发布时间：2022-06-18 20:27 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年1月12日在来安县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长杨文萍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、克难奋进，圆满完成“十三五”目标任务
过去的一年，面对国内外复杂形势和新冠肺炎疫情的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“稳中求进、进中加快、快中又好”工作总基调，围绕“一号工程”，扎实开展“五大攻坚”“五大提升”行动，全面落实“六稳”“六保”要求，奋力推进高质量发展，经济社会继续保持良好发展态势。全年实现财政收入30.88亿元，预计完成地区生产总值330亿元、增长6%，固定资产投资185.5亿元、增长21.5%，规上工业增加值57.6亿元、增长7%，外贸进出口额3.8亿美元、增长11.8%。
(一)着力抓项目、扩投资，发展动能加速集聚
项目建设乘势而上。聚焦重点领域、抢抓政策机遇，全年推进重点项目387个，新开工项目142个、竣工92个，完成投资202.8亿元，新开工项目数全市第一。列入省重点项目库133个、市重大建设项目176个，分别居全市第一、第二。建立“135、122”重点项目攻坚行动周调度机制，会商化解问题193个，成功争取专项债项目20个，获批专项债98.65亿元、全市第二，争取各类建设用地指标近1.4万亩、全市第一，为项目建设提供要素保障。重点项目推进工作获省通报表彰。固定资产投资工作在全省作典型发言。
招商引资顺势而为。坚持招强选优，开展专业化招商、产业链招商，全年招引亿元以上产业项目70个，实现到位资金135亿元、全市第一，其中高新技术企业和战兴产业项目占比达71%，项目质量显著提升。总投资100亿元的新能源动力电池、20亿元的中汇发等重大项目签约落户，“百亿俱乐部”再添新丁。聚力项目转化，联东U谷、创源新兴产业园等56个亿元以上项目开工建设、全市第一，中金热电、和怡光电等33个亿元以上项目竣工投产，百亿晶科能源项目创造了“当季签约、当季开工、半年投产”的“来安速度”。
园区平台蓄势而发。开发区完成基础设施和公共服务配套投入88.3亿元，双创产业园和研发示范基地落户企业23家，服务功能日臻完善。深入实施“腾笼换鸟”，清理“僵尸”和“散乱污”企业43家，腾清闲置土地916亩。县化工集中区智慧监管一体化系统上线，保障化工企业安全运行。汊河产业第二片区“两横五纵”路网基本建成，17个产业项目开工建设。开发区新增落户工业企业49家、投产40家，规上工业总产值、固定资产投资增速均保持在15%以上，在全省综合考评中位列第九。
(二)着力调结构、稳增长，实体经济破难奋进
工业经济企稳向好。预计实现规上工业总产值278亿元、全市第三，制造业产值占比达94%。新增规上工业企业44家，其中新投产20家，均创历史新高。实施技改项目35个，完成投资25.8亿元、增长20.8%。金瑞投资跻身全省民营企业制造业综合百强第15位、实现新突破，金禾实业、中普石油荣膺全省民营企业百佳。联科水基获批省级专精特新“小巨人”企业，扬子安防荣获省级技术创新示范企业，金禾实业入选国家级绿色工厂。新增省市企业技术中心10家，国家级两化融合贯标企业4家。战兴产业产值56.5亿元、增长18%，高新技术产业增加值占比9.8%、全市第二。
第三产业韧性凸显。实现服务业增加值140亿元、增长4.9%。开展“美食、美购、美游”等活动，蓝天白云、金太阳等商贸综合体建成营业，新增限上企业32家，社会消费品零售总额达110亿元。限上电商网销同比净增7000万元，荣获全省首批淘宝直播村播学院授牌。张山镇成功创建省级农村电商示范镇。总投资150亿元的来安“幸福·里”开工建设，江淮分水岭来安段主线新建16公里全线通车。成功举办第九届桃文化线上旅游节、第五届华东苗交会、第四届池杉湖国际观鸟周等活动。半塔、汊河成功创建省级特色旅游名镇。新增投放擎进、经开新能源等产业基金11亿元，财政资金引导效应进一步放大。全县存款贷款余额分别为298亿元、311.8亿元，新增贷款49.6亿元，增量存贷比、余额存贷比均居全市第一。
现代农业转型增效。实现农产品加工业产值73亿元,粮食生产实现“十七连丰”，生猪生产基本恢复常年水平，主要农作物耕种收综合机械化率87.4%。农业产业化龙头企业达100家，新增省级产业化联合体1家，农民专业合作社、家庭农场分别增至838家、1446家。新建高标准农田7.5万亩，“稻虾共作”面积发展到13万亩，“三品一标”农产品达264个。推深做实林长制改革，新增造林3.5万亩，雷官苗木基地、池杉湖湿地公园入选市级林长制改革创新示范点，施官绿泉苗木成功创建省级现代林业示范区。荣获全国第二批农村集体产权制度改革典型、全市唯一。
(三)着力推改革、促创新，后发优势日趋彰显
同频共振“聚合力”。编制《来安县实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》，完成顶山-汊河跨界一体化示范区国土空间规划发展策略研究。与南京扬子国投按4:6比例出资成立扬子宁安投资有限公司，注册资本10亿元。在江北新区开辟2100平方米商务办公区，作为对外开放、接轨大江北、推进长三角一体化的“前沿阵地”。助力江北新区复工复产相关做法被央视新闻联播报道。滁宁城际铁路加快建设，池杉湖路桥全面开工，汊河大桥右幅通车，南京禄口国际机场来安候机楼投入运营，互联互通水平显著提升。
