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（黑龙江）2020年桦南县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-26 21:17 责任编辑：www

政府工作报告

——在县第十七届人民代表大会第四次会议上

桦南县人民政府县长梁庆民

2020年1月4日

各位代表：

现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，紧紧围绕建设“六个桦南”[1]目标，务实进取，真抓实干，经济社会保持平稳健康发展。2019年，全县地区生产总值预计增长5.5%;一般公共预算收入预计增长14%;社会消费品零售总额预计增长7.5%;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长6%、9%;单位地区生产总值能耗下降3.5%。

——经济发展稳中提质。编制重点领域产业链招商图谱16个，大力开展精准招商，成功引进千万元以上项目21项，引资总额50亿元，实际利用省外资金30.2亿元。开复工产业项目24项，完成投资17.7亿元。11个省“百大项目”开复工率、资金到位率、投资完成率均达到100%，鸿展生物燃料乙醇项目竣工投产，刷新“桦南速度”。经开区鸿图街、展腾路建成投用，傍河取水工程主体完工，铁路专用线工程进展顺利，全市首个化工园区获批筹建。规上工业企业净增3户，规上工业增加值预计增长7%。战略性新兴产业企业达到8家，国家认定高新技术企业3家，院县共建平台达到12个。悦城广场、京佳汽车产业园相继投运，市场主体增长4.4%，民营经济占GDP比重预计达到57%。电商交易总额预计实现2.3亿元，同比增长15%。恒源、秋华硕源等外贸企业持续拓展欧亚市场，外贸进出口总额预计增长15%。全年接待游客114万人次，同比增长10.4%。在全省县域经济宾县现场会上作经验介绍，全市县域经济工作推进会在我县召开。

——脱贫攻坚成果显著。聚焦责任落实、政策落实、工作落实精准发力，全县减贫1864人，贫困发生率降至0.39%，省政府第30次常务会议批准我县脱贫摘帽。顺利通过国家精准扶贫工作成效第三方评估和国家脱贫攻坚督查，脱贫攻坚项目库建设经验在全国县级脱贫攻坚培训班上交流，连续三年在全省市(县)党政领导班子扶贫开发成效考核中取得A级佳绩。实施了131个村屯饮水安全工程，改造县乡村公路400公里、“4类”重点对象[2]泥草(危)房1986户。新建产业项目园6个，贫困人口连续两年产业项目收益稳定在1200元以上。资助贫困学生1.2万人次，贫困群众住院合规费用报销95%以上。深入实施“九八九”脱贫攻坚转移就业工程[3]，1235名贫困人口实现高薪稳定就业，在全国贫困县就业扶贫工作会上作经验介绍。

——乡村振兴扎实推进。农业结构调整优化，大豆种植面积增加16.1万亩，种植中草药19.7万亩，粮食总产量预计实现24.4亿斤，荣获“国家第二批大豆良种繁育基地县”“全省中药材基地建设示范县”称号。新增标准化养殖示范基地6个，非洲猪瘟PCR检测实验室通过省级验收，畜牧业产值预计增长5%。“互联网+农业”高标准示范基地发展到8个，农业机械化率达到96.5%，新增绿色有机标识4个。在全国率先成功申报代餐粉团体标准。市级以上农业产业化龙头企业发展到31家，新增省级农业产业化联合体5家，成功创建“省级农业产业化联合体示范县”，孟家岗镇群英村被认定为全国“一村一品”示范村。土地规模流转170万亩，新增资源地收费6000余万元，彻底消灭空壳村。

——重点改革率先突破。政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。增设柳毛河镇、五道岗乡建制。“加强乡镇政府服务能力建设改革做法”被列入第一批全国典型经验，编入《全国加强乡镇政府服务能力建设辅导读本》。加快推进县乡村治理改革系统集成，村级小微权力规范化运行改革全面铺开，我县被确定为“全国乡村治理体系建设试点县”，梨树乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”。深入推进“最多跑一次、最多见一面”改革，实现了12项政务服务事项“只见一面、一次办好”。在全省率先启动“证照分离、多证合一”改革，颁发全市首个“告知承诺”许可证，企业开办时间压缩至2个工作日以内，投资项目审批时限减半。严格落实减税降费政策，减税降费4296万元。深化农村产权制度改革，完成216个农村经营主体股权设置、量化工作。供销联社综合改革工作有序进行，新建村级农业综合服务站2个。紧密型县域医共体试点顺利启动，组建独立法人医疗卫生集团1个。出台10项人才新政、99条鼓励人才创新创业具体措施，引进高学历专业人才44名。

