（黑龙江）2020年呼玛县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-26 21:07   责任编辑：www

呼玛县人民政府工作报告

  (2020年6月12日在呼玛县第十七届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上)

  呼玛县人民政府县长 孙金峰

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

  新冠肺炎疫情传播速度之快、影响范围之广、防控难度之大超出预期。我县坚决贯彻落实习总书记讲话要求，按照中央和省、地决策部署，成立疫情防控指挥部，启动突发公共卫生事件一级响应。全县上下迅速进入战时状态，卫生防疫人员、公安干警、社区工作者、基层干部职工、专业扑火队员、新闻工作者、全县人民尽锐出战，环卫工人、“三个通道”保障人员、个体业户、普通劳动者积极响应，社会各界踊跃捐款捐物，全县4.6万人民“全民皆兵”。疫情防控取得阶段性胜利。

  在此，我代表县政府对全县人民的辛勤付出，友邻单位的帮助表示深深的谢意。同时对疫情防控工作中，给全县人民带来不便深表谦意。疫情尚未结束，县域经济社会发展任务艰巨，要努力将疫情影响降至最低，坚决完成年度经济社会发展目标。

  一、去年以来工作回顾

  去年以来，县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实省、地决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，从容应对改革窗口期、宏观面经济面临下行和新冠肺炎疫情考验，围绕“七大攻坚战、‘双十’重点工作”，实施“四大战略”，以生态固根基、以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力。2019年全县地方生产总值14.83亿元，增长5.27%;固定资产投资5.5亿元，下降7.4%;公共财政收入9302万元，下降 19.26 %;社会零售品销售总额增长6.1%;城乡居民人均可支配收入分别为26973元、16241元，分别增长6.8%、10.3%。

  --保增长、促转型，经济发展稳中趋优。县政府始终坚持发展第一要务，在发展中践行初心使命。抓项目、谋发展。紧盯国家和省、地政策动向，瞄准重点领域和区域特色，推动项目谋划、生成和落地见效。努力克服资金短缺、施工期短和疫情影响，开复工率、投资完成率、资金到位率均呈上升态势。年初以来，立足“项目建设年”任务目标，完善项目运行机制，落地总投资5.75亿元的全区2020年开工“百大”项目16个，顺利开工10个;谋划对接省专班项目64个，计划总投资40.78亿元。到位省专项债券项目1个。通用机场、旁开门金矿、三卡乡高标准农田、界河护岸三期、汗达河防护工程纳入省“百大”项目。抢前谋划“十四五”规划项目218个。抓招商、谋转型。汽车测试基地等5个项目签约落地，民用天然气等3个项目初步建成投产。疫情期间“云”端对签30兆瓦生物质发电、安徽蒲生林中药材种植加工项目，城乡通讯微管廊等4个项目达成意向协议。岭纯油脂新建加工厂入驻工业园区，昌茂源蒲公英茶、华成药业水飞蓟加工项目运行平稳;旁开门金矿落地投资2000万元，矿泉水项目持续跟进。承办全区电商网红大赛，电商产业园吸纳14家企业与合作社入驻，链接“北极珍品汇”和“驴客严选”电商平台，组织3场“县长直播”大型网络带货活动，统一“呼玛河”标识，完成30余种产品包装制作，实现“产销包运”线上线下同频共振。抓旅游、促振兴。与省交投集团深化合作，五大核心景区、两馆、一营地“交切”醉美龙江331边防路，鹿鼎山晋升3A级景区，高标准打造“开江主题文化周”“中俄界江国际冰雪挑战赛”“药卉观赏季”“鹿鼎山金庸武侠文化周”精品赛会品牌，积极筹备全区旅发大会。建成北红玛瑙交易中心，销售收入近500万元。经济张力韧劲十足。

