发布时间：2022-07-26 21:02 责任编辑：www
甘洛县第十五届人民代表大会第一次会议上
甘洛县人民政府县长 沙勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、披荆斩棘、破浪前行，回顾五年成就辉煌
站在“两个一百年”的历史交汇点，回首五年，极其不易、极其艰辛。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，与全县各族干部群众一道，牢记嘱托、感恩奋进，实现了脱贫摘帽圆满收官，开创了经济社会发展新局面。
五年攻坚奋进，圆满交出了脱贫奔康优异答卷。我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，尽锐出战、决战决胜，208个贫困村全部退出、15315户71891名贫困人口全部脱贫，高质量在全州率先“摘帽”，兑现了脱贫路上“不落一人”的庄严承诺，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，首创“三落实”工作法、首推“三建四改”，农村整体面貌发生历史性巨变，20090户农户通过“五大安居”工程住上“好房子”，21037户农户住房展现“新颜值”，脱贫人口全面实现“两不愁三保障”。坚持把脱贫攻坚作为最大的发展机遇，全力破瓶颈、补短板、强弱项，实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，2020年城乡常住居民人均可支配收入分别是2015年的1.45倍、1.7倍，增速连续3年位居全州第一。甘洛持续位列省州脱贫攻坚考核前列，海棠镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体，“甘洛样本”为全州、全省脱贫攻坚贡献了可贵经验。
五年砥砺奋进，全力推动了发展质效整体提升。我们坚持把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，优化产业结构，提高产业质效，综合经济实力显著提升。全县地区生产总值较2016年增加17.8亿元;累计完成全社会固定资产投资142.2亿元，全社会消费品零售总额61亿元，三次产业结构由25:38:37调整为21：33：46。农业产业提质扩面，发展特色农业产业26.5万亩，9个产业园区、4个产业基地从无到有、从小到大，成功创建2个州级现代农业产业园区。工业经济提档升级，工业集中区累计入驻企业10家、实现产值21.1亿元，矿业经济、水电产业分别实现产值23.4亿元、18亿元。服务业提速增效，新培育规上企业6家，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。各项改革不断深化，重点领域、关键环节改革取得新进展，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革成效显著，两项改革“前半篇”文章全面完成，发展动力活力不断增强。各项惠企政策全面落实，累计引进到位资金50亿元，民营经济增加值占全县GDP比重达52.9%。城市面貌展现新颜，小县优城初见雏形，人居环境持续改善。交通建设强力推进，甘洛支线机场建设顺利推进，成昆铁路复线(甘洛段)、峨汉高速(甘洛段)等重大项目加快建设，建成通乡通村硬化路605公里，乡村公路实现“两通”。
五年接续奋进，极大增进了人民群众民生福祉。我们坚持把人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，民生领域支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。全面落实稳就业政策措施，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障体系日趋完善，基本医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，低保、临时困难和特困人员、残疾人等重点人群实现“应助尽助”。努力办人民满意教育，“一村一幼”实现全覆盖，“学前学普”行动通过国家评估;“9+3”免费教育计划纵深推进，义务教育均衡发展高分通过省级验收;普通高中和职业教育加快发展，教育质量显著提升。医疗服务体系更为健全，常住人口免费体检和家庭医生签约服务实现全覆盖，乡卫生院、村卫生室软硬件实力明显改善，县人民医院成功创建二级甲等医院。文体事业蓬勃发展，8名甘洛籍举重健儿在全国、全省运动会收获奖牌24枚。
五年克难奋进，全面营造了和谐稳定社会环境。我们坚持把防范化解风险贯穿经济社会发展始终，坚守底线、消除隐患，稳定发展基础有力夯实。坚持绿色生态发展，聚力打好“八大战役”，深入落实“河(湖)长制”，大力整治砂石乱象，重拳整治非法养殖。全面开展绿化行动，森林覆盖率提高至47.9%。全力保护人民生命安全，坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战、持久战，成功阻断疫情扩散蔓延。深入推进森林草原防灭火专项整治，牢牢守住了不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。扎实开展各类安全生产专项整治，全面加强非煤矿山、食品药品等各领域风险防控，连续21年未发生重特大生产安全事故。全力抓好防汛防地灾工作，有效应对处置“7·29”“8·30”等严重自然灾害，8起成功避险案例受到州委、州政府通报表扬。全域推进“平安甘洛”建设，打好禁毒人民战争，纵深推进扫黑除恶专项斗争，人民群众幸福感、获得感、安全感大幅提升。