——城乡面貌日新月异。启动村庄规划编制工作，完成黑臭水整治、海绵城市、垃圾治理等13个专项规划。牡佳铁路客运专线(桦南段)、桦庆公路等重大基础设施建设进展顺利，完成撤并建制村通硬化路12公里、公路安防工程230公里，危桥拆除重建34座。拓展延长保卫路、秀北路等10条道路4.8公里，双果路等16条道路换了“新装”。城区全方位增植扩绿，建成区绿化覆盖率达到41.5%。完成棚户区征收2.25万平方米，建成回迁安置住房580套。维修改造老旧小区70个。清理违规占道经营3000余处。新建及改造供热管网30.5公里，新增燃气用户9200户，污水处理厂二期扩建工程投入试运营。推进城乡环卫一体化改革，实现主城区全天候保洁，试点乡镇“垃圾不隔夜”。明义乡东双龙河村被评为“全国文明村”，石头河子镇八一村等6个村被评为“全省文明村”，大八浪乡新富村等9个村被评为“省级美丽家园示范村”。

——生态环境不断改善。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完善环境保护、动态巡查等各项制度。淘汰改造燃煤设施8台，新建秸秆压块站8个，秸秆综合利用率达到85.5%，连续三年空气优良天数超过330天。完成新增农村集中饮用水水源地保护区划定18处。八虎力河水体专项治理卓有成效，彻底消灭劣Ⅴ类水体，重要河湖水功能区水质达标率达到93%。落实农业“三减”[4]面积68万亩，完成绿化造林10000亩、退耕还湿2940亩。“绿卫2019”森林草原执法专项行动、违建别墅清查、“大棚房”专项清理整治等任务如期完成，中央环保督察反馈问题全部落实。

——人民福祉持续增进。投入民生资金36.5亿元，占一般公共预算支出的88%。城镇新增就业6185人，劳动力转移就业1.5万人次，城镇登记失业率稳定在3.3%以内的历史最好水平。“桦南家服”被评为“国家级家政服务品牌”，荣获“全国第二届创业就业展示交流活动优秀项目奖”。城乡居民基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，一级医院和乡镇卫生院住院报销比例提高2个百分点。招聘社区工作者60名，建成标准化城市社区党群服务中心，正北、学府等6个社区场所提档升级。社会救助能力进一步增强，新增城乡低保2080人。率先在全市推行普惠性殡葬政策，城乡居民“四项基本殡葬服务”[5]收费由政府买单。强军优属“九件实事”[6]全部落实，重点优抚对象生活补助纳入财政预算。代表全省接受国家义务教育均衡发展评估检查排名第一，国培项目验收全省排名第一，在全省农村义务教育工作会上作典型发言，全省县级进修学校经验交流现场会、“国培计划”送教下乡总结表彰会在我县召开。完成县医院儿科楼、县中医院康复楼项目建设，建成农村室外卫生户厕747座，荣获“省级卫生城”称号。建立居民电子健康档案33.8万份，家庭医生签约服务19.1万人。举办各类文艺演出、体育赛事131场次，愚公村音乐快板荣获“全省优秀农民文艺节目金奖”。龙江森工桦南森林铁路成功申报国家工业遗产。

——社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、涉嫌恶势力犯罪团伙1个，荣获“全市扫黑除恶先进单位”称号。破获刑事案件342起，连续8年命案必破，群众安全感不断提升。法治桦南建设取得新进展，我县被评为“全国‘七五’普法中期先进县”“全国法律援助工作先进单位”。深入推进安全生产双重预防机制建设，全年未发生安全生产责任事故和森林火灾，在全市安全生产工作会议上介绍经验，全市安全生产双重预防机制建设现场会在我县召开。4家单位荣获“全省抗洪救灾先进集体”称号，铁西社区被评为“2019年度全国综合减灾示范社区”。扎实开展“食安龙江”百日行动，打造食品安全示范街5条、示范店100家。严格落实领导干部“三访一包”制度[7]，解决疑难信访问题20件，越级访同比下降37%，去省进京非访“零”登记。劳动仲裁维权510件，帮助389名农民工成功讨薪280万元。

一年来，我们始终把自身建设摆在突出位置，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部带头学理论、读原著，带头搞调研、走流程，带头找差距、抓整改，推动成果转化25项，群众关注的“三最”问题[8]全部解决。主动接受人大、政协监督，80件人大代表建议、62件政协委员提案按期办结。专项治理政府失信违诺问题，偿还历史陈欠1408万元。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则，全力支持纪委监委执纪监督，严肃查处违纪违法案件。同时，审计、统计、档案、工会、气象、人防、老龄、残疾人、青少年、红十字、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、民兵预备役等各项事业均取得了长足进步。