创新锻造“硬实力”。支持企业科技研发成果转化，规上工业研发经费投入5.4亿元。新增授权发明专利84件，高新技术企业33家。金禾实业荣获省科学进步奖一等奖，填补了全市23年来此类奖项空白。盛世高科轨道车辆制动系统关键技术等4个项目获省科学进步奖三等奖。成功举办来安县首届长三角高层次人才创新创业大赛，中科大、同济大学等高校30名博士及以上高层次人才落地。签约合作重庆市科学技术研究院，共建来安科技创新产业园。滁州学院科技成果转化来安中心挂牌，全市首创博士兼任企业科技副总。荣获省人才强县培育典型。
营商释放“吸引力”。“互联网+政务服务”一网通办率达100%，连续两年全市第一。推出便民利企政务服务1416项，7x24小时不打烊“随时办”服务地图正式上线。构建全省首家户政网上审批系统，公安户籍工作经验在全省推广。服务办税厅创新考核列入全省县级试点，纳税人满意度位居全省第4位。商事制度改革深入推进，新增各类市场主体5257家。落实惠企二十条意见等系列政策，有力有效帮助企业纾困解难。创优打造“来·安心”营商环境服务品牌，在全市率先成立企业帮扶帮办中心，“四送一服”工作宣传政策知晓率全市第一。荣获省投资环境十佳县称号。
(四)着力强建管、塑形象，城乡面貌日新月异
城市功能再优化。“两城”新建、续建项目123个，完成投资83.8亿元。征收房屋665户、11.8万平方米，来城清流西路、汊河王桥路等征迁遗留问题得以解决，新增、提升绿化面积11.6万平方米。来城二里桥、三里桥重建升级，北环路、顿丘大道、建辉东路全线贯通，公园大道等6条道路加快建设，路网更加通畅。新来河生态廊道等项目开工建设，党校新校区、新城区医院等项目基本完工，城市配套更加健全。汊河新城阳明湖二期、中央滨水绿廊一期完工，中山大道、幸福大道等31条道路有序实施，县二院住院楼、水环境综合治理等项目开工建设，产业新城不断扩容升级。扎实开展文明创建百日攻坚，持续推进城市管理治乱行动，来城市容秩序明显改善，入选省文明城市提名城市。
乡村容貌再扮靓。全面建成半塔黄郢、新安陈桥等11个省市级美丽乡村中心村，提标打造舜山林桥、施官顿邱等6个美丽乡村省级示范村。深入开展公路沿线环境综合整治，持续推进农村人居环境“三大革命”，农村改厕在全市率先完成，新建卫生厕所4594户，修建农村生活污水处理设施23个，农村垃圾无害化处理率达98%，村庄清洁行动“五清一改”自然村整治率超90%。打造汊河王庄、雷官丁郢等美丽村庄示范村10个，评选美丽庭院3000户。美丽乡村建设工作连续6年荣获市级考评一等奖。建阳水乡小镇列入省级特色小镇试验名单。汊河相官获评全国文明村。
基础设施再提标。交通事业突飞猛进，完成投资32亿元，滁州大道(来安段)、国道345一期、F001来安至施官段建成通车，来六、滁天高速等重点项目快速推进，宁洛高速改扩建项目开工。实施农村道路扩面延伸工程85个、57公里，农村路网持续优化。110KV广山变电站开工建设，220KV相官变电站建成投用。治理河道44公里，除险加固小型水库5座。启动实施城乡供水一体化，县自来水总厂加快建设，汊河自来水厂提标改造，群众饮水安全巩固提升。
(五)着力守底线、强攻坚，发展基础不断厚植
脱贫攻坚圆满收官。持续压实“521”责任体系，扎实开展“抗补促”专项行动，精心组织“四季攻势”，“354+N”问题整改全面完成，“三难一慢”问题全部消除，“两不愁三保障一安全”动态清零，283户、647人剩余贫困人口如期脱贫。专项扶贫资金支出9297.5万元，新建到村产业项目25个，实现收益280.4万元。扶贫项目资金“345”工作法成为全省典型，施官龙山资产收益扶贫模式入选全省扶贫示范案例。
生态治理成效显现。铁腕治理突出生态环境问题，整改销号中央和省生态环境巡察反馈问题89个。污染防治持续发力，秸秆禁烧实现“零火点”，PM2.5、PM10分别下降14%、13%，优良天数率81.4%，提高5.8个百分点。完成整治入河排污口16个，建成水环境综合治理项目28个，实施内城河“水活明净”工程，来河水质达Ⅳ类标准。全面落实长江“十年禁渔”，高质量完成禁捕退捕工作。国家级土壤修复试点项目原方成化工污染场地治理顺利完成。
金融风险防控有力。金融企业属地监管责任进一步夯实，依法打击涉及金融领域违法犯罪团伙3个，注销非正常经营投资类公司4家、关停1家。融资平台资产负债率低于控制线，金融风险总体可控。强化政府性债务管控，政府债务管理工作连续3年全市第一。
(六)着力惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定
疫情防控更有力度。抓早抓细抓实疫情防控工作，顶格成立疫情防控工作指挥部，织紧织密155个县、乡、村防控网络，全面落实“四集中”“八严八控”“三大硬招”等防控举措，在全市率先实现规上工业企业全部复产，全县各级各类学校有序复学。“外防输入、内防反弹”常态化防控措施落实落细，“零输入、零感染、零报告”重大战略成果持续巩固。我县代表安徽在国家卫健委视频会上作典型发言，县卫健委获评全省抗疫先进集体，金禾实业、金弘安米业获全国抗疫先进民营企业称号。1人荣获“国家抗疫先进个人”。
社会保障更有温度。高质量完成30项民生工程，项目完工率全市第一。新增城镇就业1.02万人，转移农村劳动力1.66万人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。养老保险参保36.1万人，城乡居民医保累计报销3.8亿元，发放残疾等各类救助保障资金1.3亿元。城乡低保标准、特困供养标准全面提高。
