发布时间：2022-07-26 21:00 责任编辑：www
昭觉县第十四届人民代表大会第一次会议上
代理县长 白此联
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是昭觉发展进程中极为重要、极不平凡，具有里程碑意义的五年。2018年2月11日，习近平总书记亲临昭觉三河村、火普村视察，在彝家火塘边的殷殷嘱托，让我们深切感受到总书记对彝区人民的深情厚爱。五年来，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记视察凉山、昭觉时的重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，认真落实党中央、省委、州委和县委的决策部署，坚持稳中求进总基调，牢记嘱托、感恩奋进，以坚定的毅力和坚实的步伐，尽锐出战攻坚脱贫，凝心聚力推动发展，倾心倾力改善民生，全县经济社会发展取得新的重大成就，圆满完成县十三届人大一次会议既定的主要目标任务，全面夺取脱贫攻坚的伟大胜利，解决了困扰昭觉千百年的绝对贫困问题，与全国全省全州人民一道步入小康社会，谱写了昭觉发展史上的精彩篇章。
历经五年的决战决胜，整体贫困面貌实现大巨变。县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力、聚各方之智，全力打好攻坚战。五年来，我们尽锐出战、不遗余力，各级各部门勇担使命，6990名帮扶干部冲锋在前;中央定点帮扶、佛山禅城、浙江余姚、绵阳涪城、东方电气、省州机关、广大企事业单位等真情帮扶，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。五年来，我们夙夜在公、不敢懈怠，始终保持战时状态，以“5+2”、“白加黑”、“雨加晴”工作模式，聚焦“两不愁、三保障”、乡“三有”、村“七有”、户“六有”标准，累计投入资金112.7亿元，实施安全住房、水电路网、教育医疗、产业发展等，贫困群众出行难、喝水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到基本解决。五年来，我们大获全胜、不留遗憾，经过艰辛努力，全县22217户102347名贫困人口全部脱贫，191个贫困村全部出列，贫困发生率从31.8%降至零，贫困户人均纯收入从2076元增加到8918元，实现了翻两番，脱贫攻坚取得伟大胜利，城乡大地发生了翻天覆地的变化，实现了“一步跨千年”的第二次历史飞跃。
脱贫攻坚以来，昭觉县连续四年在省委、省政府脱贫攻坚成效考核中评为“好”，荣获国家发改委“‘十三五’易地搬迁工作成效明显县”称号，县委荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”，5名同志获得中央表彰、15个部门、122名同志获得省级表彰。
历经五年的追赶跨越，县域综合实力实现大发展。经济实现大幅跃升。2021年地区生产总值预计达43.7亿元，增长5%(较2016年增加10.7亿元、年均增长4.8%)。全社会固定资产投资预计实现45.7亿元(增加15.4亿元、年均增长21.5%)。完成地方一般公共预算收入1.9亿元，增长11.5%(增加0.6亿元、年均增长9.1%)。城乡居民人均可支配收入预计分别达到30344元、12230元，增长5%、8%(分别增加8630元、4843元，年均增长7%、10.6%)。项目建设加速推进。累计投入55.6亿元，实施2047个专项扶贫项目建设，易地扶贫搬迁县城集中安置点、华能风电等重大项目竣工投产。产业园区从无到有。现代畜牧养殖小区由45个增加至183个，其中现代科技示范园区5个。建成14个现代农业园区，成功创建涪昭、天屹、九如草莓等5家州级和1家省三星级现代农业园区，吸纳群众务工35.7万人次，为农户创造收入3979万元。农业农村实现稳步发展。五年来，增加耕地面积31万亩，粮食种植面积达41.3万亩，粮食总产量达11.6万吨，实现连续4年丰收，粮食安全得到保障;四畜存栏81.2万头(只)、出栏68.1万头(只)，农业总产值达26亿元。第三产业稳步发展。落户企业由462家增加到1687家，各类市场主体从3121户增加到5473户，实现落户企业数和市场主体数“两个翻番”。开发“谷克德”“古里大峡谷”等旅游资源，旅游收入由“十二五”期间的9290万元增加至“十三五”的2.9亿元，实现翻倍增长。
历经五年的统筹推进，城乡基础设施实现大突破。城市规模不断扩大。城镇化率由20.2%提高到26.5%，县城常住人口突破10万人。农民居住条件大改善。投入49亿元建成安全住房42465套、346万平方米。实施易地扶贫搬迁，54500人搬出大山，挪穷窝、斩穷根，从根本上改变了生存环境和发展条件。基础设施全面提升。完成防洪工程35公里，建设高标准农田14.9万亩。新改建变电站7座，完成10千伏以下线路1666公里，生活用电、4G网络实现全覆盖。新改建供水工程758处，覆盖23.5万人，安全饮水实现全覆盖。全县乡镇均建成标准中心校、中心卫生院、便民服务中心。城乡路网互联互通。国道实现“一有三升”，乐西高速、西昭高速全面开工。通乡油路从130公里增加到296公里，通村通社硬化路从无到有，分别建成928公里、831公里。全县所有建制村通达客运车辆，实现三个“100%”通畅，“悬崖村”藤梯升钢梯，崎岖山道变坦途。
