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（云南省）2020年永德县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-26 21:23 责任编辑：www

一、2019年工作回顾

2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会平稳健康发展，为实现高质量脱贫、推动高质量发展奠定了坚实的基础。全年实现地区生产总值76.5亿元，增长10.5%;完成固定资产投资34.31亿元，增长28.5%;规模以上工业增加值增长14.7%;地方一般公共财政预算收入2.93亿元;地方一般公共财政预算支出28.26亿元;社会消费品零售总额22.16亿元，增长12.9%;城镇常住居民人均可支配收入29801元，增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入12003元，增长10.6%。较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)尽锐出击打硬战，脱贫攻坚谱写新篇章

始终把脱贫攻坚作为压倒一切的首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕高质量脱贫目标，扛责在肩、履责在行，以不胜不休的壮志豪情、夜以继日的工作状态，勠力同心、尽锐出战，采取脱贫攻坚“12345”工作措施，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。全面落实攻坚责任。选派驻村工作队99支、386名驻村扶贫工作队员，1701名“自然村长”扎根脱贫一线苦干实干，5499名干部倾情结对帮扶14055户贫困户，齐心协力抓“换脑子、盖房子、抓票子、教孩子、健身子、有面子”“六子”工作。全力保障资金投入。坚持最大力度投入、最大限度整合、最大支持推进，2019年共投入财政扶贫资金7.95亿元。全力以赴补齐短板弱项。着力提升产业扶贫组织化程度，推行“双社三绑”利益联结机制，66户企业与99个贫困村合作社、10个乡镇合作联社建立了绑定关系，贫困户全部加入合作社。农村劳动力转移就业60766人次。开发乡村公益岗位2164个、贫困生态护林员岗位905个，建立扶贫车间6个，实现了收入有门路致富有渠道。建成6个易地扶贫搬迁安置点，累计完成农村危房改造51055户，危房存量全面清零，实现了住有安居。抓实“控辍保学”，依法组织适龄儿童少年入学，无因贫失学辍学学生，九年义务教育巩固率达96.52%，教育惠民政策全面落实，实现了学有所教。建成标准化村卫生室119个，建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险全覆盖，实现了病有所医。社会兜底保障线与贫困线实现“双线合一”，“老弱病残孤”等困难群体救助全覆盖，实现了困有所助。贫困人口饮水安全问题全面解决，行政村100%实现通硬化路、生活用电、动力电、4G网络、宽带网络、广播电视信号和有为民服务站、活动场所，实现了成果共享。“五净一规范”活动落实到农村家家户户，群众生产生活习惯有效转变，农村人居环境大幅提升，群众自我脱贫的“精气神”全面提振。通过全县上下艰苦卓绝的努力，顺利通过省级贫困县退出专项评估检查，4个贫困乡、99个贫困村、14055户55396人贫困人口均实现100%脱贫退出，交出了“零漏评、零错退、零举证”的优秀战绩，如期兑现了高质量脱贫摘帽的庄严承诺，铸就了永德扶贫工作历史丰碑。

(二)全力以赴推项目，基础设施建设取得新成效

主动服务和融入国家“一带一路”倡议及临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，启动“十四五”规划前期工作，谋划5000万元以上项目185个。成功申报经国家发改委审核通过2020年第一批地方政府专项债券项目36个。争取到2019年城镇棚户区改造专项债券资金2亿元。路网建设有序推进。永德(链子桥)至耿马(勐简)高速公路项目13个控制性工程加速推进，累计完成投资16.36亿元。国道G219线龙镇桥至永德(户乃)二级公路开工建设。省道S313线羊勐公路县城10.43公里过境段即将建成通车。永德通用机场完成场外配套工程建设。水网建设成效显著。德党河水库拦河坝等主体工程基本完工，渠系工程有序推进。响水河水库、忙海水库至忙中管道连通工程建成投入使用。勐哨坝水库扩建项目加速推进。南桥河、赛米河河道治理项目开工建设。马鞍桥水库、考腊水库、康家坝水库至亚练连通工程、茂麻山水库、纸厂水库等项目前期工作有序开展。有效灌溉保障率提高到45%。城镇项目建设稳步推进。利普·国际二期、永通花园二期项目建设基本完工，2018年城镇棚户区改造、县第二人民医院、永顺路向南延长线、教育园区、思源实验学校、露天体育场、山水佳苑二期等项目稳步推进。