民生事业更有厚度。教育投入不断加大，实验小学新校区建成投用，新建幼儿园3所，打造智慧校园9所。推进“县管校聘”改革，交流轮岗教师160名。入列全国儿童青少年近视防控适宜技术试点县。紧密型县域医共体建设有序推进，建成4家牵头医院中心药房，实现县、乡、村药品统一配送管理。人口和计划生育工作受省政府表彰，获评全国全省计划生育优质服务先进单位。洪山折子戏《玉堂春之三堂会审》入选全国百戏盛典参演剧目。承办省第五届全民健身运动会桥牌等三项赛事，成功创建“全国老年太极拳之乡”。获评全省妇联目标管理考核先进县。汊河供销社被评为中华全国供销合作总社示范社，县工商联获评全国“五好工商联”，县科协荣获全国科普日活动优秀组织单位称号，县关工委获评全省关心下一代工作先进集体。
社会治理更有深度。决胜扫黑除恶专项斗争，完成5个领域基层综合行政执法改革，全市率先推开“治安基层基础管控中心”建设。矛盾调处“一站式”建设工作获全省先进。信访“四下基层”工作获全省通报表彰。建立健全防汛抗旱、森林防灭火应急体系，应急救援能力进一步提升。新安镇七里社区、汊河镇三道桥社区荣获“全省综合减灾示范社区”。高质量完成第七次全国人口普查工作。退役军人服务、国防动员、人民防空、双拥等工作取得新成效，民族宗教、外事、工会、共青团、文联、残联等工作再上新台阶，红十字会、慈善、老龄等工作得到新加强。
十件实事全面完成。建成黎明路生态文化公园、新安卫生院预防接种中心，改造老旧小区7个、背街巷道40条，建成投用社会公共停车场6个、社会足球场2个，城北公交首末站投入使用，全县应急广播系统投入运行，东大门改造形象初显，城南小学加快建设。
(七)着力转作风、优服务，治理能力显著提升
坚持把党建引领摆在首位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力抓好政府系统党的建设和意识形态工作。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育，自觉运用党的创新理论武装头脑、指导工作，推动中央和省、市、县委各项决策部署落地生根。
坚持把为民服务放在心上。推进“放管服”改革，政务服务事项平均承诺时限、材料数量均下降10%。“政民互动”“县长热线”等公众参与平台回复率、办结率均达100%，县政府网站绩效考核连续8年全省先进，“来安县人民政府发布”荣获省政务新媒体影响力“服务力十佳”称号。
坚持把民主法治落在实处。深化法治政府建设，严格落实“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，广泛听取社会各界意见建议，人大议案、政协提案办复率100%。全面推行“双随机、一公开”监管，行政执法更加透明高效。
坚持把廉政建设挺在前面。严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续为基层松绑减负，文件、会议和督查考核均减少10%以上。规范财政预算执行，财政资金使用效益不断提高。实现领导干部经济责任和预算执行审计全覆盖，政府性投资项目累计节减资金1.98亿元。坚决整肃懒政怠政行为，严处侵害群众利益的不正之风，政通人和、风清气正的政治生态持续优化。
各位代表!过去一年成绩来之不易，各项目标的顺利实现，确保了“十三五”规划胜利收官。五年来，面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下扎实苦干、攻坚克难，奋力开创各项事业发展新局面，交出了一份人民满意答卷，经济社会发展跨上了新台阶，为开启现代化美好来安建设新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们凝心聚力、奋勇争先，实力来安品牌更响。全县主要经济指标保持稳步增长。地区生产总值连续突破两个百亿元大关，实现翻番;财政收入迈上30亿元台阶，财政管理工作获国务院、省政府表扬激励;固定资产投资累计突破千亿大关;社会消费品零售总额是“十二五”时期的2.1倍;实际利用外资连续4年位居全市第一。“十三五”末，外贸进出口总额是“十二五”末的2.3倍，城镇居民、农村居民人均可支配收入均是“十二五”末的1.6倍。财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速均在10%以上。产业结构持续优化，三次产业结构比调整到“十三五”末的7.1:48.4:44.5。规上工业企业总数达255家、全市第二，实现规上工业增加值322.5亿元、年均增长9.6%，民营经济考核连续5年位居全省二类县前5名。实现服务业增加值占比达45.4%、增长8.1%。电商主体发展到600个、网销总额达50亿元，获批全省农村电商先进县。全域旅游加快发展，累计接待游客1586万人次，实现旅游收入38亿元，入选全国百佳乡村旅游目的地。累计实现农产品加工产值305亿元、增长10.2%，粮食总产46.2万吨、增长3.2%，成功创建国家农产品质量安全县、全国放心粮油供应网络建设示范试点县。
五年来，我们深化改革、扩大开放，活力来安后劲更强。多项改革卓有成效，国有林场改革、国税地税征管体制改革、公共资源交易监管体制改革、供销社综合改革、公务用车改革等一系列重大改革顺利完成。机构改革全面完成，张山、独山、三城撤乡设镇。荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。国有粮食企业改革“来安经验”在全国交流。对外开放取得重大突破，顶山-汊河一体化示范区建设列入国家规划纲要。累计引进亿元以上项目291个，到位资金822.8亿元，招商引资工作连续4年全市第一。荣获中国营商环境百佳示范县。开发区建成区面积达32.7平方公里，入选首批国家级产城融合示范区，连续2年跻身全省省级开发区综合考评20强。中国文具产业示范区获批省特色产业基地，汊河轨道交通装备产业园入选省县域特色产业集群基地。汊河镇获评第二批全国特色小镇。