各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心支持参与桦南建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要体现在：经济总量偏小，财源基础薄弱，刚性支出不断增长，保工资保运转保基本民生压力巨大;产业结构不优，新动能成长不快，一二三产融合程度不高，转方式调结构任务紧迫而艰巨;市场主体缺乏预期引导，投资信心不足，创业热情不高，营商环境有待进一步改善;民生领域仍有短板，脱贫巩固提升任务依然繁重，征拆回迁、供水取暖、物业管理等群众的烦心事、难心事还没有彻底解决;部分党员干部思想解放不够，创新不足、闯劲不足、能力不足，个别单位沉疴旧疾尚存，作风不优、流程不优、服务不优。对此，我们有信心、有决心直面问题和挑战，勇于担当，主动作为，竭尽全力解决问题，决不辜负人民期待!

二、2020年政府工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，能否向党和人民交上一份满意的答卷，是对我们执政能力的重大考验。做好新一年政府工作，必须坚持党对一切工作的绝对领导，紧紧依靠县委举旗定向、掌舵领航，提高抓落实的坚定执行力，始终沿着正确道路前行，从容面对各类风险挑战。必须把解放思想作为破解难题的金钥匙，全面推进改革创新，坚决破除制约发展的瓶颈和问题，形成富有活力的体制机制。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为不懈奋斗目标，凝聚民心、集中民智、维护民权、改善民生，努力增进人民福祉。必须牢固树立底线思维，增强忧患意识，永葆斗争精神，着力防范化解重大风险，为决胜全面建成小康社会、推动县域经济社会高质量发展提供坚强保障。

根据县委全会精神，今年政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央和省、市、县委决策部署，以建设“六个桦南”为目标，紧扣全面建成小康社会任务，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持不懈“抓产业强工业建园区”“抓招商上项目优环境”“抓投资调结构促增长”“抓改革惠民生保稳定”“抓基础攒后劲利长远”“抓亮点争上游创一流”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，奋力开创美丽桦南经济社会高质量发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是，全县地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，税收收入增长5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口贸易总额增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长6%、9%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位地区生产总值能耗下降3.5%以上。

围绕上述目标，重点做好以下工作。

(一)聚焦产业转型升级，发展壮大实体经济。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕构建“五大现代产业新体系”，加快转型升级，壮大实体经济，夯实高质量发展根基。

打造优势产业。围绕做强绿色食品精深加工产业，集中引进紫苏系列产品、水稻粳米交割库、玉米交割库等高质量项目，加快推动代餐粉产业化、品质化、品牌化发展，打造绿色食品百亿级产业集群。围绕做大精细化工产业，谋划再上一个30万吨燃料乙醇项目，规划建设绿色循环生物基化工园区，力争用三年时间打造精细化工百亿级产业集群。围绕做精现代服务业，加快发展金融物流、科技服务、健康养老、文化旅游、商贸服务等现代服务业，形成多点支撑、联动发展格局，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。围绕做好新型建材产业，加快引进隔热材料、保温墙体材料等生产加工企业，打造新型建材产业基地。围绕做优新能源产业，大力引进风力发电、光伏发电、生物质燃料等高质高效项目，加快推进大唐电力百万千瓦级风电场建设，打造新能源百亿级产业集群。

培育骨干企业。加强工业经济运行监测分析，着力解决物流运输、原料供应、融资信贷等要素保障问题，促进企业提产增效、扩能升级。支持北方水泥、孙斌米业申报“老字号”企业。加快推进德昱成实业鸡肉产品精深加工、华腾生物木耳深加工、德盛粮食蒲公英凉茶和蓝靛果系列饮料加工等项目建设，推动“原字号”企业延链补链。积极推动鸿展生物、龙源生物等战略性新兴产业企业成长为领军企业，支持万丰德肥料仓储库扩建项目建设，扶持鸿汇实业、兴宇建材等“新字号”企业逐步壮大，力争战略性新兴产业增加值超过全市平均值。认真落实省委省政府《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》，用好国省奖励政策，支持协联报春、易普优能等企业进行技术改造，引导鸿展生物、龙源生物、华腾生物等企业建设智能化生产车间、申报固定资产投资补贴。加强银企对接，积极推动县内企业进入省市融资平台，加快恒源食品转板和鸿展集团、万丰德肥业上市步伐。持续加大“培规纳规”力度，力争新增规上工业企业4户。