  --讲大局、抓大事，重大攻坚取得实效。纲举而目张，执本则末从。紧盯中央和省“三大攻坚”任务，保障大局更加有力。脱贫攻坚聚焦“两不愁、三保障”精准发力，重新鉴定142户疑似危房，一户一策改造42户;建档立卡贫困人口慢性病鉴定120人，落实落细贫困人口参保补贴、基本医保和大病保险报销倾斜政策，提高了门诊、住院报销比例，基本医疗保险参保率100%。扶贫产业项目收益500万元，压实640名帮扶责任人责任，认真整改“回头看”问题2223条。争取到位中央和省专项扶贫资金1282万元，安置贫困人口492人就业，人均增收7500元;帮助240人恢复生产，鼓励60人外出务工，保障疫情下的脱贫质量，716户1278名贫困人口脱贫成效持续巩固。生态保护持续打好“三大保卫战”，“绿卫2019”、“绿盾2019”、森林督查、清理违建、河湖“清四乱”等专项行动扎实推进，我县荣获“中国最美生态休闲旅游名县”“中国最具文化魅力旅游名县”称号。高质量完成森林培育任务，有林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率稳步增长，中心苗圃提档升级并在全省介绍经验，县林草局荣获省绿化先进集体，我县在全省县域生态环境质量考核中位列第二。管护区经济实现产值680万元，职工人均创收1.16万元。成功召开全区东部战区联防会议，坚持“三个挑战”、强化“三同”措施，春防攻坚取得阶段性胜利，坚持做到人为火不发生、累计火不过夜。防范金融风险围绕专项治理，联动打击非法集资，构建政府债务预警体系，加强动态监测。偿还系统内外债务本息608.25万元，收回存量资金3933万元，盘活闲置资产312.15万元。

  --办实事、补短板，民生福祉不断增进。不折不扣落实“兴边富民”政策，推动民生优先向民生优质转变，社会大局和谐稳定。办好人民满意教育。投入474万元改善中小学、幼儿园办学条件;拨付 170万元补发“兴韩”两矿退休教师工资，高考二表及以上进线率65.6%，连续20年稳居全区普通高中第一名。实施“健康呼玛”行动。投入280万元搭建远程医疗会诊及信息化系统，拨付326.8万元为县医院购进先进医疗设备，投资105万元建成全区首家社区卫生服务中心中医馆。家庭医生签约2.1万人次。与上海同济医院、哈医大、大庆及黑河市人民医院合作不断加强。我县被国家卫健委定为全国医共体建设试点县。提升社会保障能力。开通救助绿色通道，拨付各乡镇临时救助金5万元。为贫困户、低五保户累计发放临时物价补贴56.4万元。通过“先诊疗、后付费”制度为贫困户垫付费用53.4万元。实施全民参保计划，城乡低保等四类补贴全面提标。千方百计保就业，开发公益性岗位110人、非全日制岗位22人，接收韩局移交167人、边防部队下放21人，安置90年代师范类毕业生16人，社会购买服务186人，新增城镇就业1257人、就业困难人员再就业311人，城镇登记失业率降至3.55%。各领域生产安全事故下降33%。深入推进殡葬改革，投入300余万元收回原殡仪馆，减免4项殡葬服务费，群众负担大幅减轻。

  --促改革、强基础，乡村振兴务实深入。蹄疾步稳完成重点国有林区和党政机构改革，因地制宜设置水务局、林草局;率先完成企办基础教育、卫生、社区、消防、“三供一业”等社会职能移交。农业供给侧结构性改革初见成效，“双高”大豆、强筋小麦、中药材种植比重增加，绿色作物达到83万亩、有机作物2万亩、农业“三减”示范5万亩;建成示范较强的标准化中药材示范基地5处，被列为省中药材基地示范县和“金莲花之乡”。成功引进日本“和牛”，推进养殖业向高端发展。先后完成呼玛大豆、呼玛细鳞鲑地理标识认证，通过呼玛老山芹、金莲花省级感官品鉴。按时完成农机具检修、线上培训、农资采购，3.3亿农贷提前下达，最大限度减少疫情对备春耕生产影响。种植“双优”大豆107万亩、高强筋小麦2.47万亩、玉米2.5万亩，扩大中药材、蔬菜、杂粮等经济作物至6.5万亩，种植结构进一步调优。深入实施农村集体产权制度改革，认定集体经济组织成员18025人，完成54个村股份经济合作社组建，村集体经济实现总收入774.99万元，10万元以上村达到44个。“四清一绿一改一分”纵深开展，清理残垣断壁2162处、12.17万平方米;栽植绿化苗木25.2万株、实现绿化896亩;新建农村卫生厕所1022户、公厕11座，被省农业农村厅列为省人居环境整治二类县，并在全省交流经验，农村人居环境切实改善。

