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（四川省）2022年美姑县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-26 21:01 责任编辑：www

美姑县第十五届人民代表大会第一次会议上

美姑县人民政府代理县长朱华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

十四届县政府工作回顾

过去的五年，是美姑发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，十四届县人民政府在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协以及社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，紧紧依靠全县各族人民，直面脱贫攻坚、疫情防控、森林草原防灭火、防汛防地灾等急难险重任务，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出了圆满答卷，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。

五年攻坚克难，我们宁愿苦干、不愿苦熬，脱贫攻坚圆满收官。我们坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚决把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，面对40.25%的贫困发生率和10.25万贫困人口的现实，确立了“两线作战、重点突破、全域推进”的攻坚思路，建立起“条块结合、互联互动、同驻共建”“全员会战、冲锋冲刺，坚决攻克美姑深度贫困堡垒”的推进机制，打出了“两年任务一年完成”“三步并作两步走”“五次歼灭战”和“挂牌督战”组合拳，困扰美姑千百年来的绝对贫困问题得到了历史性解决，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。现行标准下272个贫困村退出贫困序列、20652户102556名贫困人口全部脱贫;人均可支配收入达到10521.5元，较2016年增长1.7倍;10694户53223人通过易地扶贫搬迁告别“一方水土养不起一方人”的贫瘠之地、6486户贫困人口通过彝家新寨建设实现住房安全有保障、27911户通过危房改造、三建四改、补短板完成住房新建或功能提升;新建、改扩建学校30所，建成292个公(民)办幼儿园及幼教点;292个村均建立了村卫生室并配备合格村医;建成安全饮水工程545处，全县公路总里程达2334.77公里，用电难、通信难等问题得到历史性解决。

五年专注发展，我们抢抓机遇、乘势而为，经济建设追赶跨越。我们坚持发展第一要务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神和省委、州委、县委经济工作会议精神，积极融入省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、州委“主干引领、干支协同”战略部署，坚持“一手抓脱贫攻坚、一手抓经济发展”工作思路，实现全县经济社会发展历史性提升。地区生产总值由2016年的27.9亿元增加到37.1亿元;地方一般公共预算收入由0.7亿元增加到1.2亿元，年均增长14.1%;规模以上工业企业由2016年的3户增长到5户，规模以上工业增加值年均增长6.2%;全社会固定资产投资年均增长16.4%;社会消费品零售总额年均增长6.4%;城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，农村居民人均可支配收入增长11.0%，三次产业结构由34.2：13.4：52.4调整为35.2：11.7：53.1。

五年转型升级，我们做优产业、后发赶超，产业发展彰显活力。我们坚持围绕“创园区、建基地、兴大户、树品牌”战略部署，深入推进“十、百、千、万”产业工程，产业发展实现从无到有、从小到大、从劣到优。五年来，建成现代种养殖业、林产业基地163个，创建现代农业州级园区1个、县级园区6个(基地);培育专业合作社385个，年均增长36%;培育家庭农场578个，年均增长44%;建成标准化肉牛养殖场62个、美姑山羊扩繁场(养殖场)16个、岩鹰鸡养殖场6个、乌金猪(生猪)养殖场8个，美姑荞麦、美姑芸豆、美姑乌金猪、美姑大红袍花椒等国家地理标志证明商标申请工作已通过实质审查，被纳入“川菜(花椒)”和“川牛羊”基地县。实现工业总产值累计达20.49亿元，投资24亿元建成投产风电3期，累积上网电量19.29亿千瓦时;投资1500万元的大风顶富偏硅酸矿泉水项目正在加紧建设;拉马镇苦荞加工厂建设已基本完工。成功申报5项国家级非物质文化遗产项目，四季吉村和古拖村被列入第一批中国传统古村落名录、阿居曲村被列为四川省乡村旅游扶贫村，毕古纳龙、黄茅埂等景区景点正逐步成为旅游打卡地，五年累计旅游总收入8.52亿元。电商交易额、社会物流总额累计分别达2874万元、2250万元。

五年精心耕耘，我们在美言美、在美为美，尼木美姑面貌焕新。我们坚持把人民对美好生活的需求放在更加突出位置，坚定不移夯基础、提品质，美丽美姑城市形象更加靓丽。乡镇行政区划和村级建制调整改革“前半篇文章”全面完成，城镇化率逐步提高。海子坝-老城区组团雨污管网市政基础设施建设项目附属工程进一步完善，建成县城污水处理厂和垃圾填埋场、11个乡镇污水处理厂(站)和乡镇垃圾压缩转运站，新殡仪馆正加紧建设，总投资5.19亿元的棚户区改造项目正全力推进。加快构建内联外通的道路格局，乐西高速(美姑段)推进有序，国道348、省道466、467完成升级改造，形成串联周边县市的国省干线路网体系;建成通乡油路141公里、通村硬化路986公里，农村公路服务“三农”水平得到显著提高。水生态治理保护工作取得实效，社会节水、护水意识明显增强。环保问题整改有序，完成第一轮中央和第一、二轮省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，国家重点生态功能区考核排名由全省第41名上升至第31名，全县宜居环境质量更优。

