五里坝硫铁矿生态修复，完成大巴山区遗留矿山生态治理。

实施全域系统保护。全面推行林长制，认真组织实施《西乡县秦岭生态环境保护方案》，严格秦岭区域、自然保护地项目准入，加快秦岭区域勘界立标和米仓山保护区基础设施建设。全年造林2万亩，建成国家储备林基地6000亩。深化河湖长制，加强河湖生态保护修复和小流域水土流失、病险水库综合治理，落实长江“十年禁渔”措施。严格排污许可，完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。落实“三线一单”生态环境分区管控，加大生态环境联合执法和在线监测力度，狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3%。

加快促进“三生融合”。持续拓展国家生态文明建设示范县创建成果，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生产生活方式，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。大力实施煤改气、煤改电等清洁能源替代，积极推进“气化西乡”建设，全面建成城南50MW光伏农光互补项目。大力发展生态经济，实施林业倍增工程，加快干果经济林、水土保持林、水源涵养林、国家储备林建设，推动生态优势向经济效益转化。

(七)一以贯之促改革、增动能，着力促进开放融合

优化营商环境。落实《陕西省优化营商环境条例》，实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“证照联办”，打造更加便利的准入环境。优化审批服务事项流程，拓展“最多跑一次”“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿。全面推行政务服务“好差评”制度，强化“双随机一公开”监管和联合执法，加大失信惩戒力度，培育市场主体2670户。

深化重点改革。认真落实《陕西省全面深化改革三年行动计划(2020—2022年)》，抓好九大领域125项改革。提升镇村服务中心规范化运行水平，不断满足群众个性化、多元化办事需求。规范土地市场秩序，落实“增存挂钩”机制，抓好批而未供和闲置土地处置。完成投融资平台转型，争创投融资平台整合升级示范县。统筹推进工程项目审批、财税金融、教育医疗等领域改革。聚焦与群众生活息息相关的突出问题，推出一批“民有所盼、我有所为”的“小切口”改革。

加快开放融合。抢抓苏陕、津陕协作机遇，加强对外交流经济合作，探索试行“总部经济”“飞地经济”等模式，主动承接东部产业转移，积极拓展海外市场，完成外贸出口1700万元以上。加快推进子午至黄金峡、龙池至镇巴等秦巴深山环线重点交通项目前期工作，争取洋镇高速、通用机场尽快落地，着力打造内通外联、便捷高效的立体交通网络。

深化创新驱动。全面推行重点产业“链长制”，聚焦主导产业逐产确定链长，循链招商、沿链服务，全力加快骨干产业高质量成长。强化柔性引才和本土人才培育，用好人才绿卡、政府购买等政策，引进一批专家型、实用型人才，培育一批“土专家”“田秀才”。深化与西北农林、陕理工等院校产学研合作，探索建设服饰产业研究所、茶叶生产研发中心。推动产业发展与科技成果运用深度融合，培育高新技术企业2家、科技型中小企业20家，争创国家创新型城市。

(八)尽心竭力惠民生、增福祉，着力实现共建共享

抓好常态化疫情防控。坚持“人、物”同防，紧盯重点人群、重点场所、重点区域，落实落细常态化防控措施。科学安排疫苗接种，强化群众教育引导，抓好群体性聚集活动管理。应时应势完善防控预案，健全医疗救治、应急物资保障体系，坚决守住守好来之不易的疫情防控成果。

全力以赴保障就业。强化就业优先导向，落实好稳岗就业政策措施，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、搬迁群众、退役军人、农民工等重点群体就业创业。推行实名制动态就业服务，持续做好公益岗位开发，引导县内企业拓展就业岗位，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3400人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。常态化开展根治欠薪行动，维护好劳动者合法权益。

优化公共服务供给。持续优化城区中小学幼儿园规划布局，千方百计增加学位，全力化解“大班额”，加快解决“入园难”，积极推进三中整体迁建、杨河中学选址扩建、西乡衡水中学新建等项目。推广远程互动课堂、智慧教育等教学模式，落实中小学教师减负清单，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。抓好紧密型医共体建设，持续提升县域诊疗服务能力;推进八类“健康细胞”建设，深入开展爱国卫生运动，提升全民健康素养，抓好国家健康县城建设试点。大力发展群众体育事业，办好“市七运会”承担赛事活动和全县职工运动会。

持续加强社会保障。大力实施全民参保计划，持续提升保障水平。落实好各类惠民政策，健全社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。积极发展社会福利、公益慈善和老龄养老事业，保障好妇女儿童、残疾人、高龄老人等特殊群体权益。持续加强保障性住房建设，抓好拆迁安置住房不动产登记办证。扎实做好国防动员、双拥共建等工作。加强退役军人服务保障，落实好优抚安置政策，推进基层服务站达标创优。

创新推进社会治理。学习运用新时代“枫桥经验”，建立县镇村三级民事民议中心，推动矛盾源头化解，争创全省信访工作示范县。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急物资储备，全面提高防灾救灾减灾能力。落实“四个最严”要求，全力守护食药安全。持续加强社会信用体系建设，争创全省信用建设示范县。健全金融风险、政府债务风险防控机制，落实政府举债融资负面清单，提高风险化解能力。启动“八五”普法，深化“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗、涉毒等各类违法犯罪行为防范打击力度，抓好政法队伍教育整顿，建设更高水平的法治西乡、平安西乡。