五年担当奋进，有力塑造了勤政廉洁良好形象。我们坚持把打造人民满意政府放在首位，紧跟新时代、对标新要求，坚持自我革命，加强自身建设。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高度自觉在县委领导下开展工作，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和庆祝建党100周年等主题活动，赓续红色血脉、传承红色基因，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚定不移依法行政，完成“七五”普法，成功创建省级法治示范县。严格执行重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，高质量办结人大代表建议和政协委员提案908件，满意率均达99%。强化审计监管，节约财政资金9585万元。坚定不移推进党风廉政建设，驰而不息纠“四风”、转作风，政府系统从严治党取得新成效，反腐败斗争取得新胜利。
国家脱贫攻坚普查、第七次全国人口普查、第三次全国农业普查和第四次全国经济普查全面完成，国防动员、双拥共建和退役军人事务不断加强，成功创建省级双拥先进县。积极支持工会、团委、妇联、残联等群团组织开展工作。民族宗教、编制、科技、统计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、人民防空、邮政、保密、防震减灾、供销、老龄等工作迈上新台阶。
二、鼓足干劲、乘势而进，“十四五”首战告捷
各位代表，即将过去的2021年，我们喜迎党的百年华诞，全面落实省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，大力推进清单管理，跳起摸高、争先进位，开启了“十四五”发展新征程，踏上了乡村振兴新征途，县十四届人大五次会议确定的各项目标任务可全面完成，为十四届县人民政府各项工作画上了圆满句号。
这是成果巩固、成效拓展的关键一年。我们严格落实“四个不摘”要求，强化“三个落实”，牢牢守住了“不发生规模性返贫”底线。聚焦巩固成果，全域大排查锁定283户监测对象，精准补短板实现78户风险消除, 慎稳推进38户“掉边掉角”搬迁工作。聚焦拓展成效，扎实抓好4977户易地扶贫搬迁后扶工作，用好用活5.46亿元衔接资金、涉农整合资金、东西部协作资金，实施基础设施、特色产业、乡村旅游等361个项目建设，全面夯实振兴基础。聚焦有效衔接，强化劳务技能培训，劳务输出6.35万人次，公益性岗位安置4347人;建成5个农业产业园区，提档升级田坝-团结农旅融合现代园区，形成了示范带动、全域推进的产业发展新格局。
这是发展提速、实力攀升的关键一年。我们直面风险挑战，顶住下行压力，系统推进、精准发力，经济发展逆势上扬。预计全年实现地区生产总值44.8亿元、同比增长7%，地方一般公共预算收入2.15亿元、增长6.4%，规上工业增加值增速8%，完成全社会固定资产投资30.5亿元、增长31.7%。坚持工业驱动，强化运行监测和要素保障，预计工业集中区实现产值6.9亿元、同比翻一番，矿业经济实现产值5.4亿元、增长54.2%，水电产业实现产值4亿元、增长9.7%。坚持消费带动，预计完成服务业增加值20.8亿元、增长6.5%，实现全社会消费品零售总额14.2亿元、增长13%。
这是革故鼎新、活力迸发的关键一年。我们全力以赴促改革、扩开放，发展动力更加强劲。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化“放管服”改革，99%政务事项实现“最多跑一次”。不断优化营商环境，建立完善企业服务“一对一”“全过程”服务机制，新增市场主体1296户、注册资金11.4亿元，为各类企业减税降费1850.5万元。扎实做好两项改革“后半篇”文章，县域、乡村国土空间规划顺利推进，农村承包地确权和集体资产清理全面完成。加快开放步伐，坚持“走出去、引进来”，借力东西部协作，大力开展招商引资，实现到位资金15亿元。
这是城乡更美、环境更优的关键一年。我们坚持不懈提品质、优环境，城乡发展更加协调。全力推进城镇建设，完成西岸生态休闲、老城区综合治理和线路入地项目建设，持续推进总投资9.1亿元的锦江府等4个房地产项目，启动总投资6.2亿元的“碧桂园·天玺”房地产项目，实现建筑业产值2.2亿元。完成13个农村生活污水处理设施建设，改造卫生厕所281户，加快推进4个村人居环境整治提升工程。全力推进交通基础设施建设，完成国省干线大中修63.9公里、升级改造通乡通村公路45.4公里，实施6条慢火车通站公路;S217线县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期)一标段加快建设，成昆复线甘洛南站启动建设。全力优化生态环境，县城空气质量达标率98.3%。重拳拆除达子水电站等3家小水电，完成5座无责任主体尾矿库治理，抓实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，生态本底有力厚植。
这是民生改善、福祉提升的关键一年。我们坚持人民至上、民生优先，政策红利惠及更多群众。高质量实施24件民生实事。深入推进就业创业，城乡常住居民人均可支配收入分别达32370元、11851元，增长8%、11%。坚持教育优先发展，加快教育信息化建设，推动优质教育资源共享，本科上线246名。完善医疗卫生服务体系，建成重大疾病公共卫生医疗救治中心，医疗服务能力不断提升。织密织牢社会保障网络，发放各类救助资金9708万元。完善社会治安防控体系，严打违法犯罪行为，“平安甘洛”建设纵深推进。坚持“外防输入、内防反弹”，抓好新冠肺炎疫情常态化防控，成功把疫情挡在“大门”之外。全员下沉、全民皆兵，齐心协力打赢森林草原防灭火人民战争，防汛防地灾实现人员“零伤亡”，安全生产形势总体稳定。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。五载征程，我们俯身耕耘、不舍昼夜，创造甘洛发展史上新的里程碑;五载征程，我们励精图治、奋发图强，迎来甘洛发展史上新的机遇期。难以忘记，在脱贫攻坚主战场，1452名驻村干部、650名援甘干部日夜鏖战、风雨兼程，用辛勤汗水和无私奉献创造了甘洛奇迹;难以忘记，在抢险救灾第一线，广大干部舍生忘死，各族群众自力更生，用艰苦奋斗和不屈不挠挺起了甘洛脊梁;难以忘记，在抗击疫情最前沿，各族群众齐心协力，广大干部以生命赴使命，用同舟共济和守望相助铸就了甘洛精神。每个人都了不起!