五年不忘初心，我们以人为本、倾心为民，民生事业成果显著。我们坚持为民服务的宗旨意识，持续加大民生投入，办好办实民生实事。教育教学实现大幅提升，乡乡有中心校、村村有幼教点，宽带网络“校校通”，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，全县中小学入学率达97.98%、99.88%。城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖，群众健康获得感显著增强;计划生育服务管理显著提高，生育秩序整治取得明显成效，四孩及以上政策外多孩率下降至5%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重制度”，建档立卡贫困人口政策范围内费用个人支付比例均控制在10%以内，通过卫生扶贫基金救助后，县域内住院和慢性病特殊门诊维持治疗个人支付占比均控制在5%以内;艾滋病防治三年攻坚第一阶段行动各项指标全面完成。建成乐美鞋业扶贫工厂，实现700余名易地扶贫搬迁群众就近就业，劳务增收近1000余万元，五年共计转移输出劳动力35.66万人次，实现劳务总收入48.33亿元。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障提标扩面，全民参保计划稳步实施。文化体育事业和文化产业繁荣发展。

五年栉风沐雨，我们直面风险、一往无前，发展环境安全稳定。我们坚持人民至上、生命至上、安全第一，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，统筹推进森林草原防灭火、疫情防控、防汛防地灾等工作，社会大局长治久安。按照“外防输入、内防扩散”总体防控策略，动员全县上下打响疫情防控总体战和阻击战，累计投入1730余万元多渠道购置防控设备和物资，全面筑起抵御疫情的坚固防线，取得“零疑似、零确诊”的抗疫成果。紧扣习近平总书记关于森林草原防灭火“四问”考题，集中开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住了“两条底线”，全县累计投入资金5000余万元，建成防火通道672.47公里、防火隔离带132公里，组建了一支80人的县级专业扑火队、540人的半专业扑火队、5430人的群众义务扑火队，扑灭火力量得到有力充实。认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，建立“三长三员”责任制，推进“三单四图”应急疏散体系应用，全县未发生重大山洪地质灾害。全面加强防震减灾、食品安全、政府债务、反分维稳等风险防控，深入推进平安美姑建设，开展扫黑除恶专项斗争，持续深化禁毒人民战争，全县社会大局和谐稳定。

五年廉洁行政，我们心存敬畏、行有所止，自身建设扎实过硬。我们坚持把政治建设放在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，大力推进廉洁政府建设。紧盯“四风”问题反弹回潮和形式主义、官僚主义，深入开展“清卡行动”“明目行动”，坚持依法审计、强化审计监督，以“清单制+责任制+考核制”的工作体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。我们坚持依法行政，加强法治美姑建设，持续推进会前学法、行业部门普法和公职人员学法用法，全面增强法治意识，法治政府、法治社会建设深入人心。我们主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议264件、政协委员提案282件，办复率实现100%，满意率逐步提升。我们始终发扬优良作风，坚持苦干实干，全面推进城乡基层治理体系和治理能力现代化建设，政府行政效率全面提升。

各位代表，今年以来，我们全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成民生实事，预计全县地区生产总值(GDP)41.50亿元;地方一般公共财政预算收入1.2亿元;规模以上工业总产值6.93亿元，同比增长46.5%;全社会固定资产投资38.5亿元;社会消费品零售总额7.92亿元，同比增长11.4%;城镇居民人均可支配收入30956元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入11650元，同比增长10.7%，经济社会各项事业平稳有序发展，实现“十四五”圆满开局。

各位代表，五年，弹指一挥间，却是美姑“敢教日月换新天”的五年，我们在大战大考中交出了合格答卷，这是正确贯彻党中央国务院决策部署的结果，是省委省政府、州委州政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是政府系统共同努力、克难攻坚的结果，是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果，是广大帮扶干部背井离乡、倾力奉献的结果，是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向东西部协作、省直定点帮扶、省内对口帮扶干部，向所有关心、支持美姑脱贫奔康、经济发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，五年的艰苦奋斗，我们深切感受到，推动美姑攻克贫困堡垒、实现经济转型跨越发展、迈向现代化建设新征程，必须牢牢把握以下原则：一是必须坚持党的领导第一要领。始终坚持党的全面领导，全面贯彻党的路线、方针、政策，才能够夺取脱贫奔康、经济发展、疫情防控、森林草原防灭火等战役的胜利。二是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决美姑历史以来诸多想解决而没有解决的事情，逐步实现共同富裕。三是必须坚持民生第一追求。始终不忘初心、以民为本、为民谋事，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全县人民过上更加幸福美好的生活。四是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的美姑精神，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。五是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，以改革创新突破为抓手，积极寻求解决制约经济社会发展的瓶颈，形成了具有民族特色的发展新模式，为全县经济社会发展注入不竭动力。六是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，自觉接受县人大、县政协以及社会各界监督，加快建设法治政府，为推进依法行政夯实保障。

