发布时间：2022-07-26 21:40 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年5月26日在祥云县第十七届
人民代表大会第四次会议上
县长 黑尚锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，全面落实中央和省州党委、政府及县委的决策部署，坚持以洱海保护统领全县经济社会发展，以物流产业为主导统筹全县产业发展，围绕打造“滇西物流枢纽、面向南亚东南亚重要国际物流港”目标，着力建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”，全县经济社会持续健康发展。
(一)顶住压力破难题，经济实现平稳发展
经济运行难中有进。落实保持经济平稳健康发展若干政策措施，推进“六稳”工作，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。2019年，全县生产总值完成175.33亿元，增长8.4%;一般公共预算收入10.81亿元，增长8.1%;一般公共预算支出33.35亿元;规模以上工业增加值增长8.4%;规模以上固定资产投资118.51亿元，增长20.7%;社会消费品零售总额53.13亿元，增长10.6%;城镇常住居民人均可支配收入37689元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入13075元，增长10.3%。
发展基础不断夯实。储备亿元以上重大项目33个，开工7个。争取国家、省、州预算内7个专项13个项目，资金2.05亿元。获批地方政府专项债券项目5个，资金3.3亿元。物流网方面，水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场扩能、财富工业园区铁路专用线等重大项目建设稳步推进，既有广大铁路设备补强及电气化改造等基础设施工程进展顺利。水利网方面，万花溪水库、磨刀箐水库建设和滇中引水工程、山区小水网改革项目、50件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固加快推进。综合交通网方面，红土坡收费站改扩建、高铁云南驿站进站道路、洪水塘建材产业园区道路建设完工，楚大高速公路扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段建设稳步实施;“ETC”全面推广。能源网方面，天然气综合利用工程投产通气;110千伏前所输变电工程完工，农村电网改造升级稳步推进。信息网方面，优化建设4G基站508个，建设铁塔14座、5G基站3个，架设光纤2580公里。
财税金融稳中向好。减免税费1.87亿元，税源管控成效明显。预算收支管理不断强化，政府债务风险管控有力。P2P网贷风险专项整治扎实开展。飞龙公司、龙云公司入选全省“金种子”企业。金融机构存款余额163亿元、贷款余额150亿元。
招商引资富有成效。强化“一把手”招商，参与进博会、南博会等大型展会，加强与重庆、武汉等地交流合作，成立投资促进局成都分局。引进州外到位资金112.46亿元，签约项目14个。
(二)深挖潜力兴产业，质量效益显著提高
面向南亚东南亚重要国际物流港建设加速推进。大理(祥云)纳入商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局，滇西(祥云)国际物流港规划修编加快实施。祥云西站国际生活资料物流园、财富工业园区国际生产资料物流园建设进展顺利，滇西建材能源物流产业园、滇西粮食物流产业园、祥云西站云南(世界)核桃(坚果)交易中心前期工作有序开展。水目山公铁联运物流园年到发货总量突破150万吨。紫辰物流获评4A级物流企业。
绿色食品制造基地建设稳步推进。完成31万亩“两区”划定。创建“一村一品”示范村29个。云南驿镇规模化生态水稻项目初显成效。松梅村荣获全国“一村一品”示范村称号，“七彩泰兴”牌大白菜荣获全省十大名菜称号。祥云县高原特色现代农业产业园和刘厂现代农业产业园项目全面完成，刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目稳步推进。完成81栋标准化猪舍建设。畜禽屠宰精深加工及冷链物流项目启动实施。草地贪夜蛾得到有效防控，非洲猪瘟防控持续加强。圆满承办全国烟农增收现场会。
绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地建设持续推进。财富工业园区水污染治理工程和有色金属循环产业示范基地道路建设稳步实施，先进装备制造园等园中园建设步伐加快。安佑公司年产18万吨配合饲料、鑫旺达公司年产180万吨矿渣微粉粉煤灰及20万吨石灰生产线投产运行，高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅、建云水泥一期等项目稳步推进，洪水塘、茅草坝建材产业园等项目进展顺利。
大理州现代服务业综合改革示范区建设有序推进。县餐饮与美食行业协会挂牌成立，“名厨、名菜、名店、名街”打造初见成效。高新技术服务业园区建设加快推进。中介评估、教育培训、网络通讯、快递物流日益活跃。省级出口食品农产品质量安全示范区通过验收，龙云大有等4家企业入选年度云南省外向型农业发展百强企业。外贸进出口总额4.95亿元。