在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、西藏大学、广东南海、浙江奉化、德阳绵竹、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省残联、省监狱局、成都航空公司等各帮扶单位及工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表，总结成绩是为了更好砥砺前行。五年的奋斗经验深刻启示我们：坚持党的领导是我们取得成功的根本保证。始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿各项工作始终，是我们夺取各项事业最终胜利的命脉所在。坚持初心使命是我们取得成功的根本前提。始终坚持以人民至上为一切工作的出发点和落脚点，深刻领悟“根基在人民、血脉在人民、力量在人民”的内在涵义，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们夺取各项事业最终胜利的不竭动力。坚持敢于斗争是我们取得成功的根本途径。始终坚持以防范化解重大风险作为发展的压舱石，树牢底线思维，增强忧患意识，坚定不移统筹发展和稳定，矢志不移保持闯劲和韧劲，是我们夺取各项事业最终胜利的核心要义。坚持担当作为是我们取得成功的根本要求。始终坚持以建设人民满意政府为最高追求，改善作风、塑造新风，突出重点、攻克难点，破除定式、转变方式，是我们夺取各项事业最终胜利的坚强保障。
各位代表，正视问题是为了更好接续前行。五年的奋斗历程时刻警醒我们：必须正视发展差距。经济总量不大、结构不优、支撑不强、动能不足，发展不平衡、不充分、不协调仍然是最突出的问题。必须正视风险隐患。防止返贫、生态环境、安全生产、防汛防地灾、森林草原防灭火、疫情防控等风险叠加，依然存在较大挑战和压力。必须正视作风短板。少数干部仍然不善为、不敢为、不愿为，对发展的使命感不强，对人民的责任感不强，营商环境、行政效能还需大力提升。对此，我们一定坚持问题导向，不以事艰而退避、不以任重而不为，以更加坚定的决心、更加有力的举措，认真加以解决。
三、奋楫争先、振兴崛起，未来五年前景壮阔
历史照亮未来，征程未有穷期。今后五年，是我县开启社会主义现代化新征程、推动高质量发展的关键期。县第十四次党代会高瞻远瞩、深谋远虑，作出了“凝心聚力启新程，真抓实干开新局，奋力谱写甘洛高质量跨越发展时代新篇章”的重大部署，制定了“一三五”战略目标，明确了“八大重点任务”，为我们做好政府工作指明了方向路径。在新的征程上，我们必须准确把握新发展阶段，激发“脱贫攻坚期”厚植的动力，抢抓“五年过渡期”带来的机遇，因势而谋、乘势而上、顺势而为，开创发展新局面。我们必须深入贯彻新发展理念，切实运用系统观念、创新思维、清单理念，把脉路径、找准症结、对症下药，破解发展新难题。我们必须主动融入新发展格局，打破行政壁垒，强化区域协作，充分释放改革红利，融入区域发展，构建发展新格局。我们必须坚决扛牢新发展使命，紧紧围绕州委州政府和县委战略部署，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，迈上发展新台阶。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和十九届中央历次全会精神，牢记领袖嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地坚持和捍卫“两个确立”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，传承发扬党的百年奋斗历史经验，坚持以人民为中心，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹安全与发展，推动高质量发展，加快绿色崛起，推进共同富裕，努力实现“一年上台阶、三年见成效、五年呈现一个新甘洛”战略目标，奋力谱写全面建设社会主义现代化甘洛篇章，为全州经济社会高质量发展贡献“甘洛力量”。
今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上、达80亿元，地方一般公共预算收入年均增长13%以上、达4亿元，规上工业增加值年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上，全社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上，城镇化率力争达到30%以上。
迈步新征程，我们必须保持定力、自加压力、精准发力，把清单管理贯穿始终，推动责任落实、工作落实、督查问效到最末端，努力在新征程上实现新作为、开拓新局面、再创新辉煌。
发挥优势兴产业，培育高质量发展引擎。聚焦“一年提总量、三年升质量、五年量质双提升”目标，完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴调结构、转方式，强基础、促融合，走出一条绿色低碳高质量发展新路。
做实项目引领。坚持“项目为王”，聚焦战略导向，深挖资源潜力，紧盯产业布局，强化项目谋划、包装、储备、申报、建设、运营全链条管理。鲜明“主动找项目、积极争项目”工作导向，健全重大项目招引机制，加大主导产业招商力度，引导动能集聚、产业集群。推动要素保障全覆盖，做实做细项目前期工作，完善“六个一”包抓机制，落实清单管理，夜以继日抓项目、快马加鞭推项目、主动发力督项目，加快推进金西高速、索玛水库等一批基础性、支撑性、引领性重大重点项目，推动项目投资高速增长，以大投资促进大发展，力争到2026年年度投资突破百亿大关，五年累计完成投资350亿元。