五年来，我们统筹城乡、创美提质，魅力来安颜值更高。来城、汊河新城总体规划完成修编，全县控制性详规覆盖率90%以上，荣获全国县域乡村建设规划和村庄规划示范县。城镇化进程实现跨越发展，“两城”累计建设项目486个，投入资金773.9亿元，建成区面积达41.8平方公里，比“十二五”末增长48.8%，城镇化率从42.9%提高到52.7%。改造背街小巷和老旧小区209处，完成房屋征迁171.1万平方米，新建商住项目39个、552万平方米，落成公园13座，新增绿化186.8万平方米。110指挥中心、政务中心等一批地标性建筑建成投用，新城两家酒店、金瑞运动中心等投入运营，人气加速集聚，城市形象正在显现。汊河新城“一城双片、两轴五区”布局成型，承载力、吸引力显著提升。11个美丽集镇、47个美丽乡村中心村全面建成、亮点纷呈，6个省级森林城镇、30个省级森林村庄、4个省级文明村镇成功创建、美美与共。农村人居环境整治工作受省表彰。荣获中国美丽乡村建设示范县。全县公路总里程达1986.5公里，农村公路改造升级1140公里，实现道路“内联成网，外联成环”。滁州港投入运营，来河防洪治理、水口闸拆除重建等重点水利工程全面完成。城乡电网改造1087公里，获评全国小康用电示范县。
五年来，我们克难攻坚、补齐短板，小康来安基础更牢。圆满完成全面建成小康社会4大类31项指标，“全面小康”胜利在望。脱贫攻坚取得决定性胜利。3252名帮扶干部尽锐出战，累计投入专项扶贫资金3.9亿元，现行标准下11个贫困村稳定出列，8188户16516名贫困人口全部脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。生态环境品质全面提升，主要污染物排放削减10%以上，空气质量显著改善。圆满完成第二次全国污染普查工作，荣获全国先进集体称号。城市生活垃圾无害化处理率达99.9%，连续8年全市第一。金融服务体系不断完善，信贷投放结构持续优化，贷款增量连续4年全市第一。金融风险防控宣传扎实推进，人民群众防范意识不断增强。
五年来，我们坚守初心、矢志为民，幸福来安情怀更浓。坚持每年办好“十件实事”，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。民生支出累计投入资金35亿元，占财政支出比例提高到87.2%。全县养老、医疗、失业、工伤保险参保人数突破30万，较“十二五”末增长50%。农村低保、农村特困补助、企业退休人员基本养老金发放标准实现翻番。投入教育资金32.9亿元，建改学前及义务教育阶段学校15所，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。全省首创“543”紧密合作型医共体运行模式，县域内就诊率提升至85.5%。完成医疗保障改革，县域内医保报销比例提高到75%以上。连续4年举办环江淮万人骑行大赛。纵深推进扫黑除恶专项斗争，办结涉黑涉恶类案件11起。建立县、乡、村三级食品安全监管网络，获评省质量强县、省级食品安全示范县。七五普法圆满收官，荣获全省司法所建设规范提升工程示范县。连续两届获评全省双拥模范县。连续8年被命名为省级平安建设先进县，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
各位代表，回顾五年，我们欣喜地感受到来安的发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，群众生活更加殷实，社会大局更加和谐。我们深切体会到，发展成绩的取得是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子历任领导久久为功、接续奋斗的结果，更是全县广大干部群众共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向驻来部队和武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持、参与来安建设发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在着一些问题和不足。主要表现在：经济发展不确定性增加，经济下行压力不断加大，保持经济平稳较快发展的任务依然较重;经济总量不大，产业结构不优，人才、土地、资金等要素制约日益偏紧，转型升级任重道远;环境治理工作仍有短板，生态文明建设任务艰巨;教育医疗质量、城乡建设管理等方面与人民群众的期望还有差距;少数部门和工作人员担当意识还不强，机关作风和服务效能仍需进一步改进，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、逐梦前行，同心绘就“十四五”美好蓝图
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是来安全面对接大江北、深度融入长三角、加快推进高质量跨越发展、奋力开创新时代美好来安现代化建设新局面的关键五年。我们必须科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