各位代表，在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和短板：巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础仍是亟待解决的主要课题;发展不平衡不充分仍是主要矛盾;产业发展精细化管理水平较低，规模化、商品化程度不高，新业态和三产项目偏少，粗放式发展依旧占据主流，难以形成产业链集聚效应，县域经济亟待突围发展、仍需奋发赶超;城乡建设和管理还有明显不足，城市规划执行力不强，生产生活环境有待进一步优化;交通、水利等基础设施建设尚未达到社会发展需求;改善民生、增进福祉短板较多，就业、教育、医疗、文化体育服务水平与群众期盼还有差距;基层基础、人才队伍培养、作风建设还需进一步加强，政府治理能力有待提高等等。我们将直面矛盾、正视问题，尽心竭力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民的期望和重托。

今后五年主要目标与工作思路

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是美姑新一届政府落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、奋力推动经济社会发展再上新台阶的五年。

未来五年政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神以及对四川对凉山工作系列重要指示讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真落实省委十一届历次全会、州第九次党代会以及县第十三次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以守住不发生规模性返贫为底线，以加快绿色发展推进共同富裕为主线，以基层治理体系和治理能力现代化为保障，全面实施乡村振兴战略，树牢底线思维，增强忧患意识，统筹发展与安全两件大事，全面实行“清单制”管理，推进与区位优势相匹配、与州委、州政府、县委要求相适应、与人民愿望相契合的高质量发展，为加快建设社会主义现代化新美姑不懈奋斗。

未来五年的经济社会发展预期目标是：地区生产总值年均增长9%，达62.44亿元;地方财政一般公共预算收入年均增速6%;规模以上工业增加值年均增速18%;固定资产投资年均增速8%;社会消费品零售总额年均增速9%;城乡居民人均可支配收入年均增长10%;常住人口城镇化率力争提高到30%;第三产业比重达57%以上。

实现上述目标，我们将坚持以县第十三次党代会确定的“11357”发展战略为指导，紧紧围绕“十四五”规划纲要谋划部署推进各项工作，奋力开创美姑经济社会高质量发展新局面。主要思路是：

坚定不移走巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的“接续发展之路”

坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，牢牢把握国家乡村振兴重点帮扶县的重大机遇，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保群众不出现规模性返贫，努力实现农业强、农村美、农民富。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，分类优化调整现有帮扶政策，建立健全财政、行业和社会帮扶三大联动机制，全面保障教育、医疗、安全住房、低保兜底、产业就业等主要帮扶政策总体稳定。紧盯重点人群收支变化、“两不愁三保障”及安全饮水情况，健全完善防止返贫动态监测帮扶机制。重点关注大型集中安置点，探索建立“党建+协同联动、动态监测、就业创业帮扶”模式，不断提升搬迁群众满意度。加强扶贫项目资产管理和监督，推动效益可持续。

统筹推进政策有效衔接。用好用活省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接9个方面25条政策和措施，加大对84个乡村振兴重点帮扶村和12个乡村振兴试点村资金和项目倾斜力度，着力打造乡村振兴重点示范村。继续落实城乡建设用地增减挂钩政策，推行涉农资金统筹整合试点。加强乡村振兴小额信贷工作，做好脱贫人口及监测户小额信贷工作。继续加大农村教育、医疗等专业人才引进和培养力度，建立健全人才服务乡村振兴长效机制。

全力推动农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，抓住五年过渡期政策和省现代农业“10+3”产业体系建设，积极构建“一园、三区、八镇、多基地”布局，深入推进“十、百、千、万”产业建设。新增不少于10%建设用地专项计划指标，保障乡村重点产业和项目用地需求。强化村集体经济“三资”管理，实现20%以上的村集体经济年收益达5万元以上，培育壮大5个以上集体经济强村。引进订单农业，打造全州特色农特产品优势区。突出抓好大型集中安置点周围产业园区布局和规划，逐步实现安置点产业基地园区全覆盖。加快推进拉马现代农业产业融合发展园区、连渣洛河农业产业带、牛多多优质肉牛种养循环产业园、洒库花椒产业园等现代农(林)业园区建设，打造绿色、有机生态农产品供给基地。积极培育壮大农民合作社。培育1个现代农业产业融合发展园区，创建2个省级现代农业园区、5个州级现代农业园区、15个县级现代农业园区。

坚定不移走高质量发展与生态保护的“绿色发展之路”

围绕州“一核一谷三带”发展新格局，统筹高质量发展与环境保护，重点打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、现代服务业、文化旅游等产业集群，走出一条符合美姑实际的绿色高质量发展之路。