(三)优化结构促转型，产业融合呈现新格局

特色农业稳步发展。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区86万亩，实现粮食产量20.2万吨。有效防控非洲猪瘟，生猪调出大县成果得到巩固，畜牧业产值达9.88亿元。收购烟叶12.25万担，实现产值1.64亿元。稳步推进糖料蔗核心基地建设，新植甘蔗1.24万亩。创建“三品一标”农产品28个。永德被列为全省“一县一业”澳洲坚果特色县。“永德芒果”地标产品保护、“玉丹牌诃子绿茶饮料”保健食品获批。忙肺、梅子箐、鸣凤山等名山名茶效益显著。工业经济企稳向好。加大企业培育和帮扶力度，13户规上企业支柱作用更加凸显，千方百计服务永德糖业集团解困。清理拖欠民营企业中小企业账款工作成效显著。永德特色工业园区总体规划修编及主导产业规划通过市级评审。国家科技型中小企业认定入库1户，新增限上商贸企业2户。启动生物质燃料加工厂建设。220kv登科(永德)输变电工程竣工。全社会用电量4.4亿千瓦时，实现工业总产值34.34亿元。乡村旅游迈出新步伐。22个乡村旅游示范村建设取得阶段性进展，大雪山乡忙蚌自然村申报为省级旅游名村，大雪山南景河“巅雪激漂”漂流项目试运营。优化提质“一部手机游云南”永德版块，积极推介“大雪山洗肺之旅”“古茶体验之旅”“民族文化体验之旅”等乡村旅游自驾游线路，戎氏永德茶文化庄园被评为国家3A级景区，实现旅游总收入26.65亿元，增长33.5%。

(四)深挖潜能扩财源，税源建设取得新突破

减税降费持续释放红利，为企业减免税费5531.51万元，减征社会保险2807.14万元。推进电力市场化交易，降低企业用电成本940.66万元。向上争取到一般公共预算补助资金25.73亿元。强化财源培植和征管，聚焦砂石料、药品耗材等行业，做到应收尽收，砂石资源整治在全市率先取得突破，37家砂石企业完成固定资产投资2.4亿元，实现税费收入1184万元，增长315%。有序清理盘活国有闲置资产，加大耕地占补平衡项目和增减挂钩项目实施，出售增减挂钩项目节余指标实现收益2500万元。

(五)统筹兼顾谋发展，城乡面貌展现新形象

乡村振兴稳步推进。扎实开展“万名干部规划家乡”行动，全县完成村庄规划893个。启动实施50个“百村示范、千村整治”示范村建设，二级公路沿线12个乡村振兴示范点建设有序推进。城乡区域协调发展。按照“干净、宜居、特色”三大要素，稳步推进“美丽县城”建设，规划建设项目42项，累计完成投资4.69亿元。积极推进白塔路、永通路等精品街区建设;改造老旧小区2个;交通违停抓拍监控成效显著，新增公交车停靠站20个，城市停车场1个，县城停车位累计达1208个;改造新建城市公厕13座。环境卫生德党永康两城一体管理市场化改革取得实效，清扫保洁规范运行，县城绿化覆盖率达41.5%。建成“美丽公路”217.54公里，创建“四好农村路”示范乡1个、示范村8个。“美丽乡村”建设卓有成效，累计建成美丽宜居乡村48个，鲜花盛开的村庄20个。大雪山漂流小镇建设稳步推进，大山乡户威自然村美丽乡村建设初见雏形。乡镇“一水两污+公厕”工程、农村“厕所革命”扎实推进。生态环境治理与保护不断巩固。中央、省环境保护督察问题得到有效整改。稳步推进国土空间规划，完成“三线一单”编制，全国第二次污染源普查扎实开展。创建9个省级生态文明乡镇、116个市级生态村。河(湖)长制有效落实。12个“大棚房”专项清理整治问题全部销号，“两违”专项整治全面启动。完成陡坡地生态治理3000亩，新造林7.02万亩，森林覆盖率达59.5%。