 --转职能、改作风，政府效能有力提升。政务环境高效透明，“放管服”改革成效显著，依法取消证明37项。推进行政审批“三集中、三到位”“最多跑一次”系列改革，服务效能稳步提升。完善政务大厅服务流程，推进“互联网+政务”，梳理权力事项清单1185项、网上可办事项167项。法治环境公平正义，政府带头学法、尊法、守法、用法，依法实施行政检查，提高监管效能。高效办理人大议案23件、政协提案32件，满意率达到100%。“智慧城市”入选全国“网信创新50例”。市场环境开放有序，整治失信违诺行为，对接“信用黑龙江”平台，录入行政许可事项688件、行政处罚事项574件，建立个人信用档案2022份。累计减税3454.4万元、降费1485万元，新登记各类市场主体755户。廉政建设高效推进，履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及《实施细则》精神、省委九项规定、地委十项规定，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。

  各位代表!面对疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”总要求，落实落细卡口管控、严管小区(村屯)、宣传引导、网格化排查、严防聚集、重点场所监管、检测流调、院感防控、隔离管控、物资保障、群防群控各项措施。累计投入疫情防控资金1983.62万元，畅通“三个通道”，全方位采购、募集、生产、储备医疗和生产、生活物资，保持物价基本稳定，将疫情对生产、生活影响降到最低。针对境外疫情蔓延情况，不断强化边境管控，完善党政军警民“五位一体”联动机制，对重点区域、重点人员严管严控，确保371公里边境线零疏漏。从“外防输入、内防扩散”到“外防输入、内防反弹”全时段、全流程科学闭环管控，确保了我县无确诊及疑似病例。

  推进疫情防控常态化，落实“十个一律”“六个必须”，持续强化复工企业、商户监管，压实主体责任。为复工企业、商户纾困解难，协调解决用工、原料、隔离场所难题;落实免租、减税、社保、贴息、信贷等各项政策，实现“应开尽开、应复尽复”。稳步推进复课复学，制定防控、应急、春季开学准备3项预案，实施四级包保制度，确保返校复学工作“零差错”。确定“一对一”包校医护人员17人，防控物资储备充足。初高中毕业年级顺利开学。

  今年一季度地区生产总值2.29亿元、下降5.8%，固定资产投资增长343.43%，社会消费品零售总额下降39.1%,公共财政收入完成2521万元、下降30.34%。主要经济指标因疫情影响下降，按照中央“六稳”“六保”要求，更加注重经济社会发展质量和运行平稳。

  外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。

  各位代表!成绩来之不易，靠的是地委、行署和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协监督支持，归功于全县广大干部职工和人民群众团结奋进!在此，我代表县人民政府向全县人民，各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，驻呼部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与呼玛改革发展和疫情防控的各界朋友，致以诚挚敬意和衷心感谢!

  在肯定成绩同时，我们也清醒认识到工作中仍有许多问题、短板：经济持续增长动能不足，财源项目少、造血功能弱、产业结构失衡，特别是疫情对我县实体经济冲击较大，部分中小企业困难增多、复工乏力;社会事业存在短板，基本公共服务均等化水平不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距，就业压力加大;应急体系仍不健全，面对突发公共卫生事件，暴露了一些亟待改善的薄弱环节;干部干事创业精气神和能力本领不足，不严不实不细的工作作风依然存在，发展环境尚需持续优化，行政效能有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，突出抓重点、补短板、强弱项，坚定信心、昂扬斗志、务实举措加以解决。

  二、今年发展主要目标和下一阶段工作部署

  今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”规划关键之年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进社会治理能力和治理体系现代化，建立新制度、新体制元年。年初以来受疫情影响，经济社会发展开局不利。抓好下阶段工作对呼玛发展至关重要，必须观大势、谋全局，找准坐标、顺势而为，牢牢把握“一带一路”“兴边富民”、乡村振兴、“十四五”规划、醉美龙江331边防路等重大政策项目实施的历史机遇，发挥好黑河对俄自贸区核心辐射面优势，依托我县深厚文化底蕴、良好生态环境、鲜明产业特色、坚实项目支撑、强大农业基础，积极推动复工复产、复商复市，抢抓政策窗口期，不断将政策红利转化为发展红利。

  做好下阶段政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十二届六次会议精神，继续强化常态化疫情防控举措，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，实施“四大战略”,圆满完成十三五规划，巩固脱贫攻坚成效，全面建成小康社会，向建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛迈进!