历经五年的革故鼎新，群众精神面貌实现大变样。文化服务体系不断完善。新建县图书馆、文化馆和196个乡镇文化室、268个村农家书屋。投入1390万元，实施广播电视“村村响”“户户通”工程，实现全覆盖。文化惠民活动有声有色。举办彝族火把节、纪念昭觉解放71周年文艺晚会等大型活动30余场次，“送戏下乡”820余场次，农村公益电影放映1万余场次，文化食粮更加丰富。举办2018中国环四川(昭觉谷克德)国际自行车联赛等各类体育竞技赛事，拉莫足球队在全国足球争霸赛荣获三等奖，体育事业有新成效。开展“习近平总书记来到我们村”大型主题宣传教育活动，激发了广大群众勤劳致富的干劲热情。乡村文明新风深入人心。创新“3579”工作法，扎实开展“树新风助脱贫”行动，深入治理铺张浪费、厚葬薄养、高价彩礼等不良风气，陈规陋习得到逐步扭转，人民群众文明程度逐步提高。
历经五年的共建共享，民生保障水平实现大提升。坚持民生优先。五年来，民生财政支出累计达36.7亿元，省州“十大民生工程”“30件民生实事”全部完成。社会保障大覆盖。落实务工就业奖补措施，完成转移输出劳动力9万余人，劳务收入由2016年的7.3亿元增加到21亿元，城镇登记失业率为1%。特殊困难儿童、低保、五保实现应保尽保、应兜尽兜，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴应发尽发，累计发放12.4亿元，人民群众获得感进一步增强。生态环境大改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全县空气质量优良天数率达100%。持续推进生态修复，植树造林1.7万亩，森林覆盖率达36.8%。实施农村人居环境整治行动，“脏、乱、差”等现象得到有效改善。教育事业大发展。创新探索“四个三”模式，强化基础设施建设，加强教育教学管理。五年来，共投入18.7亿元，新改扩建学校260所，建设校舍53万平方米、运动场23.4万平方米，生均校舍面积达9.7平方米，生均运动场面积达8.1平方米。建成县城教育园区4个，城区学校39所，学生5.2万人，占县城常住人口的47%，成为全国全省全州唯一。全县人均受教育年限从4.2年增加到5.8年。教育教学质量不断提高，学前三年入园率88.4%、小学入学率99.6%、初中入学率99.7%、普通高考录取率90.4%，重点本科录取人数较2016年增长2.5倍，义务教育被省教育厅给予“一优三第一”的高度评价，义教基本均衡通过国家评估认定，“学前学普”成为全国脱贫攻坚范例。健康昭觉大推进。改扩建医疗项目231个，建筑面积增加 2.3万平方米，全县每千人口执业医生数和床位数分别增长16%、35.4%。
历经五年的群防群治，社会发展环境实现大转变。突出风险有效防范。慎终如始抓好常态化疫情防控，实现本土确诊病例零发生。森林草原防灭火专项整治成效显著，投入6161万元，建成防火通道423公里、消防水池120口，专业半专业扑火队伍34支1090人，实现21年未发生重特大森林草原火灾。认真落实安全生产专项整治，连续15年未发生重特大安全生产事故。社会治安实现大变化。保持毒品严打高压态势，全县新增吸毒人员从最高峰的1766人降至9人，降幅99.5%，外流贩毒人数从最高峰的590人降至1人，毒品问题得到历史性遏制，禁毒工作取得伟大胜利，国家禁毒委称赞昭觉为全国创造了禁毒经验。刑事案件、治安案件由最高峰的310起、731起，分别下降63.2%、365.6%。平安建设满意度排名从2017年的全省162名上升为15名，排位全州第一，全县社会治安发生了历史性变化，老百姓满意度创历史新高。艾防形势逐步好转。艾滋病感染者死亡人数由最高峰515人降至147人、新发现病例由最高峰的1812例降至222例。艾滋病治疗覆盖率、有效率由攻坚前的38%、68%分别提高到93.7%、91%，母婴传播率由攻坚前的13.6%降至2.7%，艾防攻坚取得阶段性成效。
历经五年的励精图治，政府自身建设实现不断加强。始终把政治建设放在首位，牢记“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育常态化制度化。认真落实中央省州巡视巡察问题整改，不折不扣落实中央、省州和县委决策部署。纵深推进法治政府建设，办理人大代表建议417件、政协委员提案722件，办结率为100%。主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设，认真落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则，坚决整治“四风”问题，政府系统“三公”经费支出逐年下降，政治生态持续向好。