强化创新驱动。充分发挥谢华安院士工作站、江南大学国家技术转移中心桦南分中心等科研机构作用，加快推进科研成果转化，力争开发3个新产品投入市场。推动紫苏、浆果、中草药等加工企业与高等院校、科研院所开展“产学研”交流合作，共建技术研发中心、重点实验室等研发机构。依托布瑞克农业科技集团，用大数据解决市场前端和末端关键性问题，打造集“基地、加工、检测、销售”为一体的谷物餐粉产业发展新模式。落实科技人才领办带办创办企业优惠政策，鼓励企业加大科技创新投入、申报发明专利，力争完成入库高新技术企业4家、科技中小型企业评价8家。

(二)持续扩大有效投资，积蓄经济发展动能。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作一以贯之的“生命线”，强化内引外联，深化区域合作，持续扩大有效投资，为高质量发展提供强大动力支撑。

加大招商力度。大力实施“招商引资和产业项目建设突破年”行动，把产业链、功能链、创新链作为主攻方向，着力引进一批高科技、高资本、高产出、高层次、高带动的“五高”项目。加强与上海科创、中住网络服务等平台对接，探索“猎头式”招商、研发机构推荐招商等市场化新模式，用活以商招商措施，推动优质项目扎堆聚集。以“招商之冬”活动为契机，加快推进新希望生物饲料、牧原百万头生猪养殖加工、江苏安惠生物食用菌深加工等项目签约落地，争取实现首季“开门红”。力争全年引进千万元以上项目20项，签约金额55亿元。

抓好项目建设。深入开展“双集中”[9]活动，开复工产业项目45项。加快推进鸿展生物燃料乙醇等项目达产达效、乌驴深加工等项目竣工投产、鑫地源豆制品加工等项目主体完工。新建楼山公路22公里，改造危桥54座，完成48.6公里撤并建制村公路建设，争取同汪公路改扩建工程开工、新土线路网改善项目落地。改造明义乡至土龙山镇供电线路，完成土龙山镇35千伏变电站增容。加快牡佳铁路客运专线建设进程，完成迎宾路、迎宾广场等高铁站配套设施。做好化工园区扩园征地工作，新建4条道路及附属设施，完成铁路专用线、傍河取水等燃料乙醇配套工程。

深化区域合作。积极融入佳木斯、双鸭山等五地市“一个半小时”经济圈和哈尔滨“两小时”经济圈，加强与周边地区的交流合作，力争在商贸物流、旅游休闲等重点领域合作上实现新突破。积极参加中俄贸易洽谈会、亚布力中国企业家论坛等经贸交流活动，不断提升对外形象和影响力。用足用活外经贸发展政策，鼓励本土企业“走出去”开拓国际市场，推动恒源农林产业园达产达效，支持外贸企业壮大规模、扩大出口。

(三)坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。认真贯彻落实习近平总书记“四个不摘”[10]重要要求，围绕“剩余贫困人口高质量全部脱贫”目标，在巩固提升上持续精准发力，确保如期全面建成小康社会。

巩固脱贫成果。把防止返贫摆在更加重要的位置，加强扶贫资金整合投入力度，确保贫困群众脱贫更有质量、增收更可持续，顺利通过国家脱贫攻坚普查。实施41个村屯饮水安全巩固提升工程，做好新增“4类”重点对象危房改造和已改造房屋修缮工作。投入涉农整合资金1亿元，建设村内水泥路170公里。推进“四好农村路”[11]建设，改造通乡通村公路9.8公里，及时修缮农村田间路。精准落实教育扶贫政策，投入教育扶贫资金2412万元，资助贫困学生9400人次。健全基本医疗、基本养老、最低生活保障、残疾康复、临时救助等社会保障和社会救助制度，完善“边缘人口”信息台账，用好因病因灾“一事一议”救助政策，防止脱贫人口返贫和新生贫困。

提高发展能力。坚持把产业扶贫作为治本之策，持续巩固扶贫产业项目带贫益贫成果。加快建设12个乡镇扶贫产业园，打造庭院经济示范村30个，每个贫困村发展1个以上特色产业。积极动员贫困劳动力参加职业技能培训，鼓励农民专业合作社、家庭农场和各类农产品加工企业建设“扶贫车间”，促进就业增收。畅通金融扶贫绿色通道，力争累计发放扶贫小额贷款1.3亿元。

凝聚决胜合力。强化社会帮扶，引导民营企业、社会组织、爱心人士广泛参与脱贫攻坚，积极开展全国扶贫日活动。加强驻村干部和帮扶责任人管理，提升帮扶工作实效。坚持扶志与扶智结合，发挥“爱心超市”作用，鼓励贫困群众积极发展生产、自主创业就业。实施贫困村创业致富带头人培育工程，每个贫困村培养致富带头人3人以上。