加快工业转型升级。加快完成工业产业绿色低碳发展转型，助力碳达峰、碳中和。积极推动北美综合产业园区建设。培育一批有潜力、带动性强的主导工业，新增规模以上企业3户。加快推进装机容量为223万千瓦的光伏基地建设任务。统筹推进水电、风电、光伏开发。科学规划、合理开发南红玛瑙资源。积极支持建筑业发展。大力发展绿色新材料加工，探索培育玄武岩、高岭土、建材等新兴产业，拓宽发展渠道和财税支撑。

推动农文旅融合发展。锁定“原生态彝族文化体验旅游目的地”和“凉山旅游东部门户”的文旅发展目标，积极将毕摩文化、大熊猫等文旅品牌融入四川“三九大”文旅圈。推动文化旅游产业园区建设，加快创建一批天府旅游名镇、名村，构建以景观景点为支撑的全域生态旅游空间布局。支持牛牛坝农旅融合片区发展，建设以牛牛坝镇为中心、依托连渣洛河沿岸的商贸、农旅融合产业发展区。支持洛俄依甘乡创建会盟文化小镇3A级旅游景点，全面完成美姑县黄茅埂索玛花3A级景区创建工作。启动建设毕摩文化公园，创建4个旅游重点示范村，打造一批有美姑特色的康养休闲乡村旅游示范点，擦亮美姑“五乡美誉”名片。

提升现代服务业竞争力。着力培育电子商务、现代物流、休闲康养等新兴先导型服务业，持续推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设，形成产、供、销一条龙服务的现代商贸新格局。大力引进农特产品加工企业和餐饮酒店产业，加快推进农产品分类分级包装等农产品初加工中心标准化建设，构建多产业、多领域的乡村产业发展格局。支持牛牛坝镇建设商旅小镇。“十四五”期间，力争实现服务业增加值增速年均增长7%，限额以上社会消费品零售总额年均增长10%左右。

筑牢绿色生态屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的“两山”发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。统筹山水林田湖草系统治理，推进美姑境内流域生态保护修复。全面落实“三线一单”和产业准入负面清单制，打好“十年禁渔”攻坚战持久战，扎实抓好河(湖)长制、林长制工作，开展大风顶自然保护区禁养牦牛整治行动，力争创建“绿水青山”实践创新基地。支持瓦候、洪溪发展生态康养旅游产业。持续推进污染防治攻坚战，加快推进城乡垃圾集中处理项目环保基础设施建设。探索林业碳汇开发利用路径。弘扬绿色文化，全面推进绿色生产生活方式。

坚定不移走城镇建设与美丽乡村的“协调发展之路”

坚持“人民城市为人民”的理念，把县城、中心城镇作为县域经济发展的重要引擎和新型城镇化的重要载体，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求，着力打造美丽幸福文明和谐新美姑。

优化城乡空间布局。科学编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界，以国土空间规划为引领，优化国土空间布局，构建功能完善的城镇体系，推进产城融合、城乡统筹，促进城乡经济一体化发展，统筹易地扶贫搬迁安置点幼教、治安、就业、殡葬等配套设施建设。依托内联外通的主干交通体系，加快形成“中心城区—中心镇—新型农村(社区)”三级体系。启动巴普新区建设，拓展中心城区发展空间，形成“县城服务中心—片区中心—乡、村(社区)服务中心”公共服务体系，增强中心镇中心村集聚能力和辐射带动作用。加大城镇化开发力度，提高美姑宜居水平。

强化基础设施建设。突出抓好交通、水利、电力等重大基础设施建设，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。加快推动巴普勒布互通、九口互通建设，确保乐西高速按时建成通车，全面融入四川高速公路网。全面推进“四好农村路”建设及管理，加快乡村联网路、通组路、旅游路以及产业路建设及升级改造，提高路网密度和通达能力。加强中小型水利设施、农田水利基础设施建设。加快城市水网建设，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，实现供水网络互联互通。加强农村能源、通信等基础设施建设，实施农村电网升级改造，确保农村用电安全和信息网络全覆盖。

加快美丽乡村建设。开展生态空间、生产空间、生活空间相融的乡村规划编制，进一步挖掘村落文化、凸显建筑特色，加大传统村落和民居保护力度，推动旧村改造与村貌提升，统筹推进美丽新村建设。聚焦农村垃圾、污水治理、“厕所革命”，持续推进乡镇村绿化、亮化、美化、净化工程和人居环境质量提升行动，让城乡更整洁、更宜居。积极争创一批“美丽四川•宜居乡村”达标村，让群众望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