(六)坚定不移抓改革，开放合作迸发新活力

体制机制改革不断深化。政府机构改革全面完成。财政、税制、教育、社会保障、殡葬、综合执法等改革稳步推进。深化国有企业改革，县林产业开发有限责任公司融资运营能力明显增强。持续推进医药卫生体制改革，组建永德县医共体总医院，实现了县域公立医院资源整合。企事业单位公务用车改革、农村土地确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资全面完成。“放管服”改革深入实施，“一部手机办事通”普及应用，营商环境进一步优化提升。对外交流合作不断提升。积极参加进博会、首届缅甸(腊戍)中国(临沧)边境经济贸易交易会等商贸活动，实现外贸进出口总额1121万元，增长34.2%。出台《永德县招商引资优惠政策》，依托对口定点帮扶平台优势，加大招商推介力度，强化招商项目“全程代办”服务，落地招商项目7个，招商引资市外到位资金12.39亿元。

(七)全心全意谋福祉，民生保障水平得到新提高

教育文体卫生事业蓬勃发展。启动县第三高级中学建设项目，积极推进30个“一村一幼”建设项目，新增剥班建园34所。创建市级“平安校园”4所、省级“平安校园”2所。永德一中高考一本上线人数、上线率位居全市八县区完中第二，综合考核排名第一。关心重视职业教育和特殊教育，各级各类教育协调均衡发展。广泛开展全民健身活动，积极组团参加全国第十届残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会，荣获1金1铜。群众性文化活动丰富多彩，民族文化遗产保护与传承不断推进。基层医疗服务能力全面提升，县中医院、县妇计中心和县第三人民医院搬迁建设前期工作稳步推进。积极创建全国基层中医药工作先进县，县中医院顺利通过二级甲等中医院复审，永康中心卫生院获国家卫健委“优质服务基层行”活动表彰。社会保障水平稳步提高。全面落实就业创业各项政策措施，城镇新增就业3527人，发放创业担保贷款5328万元。城乡居民基本医疗保险参保率95.47%，城乡居民基本养老保险参保率99.35%。退役军人安置、优扶优待政策全面落实。社会大局和谐稳定。积极实践新时代“枫桥经验”，深化“平安永德”建设，全县安全感满意度排名由全省103位上升到43位。严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果。“七五”普法深入实施。民族团结进步示范区建设深入推进。信访突出问题得到有效化解。食品药品安全、应急安全、防震减灾等能力有效提升。公共法律服务惠民工程等10件惠民实事全面落实。《永德县志(1978—2005)》出版发行。第四次全国经济普查全面完成。国防动员、国防教育、国家安全、人民武装、人民防空、民兵预备役、消防安全等工作扎实有效。统计调查、广播电视、科协、文联、工商联、社科联、保密、档案、供销、搬迁安置、地震、气象、邮政通信、红十字会、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作不断进步。

(八)不忘初心担使命，自身建设再上新台阶

加强政府系统党的建设，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，坚决贯彻落实中央八项规定及省市实施办法，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。重新修订《政府工作规则》，积极转变政府职能，持续纠正“四风”，干部精气神和工作作风切实转变。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，社会舆论和群众监督，强化审计和司法监督，积极回应社会关切，143件县人大代表建议、87件县政协提案全部办复。抓实各级巡视巡察、督察检查、审计反馈问题整改，全面推进落实基层减负工作，机关电子公文系统应用有序推进，政府行政效能有力提升。

各位代表，回望2019年，我们面对艰巨繁重的任务和各种风险挑战，始终坚定信心，凝心聚力，攻坚克难，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督和各位人大代表、政协委员鼎力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志、驻地军警，向中央、省、市驻永德单位，向关心和支持永德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题。一是经济总量小，财政收支矛盾持续加剧，保工资、保运转、保基本民生压力大;二是实体经济弱，产业链短，工业发展动力不足，企业生产经营形势严峻;三是基础设施制约依然突出，交通、水利等重大项目建设滞后;四是部分干部的能力、素质、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。面对这些问题和不足，我们将以更加坚决的态度、更加有力的措施认真加以解决。