(四)加快发展现代农业，扎实推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，深化农业供给侧结构性改革，做好现代农业文章，促进农业增效、农民增收、农村富裕。

稳定农业生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完善“两区”[12]功能，建设大豆良种繁育基地1个、种植基地1个。推进八虎力河护岸、八虎力河驼腰子段治理、闫家项目区侵蚀沟综合治理、大鲜灌区节水配套改造等工程建设，修复水毁工程35处。新增耕地轮作面积2万亩，休耕面积0.3万亩。新建“互联网+”高标准示范基地2个，农业综合机械化水平达到96.9%。

调优农业结构。坚持以市场需求为导向，新增大豆10万亩，种植紫苏、黑木耳等经济作物24.5万亩，发展“一村一品”示范村24个，打造全国紫苏产业大县、全省食用菌生产重点县。加强非洲猪瘟疫情防控，推进生猪养殖恢复性生产，稳定生猪存栏11万头以上。建设稻鱼综合种养示范基地1个，发展“鸭稻”“鹅玉米”4.5万亩。新增绿色食品标识4个，打造全省绿色食品生产基地。

加快产业步伐。围绕“两头两尾”[13]，大力培育优势龙头，引导企业扩大产能，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。加快发展中药材初加工企业，建设中草药种植基地7个，创建省级现代农业产业园1个。推进龙垦畜牧、德昱成实业等企业发展“孵、养、加、销”一体化全产业链模式，着力打造全国最大乌驴全产业链基地、东北最大肉鸡养殖屠宰加工基地。推进农村一二三产业融合发展先导区建设，打造梨树乡绿色水稻生产加工示范带。

拓宽致富渠道。加快推动“互联网+金融”在农村落地，实现“蚂蚁金服”普惠金融服务192个行政村全覆盖。开展“村播计划”，叫响孙斌大米、龙兴蔬菜、瓜瓜娇饮料等农产品品牌。积极推进“云农优品”等自建电商平台与淘宝、京东等知名平台对接，力争电商交易总额增长15%以上。探索发展农业产业化经营的新思路、新方法，推广“粮食银行”[14]经营模式，新增示范经营主体1家。持续巩固“清化收”[15]成果，探索村集体多元增收路径，每个乡镇培植1个发展壮大集体经济典型村。

(五)深化重点领域改革，强化体制机制创新。坚持把深化改革作为破解难题的关键一招，聚焦突出矛盾和关键环节，全面推进各领域改革创新，建立与高质量发展相适应的体制机制。

推动市场化改革。深化交通运输供给侧结构性改革，推进国运物流配送园建设，打造多式联运枢纽。建立健全防范化解金融风险长效机制，规范企业融资，降低企业负债率。实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”工程，稳妥处置“僵尸企业”，盘活闲置资源。有序推进事业单位机构改革。完成农村信用社改制工作。

抓好关键性改革。进一步加强乡镇政府服务能力建设，完善群众公共服务需求表达和评价机制，加大重点领域政府购买服务力度。深化“和谐互助、智慧课堂”改革，创新学团化协作化办学模式，巩固义务教育基本均衡成果，逐步向优质均衡迈进。健全分级诊疗制度，推进紧密型县域医共体建设，把更多优质卫生健康资源引向基层。健全优抚对象优待金社会化发放制度。加强农村散埋乱葬治理，推进土龙山镇公益性骨灰楼建设。

深化农业农村改革。推进农村集体产权制度改革，建立健全集体经济收益分配机制，推动股权量化成果转化。探索现代农业“场县共建”新模式，与曙光农场共建标准化种植基地3个，实行全过程“五代”“七统一”[16]管理，提高农产品质量和效益。创新农村金融服务，探索开展土地经营权抵押贷款。规范农村宅基地审批管理，申报“全省宅基地改革试点县”。

(六)优化公共资源配置，推动城乡融合发展。坚持规划引领，着力补齐基础设施短板，提高人民群众生活品质，推动城乡建设高质量发展。

科学规划空间布局。高质量编制“十四五”规划，抢抓国家加大基础设施投资补短板的政策窗口期，加强对上沟通对接，精心包装储备项目，争取更多项目纳入国、省规划盘子。高起点编制国土空间规划，整合城乡规划，落实多规合一。严格执行村庄规划，优化公共设施布局，增强辐射服务能力。加快编制矿山地质环境恢复和综合治理、农村公路发展等专项规划。做好化工园区总规修编和产业发展规划编制工作。开展好第七次人口普查。