提升城乡治理能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理，加快城市管理综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，增强乡镇管理、执法和服务水平。大力推进城乡乱搭乱建治理，实现规范建设、管理有序。加强城镇车辆停放秩序管理，全面提升城镇治理效能。高质量推进两项改革“后半篇”文章和“彝路相伴”三年行动计划。重点推进205个易地扶贫搬迁安置点后续治理。深入开展移风易俗，实施“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动，大力培养文明乡风、良好家风和淳朴民风。打造基层统战实践创新基地，加强民族团结进步示范乡村和示范单位创建，提升民族事务治理现代化水平。

坚定不移走民生为本与平安美姑的“共建共享之路”

坚持把事关群众切身利益的就业、教育、社会保障和医疗卫生服务作为重中之重，坚定不移推进民生工程和惠民实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

推动教育事业优先发展。深入实施民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育、乡村教师支持计划，强化幼教点师资力量和待遇保障，加强师风、师德、师能建设，优化教育资源配置，“订单化”培养优质人力资源，推进基础教育适当集中发展。依托对口协作优质教育资源，加快建设“智慧课堂”，借助四川“云教”平台实现信息化“三全、两高、一大”目标，扩大优质教育资源覆盖面，改善办学条件。

提升医疗卫生服务能力。围绕县人民医院创“三乙”，县妇计中心创“二甲”，疾控中心、中彝医院创“二乙”目标，推进县、乡、村三级医疗机构基础设施提档升级。大力发展中(彝)医民族医药事业。健全重大传染病医疗救治体系，提升重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。全力推进洛俄依甘乡县域医疗次中心建设。

完善社会保障服务体系。构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度，健全基本医疗保险、大病保险、城乡居民医疗救助三重制度保障，提高社会保险参保率、巩固续保率。全面落实城乡低保、特困人员供养、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等困难群体救助政策，不断提升社会保障水平。加快推进残疾人服务中心建设。着力解决中低收入居民等群体住房问题，不断补齐短板、兜住风险、增进福祉。

稳步推进平安美姑建设。深入推进安全生产专项整治三年行动，统筹推进自然灾害、公共卫生、森林火灾、食品药品、金融等领域安全工作。整合“天网工程”“雪亮工程”等现有资源，提高防范化解各类矛盾风险的效率和能力。常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾等行动。全面打击网络诈骗。加大对社会舆情、网络舆情监管力度，坚决打击网络谣言。推动“一村一辅警”模式形成固化机制，有效防范化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

坚定不移走创新发展与深化改革的“开放发展之路”

坚持创新驱动激活发展新动能，全面深化改革释放发展新活力，不断扩大开放合作，融入发展新格局，为经济社会高质量发展提供更有力保障。

坚持创新驱动引领。聚焦重点产业引进重点企业，抓好农产品深加工产业技术创新。建设一批科技含量高的产业园区、示范基地和服务平台。充分利用东西部协作、省直定点帮扶等优势，持续深化与高校和科研院所合作，加快“产学研”平台建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持大众创业万众创新，落实“双创”优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上释放全社会创新创业潜能。

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革向基层延伸，推进县乡权责清单建设，实现县乡村三级政务服务体系全覆盖。全面深化农村集体产权制度改革，推进农村产权“多权同确”和集体经营性建设用地确权登记。积极推进财税金融、国资国企、教育医疗、要素市场化配置等重点领域改革。加快行政审批制度改革，推动项目审批“五减”落地落实，实现全程网办和“最多跑一次”事项达100%。深入贯彻《凉山州优化营商环境二十条规定》，全力支持民营经济健康发展，努力营造“清”“亲”政商关系。

坚定不移走法治政府与法治社会的“法治建设之路”

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进依法治县，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。认真落实“三重一大”决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。完善审计工作和审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制。完善政府法律顾问制度，加强行政规范性文件合法性审查及备案监督工作。推进落实司法责任制综合配套改革，规范司法行为，提升司法公信力。着力深化诉讼制度改革，不断提高司法为民水平。深入开展“八五”普法，统筹推进法治示范乡(镇)、村(社区)创建。探索将“法律六进”从“法治宣传六进”向“法律服务六进”拓展延伸，推动全民尊法学法守法用法，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，走好新时代行政高效的法治建设之路。

2022年重点工作安排

2022年是实施“十四五”规划的第二年，也是新一届县人民政府履职的开局之年，做好明年工作至关重要。

2022年经济社会发展预期指标是：地区生产总值实现45.66亿元，增长9%，地方一般公共预算收入达到1.26亿元，规模以上工业增加值增速18%，全社会固定资产投资完成60.59亿元、增长57.4%，社会消费品零售总额实现8.7亿元、增长9%，城镇居民人均可支配收入实现33120元、增长8%，农村居民人均可支配收入实现12870元、增长10.5%。重点做好以下工作：

一、奋力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得新成效

坚决守住不发生规模性返贫底线。压实“四个不摘”责任，健全“网格化”防止返贫动态监测和帮扶机制，推动教育、医疗与安全住房等保障政策持续稳定，同步推进人居环境整治、村集体经济发展、禁毒防艾、控辍保学、健康文明新风等各项工作，切实把脱贫成果巩固好、发展好，坚决守住不发生规模性返贫底线。