“十四五”时期工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实中央和省、市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，深挖区域一体化、深度工业化和新型城镇化红利，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，高水平打造安徽东向发展的桥头堡、长三角一体化发展先行区、沪苏浙产业疏解转移最优承接地，高质量建设实力强、城乡美、生态优、活力足、百姓富的美丽新来安，做亮 “美好安徽第一印象”金名片，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开创美好来安高质量发展新局面，奋力在实现“两个更大”中走在全省前列，为基本建成社会主义现代化强县开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，力争实现“6222”发展目标，即经济总量突破600亿元，奋力冲刺全市第二、全省二十强，跻身长三角区域城市“第二方阵”，争当滁州乃至全省融入长三角一体化发展排头兵、新时代美好安徽跨越式发展新标兵。
为实现“十四五”目标，重点做好以下几方面工作。
(一)坚持改革创新，在发展动能上实现更大突破。持续深化行政体制改革，纵深实施财税金融、农业农村等重点领域改革，做强打响国省级改革品牌。加快顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区建设，推进开发区创新发展，着力在长三角一体化中提升来安发展能级。借力高校院所、科创服务等优质资源，聚力打造跨区域创新创业平台，实现信息互通、资源共享。培育多层级、具有成长性的企业主体，逐步形成从创新创业到产业集聚的梯度孵化体系。紧扣人才链建设，加速人才与技术集聚，为创新发展提供坚强人才保证和智力支持。
(二)坚持产业兴县，在综合实力上实现更大跃升。全面优化新经济发展生态，着力拓宽产业新赛道。围绕打造创新型产业集群，聚力培育四大百亿企业，实施新一轮大规模技术改造，支持5G、工业互联网等技术与传统产业融合，提升新型工业化水平。加快培育工业设计、现代物流等生产性服务业及全域旅游、文化创意等生活性服务业。打造特色商业街、商业综合体和邻里中心，完善商业服务功能配套。全面提升农业质量效益，促进农村三次产业融合，积极培育乡村旅游、农村电商等新业态，着力建设一批旅游小镇、电商小镇。
(三)坚持开放发展，在对外合作上迈出更大步伐。积极抢抓长三角一体化发展、长江经济带发展等重大战略新机遇，充分发挥来安地处南京都市圈、合肥经济圈核心层左右逢源的双优势，力争在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势。加强与沪苏浙、京津冀等发达地区的区域经济协作，推动全领域、多方位、整县域融入区域经济一体化发展。创新招商引资方式，立足长三角，放眼全中国，深耕新能源、智能制造等新兴产业，推动全产业链招商，着力构建大开放大招商格局。
(四)坚持城乡融合，在区域协调上实现更大提升。统筹推动新型城镇化建设，稳步推进土地征收成片开发，逐步构建“双核、两轴、三区”的开放式城乡空间发展结构。打通“三跨三纵五横”对外联通“大动脉”，加速融入南京、滁州两城一体化进程。做优来城品质，改造提升老城区，集聚新城人气，建设精品县城，成功创建省文明城市。做强汊河新城，全面推进“五区”建设，高标准打造“智慧生态、宜居宜业、产城一体、融合发展”的产业新城。立足乡镇地域特点，塑造各美其美的特色小镇。积极推进美丽乡村建设，着力打造“产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富”新时代美丽乡村升级版。
(五)坚持绿色发展，在生态文明上取得更大成效。以“碳达峰、碳中和”为引领，促进经济社会发展绿色转型，厚植高质量发展绿色本底和生态环境优势。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，加强生态系统维护，严格落实“三线一单”管控要求，提高山水林田湖质量和稳定性，构建“一核、两区、多廊”生态安全格局。纵深推进重点领域污染防治，深入开展“五气同治”“三水共治”和固废治理等行动，严格落实长江“十年禁渔”，持续提升生态环境质量。优化绿色发展方式，全面推进清洁生产，提高资源利用效率，单位综合能耗持续下降。成功创建省级生态示范县。
(六)坚持民生优先，在社会事业上获得更大进步。建立覆盖全民、权责明晰的多层次社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。加快建设城乡一体公共就业服务平台，多措并举促进城乡居民充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。扩大优质教育资源供给，促进义务教育优质均衡发展。加快打造“健康来安”，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系。全领域打造特色群众文化活动品牌，广泛开展全民健身运动。全面落实安全监管责任，坚决遏制重特大事故发生。健全社会治安防控体系，构建全民共建共治共享的社会治理格局。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。只要我们坚定信心，锐意进取，真抓实干，新阶段现代化新来安建设的宏伟蓝图就一定能够实现。
三、锐意拼搏，努力实现“十四五”良好开局