各位代表，2021年，通过全县广大干部群众的共同努力，经济社会发展态势良好，社会大局和谐稳定，人民生活幸福安康。特别值得一提的是，脱贫攻坚成果得到有效巩固。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，严格落实“四个不摘”要求，研究出台《昭觉县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实施方案》等重大决定，调整充实“五个一”帮扶体系，落实帮扶责任，实施204项巩固措施。创新实施“97533”防返贫工作体系和易地搬迁“323”监测帮扶机制，按照“六步”法，组织上万人开展5次全覆盖排查，排查出监测对象441户1776人，全部纳入动态监测范围，落实帮扶措施，确保监测对象找得到、核得准、帮得实、稳得住、经得验。投入6.7亿元，实施交通水利、安全住房、公共服务、农业产业等180个项目，着力发展产业，带动就业增收。有序推进133户“掉边掉角”农户搬迁工作，坚决守住不发生规模性返贫。
民族宗教事务、国防动员、退役军人事务、外事侨务、审计、统计、政务服务、保密、档案、地方志、人民防空、防震减灾、语言文字、妇女儿童、红十字、金融、住房公积金、气象、邮政通信等工作取得新成效。
各位代表!五年历程，步履坚实、足音铿锵;五度春秋，砥砺奋进、硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委省政府、州委州政府大力支持帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员献策出力的结果，是中央和省州国家机关、佛山禅城、浙江余姚、绵阳涪城、东方电气、各企事业单位等倾情帮扶的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、驻昭解放军部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役、离退休老同志，向广大援彝干部，以及所有关心支持帮助昭觉发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在这里，我们特别要向为脱贫攻坚付出宝贵生命的6名同志，表示深切缅怀，他们的伟大事迹，永载昭觉史册。
五年砥砺奋进，成绩来之不易;五年探索实践，经验弥足珍贵。五年来，我们始终以系统观念谋划发展，用科学办法破解难题，用实干举措推动落实，谱写了守正创新的精彩篇章。在推动发展的生动实践中，我们最深刻体会和最宝贵的启示：必须旗帜鲜明讲政治。只有坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，才能永葆对党绝对忠诚的政治品格。
必须坚持党的领导。只有坚持和加强党对一切工作的领导，发挥党的领导核心作用，才能确保昭觉各项事业始终沿着正确方向前进。必须紧紧依靠广大群众。只有坚持以人民为中心的发展思想，让更多改革发展成果造福人民，才能汇聚起推动发展的磅礴力量。必须勇挑重担履职责。只有发扬时不我待、只争朝夕的担当精神，咬定目标、久久为功的实干精神，才能创造出无愧于新时代的光辉业绩。必须凝心聚力促发展。只有保持专注发展定力，抢抓千载机遇，持续攻坚克难，才能推动经济社会实现高质量发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题:经济总量小、人均收入水平低，产业结构不合理，城镇化水平还低。农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，群众脱贫水平较低，标准不高，致贫返贫风险较大，易地搬迁后续扶持、巩固拓展脱贫攻坚成果任务还十分繁重。安全生产、防灾减灾、森林火灾、疫情防控等领域重大风险依然存在。教育、医疗等民生领域仍有不少短板。项目谋划不力，招商引资乏力，工业经济短板突出，营商环境不优。政府部门工作人员作风漂浮，工作不务实、不落实、不担当的现象还不同程度存在。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负全县人民的期盼。
未来五年工作安排
未来五年，是推动昭觉高质量发展、为全面建设社会主义现代化打基础的关键五年。县第十三次党代会放眼全国、纵观全省、立足昭觉，作出建设民族地区全面脱贫后高质量发展先行县的重大战略部署，全面擘画未来五年发展的宏伟蓝图。我们必须保持定力，接续奋斗，走好赶考路，奋进新征程。
未来五年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实省委州委历次全会和县委第十三次党代会精神。按照稳中求进工作总基调，紧扣县委“1264”总体战略，全面落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕。全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，致力于建设“两个模范”、争做“两个表率”，奋力谱写民族地区全面脱贫后高质量发展先行县新篇章，开启全面建设社会主义现代化昭觉新征程。
未来五年全县经济社会发展的预期目标：地区生产总值年均增长10%以上，达67亿元。全社会固定资产投资年均增长20%以上。地方一般公共预算收入年均增长6%以上。规上工业增加值年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长13%以上。城乡居民人均可支配收入分别年均增长8%、11%以上。常住人口城镇化率力争达36%。通过五年的不懈努力，实现经济实力明显增强，人民生活水平明显提高。