加强基础设施建设。新建中兴路、第二幼儿园南路，向北延伸苗圃路2.5公里。推进“马道口”下穿工程建设。积极申请国家棚改专项债券、老旧小区改造补助资金，争取改造南苑新城、丽秀家园棚户区15万平方米，维修改造老旧小区34个。推进保卫路、利源路等25处重点地段绿化提档升级，城市增绿14.9万平方米。改造老旧供热管网楼房19栋，新增供热面积24.2万平方米、燃气用户6000户。推进供水厂二期工程建设，城区二次供水改为直供。全面推开乡村深度保洁试点，建成投用土龙山镇污水处理厂，谋划建设孟家岗镇、闫家镇、石头河子镇污水处理厂项目。

争创全国文明城市。全面落实路长制、区长制，开展交通秩序、市场环境、物业小区专项整治。强化社区网格化管理，创新推行自治、法治、德治“三治融合”，社区、社工、社会组织“三社联动”，格长、区长、楼长“三长联手”的社区管理模式，提高社区治理水平。加快推动成立业主委员会和物业管理委员会，提升物业管理和服务能力。加强房地产市场整顿，依法打击物业乱收费、“黑中介”、开发企业违规销售等行为。修订完善村规民约，持续整治农村人居环境，建设“美丽乡村”。

(七)拓展绿色发展空间，共建美丽宜居家园。认真贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要理念，坚持人与自然和谐共生，坚定不移地走生态优先、绿色发展新道路。

加强环境保护。建立健全生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度，以“零容忍”的态度震慑环境违法行为。加强工业废气、建筑扬尘、机动车尾气污染防控，开展“散乱污”企业综合整治，基本淘汰建成区10蒸吨/小时以下燃煤设施。大力管控秸秆露天焚烧，推进秸秆“五化”[17]利用，秸秆综合利用率达到95%以上。严格落实河(湖)长制，推进八虎力河综合治理，完成南柳树河、北双龙河等8条河流划界工作。加强土壤环境监测，推进重点区块土壤污染风险防治。建立完善集体林地和林木监管制度，有效保护林地和森林资源。

促进生态修复。认真落实中央环保督察“回头看”反馈意见，建立建设用地污染风险管控和修复名录。全面开展山水林田湖草生态修复工程，加快推进向阳湖、七星峰生态修复，推动石头河子镇白石矿复绿、城北二砖厂存量垃圾外运。实施县水源地维护修复工程，做好农村集中式水源地保护区划定工作。开展农用地土壤污染状况详查，落实农业“三减”面积69万亩。推进公益取料场植被恢复，绿化造林5000亩，退耕还湿1764亩。

发展绿色经济。落实好国省新能源汽车政策，加快推进顺达公司“农客”线、“城际”线汽车“油改电”进程。加强旅游产业规划，完善森林铁路桦南车站至向阳湖段小火车旅游线路，做好森工至立新线37公里小火车旅游线路规划设计。加快推进水泥主题博物馆、幸福湿地时尚文化创意产业园、招远皮革旅游小镇等特色旅游项目建设，打造森铁文化园、森工大院、花海景区、向阳湖、七星峰“五点一线”旅游线路。抓好“冰雪经济”，办好“桦南县向阳湖冬捕旅游文化节”。

(八)顺应人民群众期待，倾心办好民生实事。围绕满足人民群众多样性、公正性需求，提高民生保障能力和水平，让高质量发展成果惠及更多百姓。

积极扩大就业。完善就业公共服务体系，开展职业技能提升行动，城镇新增就业5100人。突出抓好高校毕业生、残疾人、返乡农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加强与域外用工企业合作，提高劳务输出组织化、规模化水平，实现劳动力转移就业1.2万人次。加大创业贷款担保力度，鼓励自主创业带动就业，新建创业孵化点20个。

提高社会保障能力。巩固全民参保计划成果，增强基础养老金、城乡低保和特困人员救助保障能力，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，提高医疗保障水平。深入推进“医养结合”、居家养老等模式，构建全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务格局。关爱农村困境儿童、留守妇女和空巢老人，健全社会化公益服务体系。加强退役军人服务保障体系建设，落实优待抚恤补助标准自然增长机制，争创“省级双拥模范城”。

优先发展教育事业。加快推进第一中学教学楼、第二小学综合楼项目建设，职教中心培训大厦建成投用。城区新建公办幼儿园1所，争取普惠性幼儿园覆盖率达到85%。推进职业教育产教融合、校企合作，推行“订单式”培养和现代学徒制度。落实好第二期特殊教育提升计划。招聘教师180人。强化师德师风建设，重拳整治教育“三乱”[18]问题，着力查处一批典型，形成强力震慑。