今年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央、省、市有关会议要求，按照县委十四届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“四个年”行动，深入实施“四大工程”，全力推动县域经济高质量发展，确保“十四五”开好局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上;规上工业增加值增长12%左右;一般公共预算收入增长9%左右;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。围绕实现上述目标，重点做好八个方面工作:
(一)聚力协同协作，打造一体发展新样板。紧扣“高质量”和“一体化”两个关键，持续深化跨区域合作，集聚协同发展强大合力。
推进“大平台”建设。加大与江北新区对接频率，共同推进顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区加快建设。强化顶层设计，创新体制机制，推进统一建设、统一运营、统一管理。以“十四五”规划编制为契机，将新型功能区空间规划纳入来宁两地规划体系，积极争取发展空间。建立新型功能区重点项目库，发挥扬子宁安公司作用，加快推进基础设施和公共配套建设，筑牢发展基础。
强化“大产业”合作。抢抓长三角发达地区产业疏解外迁机遇，深层次参与产业分工协作，共建江北新区来安科创中心，打造1万平方米科创“飞地先行区”，推进产业协同发展。聚焦电子信息、智能制造、轨道交通、现代服务业等产业板块，在建链延链补链上持续发力，推进开发区改革创新发展，优化提升平台承载能力，打造长三角承接产业转移示范基地。
构建“大交通”网络。谋划拓展互通项目，全力推进滁宁城际铁路、滁天高速、来六高速、宁洛高速等项目建设。加快国道345、池杉湖路桥等工程建设。开工建设F001施官至大英段、S435大英至水口段、黑扎营大桥，汊河大桥、施竹路连接线等建成通车。启动扩建滁州港，建成投运汊河船闸。开工建设来宁公交换乘中心，推进来安公交线路延伸至南京林场站。逐步构建高速、国道、桥梁、港口、公交等立体综合交通网络。
提升“大服务”水平。强化公共服务普惠共享，全面接入长三角地区一体化公共服务体系，推进教育、医疗、文旅、社保等领域共建共享共用。加快“长三角”一网通办协同办理，实现跨区域一体化全流程政务服务。在城市管理、社会治理、生态保护等领域联防联控联动，推进公共治理体系一体化发展。
(二)聚力智能智造，激活产业集群新引擎。坚持工业强县战略，围绕“54321”发展新目标，坚定不移转方式、调结构、促转型，更高质量提升产业发展水平。力争全年实现规上工业总产值400亿元。
产业向中高端迈进。聚焦产业基础高级化，做大做强新能源、精细化工、文具礼品等主导产业，实施机器换人、自动化减人，推动“来安制造”向“来安智造”转变。围绕信息技术、高端装备等战兴产业，加快龙头企业引进、培育，着力提高产业链现代化水平，打造更有生命力、更富竞争力的特色产业集群，力争战兴产业产值增长20%以上。
企业向智能化转型。坚持抓大扶小、培优育强并重，引导优质资源向优势中小企业集中，全年新增规上工业企业45家，亿元以上企业达50家，力争晶科能源产值突破百亿。重点扶持金邦医药、盛世高科等科技含量高、成长潜力大的企业向细分市场、细分领域发展，打造一批“隐形冠军”“单打冠军”，全年新增“专精特新”企业10家。支持企业加大技术改造力度，加快数字化建设，全年技改增速达10%，新增国家级“两化融合”贯标试点企业2家、省级企业技术中心2个。
创新向高质量升级。积极推进“三重一创”建设，梯度引导企业加大研发投入，提升创新能力，创造更多发明专利，力争高新技术产业增加值增长13%。推动“政产学研用金”深度融合，支持骨干企业与高校院所、科研机构等强化关键核心技术协同创新。高效运营双创产业园、智能制造产业园，加快推进重庆科学技术研究院产业园、启迪之星创业加速器等项目落地运营，促进更多创新成果落地转化，全年新增产学研合作项目15个。
(三)聚力开发开放，培育经济发展新动能。树牢“项目为王”理念，持续扩大有效投入，为经济发展构筑基础、积蓄后劲。全年谋划五大类项目516个、总投资1893亿元。
集聚能量攻项目。突出5G网络、数据中心、工业互联网等新基建，做大项目“总盘子”，争取更多中央预算内投资、特别国债和专项债等政策支持。建立重大项目审批绿色通道，全面推行“一窗受理、并联审批”，通过“容缺受理+承诺制”，最大限度简化项目审批核准程序。持续坚持“135、122”周调度和县领导包保机制，实施重点项目建设动态管理，及时解决项目建设中的难点堵点，推进联动天翼、双创产业园二期等168个重点项目开工，和怡光电、金禾三氯蔗糖等120个重点项目竣工。
资智并重抓招引。扎实开展“双招双引提升年”行动，深入推进产业集群、人才集聚。聚焦新材料、智能制造等新兴产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，突出精准招商、高位招商，全年引进亿元以上产业项目60个，其中10亿元以上项目6个，新开工亿元以上项目50个、新投产30个，实现到位资金150亿元。聚焦“百亿产业、百亿项目”，创新招商新模式，充分发挥产业引导基金作用，招引一批行业龙头企业，总投资百亿元的天合新能源等重大项目顺利签约。聚焦高端引才，深入实施三大人才招引工程，用好编制周转池、柔性引进等政策，力争新建院士工作站1个，引进国家级领军人才4名、博士25名。
用心服务优环境。实施“营商品牌创建年”行动，做强做优“来·安心”营商环境服务品牌。持续深化“放管服”改革，落实“首问负责制”，精简行政审批环节、材料，力争全县行政审批事项平均承诺时限缩短10%。常态化开展“四送一服”活动，围绕企业所需，精准做好“减”“降”“纾”三篇文章，打造更精心的服务环境。加强社会信用体系建设，严格落实“双随机、一公开”，加强事中事后监管和包容审慎监管，营造更公平的市场竞争环境。