做大工业支撑。加快工业转型升级步伐，延伸产业链条，推动绿色健康发展，力争到2026年全县规上工业企业产值达70亿元以上。加快工业集中区扩容升级，创建省级工业园区，构建绿色产业链、供应链、创新链，力争到2026年入园规上企业达15户以上，铅酸蓄电池总量突破800万千伏安时、产值突破60亿元。加强矿产资源全面节约和综合开发利用，出让高丰矿权，2026年矿山企业产值达8亿元以上。大力推动清洁能源，加快“水风光一体化”开发，力争到2026年底建成光伏发电项目70万千瓦，实现年产值3亿元。大力发展建筑业，力争培育三级以上资质的建筑业企业15户以上、房地产企业10户以上。
做强特色农业。优化农业产业布局，加大高标准农田建设力度，大力发展生态循环农业、智能农业、观光农业，集中力量建设普昌万亩生态粮经作物、海棠万亩中药材、吉米万亩花椒、田坝万亩桑果蔬、新茶万亩茶园、团结万亩梨园等特色农业园区(基地)，加快发展生态养殖业，建设农特产品加工园区，培育壮大农业龙头企业。推进农业与旅游、文化、健康等产业深度融合，创建一二三产业融合发展示范区，打造一批叫得响、销得出、效益好的区域特色农业品牌。力争到2026年，建成高标准农田11万亩，培育省级现代农业产业示范园区1个、州级园区5个，新增省级重点龙头企业1户、州级重点龙头企业3户，新建1个农产品加工物流园区。
做优现代服务业。加快建设现代服务业体系，着力培育特色优势产业和战略性新兴产业。大力实施八大行业提升工程，推动四大支柱型服务业转型升级、六大成长型服务业做大做强。推进多元素、多要素服务业产业链优化整合。大力发展“电商+”产业，持续推进国家电子商务进农村综合示范项目，健全县、乡、村三级物流服务体系，建设现代物流园区，打造区域物流中枢。规划建设一批大型商业综合体，打造服务业发展集聚区。加快发展夜间经济，打造滨河夜间经济带。
做靓文旅产业。加强文化铸魂赋能，保护传承历史文脉，弘扬优秀民族传统文化，守护甘洛各族人民精神文化家园。以红色文化、历史文化、丝路文化、土司文化等为载体，加强非物质文化遗产保护传承，修复开发清溪峡茶马古道等古遗址、古建筑，打造一批极深底蕴的历史文化地标，形成璀璨多元的文化内涵。积极培育文化文创企业，发挥本土明星效应，打造文艺创作、生产、展演和消费产业链，推动文化产业高质量发展。加快文旅融合发展，紧紧围绕“一心、四线、六组团”总体布局，突出民族、生态、文化“三大特色”，重点打造普昌水墨梯田、吉日坡神山、大渡河大峡谷、天赐牛角海等一批精品旅游景区，建设以山地运动休闲度假为主体、以民俗文化为体验、以自然观光为配套的综合性度假旅游目的地，力争到2026年，创建4A级景区1个、3A级景区3个，培育文旅特色小镇5个、旅游特色村10个，游客接待量达400万人次。
众志成城促振兴，夯实高质量发展根基。聚焦“年年抓和美、一年要洁美、三年促秀美、五年变富美”目标，用好用活省“25条”政策，统筹各方力量，整合各类资源，坚守底线、加快振兴，全力打造全省乡村振兴重点帮扶县工作标杆。
深化成效巩固。严格落实“四个不摘”要求，完善巩固拓展脱贫攻坚成果工作机制，加大政策落实、资金支持、帮扶联动力度。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决杜绝出现“漏测失帮”。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续完善安置点基础设施和公共服务，支持鼓励因地制宜发展产业。积极搭建本地就业和劳务输出平台，完成技能培训5600人以上。用活用足帮扶资源，深化东西部协作和对口支援，完善协作机制，拓展合作领域。
深化乡村建设。坚持“两业”并重，健全完善产业园区利益联结机制，鼓励支持农户创业就业，推动帮扶政策从“特惠”向“普惠”转变。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，积极推进美丽乡村示范建设。实施乡村风貌提升行动，大力整治农村人居环境，加快推进“厕所革命”，加大生活垃圾、污水治理力度，强化“四好农村路”建设，提档升级乡村基础设施。
深化基层治理。高质量做好“两项改革”前后相续大文章，推动“物理变化”向“化学反应”转化。依托“一个中心+四轴带动+多点支撑”治理框架，巩固乡村治理现代化试点和新时代文明实践成效。积极盘活闲置和低效使用的集体资产，壮大新型农村集体经济。推广实施“网格化”综合管理，提高精细化管理水平。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，强化农村地区治理人才回引和培养。推进殡葬制度改革，建设4个农村公益性公墓。巩固提升移风易俗、禁毒防艾、控辍保学、生育秩序整治、自发搬迁管理等成效，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。
强化统筹优布局，提升高质量发展品位。聚焦“一年时间强基础、三年时间展新颜、五年时间再跨越”目标，强化统抓统管，优化全域空间开发布局，构建城乡融合发展新格局。
聚力空间互融。坚持规划引领，依托成昆复线甘洛站开通、甘美路建设等契机，规划实施县城与普昌城乡融合发展，促进城市优化功能、塑造特色、提升能级。统筹乡镇空间地域、资源禀赋、产业定位，科学编制县域国土空间总体规划和以片区为单元的乡村国土空间规划，做好交通、水利等专项规划，推动“多规合一”，优化经济地理格局，建强经济发展支撑。