全力抓好产业体系布局规划。科学谋划产业布局、旅游发展和城乡协调发展篇章，积极构建完整的现代农业产业体系，落实“清单制”管理和考评激励机制，推进农业产业链融合发展，不断增强农业产业带贫益贫能力。全面落实人才回引智力支持政策，盘活壮大村集体经济。

推进乡村振兴重点项目实施。聚焦农业产业发展和民生实事保障短板，积极争取东西部协作、省直定点帮扶单位和省内对口帮扶单位政策资金和项目支持，持续用力抓好水、电、路网基础设施巩固提升、就业促进保障和政务服务改革等后续扶持工作，不断提升巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的保障能力。

二、奋力推动产业结构优化迈出新步伐

加快推动农业提档升级。大力推进肉牛、美姑山羊、花椒、美姑岩鹰鸡、美姑香菇等特色优势农业产业全产业链融合发展，加快优质肉牛“1个园区+60个基地”和美姑山羊“1个原种场+5个扩繁场+12个基地”建设任务。建设洛俄依甘乡现代示范农业园区和牛牛坝果蔬园区、2000亩优质牧草生产基地，实施中药材种植1000亩、果蔬产业园2000亩，支持农产品初加工和精加工项目，提升以大红袍花椒、食用菌、特色水果、中药材(附子、续断)为代表的经济作物附加值。

加快推动工业增量扩面。巩固发展清洁能源，继续推动风力发电项目建设。积极推进光伏产业规划立项及开发建设，大力支持美姑河水电开发公司满负荷生产、乐美鞋业二期工程建设。大力发展绿色新材料加工制造业，着力培育县域经济新兴产业支撑，促进县域工业经济转型发展。发挥重大项目督导专班作用，加快推动项目建设。谋划引进一批标志性、引领性、示范性强的重大项目。力争实现工业总产值同比增长30%，工业增加值增速18%。

加快推动服务业做精做优。全力营造尊商重商的良好营商氛围，实现服务业增加值增速7%，服务业项目投资完成额0.5亿元，培育1户限额以上(含个体户)及规模以上企业。抓好县级电子商务服务中心提档升级，运行管护好全县90个乡村电商服务站点建设，推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，建立与宁波市北仑区的消费协作机制，积极把美姑打造成宁波市北仑区绿色农产品供应基地。按照州委、州政府部署设立营商环境服务日，营造“亲商、重商、爱商、护商”的良好氛围，力争实现招商引资到位资金7亿元。

加快推动旅游业提质增效。逐步构建全域生态文化旅游体系。启动毕摩文化公园的规划和建设，制定精品旅游路线，打造一批有美姑特色的康养休闲旅游示范点。全面完成黄茅埂索玛花景区旅游基础设施建设项目，有序推进洛俄依甘乡会盟文化小镇3A级景区创建、巴普镇基伟村乡村振兴示范村打造工程，不断提升文化旅游产业的发展质量和效益。

三、奋力推动生态环境保护迈上新台阶

抓实生态文明建设。落实“三线一单”和产业准入负面清单制度，编制实施“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建规划，完成3万亩草场改良、1万亩人工造乔木林、1万亩人工种草、1万亩花椒种植任务，力争在瓦候打造竹子产业观光园区。积极申报牛牛坝至柳洪乡沿河两岸1万亩油桐生态保护修复项目，助力美姑河、溜筒河“农、文、旅”阳光生态长廊建设。全力推进九口乡等6个乡镇的生活垃圾转运站建设项目，加快启动县城城市生活污水处理厂提标改造扩容工程。开展马边河美姑段和美姑河巴普镇三河段水生态治理工程，打造滨河人行步道及防护栏。持续加大“十年禁渔”工作力度。

抓好环保问题整改。以督察整改为契机，把自查自纠贯穿整改工作全过程，坚决杜绝“表面整改、虚假整改、敷衍整改”等现象。巩固第一轮中央生态环境保护督察、第一、二轮省生态环境保护督察反馈问题整改成效，抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题和交办的信访问题整改工作。引导鼓励社会资本参与环境治理全过程，全力推进环保基础设施建设。积极推进排污许可制度改革，加大环境处罚力度，着力解决生态环境问题。

打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进实施美姑县农村生活污水治理专项规划，大力提升饮用水水源地规范管理能力，完成农村生活污水治理“千村示范”建设任务，确保集中饮用水水源地和地表水断面水质达标率达100%。严格落实大气污染防治措施，督促企业建设完善环保治理设施。深化土壤污染防治行动。