  全县主要预期目标为：经济运行保持在合理区间，抓好“六稳”“六保”，公共财政预算收入增长3.5%;规上工业增加值增长4%;固定资产投资增长3.9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入与GDP同步。

  完成上述目标，下阶段重点要抓好以下五项工作。

  (一)突出发展主线，推动经济转型升级。深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极开展项目建设年活动，最大程度减少、对冲疫情影响，为呼玛县全面振兴、全方位振兴提供重要支撑。坚持规划引领，抓好各项规划精准落实，完成采砂、节水、河湖水域岸线管理与保护、国土空间等规划编制和各类保护区规划调整，为未来发展留足空间，打基础利长远。

  一是切实抓好项目谋划。高质量编制“十四五”规划。深度挖掘特色产业、“四园一圃”、景区景点、区位优势，储备一批现实可行项目。成型一批成长性好、就业带动力强的项目纳入省、地规划盘子。完善运营机制，序时推进16个全区“百大”项目，高标准打造 5个省“百大”项目，及时启动对接省专班64个项目和谋划新增中央投资41个项目，加快 2个专项债券项目落地实施。

  二是推进基础设施建设。织密交通网，加速建设沿江至四合、醉美龙江331边防路及环支线公路，尽快办结新兴公路前期要件，扎实做好老北公路立项和开工准备，争创“四好”农村公路省级示范县。改扩建客运服务中心。积极改造农村危桥。“建管运”一体化推进鹿鼎山机场。韩呼黑铁路争取“十四五”期间有所进展。实施好4G通信信号盲点覆盖及5G试点，新建21个4G基站，有效改善通信环境。快速推进城欣湖连通工程、呼玛河治理、汗达河防洪工程，积极推进界河三期护岸项目建设，构建高标准水利工程体系。加快民生领域城镇基础设施提升，抓好老旧小区维修改造和智能化防护、“厕所革命”等项目建设。

  三是振兴县域特色品牌。实施品牌战略，坚持“政府主导、企业主营”原则，推广使用“大兴安岭+企业商标”“呼玛河+企业商标”双品牌。开展好呼玛金莲花、老山芹地标认证，以呼玛大豆、中药材、黑木耳、有机食品为核心，以权威机构功能性和安全性检测数据为支撑，逐步塑造“呼玛河”品牌地域性和权威性，促进“两头两尾”一体升级。强化旅游驱动，依托“北”“冷”“大”特色，实施“旅游+”融合发展，将鲜卑祖源等文化元素融入旅游发展，精心打造自驾游、黄金古驿站游、界江游和避暑养生、冰雪体验、极寒挑战等旅游精品。深化与省交投集团合作，珠链式发展醉美龙江331边防路“五大核心景区两馆一营地”，形成“7星拱月、3线连珠”之势。力争在年内将鹿鼎山申报4A级景区，叫响呼玛北红玛瑙、鄂伦春桦树皮及兽皮制品等特色游礼品牌，实现错位发展，避免同质化竞争。完善旅游业管理运行机制，成立旅游管委会和景区管委会，对接省交投集团。实施特色民宿经济落实行动，推出“冬至三亚、夏至呼玛”候鸟式旅游品牌，特色化、规模化发展民宿经济，提升改建3至5家共享林场、农庄样板民宿。实施产业提升工程，提档升级高质豆油、大豆蛋白精深加工、安卡偲高端肉牛养殖、寒地试车项目，落地实施一批中药材项目、城乡通讯微管廊项目，加速对接青岛黄海药业药材精深加工项目。找准点位精准开发绿色矿业和“水经济”，旁开门金矿争取落地投资3500万元，高效推进矿泉水项目合作开发。