提升全民健康水平。大力发展“互联网+卫生健康”服务，建立健康医疗大数据库，推进全民健康信息共享。加快发展中医药事业，争创“全国基层中医药工作先进单位”。实施传染病、地方病综合防治行动，落实妇幼健康项目。推进体育馆、健康主题公园等全民健身公共设施建设，普及健康生活方式，争创“省级健康促进县”。强化医德医风建设，加大医疗乱象整治力度。

增加公共文化供给。实施文化惠民工程，新建文化馆图书馆分馆10个、足球场地2个，完成“三馆合一”[19]、社区全民健身中心项目。开展“结对子•种文化”，红色文艺轻骑兵、文化志愿者送戏下乡活动。实施乡村文化振兴计划，深化“一村一团队、一乡一平台、一县一品牌”建设，助力乡村文化繁荣。承办好黑龙江省传统校排球比赛，召开全民健身运动大会。

(九)依法加强社会治理，维护社会大局稳定。坚持以法治思维推进社会治理，创新治理方式，提高治理能力，构建现代化治理体系，打造共建共治共享格局。

加快法治桦南建设。大力开展法治建设年、基层民主法治示范创建等活动，争创“全国法治政府建设示范县”。健全公共法律服务体系，加强人民调解“七进”[20]工作，实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县。加大法律援助力度，对弱势群体做到应援尽援。加强行政执法监督，确保行政执法人员持证率100%。推进行政复议接待受理中心建设。

健全公共安全体系。深化扫黑除恶专项斗争，全力打好线索核查“清零仗”、乱点整治“攻坚仗”、断财打伞“起底仗”。深入整治“黄赌毒”，严厉打击“盗抢骗”，不断提升人民群众安全感和社会治安满意度。强化“135”处置圈[21]和“1.10.20”封控圈[22]建设，确保公共安全。实施“尖兵”计划，重拳打击“套路贷”等新型网络犯罪，努力实现“三升两降”[23]目标。

提升应急管理水平。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化安全生产双重预防机制建设，持续开展道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治，严防各类安全生产事故发生。加强应急管理体系和能力建设，推进安全风险网格化管理。加强气象灾害防御体系建设，提高监测、预警和信息发布能力。强化食品药品安全监管，提高“明厨亮灶”覆盖率。

创新基层社会治理。以“控增、减存、退位、促稳”为目标，创新借鉴“枫桥经验”，防范化解重大社会风险，力争新发信访案件同比下降20%。健全完善联席会议联合会商、联调联办工作机制，及时解决群众合理合法诉求。推进信访工作规范化建设，提高做群众工作的能力。严格落实劳动用工合同备案和农民工工资保障金制度，防止拖欠工资问题发生。

(十)对标先进赶超领跑，全面优化营商环境。对标全国一流和最先进地区，找准差距，奋力赶超，加速领跑，打造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为高质量发展清障护航。

简化审批优服务。持续深化“放管服”改革，推进“多证合一”“证照分离”改革，辟建全程电子化登记服务区，企业营业执照2小时内办结，探索“三张表、二十天、不花钱”简易注销。完善工程建设项目网上审批机制，推行“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批新模式。推进政务服务标准化建设，完善县乡村一体化在线政务服务平台功能，政务服务事项网上可办率达到90%以上。深度挖掘“只见一面”或“不见面”审批事项，不断拓展“一件事”范围，实现50个“一件事”一次办。全面落实“四零”承诺服务[24]和“好差评”制度，深入整治“中梗阻”“生冷硬”等问题，打造“办事不求人”好环境。加强项目服务保障，实行签约项目预警管理，打造“审批最简、效率最高、服务最好”的投资“软环境”。

强化监管促公正。严格执行涉企行政执法检查审批备案规定，全面落实“双随机、一公开”[25]工作机制，建立完善“一单四库”[26]，规范行政执法行为。深化“五大领域”执法改革[27]，全面落实行政许可、行政处罚信息“双公示”制度，规范行政自由裁量权。加快推进“信用桦南”信息共享平台建设，强化信用监管信息公开，落实好守信联合激励和失信联合惩戒机制。依法打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，保护各类市场主体合法权益。

松绑减负增活力。进一步落实减税降费政策，支持帮助企业降低用电、用水、用气等经营性成本，优化各类要素供给。继续清理规范行政事业性收费，开展中介服务收费专项治理。严格实行企业“安静期”和企业家对话制度，推进市场监管领域轻微违法行为“告知承诺”，为各类市场主体提供更加宽松的制度环境。落实好领导干部联系服务企业制度，开展好“桦南企业家日”活动，构建“亲”“清”新型政商关系。