聚力两区互动。突出县城“极核牵引”作用，坚持“通道连城、生态营城、产业筑城”理念，系统谋划两区功能定位、产业布局，打造“远者来、近者悦、居者乐”的千里彝区第一站。焕发老区活力，以更新修复为载体，按照“两增两减”原则，分布推进老旧小区和棚户区改造及特色巷道打造，分版块重塑老城区功能，拓展纵向通道，舒缓横向通道，释放城市空间，构建脉络更为清晰的老区。完成“三建三改”项目、美怡盛业文化广场、农特产品加工园区、现代物流产业园区建设和原打靶场地块、县委原办公区域、粮站地块改造建设及汽车客运站搬迁。激发新区动力，以新业新貌为内涵，按照“东展南拓”原则，以甘美路和滨河步道为轴线，推进新区延伸段开发，完成职业技术学校至普昌镇生态堤防建设。培育发展现代服务业，布局建设三河口文旅产业园区、教育集中发展区，着力塑造优质高效的现代新区功能体系和产业格局。迸发两区潜力，按照“联通互动”原则，以滨水景观走廊建设为串联，推进5座老城区和新城区连接桥、新区到火车南站快速通道建设，着力构建老城新区循环通畅交通体系。强化城市经营管理，坚决整治乱搭乱建，下大力气治堵治乱治脏，创建省级卫生城市，让城市发展更有质感，真正实现“一河一带”单向发展向“一河两岸”融合发展转变。
聚力交通互联。依托成昆铁路复线，构建“北上成都、南下西昌”1小时大通道。强化铁地合作，提升铁路货运能力，建设铁路运输重要集散地。全速推进甘洛支线机场前期工作，力争早日开工建设。强化协调服务，完成峨汉高速(甘洛段)建设，力争金西高速(甘洛段)建成通车;加快推进石甘高速(甘洛段)前期工作，力争纳入国省高网规划。完成G245乌斯河至甘洛县城段提升改造，实施S217县城至海棠段大中修工程，提升县域内国省干线、县乡村道通行能力。实施新型基础设施建设行动，实现5G网络全覆盖。
敢下深水促改革，增强高质量发展动能。聚焦“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破”目标，全面深化改革，不断扩大开放，优化营商环境，激活发展新动能，塑造发展新优势。
深化重点领域改革。巩固提升国资国企改革成果，探索推行国资国企职业经理人制度。深化财税金融改革，强化收入征管，优化支出结构。强化政府债务管理，防范化解债务风险。支持鼓励金融改革创新，引导金融机构更好服务实体经济、发挥杠杆作用。深化户籍制度改革。全面推进林草综合行政执法改革，稳妥推进耕地保护“田长制”和农村“三变”改革，推进土地要素市场化配置，探索建立健全城乡统一的建设用地市场，加快农村集体经营性建设用地入市。
构建全域开放格局。实施“全域开放”战略，积极搭建培育开放合作平台，全面提档开放能级。大力开展招商引资活动，编制招商引资规划，建立招商引资项目库，出台招商引资政策，建强招商引资队伍，创新招商引资方式，积极参加西博会、中外知名企业四川行等重大投促活动，聚焦重点产业、重大项目招商，强化跟踪落地、后端服务，提升招商引资质量，力争到2026年，累计到位资金100亿元。
打造一流营商环境。严格落实州优化营商环境20条规定。持续深化“放管服”改革，继续推行“一网、一门、一次”改革，推进审批事项“一门一窗”办结，探索推行重大投资事项“一次都不跑”，实行极简审批极速落地。深化“互联网+政务服务”，探索建立甘洛营商服务综合平台，实行定制化服务、专业化服务、高效化服务，推动政策一站式发布、进度一站式跟踪、诉求一站式直达，打通政企沟通“最后一公里”。深入推进重点行业领域突出问题系统治理，分行业、分领域制定惠企便企政策，限时兑现政策承诺，健全营商环境投诉处理机制，创建“办事不求人”甘洛营商品牌，让企业家在甘洛生活更加舒心、投资更加放心、发展更有信心，力争到2026年民营经济增加值占全县GDP的比重达到55%以上。
强化区域联动发展。以成昆复线、金西高速、支线机场三大通道走廊为纽带，发挥成渝双城经济圈与攀西经济圈北引南接重要节点作用，串联区域发展、激发区域活力。充分发挥凉山北大门区位优势，探索建立周边区域发展共同体，构建区域分工互补格局，扩展区域消费集聚效应，推进区域优势资源联动开发，实现共建共享共赢。
生态优先筑屏障，厚植高质量发展本底。聚焦“一年内实现人居环境健康舒适、三年内实现生态建设治理有效、五年内实现美丽乡村生态宜居”目标，坚定不移走生态优先绿色发展之路，统筹发展和保护，实现人与自然和谐共生。
强化生态环境保护。纵深推进蓝天碧水净土保卫战，深化大气污染防治，从严落实减排、压煤、抑尘、治车、禁烧等治理措施，确保县城空气质量达标率保持在98%以上。深化水污染防治，全面落实河(湖)长制，严格落实长江十年禁渔，完成县城污水处理厂扩能提标改造，强化乡镇污水处理站管理，确保主要河流水质和饮用水水源地水质达标率100%。深化土壤污染防治，严格建设用地土壤污染风险管控，加强农村面源污染治理，推进畜禽养殖污染防治和资源化利用;加强重金属污染防控和尾矿库监管，完成500亩以上工矿废弃地复垦。
筑牢绿色生态屏障。科学划定“三区三线”，严格保护与合理利用自然资源，强化“三线一单”刚性约束，执行产业准入负面清单制度。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，全面落实林长制，深入实施“大规模绿化甘洛”行动，全方位推进造林绿化、道路绿化、城乡绿化，确保森林覆盖率达48%以上。
推进绿色低碳发展。把“双碳”纳入生态文明建设整体布局，推行绿色低碳生产方式，强化能源消费总量和强度“双控”，依法依规淘汰落后产能。积极推进林业碳汇交易，探索建立“绿色银行”。大力培育和弘扬绿色文化，倡导绿色生活方式，推行生活垃圾分类处理。
强化保障惠民生，共享高质量发展红利。聚焦“一年针对性更强、三年覆盖面更广、五年总成效更明显”目标，树牢以人民为中心的发展理念，加快完善公共服务体系，持续加强社会治理，努力让人民过上更加美好幸福的生活。