  四是积极培育新兴产业。实施电商网红经济落实行动，依托电商产业园，汇聚我县电商网红经济发展的各类市场要素，通过政策拉动、服务推动、典型带动，全产业链培育社交新零售，初步形成全域覆盖、特色突出、服务体系完备、创业创新活跃的电商网红经济发展新格局。引导各乡镇、林场、村屯因地制宜壮大网红达人销售团队，实现“头、腰、尾”量质并举，提升网红带货能力，有效衔接“两新一重”。“选”“引”结合，完善“专班+园区”“目标+考核”机制，灵活运用主题招商、产业链招商、新闻媒体招商、线上招商，与意向企业主动对接，全年计划落地招商引资项目3个。积极应对疫情影响，实施“经济消费带”，与“北极珍品汇”对接，投入100万元用于政策支持、优惠让利促消费。

  五是促进区域融合发展。畅通对俄疫情信息互通和协作互助渠道，在保证防疫安全前提下，加强文化和经贸交流，巩固与施玛诺夫斯克市友好城市关系，深化与斯沃博德内市、马格达加奇区合作。加速推动与广东省揭阳市在农业开发、旅游发展、电商旗舰店建设等方面合作，实现优势互补、合作共赢。抢抓醉美龙江331边防路建设机遇，积极融入黑河对俄自贸区核心区，在交旅融合发展方面实现区域一体化突破，做大做强全省北线呼黑明星旅游线路。实施林区融合发展落实行动，贯彻“大林区、一体化”要求，将与韩局、十八站局在森防工作中的“三同”原则转化升级到管护区经济、森林资源管护、国土空间规划统筹、文旅互动上来，确保县局同心同向、同治同责，主动引领全区东部旅游发展和东部战区森防工作。

  (二)抓好生态保护，打牢绿色发展根基。深入践行“两山”理论，贯彻“三个不能”要求，用生态“钥匙”打开“两山”通道。

  一是持续抓好森林防火。推进高火险区道路建设。完善预防、扑救、监测、保障四大体系，坚持防火、防疫“两防”并进，火源、传染源“两源”齐查，深化宣传教育，高位推进林农联防、“三同”共治，强化应急演练、靠前布防。集中力量打好“六月决胜战役”和“金秋保卫战役”，确保“人为火不发生，雷击火不过夜”。

  二是不断强化资源培育。实施营林生产指标考核，高质量完成森林抚育7万亩、人工造林0.3万亩。聚焦湿地分级管理，常态化开展打击破坏湿地资源专项行动。完成15度以上坡耕地退耕还林、还草年度治理任务。利用“绿盾行动”、森林资源和环保督查等专项行动发现的线索，严厉打击滥伐林木、折枝掠青、破坏林地、蚕食草原、捕猎野生动物等违法行为。

  三是扎实开展环境治理。继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，继续实施全面、全域、全时段秸秆禁烧，完成城镇建成区4台10蒸吨以下燃煤小锅炉和2台储粮燃煤烘干设备年度淘汰任务;加强生活污水治理，保护好集中式饮用水源地，落实常态化监管措施。深化“河湖长制”，落细“两规”“两划”，巩固河湖“清四乱”成果，继续整治乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。实施最严格水资源管理制度考核，以节水型机关建设为引导，推进农村供水工程水费收缴，全力倡导节水型社会建设，保护好龙江“水塔”;开展分类、分行业、分区域管控，集中开展矿山整治，抓好农药瓶回收和畜牧禁养区划定工作，加速推进宽河村崩塌地质灾害勘查与治理项目，保证土壤环境质量。

  四是发展壮大管护区经济。完善发展模式，提档升级中心苗圃，引进新型苗木、花卉和技术手段。强化与中科院东北地理与农业生态研究院合作，建设老山芹标准化人工栽培示范推广项目、北方种质储藏利用中心和院士工作站。重点打造金山林场5公里森林穿越二期、生态观光园、庆兰古驿站、嘎拉河林场湿地观光漂流等森林旅游项目。扩大金莲花、芍药、沙棘等中药材示范种植规模。抓好嘎拉河林场金莲花、沙棘、蓝靛果栽植样板基地建设。切实增加林场和职工收入，提升总产值。