围绕以上目标，重点实施“七大行动”，努力推动全县经济社会发展取得新成就。
(一)实施脱贫成果巩固行动，努力推动乡村振兴步入新阶段。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展集中排查、日常监控和跟踪核查，及时发出风险预警，优先落实产业、就业等帮扶措施，促进群众稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫。在巩固拓展成果的基础上，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，有序推进乡村振兴。实施农村危旧房改造三年行动，努力完成1.3万套农村老旧房改造，着力改善群众生产生活条件。加大易地搬迁后续扶持力度，投入 11.5亿元，实施24个产业项目，以产业带动就业，实现脱贫群众稳定增收，确保搬迁群众稳得住、过得好、逐步能致富。
(二)实施产业昭觉建设行动，努力推动经济发展迈上新台阶。把项目作为推动经济高质量发展的第一抓手、第一动力、第一要务、第一责任。坚持“招、建、储”并举，围绕城市基础设施、教育医疗、交通水利、农业产业等基础设施领域，加快谋划、储备、开工一批项目，实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。今后五年，计划组织实施项目226个，力争完成固定资产投资300亿元左右。重点抓好工业园区、东部区域物流中心、金曲水库等27个投资过亿的重大项目建设，发挥重点项目示范带动引领作用。构建“5+2+2+N”农业产业布局，围绕高山蔬菜、中草药、苦荞、草莓、食用菌等五个优势产业集群，力争创建1个国家级、2个省级、8个以上州级现代农业园区。坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，开展农田水利基础设施建设，粮食播种面积达44万亩，粮食总产量达13.4万吨，四畜存栏90万头(只)、累计出栏370万头(只)以上。争创有机产品认证示范县、国家质量安全示范区、国家级现代农业示范县，打造脱贫地区率先实现农业农村现代化的昭觉样板。
(三)实施美丽城市建设行动，努力构建区域协调发展新格局。牢固树立“规划先行”意识，站在凉山东部全局的高度，坚持错位发展，科学编制城乡和村庄国土空间规划。坚持城乡规划引领，以“一城一园”结构布局，启动县城新区建设，总规划面积65.1平方公里，总建设面积24.3平方公里，县城核心区6.8平方公里，规划期末2035年县城总人口达16.8万人，形成“一带两核六片多廊”城市空间格局。计划投入62.4亿元，实施城市综合体、棚户区改造、生活垃圾无害处理厂等城乡建设项目79个，进一步优化生产、生活、生态空间布局，构建支撑全县长远发展、高质量发展新格局。实施交通先行战略，加快推进西昭、乐西高速公路建设，力争2025年底全线通车，融入西昌半小时和成都4小时经济圈，打造凉山东部交通枢纽，引领带动昭觉经济加快发展。
(四)实施文化昭觉塑造行动，努力推动文旅融合展现新形象。传承发扬历史文化，加大博什瓦黑岩画、三比洛嘎恐龙足迹化石群等历史自然遗迹的保护与开发力度。弘扬彝族优秀传统文化，建设彝族文化非遗馆、彝族文化街区，发展彝绣、彝族服饰、银饰等旅游产品。大力开发旅游资源，争创谷克德高原湿地4A级景区，加快悬崖村·古里大峡谷景区开发。按照农文旅、休闲观光、传承红色文化的要求，规划建设三河村、火普村和悬崖村，力争建成红色文化教育基地、高山避暑基地、有机农产品基地、巩固拓展脱贫攻坚成果示范区、乡村振兴先行区、共同富裕新样板。
(五)实施生态昭觉优化行动，努力推动生态建设取得新成效。抓好长江大保护，落实好“河湖长制”，加强昭觉河等主要河流综合治理。加大危险废物、医疗废物收集处理。积极争取碳汇交易指标，以低碳环保引领高质量发展。发展清洁能源产业，加快开发117万千瓦的光伏和54万千瓦的风能，全面推进绿色崛起。加强植树造林，开展全域绿化建设，形成沿路沿河风景林、房前屋后花果林的立体化格局，力争建成国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(六)实施幸福昭觉提升行动，努力推动民生保障达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，努力实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养。投入10.4亿元，新建高完中、幼儿园、职业技术学校等项目。加强教师队伍管理，不断提高教育教学质量。力争引进省内外有实力的教育集团入驻昭觉，建设校联体，通过三至五年的不懈努力，使昭觉教育管理和教学质量有新的突破和提升，从教育大县迈向教育强县，让教育真正成为引领昭觉建设东部区域中心城市的核心竞争力和吸引力。建立“1+7+N”医共体，推动县级医院专科建设和扩容升级。依托华西医院技术力量支持，积极创建三级乙等医院、7个医疗卫生次中心等重大医疗项目，力争2025年每千人口卫技人员数达7人、执业医师数达2.6人、注册护士数达3.2人，居民健康水平达到全州平均水平。积极扩大就业，零就业家庭实现就业率100%，完善社会保障体系，不断深化拓展幸福昭觉内涵。