四、奋力推动基础设施建设实现新跨越

构建现代交通运输体系。全力做好乐西高速(美姑段)征地拆迁、纠纷调处和要素保障工作，助推建设进度。6月底前完成黄茅埂旅游路建设，10月底前完成孔明寨旅游路建设。年内动工建设省道466(美姑段)改扩建工程、洛俄依甘乡会盟小镇美丽乡村道路建设工程、10条村道20公里(通组路)建设项目。加快启动17条村道28公里改扩建工程、勒布互通至县城隧道工程、洪溪镇美丽角湖乡村旅游路工程前期工作。

完善农田水利基础设施。加强中小型水源工程建设，巩固提升农村集中供水工程。完成联合水库灌区竣工验收及投入运营工作。推进子威水库、合姑洛水库和龙头山水库工程项目前期工作。持续完善依果觉、拖木、牛牛坝、大桥、拉马、乐约、洛莫依达7个水厂运行管理机制，动工建设大桥水库扩建工程和井叶特西乡水厂。扎实推进河(湖)长制、小水电清理、水土保持等水利工作。加快1万亩高标准农田项目建设。

推进新型基础设施布局。完成投资3900万元，新建5G基站45个、4G基站40个，建设10个乡镇“数字乡村”平台，实现18个乡镇全覆盖。完成总投资6038.94万元的牛牛坝镇至洛俄依甘乡35千伏线路改造和洛俄依甘乡35千伏变电站改造工程，扩建拉马镇110千伏变电站，推进10千伏以下农网巩固提升工程，不断加强和提升新型基础设施，助推全县经济社会平稳快速发展。

五、奋力推动民生实事办理取得新成果

努力办好人民满意教育。认真抓好行政区划调整后半篇文章，调整优化学校布局结构与现行行政区划相匹配。借力“浙江宁波北仑区东西部协作”“乐山对口帮扶”教育帮扶资源，兴办一所半职业技术学校衔接班，不断壮大教研队伍，强化名师队伍建设。抓好学前学普工作。严格落实“七长”责任制，加大黑中介、包工头等使用童工行为的打击力度，常态化抓好控辍保学。全力推进教育信息化2.0进程，着力抓好远程教育与技术装备规范化管理等重点工作，巩固完善“三通两平台”建设与应用，新增“四川云教”接收学校5所。

全力提升全民健康水平。整合县域医疗卫生服务资源，探索建立县域“医疗服务共同体”。巩固完善县级公立医院改革成果，推进公立医院、基层卫生院综合改革。加快推进分级诊疗制度建设。启动实施艾防攻坚第二阶段行动。持续推进卫生项目建设，确保县中彝医院、妇计中心综合楼(EPC)项目在10月前完工，年底前投入使用，力争在6月底前开工建设县人民医院门急诊综合楼项目和候古莫、洪溪、新桥镇卫生院建设项目。

不断满足美好生活需求。围绕实现更加充分更高质量就业目标，构建适应新发展阶段的积极就业政策体系。加强就业创业平台、就业见习基地建设，落实创业就业培训、“4050社保”补贴、公益性岗位开发等措施，力争城镇新增就业300人、转移输出劳动力7.95万人次，实现劳务收入14.3亿元。进一步健全基本养老服务体系，统筹使用撤并乡镇闲置公共用房用于发展养老服务，年内所有易地扶贫搬迁集中安置点建成设施完备的日间照料服务中心。加快文化馆、图书馆建设，提升公共文化服务能力。加快推进美姑县孤儿福利院全面入住工作，力争年内实现有意愿入住的孤儿入住率达到100%。4月前完成新殡仪馆建设和搬迁工作。推进烈士陵园搬迁前期工作。

六、奋力推动风险防范化解取得新进展

开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控，加大动物重大疫病防控工作，强化“人、物、环境”同防，完善重点人员全流程闭环管理机制。健全冷链物流运输疫情防控机制。加快核酸检测能力建设。强化应急预案演练，提高应急处突能力。

抓好森林草原防灭火。不折不扣贯彻落实《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》，坚决守住“两条底线”。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，持续加强对“林边村、林缘户、林中人”宣传和管控，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。建设完善防火通道等基础设施，加强水泵、水带等装备配备，提高“以水灭火”能力。强化扑火队伍建设，大力提升应战能力水平，继续守住美姑43年无重大森林草原火灾的战果。

抓实防灾减灾救灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。扎实开展地质灾害全域综合整治三年行动计划，统筹推进地质灾害全域、科学、分级防治，切实抓好汛期地灾防治工作。全面提高全县地震监测预报、震害防御等综合能力，最大限度减轻地震灾害损失和对经济社会发展的影响。

抓牢安全监管责任。持续开展安全生产专项整治三年行动和清单制管理工作，强化重点行业领域安全风险管控和专项整治。加强对非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域的安全风险排查，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化监管执法力度，开展好 “双随机、一公开”执法。加强安全知识、法律法规宣传，着力提高公众安全意识。