(四)聚力兴农兴业，夯实乡村振兴新支撑。深化农业供给侧结构性改革，以乡村振兴十大工程为抓手，推动一产接二连三融合发展，加快推进农业农村现代化。
接续接力巩固成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，扎实做好脱贫人口稳岗就业，确保农村低收入人口可支配收入稳定增长。推深做实“四带一自”产业扶贫，加强扶贫项目资金资产管理，持续发挥带动效益。发展壮大村集体经济，确保50万元以上集体经济强村突破40个。
高质高效做优农业。深化农村产权制度改革成果，扎实开展农村宅基地改革试点，激发农村发展活力。围绕规模化、产业化，持续提升粮食产能，抓好生猪稳产保供，农业总产值突破60亿元，规上农产品加工值增长8%以上。支持金弘安米业、金华萃食品等一批龙头企业创建省级现代农业产业园。聚焦壮龙头、创品牌，重点培育扶持张山葛根、施官冬桃、半塔碧根果等农林特色产业，争创省级以上名牌农产品2个、新增市级以上“一村一品”示范村7个，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县。着力优基础、提效益，新建高标准农田6.6万亩、治理农田水利“最后一公里”4.9万亩，巩固农村饮水安全工程，推进城乡供水一体化，让群众吃上“放心水”。
宜居宜业建美乡村。围绕城镇功能提升，加快推进集镇、村庄“多规合一”，推动集镇提标改造、提质集聚，打造一批乡村振兴示范乡镇。持续推进农村环境整治“三大革命”，巩固提升“五清一改”工作成果，加强农村面源污染治理，开展农村生活污水处理设施社会化运维，探索“物业进村”管护模式，推进村庄环境整治全覆盖。建成5个县级美丽乡村，创建美丽村庄20个、美丽庭院3000个。深化农村精神文明建设，推动移风易俗，做到“大事简办、小事不办”。拓展新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(五)聚力提质提档，释放市场消费新需求。坚持把“扩内需”作为“稳增长”的关键，促进线上线下融合发展，培育市场主体，提振消费信心。全年服务业增加值实现153亿元、增长9.3%以上，社会消费品零售总额突破125亿元，新增限上企业60家以上。
全力激发消费潜能。持续开展“美食、美购、美游”等促进商业消费活动，积极支持商贸企业、商业街区规范开展促销活动，打造水安步行街、永阳夜市等一批特色消费聚集区。结合城市规划，合理布局品牌更多、业态更全、体验更佳的商业综合体，满足居民多元化需求。发展社区商业，打造15分钟商贸便民服务圈，提升消费便利化水平。大力发展“直播经济”，培育一批电商品牌，带动线上线下消费，力争限上电商企业网络销售额达3亿元。
全境打造现代旅游。实施五大精品工程，推动“景区景点”向“全域旅游”跨越。完成江淮分水岭来安段云上观景点、半塔游客中心等18个节点建设，合理布局健康养老、民宿客栈等新兴业态，营造一路山水一路景的精品自驾线路，让游客“快旅慢游”体验全景来安。加快来安“幸福·里”、皖东新四军红色文化旅游基地等项目建设，兴茂旅游度假区永阳水镇建成营业，增强旅游项目带动力。打造一批网红旅游“打卡地”，集聚旅游人气，变流量经济为增量经济。开展“春赏花、夏戏水、秋摘果、冬观鸟”四季主题营销活动，全力打造“旅游+”模式，抒写最美“季”忆。池杉湖创成4A级旅游景区，来安兴茂晋级省级旅游度假区，成功创建省级旅游名镇名村2家。
全面优化金融服务。引导金融行业调整信贷结构，开展“金融暖企解困”“行长找厂长”银企专项对接行动，支持项目建设和中小微企业发展，新增贷款投放50亿元、新型政银担业务9亿元以上。优化金融资源配置，用足用好产业发展基金，撬动更多社会资本服务实体经济。大力推广“劝耕贷”，助力现代农业加快发展。充实上市企业后备库，积极推进企业上市融资，新增挂牌省股交中心企业15家。
(六)聚力精致精细，塑造和美宜居新家园。优化国土空间布局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，打造幸福生态家园。
快建设提升功能。全年实施城市建设项目168个，完成投资279.3亿元。老城区要提升环境品质，实施城市更新行动，因地制宜开展棚户区、雨污管网改造，启动建辉西路、永阳西路等8条城市道路建设，打通城市脉络。新城区要完善功能配套，人防指挥中心联合体、永阳商务中心、农商行大厦等建成投用。加速成熟商住地块开发，聚集新城区人气。汊河新城要快出形象，加快实施县二院住院部、明发超高层等项目，新建、续建幸福大道二期等50条道路，启动新型功能区建设，规划新城“十分钟”便民生活圈，推进邻里中心、体育公园等核心区公共配套设施建设，进一步健全公共服务体系。
强管理提高品质。加强城市智能化管理，充分利用数字城管平台，促进城区网格管理常态化、精细化。逐步扩大来城生活垃圾分类试点范围，引导居民积极参与。实施小区物业量化考核，提升物业服务水平。全力争创省文明城市，实施农贸市场达标、交通秩序规范等文明创建八项工程，持续开展治脏、治乱等专项行动，实现城市干净、有序、整洁，提升居民幸福感、满意度。
严治理提优生态。持续推进污染防治攻坚战，切实改善生态环境质量。聚焦“五控”措施，强化源头控制、过程管理、末端治理，确保全年优良天数持续增加。开展“清水”行动，加快实施内城河综合治理、来河流域生态廊道建设，内城河实现“水活明净”。打好长江保护修复持久战，推动来河、清流河(来安段)、沛河等流域水质稳定达标。实施“增绿”工程，新建改造公共绿化70万平方米，打造城市“绿肺”。深入开展公路沿线综合治理，营造“畅、洁、美”道路环境。建立联防联控机制，打击非法倾倒固体废物行为，最大限度地减少土壤和环境污染风险。坚决整治突出生态环境问题，建设天蓝地绿水清的美丽新家园。