(七)实施平安昭觉守护行动，努力推动社会治理取得新提升。慎终如始抓好疫情防控工作，坚决实现零病例的发生。继续推动森林草原防灭火专项整治。加强防灾减灾等自然灾害综合防范能力，坚决杜绝较大以上安全事故发生。按照“一年防反弹、两年创示范、三年创净土”的目标，实施新一轮禁毒攻坚行动;通过三年巩固提升，实现毒品预防教育体系更加完善，新增吸毒人员持续低于全省平均水平30%，力争创建禁毒示范县。扎实推进艾滋病防治攻坚第二阶段行动，紧盯13项核心指标，实施综合治理、治疗提升等“八大行动”，实现新发感染率、死亡率、母婴传播率持续下降，力争三年内控制增量，五年内取得新成效。
2022年重点工作安排
主要经济社会发展预期目标：地区生产总值48.9亿元，增长12%。全社会固定资产投资73亿元，增长30%。地方一般公共预算收入1.8亿元。规上工业增加值5.1亿元，增长15.9%。社会消费品零售总额11.4亿元，增长13%。城乡居民人均可支配收入分别达32772元、13575元，增长8%、11%。城镇登记失业率控制在1%以内。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实高质量发展基础
切实巩固“两不愁三保障”成果。积极构建防返贫长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固教育、医疗、安全饮水、住房保障、收入水平等成果。坚决守住不发生规模性返贫。利用三年行动计划，推进农村土坯房、老旧住房改造2750套。落实产业就业、发展种养业奖补政策，拓宽稳定增收渠道。完善就业增收“十条措施”和“7+8”就业帮扶措施，鼓励有劳动能力的家庭至少1人实现务工就业。管好用好扶贫项目资产，确保脱贫效益可持续。
努力抓好易地搬迁后续扶持。深化“114”工作模式，健全“323”监测帮扶体系。围绕安置点建立优势产业基地，在50至200户集中安置点建成8个产业基地。为5个县城集中安置点建设集体经济飞地园区。县内产业园区、建筑工地、服务业等优先安排搬迁群众就业。从浙江余姚引进服装厂、电子厂等企业入驻昭觉，带动留守妇女实现家门口就业，真正实现守着家、抱着娃、挣着钱。充分利用耕地、草地等资源，在原地建生产用房，鼓励有条件的农户回原地重点发展养殖业，确保有稳定的收入。完善利益联结机制，通过“6+3”产业增收渠道，力争安置点搬迁群众享受产业分红达3200万元。加大劳务输出力度，统筹用好公益岗位。落实好低保、五保、孤儿等社会保障政策。
二、加快完善现代产业体系，构建高质量发展平台
大项目引领大发展。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，
健全重大项目推进机制，组建重大项目专班，强化项目要素保障，加快推进项目建设。提前谋划明年项目建设，计划实施重点项目82个，总投资282.5亿元(其中两条高速公路191亿元)，计划完成投资72.3亿元(较2021年目标任务55.6亿元增加16.4亿元)，增长30%。其中亿元以上项目18个(总投资84亿元)、农业农村项目15个、工业及新能源项目9个、交通项目14个、水利项目5个、城乡建设项目25个、社会事业及民生保障项目14个。加快实施投资39.2亿元的十大重点项目。积极谋划一批债券项目。
优化升级农业产业。念好“山字经”、打好“特色牌”、走好“生态路”，聚焦特色优势产业，汇集资源要素，巩固乡村产业，实现助农增收。规划发展“一廊四片七区”，形成“一乡一品、连点成片、跨乡成带、集群成链”的产业发展新格局。投资6.4亿元，规划实施农业产业项目53个，推进农文商旅产业深度融合发展。投资1.5亿元，启动建设马铃薯种植园区，完成1630亩马铃薯深加工和示范园区建设。推广种植川牛膝、茭白、食用菌等新兴产业9880亩。建设优质苦荞生产基地4000亩、苦荞麦良种提纯复壮基地1000亩。培育壮大14个现代农业园区，推动涪昭现代农业园区升级为省五星级园区。推进高标准农田建设2.6万亩，粮食播种面积41.4万亩，粮食总产量12.6万吨，确保粮食安全;力争四畜存栏82.4万头(只)，出栏69.3万头(只)。
着力强化现代服务业。加快城市综合体建设，引进大型商超、酒店、品牌餐饮、电影院等业态，提升城市现代服务品质。加快推进凉山东部区域物流中心建设，规划建设投资1.6亿元，占地100亩，集牲畜交易、屠宰、加工、冷链、物流为一体的凉山东部牲畜交易中心;分级建设20个乡镇物流中心，构建覆盖城乡的农产品销售网络。
三、深入推进城乡融合发展，拓宽高质量发展空间
加快中心城市建设。按照县第十三次党代会提出的建设“山水昭觉·和美彝乡”要求，为加快建设宜居、宜业、宜商的城市，进一步提高城市品质和竞争力，把城市新区建设作为重要抓手，全面启动4.2平方公里的县城新区建设，率先实施2平方公里的城南新区开发，加快推进总投资14.5亿元的东部城市大酒店及东部电力调度中心、云上新城、幸福大道等3个项目建设进度。实施老城区改造提升工程，力争启动建设投资6.2亿元的棚户区改造项目;投资6500万元，实施城市断头路4.5公里项目建设;投资1200万元实施绿化工程;投资1100万元实施亮化工程，不断完善城市功能，提升城市形象，让旧城亮起来、美起来、绿起来、活起来。