强化社会保障能力。稳定提升民生支出。统筹用好以工代赈政策，落实创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全就业务工保障机制，重拳整治拖欠农民工工资行为，保障农民工合法权益。加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保险参保比例，增强医疗救助托底保障功能。加强特殊人群救助，实施养老服务“七大工程”，健全普惠托育服务体系。
强化公共服务提升。实施教育质量提升计划，加大教育信息化建设，到2026年本科上线率增长12%以上;加强教师队伍建设，扩招教师450名;加大教育投入，整合教育资源，优化学校布局，扩大寄宿制学校规模，力争建成乡(镇)中心幼儿园16所、寄宿制中小学校6所，新建甘洛第二中学，建成1所省级示范性高中。深化医疗体制改革，加快推进县人民医院托管工作，建设县域内医共体，切实提高医疗保障水平;健全疾病预防控制体系和重大疫情联防联控机制，实施艾滋病防治等重大传染病第二阶段攻坚行动，不断提升疾病防控水平;启动实施填平补齐工程和卫生健康乡村振兴“211”工程，加快推进县人民医院改造扩容，争创三级乙等医院，每个乡(镇)办好1所标准化卫生院，让群众在家门口享受优质医疗服务。
强化风险防范化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒缉毒、治安问题整治专项工作，着力建设“平安甘洛”。加强法治政府建设，推进“八五普法”，巩固省级法治示范县创建成效。强化风险防范意识，加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚持人物环境同防，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作。巩固拓展森林草原防灭火专项整治成果，有效推进常态化治理，全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平。深入推进地质灾害全域综合整治三年行动计划，消除地质灾害隐患101处。持续抓好建筑、交通、食品药品、化工、矿山等领域安全生产工作，坚决维护人民群众生命财产安全。
四、开局冲刺、起步发力，确保2022年起势见效
开局关系全局，起步决定后势。2022年是党的二十大召开之年，是建州70周年，是新一届政府的履新之年。我们将以新姿态、新作为，确保开好局、起好步。
2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长9%以上，建筑业增加值增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，全社会消费品零售总额增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、12%以上，完成州下达的节能减排和环保目标任务。
(一)坚持提质增效，推动乡村振兴迈出新步伐
突出巩固见效。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。坚持“技防+人防”，强化县乡联动排查，运用好“三农”大数据平台，落实网格管理、色标监测，确保监测对象“应纳尽纳”。因户施策落实帮扶政策，用好用活防返贫责任保险、防贫保障基金，确保“应帮尽帮”、消除风险。深化东西部协作和对口支援，构建全方位、多领域协作格局。
突出产业见效。编制实施《甘洛县农业产业发展规划》(2022-2035年)。坚守耕地红线，保障粮食安全，新建高标准农田2.2万亩，启动273亩旱改水项目建设，完成粮食播面37.9万亩，实现粮食总产11.4万吨。推进总投资1.28亿元的2个生猪养殖项目建设，稳定生猪产能，出栏生猪18万头。加强9个已建成农业产业园区管护，启动普昌万亩梯田粮经复合园区、田坝河谷桑果蔬产业经济带、坪坝中药材现代农业园区等3个园区建设，创建1个州级、2个县级现代农业园区。强化就业扶持，公益性岗位安置2473人，产业园区就近安置400人，推进东西部劳务协作，实现劳务输出6.35万人。
突出示范见效。深入实施乡村建设行动，完成海棠镇清水村、新茶乡新茶村、团结乡瓦姑录村、玉田镇永久村等4个村人居环境巩固提升项目建设，启动普昌镇足木村等3个“秀美村庄示范村”、田坝镇罗群村等7个“洁美村庄示范点”建设，创建1个全州乡村振兴示范村。推进农村污水垃圾处理设施建设，完成2个村农村生活污水治理“千村示范工程”，启动苏雄镇等污水处理站建设。
(二)坚持转型升级，推动经济发展迈出新步伐
跑出项目建设加速度。坚持把项目作为经济社会发展的“主引擎”和“硬支撑”，建立“日跟踪、周调度、月考评”机制，做到工作在一线调度、问题在一线解决、成效在一线检验，全力推进总投资149亿元的69个重大重点项目，确保完成投资38亿元。加快完善“1+N”项目库运行机制，严格落实动态更新、滚动入库，力争每年新增储备规模以上的高质量项目50个。
跑出工业发展加速度。启动工业集中区创建省级工业园区工作，修订集中区招商引资优惠办法，放大“园保贷”杠杆效应，扩大投融资平台。强化服务协调和跟踪保障，推动天益再生铅完成环保问题整改，恢复正常生产，支持新锐能源等4家企业持续增产，保障奥尔斯新能源等2户企业试生产，加快危废处置等3个项目建设，启动年处理20万吨有色固废资源综合利用项目建设，工业集中区实现产值9.8亿元。加快2宗矿权出让前期工作，开展1宗矿权详查和3宗矿权普查，持续稳定矿业生产，完成32万吨铅锌、12万吨磷矿原矿产量，实现产值6亿元。稳步发展水电产业，实现产值4.5亿元。全力推进成昆铁路扩能甘洛南220KV供电工程建成投产。激发建筑业发展潜力，促进房地产市场健康发展，培育3家本地建筑企业，实现建筑业产值3.1亿元。