  (三)聚力乡村振兴，培育三农发展潜能。按照乡村振兴战略“20字”总要求，在资源统筹、融合发展、顶层设计和政策创新上取得新突破。

  一是巩固脱贫攻坚成果。瞄准“完成1项任务、抓住2个重点、防范3种风险、做到4个强化”靶向发力，保障 7个贫困村和1278名建档立卡贫困人口稳定列退。围绕“两不愁、三保障”持续发力，确保在饮水、住房安全、医疗、教育保障上实现巩固提升。紧盯现有197个产业扶贫项目，发展新扶贫产业，保证持续产生收益。用好专项扶贫资金，完善利益联结机制，落实公益岗开发、生产经营补助、外出务工、临时物价补贴政策，带动建档立卡贫困户持续增收。压实帮扶责任，凝聚攻坚合力，加大“扶智扶志”力度，有序推进脱贫及创业、就业培训。发挥“三位一体”优势，扎实开展社会捐助、公益捐款，巩固稳定脱贫攻坚战成效，向上级和全县人民交一份满意答卷。

  二是实施链式融合发展。实施农业“四化”“四链”融合发展落实行动，建设农业“三减”示范基地5万亩、测土配方实验田5万亩、绿色产业基地83万亩、有机展示田2万亩。稳定粮食总产。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，突出抓好种养结构调整;稳步壮大畜禽养殖，生猪计划出栏1.2万头、家禽存栏8万只、食用菌栽培240万袋，出台相应政策引导支持高档肉牛养殖，实现过腹增值、过腹增收，打造百姓新增收点。密切关注非洲猪瘟最新动向，压实责任、加强巡察，构建长效防控体系。实施好“藏粮于技、藏粮于地”，大力防治重大病虫害;建好三卡乡高标准农田，提升农业科技产业园区智能温室、测土配方技术水平。高标准实施中药材示范县项目，补贴中药材种植、加工、展示，形成典型示范带动效应;加速中药材仓储物流中心项目建设，畅通物流配送渠道。

  三是培育新型经营主体。实施农业组织化提升落实行动，继续整合农民专业合作社，新培育省级规范社1个、地级规范社2个。发展适度规模经营，依法有序流转耕地15万亩。组织引导加工企业、合作社、种养殖大户积极参加各类培训。以深化农业三产融合为依托，以品牌建设和质量追溯为突破，扶持华成药业、昌茂源蒲公英茶、岭纯豆油农产品精深加工企业发展，鼓励小微加工企业扩产能、提效益。拓展农民就业增收渠道，争取以工代赈项目，促进返乡农民工就近就地创业就业，实现就地增收。

 四是扎实推进农村改革。深化农村土地改革，完善“三权”分置，探索有效实现形式。积极对上沟通，稳妥开展农村集体土地确权登记颁证。落实宅基地用地指标，严格执行“一户一宅”政策。实施农村集体产权制度改革，引导条件好、有基础的村屯成立市场主体，将资源变资产、资金变股金、农民变股东。继续用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、政府购买服务、农业保险等方式，多元化发展壮大村集体经济，争取10万元以上村达到85%。

  五是加速改善人居环境。实施农村人居环境整治落实行动，深入开展厕所、垃圾、污水、菜园“四大革命”，高标准高速推进“四清一绿一改一分”。新建水厕390户、旱厕300户、室内生态厕所100户。以水厕改造为重点，探索化粪池环保新模式，提升改厕技术水平。抓好垃圾分类，推行金山林场、三卡林场、金山乡、鸥浦乡及个村干湿分离经验，健全“村收集、乡集中、县乡联动”农村垃圾清运体系，同时探索农村垃圾、污水收费机制。深度清理残垣断壁，规范化整治破旧苯板房、废弃危旧构造物和养殖圈舍。用好省级美丽乡村资金600万元，完成 6个乡镇村容村貌提升工程;拨付800万元，优化 8个乡镇所在地村生产、生活环境，巩固清脏、治乱、增绿成效，扮靓美丽乡村。

  六是提升乡村治理能力。坚持自治、法治、德治“三治”结合，完善基层民主，强化村务公开，完善“一事一议”。加强农村法治建设，引导支持农民理性表达合理诉求、依法维权和化解矛盾纠纷，提高干群依法治事、依法管事、依法办事能力。以“一核三治”打通农村“善治”之路。