二、2020年工作重点

各位代表，今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生以来，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的系列决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢固树立“一盘棋”思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，建立了“五级双重”网格化防控机制，联防联控、群防群治，全县始终保持低风险状态。我们选派3名医护人员援鄂出征，为湖北抗疫作出了永德贡献。当前，全县上下认真按照中央“外防输入、内防反弹”的要求，科学研判疫情发展态势，细化精准防控措施，及时恢复链子桥、丙中坝疫情防控卡点，至今全县没有新冠肺炎确诊病例、疑似病例及境外病例输入。

我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，在持续做好疫情防控的同时，聚焦各领域复工复产，抓好春耕生产，强化劳务输出、重大项目服务保障，率先在全市开通点对点“包车、包机、包列”务工绿色通道，有序推动在建项目复工和新项目开工，加快释放新兴消费潜力扩大消费，加强群众生产生活物资调度储备和市场监管，全县已于3月初全面恢复生产生活秩序。虽然困难、风险和不确定因素增多，但改变不了我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动永德跨越发展的信心和决心。越是面对困难挑战，我们越要增强必胜信心，只要我们保持战略定力，就一定能够化危为机、逆势而上，如期完成今年的各项目标任务。

各位代表，2020年是永德全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，随着临沧获批建设国家可持续发展议程创新示范区，玉临高速和大临铁路建成通车，永德(链子桥)至耿马(勐简)高速公路加速推进，德党河水库下闸蓄水，永德将迎来重大跨越发展机遇，我们一定要紧紧抓住机遇，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力创造永德更加美好的明天。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届九次全会精神、省委书记陈豪同志及省长阮成发同志调研临沧指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，转变观念、锐意创新，转变作风、担当作为，坚决贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委四届六次全会作出的重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，主动融入临沧建设国家可持续发展议程创新示范区，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，做好工业化、城镇化、现代化三篇文章，着力抓好打基础、培财源、惠民生、建设美丽永德、谋长远五个重点，推进治理体系和治理能力现代化，全面推动永德高质量跨越式发展。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入增长3.5%;地方一般公共预算支出增长3.5%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长15%;招商引资市外到位资金增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。

当前要重点抓好9个方面的工作：

(一)着力全面建成小康社会，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合

稳定巩固脱贫攻坚成果。继续保持攻坚态势，扎实开展打赢脱贫攻坚战三年行动，严格落实“四个不摘”要求，继续压紧压实各方责任，健全监测和帮扶机制，抓好各类问题整改。持续抓细抓实抓好“六子”工作，全面总结脱贫攻坚工作经验，建立解决相对贫困的长效机制，着力巩固提升脱贫成果。做好迎接国家脱贫攻坚抽查、普查各项准备工作，确保脱贫攻坚圆满收官。

深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，做细做实“四个清单”。深入实施“百村示范、千村整治” 工程。把产业扶贫转变为产业振兴，推进“一乡一特”“一村一品”建设，大力发展绿色有机、特色农业、生态旅游等产业。实施人居环境提升工程，推动爱国卫生运动常态化，健全村庄保洁长效机制，全面巩固农村危房改造成果，完善农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房，打造生态宜居美丽乡村。实施乡村记忆工程，加强文化遗产保护和传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化农村基层组织建设，实现“村里事、村民议、村民建、村民管”，构建乡村治理新体系。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，加大基础设施投入，提升乡村基本公共服务均等化水平。整合各类财政涉农资金用于推进乡村振兴示范点建设，扎实抓好10个乡镇驻地示范村，10个公路沿线示范村，10个产业发展示范村，10个乡村旅游示范村，10个特色示范村，打造鲜花盛开的村庄13个，做靓美丽村庄。

(二)着力扩大有效投资，持续推动重大项目建设

深入落实稳增长措施，坚持把投资和项目建设作为经济工作的主抓手，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，聚焦“五网”、城市更新及园区等短板，增加有效投资，增强县域经济发展后劲。