打造美丽宜居乡村。始终把乡村振兴作为加快农村发展、改善农民生活的重要抓手，持续巩固脱贫成果、夯实发展基础、激发振兴活力，让农业变强、农村变美、农民变富。加快区域中心镇、中心村扩容增量。加速推进投资1.9亿元的四开、解放沟集镇项目建设。投资2.2亿元，实施维修国省干线大中修项目，新建农村公路236公里，安装护栏215公里，持续改善交通条件。加快10个建制镇污水处理厂、污水管网、垃圾处理厂建设。实施20个乡镇畜禽粪污设施改造升级、农村垃圾站、公共厕所、太阳能路灯建设，改善农村人居环境。积极创建“美丽昭觉•宜居乡村”示范村，培育一批省州级乡村振兴先进乡镇和示范村。
四、纵深推进改革开放力度，激发高质量发展动能
重点改革求深化。加强财政资源统筹，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，用减政府权力的“痛”，换得企业、群众办事的“爽”。
营商环境求突破。按照《凉山州优化营商环境二十条规定》，开展优化营商环境十大行动，完善招商引资政策体系。对已签约、正在洽谈的重大招商引资项目，实行专人专班跟踪服务，促进项目早开工、快建设、早投产，不断提升服务项目能力。持续开展节会招商，积极筹备参加“川商发展大会”、中外知名企业四川行、万企兴万村等投资促进活动，不断提高开放合作水平。创新招商路径，通过探索实施精准招商、专业招商、平台招商，强化资源招商、产业招商、以商招商等方式，不断拓宽招商渠道。力争签约亿元项目2个以上，投资总额10亿元以上。
五、更加注重绿色低碳发展，厚植高质量发展本底
全域绿化构筑生态屏障。规划实施9780亩退耕还林、封山育林工程。进一步落实河湖长制，坚决执行长江十年禁渔计划，努力推动长江流域生态大保护。
防污治污守护碧水蓝天。巩固污染防治攻坚成果。加快建设投资1.5亿元的生活垃圾无害化处理厂，持续改善城乡人居环境。深化小水电专项整治，加强三湾河等主要河流综合治理，确保国、省考断面水质稳定达标。深入开展“县城环境革命”，建设干净舒适的县城新环境。
生态优先厚植发展底蕴。加快建设投资3.7亿元的斯穆补约水库。大力发展风电、光伏、水电产业，着力发展清洁能源，加快建成达久、支尔莫等水电站。发挥绿色发展新优势，做大金山银山“价值”。
六、始终践行人民至上理念，共享高质量发展成果
实施教育提升行动。全面落实控辍保学责任制，纵深推进“学普用普”行动。规划投入2.1亿元，新改扩建“春晖学校”、新城镇小学、县幼儿园等11所学校。加强师德师风建设，落实“五项管理”“双减”政策，健全教育质量考核评价体系，提升教育教学质量。用好用活新增900名教师编制，建设高素质专业化教师队伍。启动凉山州东部教师培训中心、“教师安居”工程一期建设，进一步改善教师工作生活条件。
着力建设健康昭觉。实施居民健康教育、预防接种等12类医疗卫生专项行动，提升医疗卫生服务能力和管理水平。加快县人民医院医技楼等项目建设，实现每千人床位数达到5.3张。实施专业素质提升工程、人才交流培训工程，全面实现“大病不出县，小病不出乡”。
加快繁荣文体事业。按照“一核、两翼、多点”的定位，规划全域旅游空间布局，着力打造谷克德、悬崖村-古里大峡谷A级景区。大力做好历史文化传承守护，充分挖掘弘扬民族文化时代价值。做好广播电视“户户通”、“村村响”运行维护工作。积极开展文化惠民活动。扎实推进公共图书馆、文化馆国家三级达标创建。加快全民健身活动中心二期建设，引导全民积极参与体育健身活动。
强化民生社会保障。深入开展整治农民工欠薪专项行动，保障农民工合法权益。加快社会组织服务中心、救助站中心等民生项目建设，完善养老托幼服务体系。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费部分分类资助政策。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障综合梯次减负功能。落实好低保、五保等特殊救助政策，做到应保尽保、应兜尽兜。
七、更好统筹安全与发展，筑牢高质量发展根基
坚决守住安全发展底线。坚持贯彻落实总体国家安全观，严密防范化解各类重大风险。抓好常态化疫情防控，守好疫情防控成果。全力贯彻落实好全州森林草原防灭火二十条措施，健全林长制，分区分类对全县99个高火险区、325个中火险区、278个低火险区实施网格化管理;投入1190万元，统筹建设45公里防火通道、1座瞭望塔、26个视频监控系统，配置759个移动蓄水池，坚决守住“两条底线”。抓好防汛防地灾、防灾减灾、安全生产等工作，确保人民群众生命财产安全。
持续提升社会治理能力。发扬新时代“枫桥经验”，建立多元矛盾纠纷调解机制。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，持续巩固扫黑除恶成果。深入推进社会治安防控体系建设，着力维护社会治安大局平稳。不断深化“3579”基层治理模式，抓好安置点社区治理，坚决破除陈规陋习，对厚葬薄养、高额彩礼、封建迷信等不良习俗和风气，较真碰硬开展专项治理，养成现代健康文明生活新方式。