  (四)践行为民初心，提升民生保障水平。树牢民本思想，办好20项民生实事，不断提升人民群众获得感、满意度。

  一是大力推动学有善育。有序推进复课复学，落实落细错峰上下学、分区管理、小班教学、体温检测、“两课一陪”、特案处置等校园疫情防控措施，确保复学安全。持续改善办学条件，构建优质均衡教育体系。投入980万元，用于提升义务教育学校信息化水平。加快建设高中塑胶跑道和人工草坪。强化职业教育，抓好“双创”培训和职工技能升级。深入实施教学管理质量提升工程，抓好教学研讨互动，做好高考改革筹备工作。探索特殊教育新模式。为民办幼儿园纾困。

  二是巩固强化劳有应得。扎实做好优抚安置、“双拥”创建，精准落实国家各项涉军政策，依法接续退役士兵社保。提高医保参保率，平稳运行医保基金。抓紧抓实就业优先，提供不断线的就业服务。深化与地区技师学院合作，加强服务平台建设，落实小额信贷扶持政策。统筹做好就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业工作。合理调整岗位结构，城镇登记失业率控制在3.5%以内，动态消除零就业家庭。

  三是努力实现病有良医。坚持生命至上，坚定信心、多措并举，坚决防止疫情反弹，守护住呼玛县4.6万人民生命安全和身体健康。完善传染病直报预警机制，加快推进集中收治病区、疾控中心改扩建项目，提高综合防治、应急反应和医疗保障能力。强力开展爱国卫生运动，铲除病毒滋生空间。继续推进“健康呼玛”行动，做实做细家庭医生签约服务，落实筹资和收入分配倾斜政策。做好“三医联动”紧密型医共体国家级试点工作，完善现代医疗管理制度，确保优质医疗资源有序下沉。构建标准化中医服务体系，争取建设县中医医院。用好远程医疗会诊系统，向上对接三甲医院、向下辐射乡镇卫生院和村卫生室，确保县内就诊率90%以上。

  四是加快实施老有所养。积极推广“幸福大院”互助养老新模式，引导鼓励企业、社会、个人多元化参与养老事业。投入284.23万元维修福利院。建设特困老人供养中心。组织实施“全民参保计划”，促进养老保险扩面提质保支，努力实现法定人员养老保险全覆盖。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，使全县各类参保对象平等参加基本养老保险。投入县本级资金补贴机关事业养老保险。持续巩固殡葬服务改革成果，坚决将好事办好、实事办实。

  五是全力保障住有安居。推进城镇精致化建设精细化管理，着力打造宜居精致“美丽呼玛”。突出规划引领，实施“精明收缩”战略，引导人口和公共资源向中心区、中心乡镇集中。改造升级老旧小区，计划投入2546.54万元提升呼玛镇内9个小区住宅楼主体及附属设施。引导式补贴200万元，改造部分农村危房。结合疫情防控常态化，试点建设“智慧小区”“智能小区”，提升物业水平，做到管理规范。抓好餐厨垃圾处理、供热管网改造、排污管网和自来水设施提升“里子”工程。实施“棚改配套”“三供一业”保修期内维护工程。推进城区绿化，适度实施夜景亮化。科学规划呼玛镇周边绿地，建好“口袋广场”。布设智能化快递箱，逐步完善“智慧城管”和网格化管理模式，构建大数据城市综合管理平台。加速建设应急避难场所暨县级标准田径跑道、足球场。抓好6个行政村文化大院收尾工作。

  六是强化落实弱有众扶。建设残疾人托养综合服务中心。扩大低保范围，应保尽保城乡困难家庭，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。实施“助保贷”惠民政策，让困难职工群众共享改革发展成果。协调群团组织整合救助资源，积极开展助学、助残专项行动。

  七是健全社会治理体系。抓好疫情防控常态化社会治理体系建设，完善社区服务功能，强化“大数据+网格+群防群治”，坚持“抓哨点、强流调、扩检测、堵院感”相关防控措施，确保全面打赢疫情防控阻击战、持久战、全民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾化解在基层，各级组织要充分发挥作用。精准落实“兴边富民”政策。完善三卡乡“多村一社区”综合服务设施，抓好社区运营、建设、管理。建设“法治、平安呼玛”，做好“七五”普法终期各项工作，密切关注“四重事项”，全力做好信访稳控，引导群众有序表达诉求，对无理访、缠访、闹访依法依纪严格管理，绝不手软。继续推进“扫黑除恶”专项斗争。依法打击惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。构建“三位一体”联合防控网络，推广智能化建设，将人脸识别、人口采集与“雪亮工程”深度融合，进一步提升社会综合治理能力。