科学编制“十四五”规划。紧抓云南打造“三张牌”“数字云南”、全面推进实施基础设施“双十”重大工程及临沧建设国家可持续发展议程创新示范区等战略机遇，科学编制好“十四五”规划，围绕交通网、水利网、信息网和城市基础设施等重大基础建设超前谋划项目。强化要素保障，抓好项目前期工作，力争更多项目列入国家、省、市“十四五”规划盘子。

大力推进项目建设。加速综合交通网建设，全力做好永德(链子桥)至耿马(勐简)高速公路征地拆迁、协调服务等保障工作，加快推进国道G219线龙镇桥至永德(户乃)二级公路、永德通用机场建设。积极争取推动临沧至永德至芒市铁路、巍山至凤庆至永德至镇康高速公路、国道G219线永德(户乃)至镇康(南伞)段二级公路等一批重大项目。加速水利保障网建设，力争德党河水库下闸蓄水，完成勐哨坝水库扩建，竣工验收一批农村饮水安全巩固提升工程。开工建设忙海水库至德党上寨水系连通工程、马鞍桥水库、考腊水库。加快推进康家坝水库至亚练连通工程、德党上寨至永康管道连通工程、纸厂水库、茂麻山水库、玉华水库等项目前期工作。加速能源信息网建设，统筹实施县城“三线入地”，加快推进县城及永康天然气储气设施和输气管网建设。持续推广新能源汽车，力争完成20个充电桩建设。推进4G网络深度覆盖，加快5G基站建设。加速市政项目建设，完成永顺路向南延长线、县第三高级中学建设，基本建成思源实验学校、县第二人民医院，加快推进教育园区、环湖绿道、棚户区改造、山水佳苑二期、绿湖港湾等项目建设，持续推进县城第二供水厂、县中医院、县妇计中心、县第三人民医院搬迁新建、县传染病医院等项目前期工作，及早开工建设一批项目。

(三)着力推进工业化，持续构建现代化产业体系

坚持走“两型三化”产业发展路子，聚力打造“三张牌”，不断优化升级传统产业，扶持发展新兴业态，构建现代化产业体系。

加快工业兴县进程。扎实推进以农产品加工为主的工业化。完成永德特色工业园区优化提升，加快园区基础设施和永德扶贫产业园建设，抓好澳洲坚果、核桃、果蔬等特色产业“两精两端”，落地建设澳洲坚果精深加工厂、诃子和芒果加工厂、优质米加工厂、蔬菜及水果交易市场项目，引导特色优势产业向园区聚集，打造“美丽园区”。深入落实促进民营经济健康发展政策措施，完善领导干部挂钩联系服务民营企业制度，加强“一企一策”，积极服务企业解困、扩销、促产、达产。以“一部手机云企贷”为抓手，缓解民营中小企业融资难融资贵问题。继续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。力争2户企业升规、2户企业升限。大力推进电力参与市场化交易，实现社会用电量4.6亿千瓦时。完成生物质燃料加工厂建设并投产，工业固定资产投资增长12%。

加快发展现代特色农业。抓实农业生产保障供给，积极打造永德小软米优质品牌，建立“永康蔬菜”标准，做大绿色蔬菜产业，

强化动物疫病防控，持续巩固生猪调出大县，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”货足价稳。高质量建设澳洲坚果“一县一业”特色县，推进澳洲坚果矮化密植基地发展和提质增效。加强诃子用途研究开发，争取“永德诃子”地理标志产品保护通过国家市场监督管理总局审查。积极申报“永德熟茶”地理标志证明商标，加快实施高端茶“一饼一码”，叫响“好熟茶•永德造”。优化烤烟品种布局，重点打造1个核心烟区示范区，建设10个集中连片种植区，完成烤烟收购11万担。依托20万亩糖料蔗核心基地建设，加大甘蔗产业扶持，推动甘蔗面积巩固恢复性发展。推进芒果产品绿色有机认证。加快发展休闲观光、采摘体验农业，推进以“阳光玫瑰”葡萄产业为主的高标准现代农业产业园建设。巩固核桃产业，抓好提质增效。继续争创临沧“十大名品”，新认证“三品一标”农产品8个。全力推动特色产业发展区域化、规模化、工业化和品牌化，做优“绿色食品牌”。