维护社会和谐稳定。严密管控欠薪讨薪、经济金融、网络舆情、信访等重点领域，健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。完善诉源治理等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续开展信访积案攻坚专项行动，防范化解社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧密结合“六进六边”及时掌握社情民意，广泛排查化解矛盾纠纷，严防重大突发事件。常态化开展“屯警街面动中备勤”，严厉打击毒品等违法犯罪活动。常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾等行动。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。

七、奋力推动政府自身建设开创新局面

坚决把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，立足党建引领，巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，认真贯彻落实省、州和县委决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。

坚决把法治建设落在实处。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，认真落实“三重一大”决策机制，持续转变工作作风，把精力集中到抓落实上来。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受社会舆论和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权。

坚决把廉政建设挺在最前。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定精神和省州十项规定精神及实施细则，严格执行州委、州政府八条禁令。坚决厉行节约，减少政府开支，继续压减一般性支出和“三公”经费，用政府的紧日子换老百姓的好日子。推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任、生态环保领域离任审计全覆盖，推动党风廉政建设向纵深拓展，切实做到干部清正、政府清廉。

坚决把干事创业扛在肩上。以新班子新气象为新契机，大力推进“清单制”管理，进一步提振干部精气神，提高干部队伍的战斗力执行力，开展转作风、抓落实、促发展行动，坚决纠正不作为、乱作为、落实差等问题，弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”、越是艰难越向前的勇毅担当精神，推动经济社会发展续写新篇章、再创新佳绩。

各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。发展蓝图已经绘就，美丽美姑前景可期，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，使出“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼搏劲，知重负重、苦干实干、勇毅笃行，为全面开启社会主义现代化美姑新征程而努力奋斗!以优异成绩迎接党的二十大召开!

名词解释和说明

“11357”:1个思想引领，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽美姑经济社会实现高质量发展;1条发展主线，以守住不发生规模性返贫底线、不断推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;3大强县战略，实施产业富县战略、实施生态立县战略、实施农旅兴县战略;5项互补双促，推动巩固产业扶贫成果同产业振兴互补双促;推动巩固队伍建设成果同人才振兴互补双促;推动巩固文化扶贫成果同文化振兴互补双促;推动巩固生态扶贫成果同生态振兴互补双促;推动巩固基层组织建设成果同组织振兴互补双促;7大重点举措，把乡村振兴作为总战略，加快补齐农业农村发展短板，让新时代“三农”工作“实起来”;把创新发展作为核心动力，重点突出产业优化转型升级，让产业脊梁“挺起来”;把城镇提质作为重要举措，切实提高规划布局科学性，让城市名片“靓起来”;把绿色生态作为鲜明底色，坚持推动人与自然和谐共生，让生态环境“美起来”;把深化改革作为当务之急，着力弥补制度机制短板弱项，让发展动能“活起来”;把共建共享作为根本追求，坚决破解民生领域痛点难点，让民生福祉“厚起来”;把社会治理作为基础保障，狠抓治理体系和能力建设，让发展堡垒“强起来”。

四川“三九大”：“三”指三星堆，是古老神秘的巴蜀文明的象征;“九”指九寨沟，是四川神奇瑰丽自然风光的精华;“大”指大熊猫，是家喻户晓、人见人爱的国宝。

“一干多支、五区协同”：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。

“四向拓展、全域开放”:“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的战略方针，推动“四向拓展、全域开放”，形成立体全面开放新态势。“突出南向”，就是要主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，就是要积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，就是要优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，就是要服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。

“4050社保”：指男性年满50周岁，女性年满40周岁的，没有单位给交社会保险的灵活就业者，都可以申请并参加国家给予的社会保险补贴，通常申领年限为三年，女性满45周岁，男性55周岁申请的，补贴申领至退休(就是最长年限五年)达到退休年龄的就没有补贴了。

“三单四图”：《责任清单》、《任务清单》、《督导清单》;《24小时蓝色、黄色预警响应清单流程图》、《24小时橙色、红色预警响应清单流程图》、《3小时紧急预警响应清单流程图》、《防汛防地灾极端情况处置预案流程图》。

“十年禁渔”：2020年1月1日起开始实施长江十年禁渔计划。

“厕所革命”：联合国儿童基金会提出的对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。

“两条底线”：确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“五年过渡期”：党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

“一园、三区、八镇、多基地”：“一园”，即美姑县文化旅游产业园。“三区”，即三大支撑片区：大风顶生态旅游示范片区、黄茅埂高山草场片区、龙头山—溜筒河峡谷片区。“八镇”，即柳洪农旅体验小镇、拉马美女小镇、洛俄依甘乡会盟文化小镇、牛牛坝商旅小镇、候播医养小镇、洒库乐美小镇、洪溪熊猫小镇、瓦候生态小镇。

现代农业“10+3”产业体系：推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑，形成特色鲜明、结构合理、链条完整、全国领先的现代农业“10+3”产业体系。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

“八五”普法：开展法治宣传教育的第八个五年规划。