  (五)激发内生动力，全面提升服务效能。持续以改革为动力，强化制度建设，不断提高政府效能，建设人民群众满意政府。

  一是落实改革强县。持续巩固党政机关、重点国有林区改革攻坚成果，推动各项措施落地见效，抓好职能衔接、人员安置、资产资金管理、历史遗留问题处置等改革后续工作。密切关注上级最新改革动态，承接好产权制度、财税、金融体制等改革任务。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要行政执法事项。

  二是实施人才活县。实施干部本领提升落实行动，用新发展理念武装干部头脑，强化领导干部互联网思维，提升“三新”经济领会能力。实施人才振兴落实行动，拓宽人才引进渠道，培养一批卫生防疫、教育医疗、规划建设、农林科技等“高精专”人才。加强与高校、人才培养机构联动协作，力争从普遍招聘向定向精准培养转变,保证我县人才队伍梯次结构合理。立足“拴心留人”，用活绿色通道、人才公寓、编制周转池“政策包”，完善职称评聘机制，让各类人才在呼玛安家、安心，以人才“头雁”带人口“雁阵”，为呼玛聚人兴业，激发源头活水。

  三是推动文化兴县。实施文化振兴落实行动，深入践行社会主义核心价值观，不断丰富群众精神文化生活。开展“书润呼玛”活动，倡导全民阅读。进一步挖掘冰雪、界江、武侠、少数民族等特色地域文化内涵，抓好文化传承和历史符号打造，抢救保护老式民居、非遗文化。大力推进文化创造性转化、创新性发展，培训专兼职解说员讲好呼玛故事。高质量办好全区旅发大会，以节会为载体吸引资源集聚、文化荟萃。

  四是坚持制度立县。实施建制度强治理落实行动，聚焦治理体系和治理能力现代化，加强政府廉政建设。推动党务、政务、司法各领域事项依法合规公开。做好审计工作，完善自然资源资产离任、领导干部经济责任和任中审计流程，健全权力运行可查询、可追溯的反馈机制。高效办理人大议案、政协提案，确保满意率100%。扎实开展第七次人口普查。落实减税降费政策。兜牢“六保”底线，树牢“过紧日子”思想，比照执行省财政预算支出管控清单，严控一般类和非刚性、非必要支出，继续盘活存量资产、收回沉淀和结余资金统筹安排使用，严格预算调整和追加。立足打好防范重大风险攻坚战，完善各领域风险点防控措施，积极化解和处置金融风险，继续开展非法集资、P2P网络借贷、互联网金融风险专项整治。综合运用专项督查、日常检查，加强危化品、矿山、特种设备等重点行业风险排查。认真执行《地方党政领导干部食品安全责任制》，加强市场监管，确保食药品安全。严密落实防汛措施，确保安全渡汛。提升灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，坚决遏制重大事故发生。

  五是促进环境优县。打好优化发展环境攻坚战，全面落实国家和省《优化营商环境条例》，建设“诚信呼玛”，强化干部职工服务意识，在招商引资、政策兑现、容缺办理等方面提供优质服务，构建“亲清”政商关系。深入推进“放管服”改革，提升“互联网+政务”水平。自觉服务疫情防控常态化，优化服务流程、简化手续，完成“一网、一门、一次”“全程电子化”等改革目标，争取网上事项办理80%以上，实现企业执照1日办结。落实项目审批“绿色通道”“承诺即开工”，出台促进民营经济发展政策包，为民营企业减负、纾困、铺路，促进全面复工复产、复商复市。巩固基本盘、畅通供应链，加快恢复正常的经济社会发展秩序。

  各位代表，空谈误国、实干兴邦。今年工作目标已清晰，任务已明确，关键在于抓落实。我们将紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力开创呼玛全面振兴、全方位振兴新局面!