加快发展现代服务业。积极融入“8”字型大滇西旅游环线规划，突出抓好乡村旅游，全面推进22个乡村旅游示范村建设。争取创建永德大雪山南景河景区、滇缅铁路遗址园两个2A级景区，跟踪服务好滇缅铁路遗址园温泉半山酒店建设。做好茶旅融合文章，争取举办首届“云南临沧永德熟茶节”。打响乡村旅游自驾游线路。持续提升芒果节等传统节会影响力。力争旅游业总收入增长25%。加快健康养老、休闲养生、旅游运动等大健康产业发展，大力推动电商与快递业、“互联网+高效物流”融合发展，持续打造“健康生活目的地”。

(四)着力推进城镇化，持续推动城乡融合发展

优化城乡空间布局。强化规划控制，积极探索“1城+2镇+7乡”的城镇空间格局，坚持“美丽县城”和“美丽乡村”双轮驱动，对县城、产业园区和“美丽乡村”实行“一盘棋”布局，引导城镇组团发展，做特县城、做美乡镇，打造一批“小而美、小而干净、小而宜居”的特色小镇、特色村庄。

扎实推动“美丽县城”建设。把城市更新作为重大民生工程，抓实县城规划，以“永德白、俐侎黑、三张名片作点缀”推进县城风貌提升，启动“三纵两横”街区建设，将德党街、永新路打造为普通街区，将白塔路、永春路、永安路打造为精品街区，将永通路打造为独具俐侎文化的特色街区。重点实施永安路、永通路绿化亮化提升工程。稳步实施县城污水管网完善一期工程，完成城市生活污水处理厂提标改造。实施棚户区改造300户，改造老旧小区23个。启动国家级卫生城市创建，抓好省级园林城市申报，推动城市管理向治理转变。加快引水入城工程、海绵城市、城市停车场、天然气管道、城市防洪排涝、城市修补、服务设施等建设，增强城镇聚集承载能力，提升城市品质。推进户籍制度改革，推进农业人口市民化，力争城镇化率提高到37%。

全力推进“美丽乡村”建设。深入实施农村人居环境整治三年行动，加快推进二级公路沿线示范点、大雪山漂流小镇、特色村庄打造建设，抓好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、海绵村庄建设，农村生活垃圾治理率达100%，污水治理率达50%以上。新建改造自然村无害化公厕250座、农村卫生户厕18720座。实施“气化乡村”工程。建设“美丽公路”548公里，实施公路安全生命防护工程231公里。新创建“四好农村路”示范乡镇1个、示范村10个，以“美丽公路”串联起“美丽县城”“美丽乡村”，推进城乡融合发展。

(五)着力培植税源财源，持续提升财税金融支撑能力

全力抓收入保支出。积极挖掘税源潜力增量，厚植烤烟、甘蔗、茶叶等产业优势，培育新型骨干税源，努力降低非税收入占比。巩固好砂石资源整治成果，加大非法开采拉运打击力度，力争砂石资源税费收入实现再突破。加大医共体药品耗材配送企业税收征管。加快推进耕地占补平衡和增减挂钩项目建设。加大对各行业企业税收征管，堵塞税源漏洞，做到应收尽收，实现一般公共预算收入3亿元以上。全面落实减税降费政策，加强预算绩效管理，严控一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。

全力抓融资防风险。围绕中央省市投资导向，建立完善项目库，加大向上争资力度，积极争取专项债券资金，力争向上争取一般公共预算补助资金25亿元以上。加强政银企合作，增强金融服务实体经济能力，力争金融机构各项存款和贷款余额均增长7%。坚决防范化解重大风险，严格控制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，禁止违法违规举债。提升县林产业开发有限责任公司融资能力。优化金融生态环境，打击和处置非法集资，维护县域金融稳定。

(六)着力加大环境治理，持续推进生态文明建设

树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进生态文明建设，积极争创“省级生态文明县”，实现生态文明乡镇全覆盖。