跑出服务业发展加速度。加快服务业提质增效，力争第三产业增加值增长11%。鼓励支持新业态开发，大力发展多元化、多样性夜间经济、地摊经济、假日经济，充分释放县城聚集区消费潜力。探索整合服务业市场资源，推动社消零扩量升位，力争培育升规入统企业4家。积极申报国家级电子商务进农村示范县(升级版)项目，编制现代物流产业园区规划建设方案。
跑出文旅产业发展加速度。坚持规划引领，编制全域旅游规划。完成普昌水墨梯田、吉日坡神山旅游基础设施提升项目建设，加快大渡河大峡谷协同开发步伐，创建3A级景区1个。深入实施“文化惠民”系列工程，积极开展“书香甘洛”全民阅读活动，持续开展土司文化、丝路文化、尔苏文化、红色文化等宣传工作，讲好甘洛文化故事。推动图书馆、文化馆建设，确保通过全国公共图书馆评估定级。加强公民道德建设和爱国主义教育，推进新时代文明实践中心建设。
(三)坚持增强动能，推动改革开放迈出新步伐
深化重点改革。做好两项改革“后半篇”文章，有序实施“1+27+1”方案。推进农村集体产权制度改革，全面消除集体经济“空壳村”，基本消除薄弱村。深化财税体制改革，抓好预算绩效管理。深入实施国企改革三年行动，分类分层推进国有企业混合所有制改革。推进要素市场化配置，深化公共资源交易领域改革。纵深推进林草综合行政执法体制、农业水价、建设用地报批管理等领域综合改革。
强化全域开放。建立周边地区、协作帮扶地区互访联席机制，搭建对话平台，畅通对话渠道。把招商引资作为经济发展的生命线，出台硬核招商引资政策，建强力量，创新方式，探索与专业招商机构合作招商，大力开展小分队招商，力争引进到位资金15亿元。注重跟踪对接和服务保障，切实提高项目落地率。
优化营商环境。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，力争县级依申请类事项网上可办率达100%、全程网办事项达90%、时限缩短比例达90%，电子证照产生率和签章率达100%。系统整治重点领域突出问题。组建优化营商环境督查专班，建立与重大项目推进专班联动机制，严格落实州优化营商环境20条规定，分行业、分领域制定优惠政策，畅通企业诉求直达通道，公布全县营商环境举报电话，限时办结举报事项，依法依规为企业发展保驾护航。
(四)坚持绿色发展，推动生态文明迈出新步伐
狠抓生态环境治理。建成危废处置项目，巩固中央、省州环保督察反馈问题整改成效。全面治理面源扬尘污染。完成入河排污口排查、监测、溯源、整治任务。强化土壤污染管控和修复，全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理。完成工业集中区水气土协同预警体系项目建设。
加强生态保护修复。实施新一轮大规模绿化行动，深化林长制，完成2022年林业草原生态保护恢复项目。纵深推进河(湖)长制，扎实做好长江十年禁渔工作。构建“三线一单”生态环境分区管控体系，严格环境执法监管，严惩挤占生态空间和损害生态系统行为。加强生物多样性保护，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。
构建生态文明新风。全面落实碳达峰碳中和重大部署，完成“双控”目标。探索实行分布式光伏能源开发，推广清洁能源，推行绿色建设。大力倡导节水行动、绿色生活、绿色消费、绿色出行，试点推行垃圾分类减量，建设节约型社会。
(五)坚持城乡融合，推动城镇建设迈出新步伐
优化国土空间格局。严守“三区三线”边界线，完善国土空间用途管理制度，完成县域国土空间总体规划和以片区为单元的5个乡镇级规划编制，启动村级规划编制。建立健全县规委会职能机制，完善规划建设法规政策和技术标准体系，严格审查审批，加强监督实施。强化土地集约利用，加快批而未供和闲置土地处置，积极争取新增建设用地指标。做好“亩均论英雄”暨产业园用地调查评价，提高土地利用效益。
构建立体交通网络。完成甘洛支线机场预可研批复，启动可行性研究工作。全力推动成昆铁路扩能改造工程(甘洛段)建成通车。建成峨汉高速(甘洛段)，力争启动建设S71金西高速。加快石甘高速前期工作，力争纳入国省高网规划早日开工建设。完成S217线甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期)建设。推进“四好农村路”建设，加强通乡通村公路管护，全面完成农村公路生命防护工程建设。
提升城镇品质品位。科学编制县城发展规划，加速城镇化建设步伐。完成城区立面改造、滨河路文旅商业消费聚集区项目及美怡盛业文化广场项目建设，实施县城老旧小区(县委原办公区域)改造，争取实施棚户区改造，开展城区巷道“一巷一景”打造。启动农特产品加工园区规划建设。加快新区发展，完成锦江府、君悦国际、碧桂园·天玺一期等3家房地产建设。依托甘美公路，推动新区延伸段建设，启动“五桥一路”及河东滨水公园等项目规划，推进新老城区有效衔接。重拳整治乱搭乱建违法行为，采取有效举措治拥疏堵，提升城市管理水平。
(六)坚持防范风险，推动平安建设迈出新步伐
慎终如始抓好疫情防控。严格按照“外防输入、内防反弹”要求，实行上返数据排查、常态主动排查、前置哨点排查三线作战，全覆盖排查中高风险地区入(返)甘人员，实行精准管控。坚持人物环境同防，严格执行冷链食品进入“集中监管仓”制度，落实进口食品外包装常态化检测。严格执行“四项制度”，守牢院感防控底线。加强防控基础能力建设，提升应急处置能力。持续完善应急预案，常态化开展应急演练。全面完成各类人群疫苗接种任务，构建全民免疫屏障。