三、努力建设人民满意政府

进入新时代、踏上新征程、担负新使命，对政府工作提出了更新更高要求。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”[28]，坚定“四个自信”[29]，做到“两个维护”[30]，不忘初心勇担当、牢记使命善作为，加强自身建设、推进职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。

(一)坚持为民执政抓落实。认真践行以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将更多财力、精力和物力投向公共服务和民生领域，以钉钉子精神落细落实各项民生工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民，大兴调查研究之风，沉到一线摸实情、扑下身子做实事，第一时间发现并解决群众身边的实际问题，真正把群众关切的事办好、把群众期盼的事办成、把群众受益的事办实。

(二)坚持高效施政抓落实。大力弘扬立说立行、雷厉风行的务实作风，县委有号召，政府必须积极响应;县委有部署，政府必须认真落实。建立健全台账管理、节点推进、定期调度等制度，推动政府工作全面提速、提效、提质。严格执行中央八项规定及实施细则，大力精简会议文件，坚决摒弃“过度留痕”的形式主义，让基层把更多时间用在抓落实上。严格政府绩效评价考核，不仅问责“有过”，更要问责“无为”，全面整肃懒政、怠政、不作为、推诿扯皮等行为。建立健全正向激励和容错纠错机制，激励政府系统广大干部担当有为、实干兴业。

(三)坚持依法行政抓落实。始终将法治理念贯穿政府工作全过程，严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审查程序，深化政府法律顾问制度。自觉接受党内监督，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受媒体和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政府信息公开，完善政府网站“县长信箱”“建言献策”等公众互动平台功能，增强公众参与实效，让权力在阳光下运行。推进行政复议规范化建设，提高办理质量和水平。

(四)坚持廉洁从政抓落实。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进政府系统廉政风险防控，强化对重大工程、重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决惩处违法违纪违规行为。加强预算执行管理，严格控制“三公经费”[31]，提倡节俭办事，努力降低行政成本。认真整改落实中央和省、市巡视巡察反馈问题，全力支持纪检监察机构开展工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!风正时济，自当勇毅前行;任重道远，仍需扬鞭奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，埋头苦干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为不断开创美丽桦南经济社会高质量发展新局面而努力奋斗!

注释

1.“六个桦南”：文教昌明、谦和好礼、厚德载物、抱诚守真的文明桦南;经济多元、内引外联、创新创业、互利共赢的开放桦南;尊重自然、顺应自然、绿色低碳、循环发展的生态桦南;大美山水、人文厚重、风景如画、宜居兴业的魅力桦南;敬佑生命、以人为本、体魄强健、身心愉悦的健康桦南;人心和善、人际和畅、创造幸福、分享幸福的和谐桦南。

2.“4类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

3.“九八九”脱贫攻坚转移就业工程：全力打造九大精准转移就业脱贫示范基地、精心培育八大培训品牌、加快建设九大贫困人员就业转移输出服务站。

4.“三减”：减化肥、农药和除草剂。

5.“四项基本殡葬服务”：遗体接运、遗体火化、遗体暂存、骨灰存放。

6.强军优属“九件实事”：建立现役官兵电子档案，畅通联系渠道;定期到军属家中走访，帮助解决涉军维权等方面的难题;帮扶特困军属创业就业，率先进入小康;征求官兵及所在部队意见，协助做好官兵的维稳工作;悬挂“光荣军属”“光荣烈属”“光荣之家”牌匾，增强军属荣誉感和责任感，及时送达立功受奖喜报，鼓励官兵建功立业;开辟“喜看家乡新变化，建功立业在军营”专栏，营造热爱家乡、献身国防舆论氛围;评选模范军属，树立拥军优属导向;开展“致广大官兵”的一封信活动，把温暖爱心及时传递到每位官兵。

7.“三访一包”制度：领导干部接访、约访、下访和包案制度。

8.“三最”问题：群众最急、最忧、最盼的紧迫问题。

9.“双集中”活动：“新建项目集中开工”和“在建项目集中攻坚”活动。

10.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

11.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

12.“两区”：粮食生产功能区和重要农产品保护区。

13.“两头两尾”：粮头食尾、农头工尾。

14.“粮食银行”：为解决农民储存粮食的难题，通过“粮食银行”提供的免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且较好地解决了农家日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题，从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。

15.“清化收”：清理合同、化解不良债务、新增资源收费。

16.“五代”“七统一”：代种、代管、代收、代储、代销。统一整地、统一品种、统一肥料、统一播种、统一田管、统一收获、统一销售。

17.“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。

18.“三乱”：乱收费订资料、乱收费办班、乱收费补课。