抓好国土空间保护和开发。建立“多规合一”的国土空间规划体系，科学布局生态、农业、城镇空间。完成第三次全国国土调查。坚决打好“两违”整治攻坚战，整改“两违”建筑876宗，遏制增量，化解存量。加大土地例行督察“挂账”问题及土地卫片执法检查查处整改力度。

加强生态环境保护治理。全面巩固提升蓝天、碧水、净土三大保卫战成果。大力推进天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设等重点生态工程，治理水土流失60平方公里，实施新一轮退耕还林还草2.47万亩，新造林6万亩，全县森林覆盖率达62%。全面落实河(湖)长制，完成河湖管理范围划定，加强饮用水水源地保护，巩固提升砂石资源保护开发和整治成果。完成小水电清理整改工作。加大赛米河、勐黑坝等重点流域及岩溶地区石漠化治理。启动8个乡镇集镇所在地和勐底农场集中式饮用水水源地保护区划定工作。巩固中央、省环保督察“回头看”问题整改成果，确保通过全国第二次污染源普查考核验收。

(七)着力创新驱动发展，持续加快改革开放合作

主动融入临沧建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕创新示范区建设“五大行动”，以创新驱动为主线，以融入创新示范区规划建设的226个项目为抓手，有机衔接“十四五”规划，继续充实新项目，力争在资金争取、项目建设上取得突破。加快推进“数字永德”建设，完善“一部手机”系列产品，推动“一部手机办事通”迭代升级，积极构建永德政务云体系。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，推进“数字农业、林业、工业、金融、公安”等建设。实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术应用于身份证明、消费旅游等领域，让“人脸”代表身份、成为证照。

深化重点领域改革。深化财税金融体制、教育领域综合改革。做好地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”，加快经营性资产股份合作制改革。加快推动医疗、医保、医药“三医联动”改革。深入推进社会保险制度改革，加大社会保险扩面工作力度。持续推进殡葬基础设施建设，全力推进农村公益性公墓建设。开展农村不动产确权登记颁证。积极推进综合执法、国有资产监管等领域体制改革。

持续深化交流合作。主动融入临沧对缅开放合作，借助边交会等经贸活动，拓宽合作领域，积极探索建立对缅贸易平台，吸引缅商投资。实现外贸进出口总额1300万元。深入挖掘资源优势，充实招商引资项目库，突出抓好工业招商，在特色农产品精深加工、特色旅游等项目引进上实现新突破。

(八)着力补齐民生短板，持续提高群众幸福指数

围绕提升人民群众的获得感、幸福感、安全感目标，全面落实惠民政策，全力办好惠民实事，扎实做好保障和改善民生工作。

提升疫情防控及健康服务水平。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，毫不懈怠抓好各项工作，织密织牢疫情防控网，巩固疫情防控成果。实施“健康永德”战略，积极构建优质高效医疗卫生服务体系，加快推进紧密型县域医共体建设。健全完善公共卫生应急管理体系，加快补齐公共卫生、应急储备等短板，持续加强县乡村卫生基础，提高卫生队伍整体素质。高度重视中医药事业发展，创建全国基层中医药工作先进县。统筹推进计生服务、妇幼健康、疾病预防等事业发展。

办好人民满意教育。加快学前教育发展，加速推进中心幼儿园迁建及“一村一幼”项目建设，确保学前三年毛入园率达85%以上。促进义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率保持在95%以上。实施基本普及高中阶段教育攻坚计划，力争县第三高级中学实现办学，确保高中阶段毛入学率达90%。统筹推进职业教育、特殊教育，支持、规范民办教育发展。

增强社会保障能力。扎实做好稳就业工作，加大劳动力转移就业力度，城镇新增就业3385人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实社会救助、社会福利政策，健全妇女儿童、老年人关爱保障服务体系，解决好“一老一小”问题。完善住房保障体系。广泛开展全民健身和推进基层群众文化惠民活动，提升文化体育公共服务能力。认真办好10件惠民实事。