巩固提升禁毒防艾成果。深入推进禁毒攻坚三年行动计划，严厉打击毒品犯罪，持续整治外流贩毒，力争退出全国外流贩毒“高发地区”行列，创建“禁毒示范城市”。扎实推进艾滋病防治攻坚行动，全面深化“1+M+N”综合防治模式，实现艾滋病感染者新发现率、抗病毒治疗覆盖率、有效率均提升到95%以上，母婴传播率控制在3%以内，有效遏制艾滋病传播蔓延趋势。
八、坚持以党建为引领，不断加强政府自身建设
旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省州和县委工作要求坚决落实，永葆对党绝对忠诚的政治品格。
勤政务实提效能，打造为民政府。坚持执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持把人民放在最高位置，着力解决好人民群众反应强烈的突出问题，让发展成果更多更公平惠及人民群众。对接群众需求，出台更多接地气、暖民心、得人心的民生举措，切实让人民群众看到变化、得到实惠，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
担当有为抓落实，打造实干政府。进一步树立政府系统抓落实的鲜明导向，全面推进清单制管理落地见效。建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的推进体系，强化“马上就办、到手即办”的作风，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，强力推动政府各项工作走在前、创一流。
清正廉明守底线，打造廉洁政府。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设，始终把从严治党的要求贯穿政府工作，自觉遵守中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控。着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，总书记的殷殷嘱托，我们必须感恩奋进;新时代的召唤，我们必须奋发努力;人民群众的新期盼，我们必须担当作为;县委的决策部署，政府必须坚定落实。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，牢记嘱托，感恩奋进，埋头苦干，勇毅前行，全面开启建设社会主义现代化昭觉新征程，为建设民族地区全面脱贫后高质量发展先行县而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，向建州70周年献礼!
名词解释：
1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.村七有：村有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有学前教育设施、有民俗活动坝子。
3.乡三有：乡镇有中心校、卫生院、便民服务中心。
4.户六有：有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
5.一有三升：有一条高速公路，三条国道升级改造。
6.乐西高速公路：乐西高速公路项目，全长152.5公里，总投资335.3亿元，预计2025年全线贯通，其中昭觉境内有31.6公里(美姑九口到昭觉新城镇)，总投资64亿元，有3个出口，预计2023年通车。
7.西昭高速公路：西昭高速公路(西昌至昭通)，全长182.3公里，总投资335.3亿元，其中昭觉境内有67公里，总投资127亿元，有3个出口，预计2026年全线贯通。
8.三个100%通畅：通乡路、通村路、客运班线100%通畅。
9.十大民生工程：扶贫解困、就业促进、教育助学、社会保障、百姓安居、基础设施、环境提升、文化体育、医疗卫生、社会管理。
10.四个三模式：以教育经费优先投入、学校项目优先建设、教师补充优先配备的“三优先”补齐硬件短板，以结合脱贫攻坚易地搬迁、结合乡镇区划调整、结合东部区域中心城市建设的“三个结合”补规划短板，以学校向县城集中、向重点乡镇集中、向人口流动区域集中的“三个集中”补办学短板，以提升“两支队伍”综合素养、提升学校管理水平、提升教育教学和服务质量的“三个提升”补质量短板。
11.一优三第一：全省民族地区学校布局调整最优，教育投入第一、基础建设规模第一、新招教师人数第一。
12.两个确立：确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
13.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
14.五个一帮扶体系：一名联乡县级领导、一个县级帮扶部门、一个驻村帮扶工作队、一名驻村第一书记、一名驻村农技员。