坚定不移推动“三化”建设。大力推进森林草原防灭火常态化治理，确保最严防火令得到最严格执行。紧扣“职业化”建强力量，推动森防指实体化运行，组建防抗救一体的森林草原防灭火工作专班，坚持“专”“精”“优”原则，建强县专业扑火队伍、乡镇半专业扑火队伍、村级初期火情处置小组，全覆盖开展集中整训。紧扣“专业化”建强支撑，加强防灭火基础设施建设和管理维护，修订完善应急预案，加强技防支撑。紧扣“规范化”建强屏障，压紧压实包保责任，从严落实“十户联保”制度，科学设置卡点，强化“三林”和重点特殊人群排查，落实监管责任。管好巡山护林队伍，发挥前沿哨点作用，确保火情第一时间发现、第一时间处置，持续坚守“两条底线”。
毫不动摇加强防灾减灾。全面推行“联合指挥、三长两员、三单四图”工作机制，落实“三避让”“三个紧急撤离”，坚决守牢不发生人员伤亡底线。深入推进地质灾害全域综合整治三年行动，完成19个地灾治理工程和150户避险搬迁安置。加强地震监测预警，完成454户农村危房改造和城区保障性住房建设。建立应急物资信息联网体系，打造“一专多能”应急救援力量。
全力以赴推进安全发展。深入推进安全生产专项整治三年行动，建立安全生产责任“五张清单”。加强重点领域、关键环节安全生产工作，健全隐患排查和预防机制，加强食品药品监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。构建统一高效的应急指挥平台，完成县级应急指挥场所和基础支撑系统建设。依法打击非法金融活动，加强政府债务预算管理和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。
(七)坚持共建共享，推动民生事业迈出新步伐
健全社会保障体系。办好民生实事。实施“就业优先”战略，搭建多元化、多渠道就业平台，完成县就业培训中心建设，确保城镇新增就业450人。实施农民工服务保障“十大专项”行动，切实保障农民工合法权益。健全养老托育服务，完成乡镇级养老服务中心建设。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度。持续保障妇女儿童、残疾人合法权益。加强退役军人保障工作。
健全公共服务体系。办好人民满意教育，提升教育质量。改扩建幼儿园7所，确保学校儿童毛入园率达91%以上。巩固义务教育均衡发展成效，改扩建寄宿制学校5所，推进建设2个薄改提升项目，完成第二中学规划编制。全面落实“双减”政策，健全教育质量考核评价体系，加强师德师风建设。提升医疗服务保障能力，加快县人民医院内科及门诊综合楼改扩建、第二住院综合大楼项目建设，完成疾控中心检验楼项目建设。实施“互联网+医疗健康”便民服务，探索建立远程分级诊疗体系，推进县人民医院托管工作进程，加快县人民医院创建三级乙等综合医院、县中彝医院创建二级乙等综合医院步伐。
健全社会治理体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资、扰乱治安、制毒贩毒等各类违法犯罪行为，着力建设平安甘洛。推行“防调裁诉”一站式多元解纷机制，持续推进“治重化积”专项行动，为党的二十大、全国全省全州两会、建州七十周年等重要时段营造安全和谐稳定氛围。依法管理民族、宗教事务。
(八)坚持勤政廉政，推动自身建设迈出新步伐
强化政治建设。始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把政府系统政治建设摆在首要位置，锤炼忠诚干净担当的政治品格，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。坚决落实县委决策部署，坚持重大决策、重要事项、重点工作及时向县委请示报告。
强化依法行政。坚定以习近平法治思想为统揽，加快建设法治政府，带头尊法学法守法用法。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。
强化担当作为。树牢“负责思维”，强化担当意识，摒弃“曾经辉煌”的自满心态，走出“已经没落”的悲观情绪，用脚丈量甘洛，用心感悟甘洛，用肩担当工作，奋勇争先、奋力拼搏、奋发图强。大力推进清单管理，以清单倒逼责任落实、工作落实，做到该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想法办、需要配合办的事协作办，推动各项工作落地见效。
强化廉洁自律。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神和省州十项规定及其实施细则、县委干部监督管理五条措施。牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，加强财政收支管理，建设节约型机关，把有限的财力用在推动发展、改善民生上来。支持纪检监察机关依纪依法履职，推动审计监督全覆盖，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业氛围。
各位代表，启航新征程，我们信心满怀;展望新未来，我们斗志昂扬。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，弘扬光荣传统、赓续红色血脉，埋头苦干、真抓实干，为奋力谱写甘洛高质量跨越发展时代新篇章不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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