加强社会综合治理。推进“雪亮”工程，建设平安永德。严厉打击各类违法犯罪活动，夺取扫黑除恶治乱专项斗争、第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。加强信访法制化建设，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。强化市场监管体系建设，保障食品药品安全。健全应急管理处置体系，加强防灾减灾工作。完善公共法律服务体系建设，完成“七五”普法。加快民族团结进步示范区建设，依法加强宗教事务管理。开展好全国第七次人口普查。加强兵役、双拥、人防、退役军人安置服务优抚优待等工作;继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联等群团组织工作;统筹推进红十字、老龄、慈善、残疾人等社会事业;做好统计调查、搬迁安置、供销、档案、地方志、侨务、外事、气象、地震等工作。

(九)着力加强自身建设，持续打造人民满意政府

坚定政治方向，做到科学理政。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、各方面，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律、政治规矩，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。

增强法治意识，做到依法行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，持续推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪委监委监督及社会舆论监督。扎实推进审计司法监督全覆盖，管好用好公共资金、公共资源、国有资产。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

提高学习能力，做到专业施政。全面掌握党的政策理论、法律法规和行政专业知识，不断提高谋项目、防风险、抓落实的能力。践行群众路线，搞好调查研究，深入一线化解矛盾、增长才干。勤于钻研财政、金融、土地等多领域的政策知识，切实提高谋划发展、运用政策落实工作的水平。实现思维转变、发展转型、作风过硬，扛起担当作为责任，提升施政能力。以政府的“能力指数”提升人民群众的“满意指数”。

提升工作效能，做到为民履政。深化“放管服”改革，紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，深化“一颗印章管审批”，完善“好差评”“红黑榜”制度，持续改善营商环境。深入推进政务公开，提升12345政务热线服务质量，积极回应社会关切。完善诉求办理和督查督办机制，加强过程管理和考评问效，大力整肃庸政懒政怠政行为。以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

坚守廉洁底线，做到从严治政。压紧压实政府系统各级党组织主体责任，牢固树立过“紧日子”思想，深入落实中央八项规定及省市实施办法，持之以恒纠正“四风”，认真履行“一岗双责”，狠抓廉政风险防控，严防不正之风和腐败问题的发生。坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。以政府的“清廉指数”提升人民群众的“放心指数”。

各位代表，踏上新征程，我们信心满怀;肩负新使命，我们砥砺前行。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民群众，不忘初心、牢记使命，创新干、团结干、拼命干，奋力谱写永德高质量跨越式发展新篇章，为全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官，“十四五”良好开局而努力奋斗!

名词解释

1. “12345”工作措施：坚持“一个统揽”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。实施“两大工程”，实施“幸福安居工程”和“村长连心工程”。强化“三个落实”，强化责任落实、政策落实、工作落实。抓实“四轮驱动”，市级统筹牵动、县级主责带动、乡级负责推动、村级落实行动。健全“五大体系”，建立健全四级“作战”指挥体系、“六子”精准帮扶体系、产业发展支撑体系、精准补短项目体系、激励问责奖惩体系。

2. “双社三绑”：一乡(镇)一联合社、一村一合作社及龙头企业与合作社绑定发展、合作社与贫困户绑定发展、合作社与电商平台绑定发展。

3. 国家可持续发展议程创新示范区：紧密结合落实2030年可持续发展议程，以实施创新驱动发展战略为主线，以推动科技创新与社会发展深度融合为目标，以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，促进经济建设与社会事业协调发展，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。

4. “三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是我国安全优质生态特色农产品的公共品牌。

5. “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

6. “放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7. “枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

8. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9. “六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

11. “四个清单”：人的资源清单、物的资源清单、问题清单和项目清单。

12. “双十”重大工程：云南省提出实施10个在建项目和10个新开工项目，总投资约3.6万亿元，在建单个项目总投资不低于200亿元，新开工单个项目总投资不低于500亿元。主要聚焦基础设施领域，特别是“五网”基础设施领域中对全省经济社会发展具有明显支撑、带动作用的重大工程项目。

13. “三线入地”：供电、通信、有线电视等线路，从以往架在空中的方式改为全部埋入地下的方式。

14. “两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

15.“两精两端”：第一端口的精细化种植和末端的精深加工。