(七)聚力共建共享，顺应人民群众新期盼。坚持以改善民生为根本，加快社会事业发展，全面提升人民群众满意度。
普惠化保障利民。推进民生工程顺利实施。坚持就业优先政策，新增城镇就业0.61万人，城镇登记失业率控制在2.87%以内。加快医保信息系统建设，大力推进长三角异地就医直接结算。加快城乡养老服务三级中心建设，推进养老事业健康发展。建成城市公益性公墓和殡仪馆。全年改造棚户区400户、农村危房62户，切实保障困难群众安全住房。
均衡化教育为民。调整优化教育布局，增加优质教育供给。推进学前教育普及普惠，投入使用3所公办幼儿园，推进8家民办普惠性幼儿园认定。促进义务教育优质均衡发展，新建小学3所，推进智慧学校建设。坚持高中教育优质发展，新设汊河高中，探索建立高中集团化办学模式，启动高中课后延时服务。加快产教融合发展，建成投用滁州市信息工程学校新校区，开展校企联合学徒制试点工作，完成滁州市特殊教育学校残疾人实训和就业基地建设，实现人才培养与岗位使用有效衔接。
优质化医疗惠民。严格落实“外防输入、内防反弹”疫情防控举措，压紧压实“四方”责任，织牢织密四级网格化管理体系，持续巩固防控成果。优化县域医疗机构功能定位，县二院争创二级甲等医院，县中医院争创三级中医院。推进新城区医院开诊运营，县人民医院医共体等项目加快建设，提标改造村卫生室，实现县、乡、村三级医疗服务能力一体提升。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，推动中医药事业传承与创新。
多元化服务乐民。新建24小时图书馆2个，建设县文化艺术中心，建成开放赵朱木兰纪念馆，举办庆祝建党100周年系列文化活动。积极申办省青少年乒乓球锦标赛、“健康安徽”2021环江淮万人骑行大赛，承办好市第五届全民健身运动会相关赛事，广泛开展全民健身运动，精心组织“一季一赛”，促进全民体育与竞技体育全面发展。
常效化治理安民。创新应急管理协同发展联动模式，狠抓重点行业领域专项整治。深化平安建设，机制化常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进县域社会治理现代化，打造新时代“枫桥经验”来安样板。加快推进“四最”信访工作模式，来信和网投信访事项办理周期平均压缩50%以上。启动“八五”普法工作，深入推进依法治县。加强食品药品、特种设备监管，维护市场秩序稳定。高质量完成村(社区)居民委员会换届选举。
全力办好十件实事。新建县妇幼保健院、汊河中心学校新校区，建成公立、普惠幼儿园3所，改建社区养老服务中心10个，改造大柳安置小区等老旧小区5个、巷道40条，建成投用城北棉种场等停车场5个、公共厕所15座，实施城乡公交一体化改造、来城供水保障工程。
统筹做好其他工作。加强国防动员和后备力量建设，实现全国示范型退役军人服务中心(站)全覆盖，成功创建全省双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等群团工作，进一步加强外事、人防、地震、气象、民族宗教、红十字会、关心下一代等工作。
(八)聚力从严从实，开创政府工作新局面。切实加强政府自身建设，不断提升“七种能力”“八种本领”，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，努力打造人民满意政府。
坚定不移讲政治，始终忠诚为政。以党的政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终站稳政治立场、把准政治方向。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的政治建设、意识形态管理与经济社会发展各项工作紧密结合起来，全力提升政府系统工作质量和水平。
一以贯之促法治，始终依法行政。全面落实习近平法治思想，深化民主法治建设，严格执行重大事项合法性审查机制和“三重一大”决策制度。深化行政执法体制改革，大力推进行政执法规范化、信息化建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。
矢志不渝抓治理，始终务实勤政。坚持以人民为中心的发展思想，统筹解决好教育、医疗、就业和住房等热点难点问题。加强政务服务热线及网上留言办理，持续办好政府网站、微信微博以及政务信息公开，打通联系服务群众“最后一公里”，依法高效解决群众合理诉求。完善政绩考核评价体系，健全容错纠错机制，正确运用“三个区分开来”，鼓励支持广大干部敢闯敢试、善作善成。
持之以恒转作风，始终廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。厉行勤俭节约，坚持过“紧日子”，严控“三公”经费支出和预算追加，推动财政绩效评价体系全覆盖、全过程、全领域。充分发挥审计监督作用，加强重点领域、关键环节制度建设和监督管理，切实做到秉公用权、依法用权、为民用权。
各位代表、同志们!回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心、开拓进取，全面开启新阶段现代化美好来安建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年!
2022-10-06
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