15.97533防返贫工作体系：“9”指“九个找”，即行业部门找、乡村干部找(含自主申报)、驻村队员找、监测员找、亲戚朋友找、左邻右舍找、新闻媒体找、电话找、我找找;“7”指七步核”，即采取分析研判、信息核实、评议公示、复查审核、部门比对、州审县定、公告录入;“5”指“五步帮”，即明确监测责任、制定帮扶措施、落实帮扶政策、开展精准帮扶、健全帮扶台账;“3”指“三举措”，即采取持续关注、定期回访、健全成效台账;“3”指“三级抓”，即县级专班抓督查、乡镇班子抓落地、村(社区)两委抓常态。
16.323监测帮扶机制：“3”指开展“三查”，即：集中排查、跟踪督查、每月核查;“2”指实行“两研判”，即：社区统筹，包社区县级领导、联系部门以及小组长、楼栋长共同参与监测对象审定和帮扶措施研判;“3”指落实“三帮扶”，即：领导帮加干部帮“双保险”，部门信息共享预警监测帮扶，“红黄绿”三色预警帮扶。
17.1264总体战略：“1”指建设民族地区全面脱贫后高质量发展先行县;“2”指统筹安全与发展两件大事;“6”指六大工程，即脱贫成果巩固工程、产业昭觉建设工程、生态昭觉优化工程、文化昭觉塑造工程、幸福昭觉提升工程、平安昭觉守护工程;“4”指开展“四心”党建行动，即修心铸魂行动、连心赋能行动、凝心聚力行动、清心明目行动。
18.两个模范、两个表率：州委主要领导在州第九次党代会昭觉代表团提出，昭觉要做好牢记嘱托、感恩奋进的模范，做好推动高质量发展的模范;力争在巩固拓展脱贫攻坚成果特别是防止规模性返贫上做好表率，在铸牢中华民族共同体意识上做好表率。
19.5+2+2+N农业产业格局：“5”指建立高山蔬菜、中草药、苦荞、草莓、食用菌等五个优势产业集群;两个“2”分别指培育两个省级现代农业产业园、两个加工物流优势核心区;“N”指培育多个特色农业产业园。
20.一城一园：“一城”指中心城区;“一园”指竹核产业园。
21.一带两核六片多廊：“一带”指以昭觉河为轴形成的山青水绿，城景相融的生态滨水景观带;“两核”指以太阳历广场为中心，支格阿鲁湖周边打造生态文化旅游综合服务功能，形成“城市文化核”;中部区域保留原生态岛生态功能，置入农田地景、花带延续形成“绿水生态核”。“六片”指老城拓展板块、城北新城板块、洛古休闲度假板块、生态居住板块、对外服务板块、未来拓展板块。“多廊”指楔形城市绿廊。
22.1+7+N医共体：“1”指县医院牵头，“7”指七个县级医院或医疗技术强的中心卫生院，“N”指成员单位组成的医疗联合体。
23.八大行动：一是宣传教育行动;二是综合治理行动;三是综合干预行动;四是筛查发现行动;五是治疗提升行动;六是预防母婴传播行动;七是关爱支持行动;八是能力提升行动。
24.7+8就业帮扶措施：“7”指组织发动、规划引领、培训提能、搭建平台、劳务专项、政策扶持、督导考核等七项措施;“8”指园区企业吸纳就业一批、劳务输出就业一批、创办帮扶车间就业一批、鼓励自主创业就业一批、城区就近就业一批、采取灵活方式就业一批、依托合作社发展种养就业一批、公益性岗位安置一批等八个一批就业。
25.114工作模式：“1”指一个理念，即坚持把大型集中安置点守住不发生规模性返贫底线作为第一任务、第一责任的重中之重来抓;“1”指一套机制，即实施“1357”基层治理机制;“4”指四个重点，即产业就业、移风易俗、帮扶守底、掉边掉角。
26.6+3产业增收渠道：“6”指农业园区、传统种养业、旅游景区、光伏产业、帮扶车间、孵化项目等六个产业类项目;“3”指代持股分红、集体经济分红、资源收益分红等三种利益连接机制。
27.一廊四片七区：“一廊”，即沿国道245线，也就是从竹核到解放沟沿线打造产业高质量发展示范走廊;“四片”，即根据全县四个方向的资源禀赋条件，东部靠金阳方向打造畜药产业示范片、南部靠布拖方向打造粮经产业示范片、西部靠西昌方向打造林果产业示范片、北部靠越西方向打造林牧产业示范片;“七区”，即围绕我县优势特色产业打造优质花椒生产功能区、优质马铃薯生产功能区、优质苦荞麦生产功能区、道地黄芩生产功能区、生态畜牧生产功能区、生态草莓生产功能区和高山蔬菜生产功能区。
28.东部城市大酒店：按五星级标准设计，占地40亩，投资1.6亿元，建筑面积2.2万平方米，高度达80米，能容纳400人住宿。
29.五项管理：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五个方面的管理。
30.双减政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
31.一核、两翼、多点：“一核”，即以县城为核心;“两翼”，即东翼、西翼，东翼沿线近600平方公里含悬崖村—古里大峡谷、日哈万亩索玛花海、竹核温泉小镇等景点，“西翼”沿线300余公里含谷克德湿地公园、七里坝高原草场、尼地天池、洒拉地坡万亩玫瑰园等生态景点;“多点”，即洼里洛、谷莫等高原民俗新村，火普、三河等红色旅游新村，宜牧署觉、署觉洼伍等旅游扶贫示范村，拉青瀑布等生态景点。
32.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。
33.1+M+N综合防治模式：“1”指乡镇党委政府，“M”指乡镇卫生院，“N”指村医、村母婴员、村艾防员等。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06