各位代表，今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是改造老旧小区14个、棚户区6个、背街小巷11条、人行道10条、城区公厕8个，打通断头路3条，完成架空线缆入地10条。二是新建、改扩建中小学幼儿园10所，新增学位2720个。三是启动县中医院扩建，建成投用新县医院、县疾控中心综合楼、县医院传染病区，为乡镇卫生院增配10辆救护车和急救设备。四是新增城区停车位1400个，建成智慧停车位1000个，安装上杨路、梅苑路十字红绿灯。五是改善提升2.74万农村居民生活用水条件。六是实施210国道两处滑坡点灾害治理。七是扩建县图书馆，新建标准化分馆2个，建成县非遗展示馆。八是新建及改造10千伏线路56.58千米、0.4千伏线路437.14千米，改造户表1000户。九是完成县中心敬老院护理型床位改造，启动县殡仪馆迁建。十是启动河滨休闲运动公园建设。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步强化“勤快严实精细廉”工作作风，树牢“认真就是水平、实干就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”工作理念，加快政府职能和作风转变，努力建设人民满意政府。

建设学习型政府。坚持将学习作为政府系统各级领导干部的必修课，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，持续加强重要理论和业务知识学习、转化落实，始终做到用新思想指导新实践。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦提升“八项本领”和“七种能力”，加强学习调研，增强战略思维，强化干部培训，提升工作水平。

建设实干型政府。树立“讲实干、比贡献”的干事导向，始终做到察实情、说实话、做实人、办实事、求实效。大力推行“一线工作法”，切实提高工作效能。践行“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以实干快干破除千难万难，以知责担责战胜风险挑战。加快数字政府建设，完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”;做好“12345”热线办理，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”，让群众办事更便捷、更省心。

建设担当型政府。围绕“有为政府”目标，以敢为人先、永不言败的改革创新精神，着力增强工作领导力、政策执行力、任务落实力，对重点工作任务实行清单化调度管理、台账式督查反馈、常态化跟踪问效，确保高效落实。扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，持续纠治形式主义、官僚主义，大力整治有责不担、推诿扯皮、消极应付等作风顽疾，开展好疫情防控、教育医疗、医保服务、交通车辆运营等民生领域作风问题专项整治。

建设法治型政府。严格依照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。深入开展法治政府建设示范创建。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开标准化规范化建设，及时回应公众关切，不断提高政府公信力。

建设廉洁型政府。扛牢全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，持续深化“以案促改”，自省内讼、标本兼治。坚持节用惠民，过好“紧日子”，确保基本民生支出只增不减。认真执行《陕西省政府投资管理办法》，规范政府投资行为，强化预算绩效管理，做到“用钱必问效、无效必问责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化重点领域和关键岗位廉政风险防控，从严查处侵害群众利益的不正之风，构建“亲清”政商关系，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表!风劲潮涌催人进，追赶超越正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取不懈怠、埋头苦干开新局，奋力谱写新时代高质量建设中国最美茶乡新篇章!

名词解释

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

五项要求：习近平总书记2020年4月来陕考察时对陕西工作提出的“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”。

五个扎实：习近平总书记2015年2月来陕视察时提出的“扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”。

三排查三清零：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。

五个专项工作：领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治、领导干部亲属在领导干部工作地或分管领域违规经商办企业等问题专项治理、深化违规收送礼金礼品问题专项治理、党员干部公职人员赌博问题专项整治、领导干部与私营企业主“亲”“清”不分专项治理。

六大思维：习近平总书记在2019年1月省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上强调的“战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维”。

一乡两区三城：县委十五届十五次全会提出的“建设中国最美茶乡、服饰产业集聚区、陕南绿色能源产业聚集区、生态人文康养之城、幸福活力宜居之城、汉中副中心城市”的奋斗目标。

一核引领、两带串联、五区协同、多点支撑：一核——以县城为主的经济发展核心区，两带——沿国省干道城乡统筹发展示范带、牧马河沿线生态观光产业带，五区——东部茶业优质示范区、西部生态文化旅游区、南部生态农业发展区、北部生态保护发展区、中部城乡统筹示范区，多点——由水东新区、集镇、中心村等组成的战略支点和樱桃沟景区、午子山景区、堰口古镇、江塝茗园等景点(区)组成的重要节点。

三生融合：生态、生产、生活有机融合、相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的发展方式。

两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“三市”建设：区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市。

四个在汉中：学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中。

一片、一册、三库：招商引资宣传片，招商引资宣传册，客商联络库、线索项目库、签约项目动态数据库。

五个一：“一个项目、一名领导、一套班子、一套推进方案、一抓到底”的工作推进机制。

八项制度：“领导包抓、联审快批、督查推进、联席会议、挂牌督办、准入退出、责任追究、考核奖励”等八项项目包抓制度。

五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

“四好”农村路：习近平总书记提出“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

五改一拆一通一落地：“五改”即改造棚户区、老旧小区、背街小巷、人行道、城区公厕，“一拆”即拆除违章建筑，“一通”即打通“断头路”，“一落地”即架空线缆落地规整。

三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。