大理州东部新兴旅游度假区建设深入推进。省级全域旅游示范区、省级旅游强县和云南驿镇、刘厂镇旅游名镇及波罗村、八甲地村等7个旅游名村创建进展顺利。七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村。“一部手机游云南”上线服务功能不断丰富和拓展，旅游商品退换货中心投入运营，旅游市场秩序整治成效明显。大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群入列第八批全国重点文物保护单位。花灯剧《省委书记王德三》作为全省唯一进京会演地方剧，获得社会各界高度评价。
(三)精准发力抓巩固，全面小康进程加快
摘帽成果持续巩固。坚持“四不摘”“三精准”“三落实”，“两防一抓”扎实开展。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视等各类巡视巡察、督查检查发现问题整改工作。认定就业扶贫车间17个。沪滇扶贫协作不断深化，人才交流、劳务协作、消费扶贫、携手奔小康等工作取得实效。2019年，脱贫786户2310人，实现贫困人口清零。
乡村振兴纵深推进。完成乡村振兴战略规划编制，五大振兴专项规划编制加快推进。农村人居环境整治等13个专项行动和行政村、自然村“一图一表一约”编制加快实施。刘厂镇和大波那、王家庄乡村振兴州级试点进展顺利，存德、旧站等14个县级试点暨自然村综合治理重点村建设成效明显。
(四)彰显魅力促发展，城乡建设步伐加快
城乡规划持续完善。完成城市总体规划、“多规合一”和祥城等4个乡镇土地利用总体规划修编。国土空间规划、城市形象设计、片区控规等专项规划和县域乡村建设规划编制加快推进。第三次全国国土调查、生态红线评估调整工作稳步开展。
建设管理持续加强。撤县设市22项指标全部达标，第五次申报列入州级全局工作高位推动。“美丽县城”创建加快推进。实施棚户区改造5118户，周家、城西等片区安置房建设稳步推进，云南驿镇、下庄镇、刘厂镇棚户区改造步伐加快。县城生活垃圾处理厂、四水厂建设稳步推进。红土坡广场、高铁祥云站节点打造进展顺利。兴云路提升改造和祥云大道建设完工，文苑路东延段等6条道路建设加快推进。时代广场、阳光城首府等项目稳步实施。
人居环境持续提升。完成大仓村等21个省级规划建设示范村“五化”建设，创建省级美丽乡村1个、州级2个、县级3个，命名美丽庭院3.5万户。完成户用卫生厕改造16244座，镇区和行政村公厕实现全覆盖。7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设加快实施，楚大高速和320国道沿线人居环境整治取得初步成效。大中型水库移民避险解困试点村“拆危除旧”全面完成。“违建别墅”和“两违”治理扎实开展，“大棚房”清理整治如期完成。建成润恒建筑垃圾处理厂，乡镇垃圾压缩中转站、县城污水处理厂提标改造启动实施。
(五)持续用力优生态，环境质量明显改善
生态保护富有实效。完成清华洞国家森林公园总体规划、水目山州级自然保护区总体规划和“三线一单”编制。县城集中式饮用水水源地、“千吨万人”饮用水水源地保护治理和地下水资源开采管控深入开展。林业生态修复项目进展顺利，全面禁止和严厉打击毁林开荒成效明显。
环境治理稳步推进。打好污染防治“7个专项攻坚战”。中央、省环保督察及“回头看”和各类环保督察反馈问题整改成效持续巩固，104个地下油罐防渗改造全面完成，分类整治“散乱污”企业205户。河(湖)长制工作深入推进，全面取缔库塘承包养殖，河湖“清四乱”专项整治取得实效。青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理工程加快推进。畜禽养殖禁养区综合整治、病死畜禽无害化处理和餐厨废弃物处理项目稳步实施。生态县创建扎实开展，全国第二次污染源普查全面完成。
绿色发展步伐加快。推进文明吸烟环境建设，建成吸烟亭38个、吸烟区181个、吸烟点9个。取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉和特种设备16个。国Ⅵ标准成品油使用全面推广。
(六)提升动力推改革，发展环境不断优化
改革创新持续深化。完成机构改革总体任务和24项“规定动作”。农村土地确权颁证全面完成，农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革和省级农业水价改革示范县创建加快推进。供销合作社、综合执法、电力等领域改革持续深化，殡葬领域突出问题专项整治扎实推进，工程建设项目审批制度改革全面启动。实现科技成果转化27项，云南省科技成果转化示范县建设等25个科技项目有序推进。
营商环境持续改善。“放管服”改革全面深化，营商环境提升十大行动扎实开展，利企便民服务不断优化。“两办四中心”平台服务功能稳步提升，“一企一策”帮扶不断加强。清偿拖欠民营企业中小企业账款1.17亿元。
(七)凝心聚力保民生，惠民安民成果丰硕
民生保障更加有力。农民工返乡创业试点县建设稳步推进，申报认定省级创业示范基地1个、州级2个。“治欠保支”扎实开展。医保、养老保险参保率巩固提升，城乡低保、残疾人补贴等社会救助持续加强。沙龙、禾甸、米甸中心敬老院主体工程完工。建成禾甸、鹿鸣中心公墓，祥城、米甸中心公墓加快实施。
各项事业协调发展。高考成绩创历史新高，6人被清华北大录取。祥云四中改扩建全面完成，秀溪社区完小主体工程完工，青海中学标准化建设等项目加快实施。公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。县医院晋升三级医院。健康促进县及慢性病综合防控示范区创建通过省级验收。食品药品监管全面加强。成立全省首家关爱退役军人协会。《清代〈云南县志〉整理》出版发行。小庄子被命名为第二批“云南省少数民族特色村寨”，王家庄入选第五批中国传统村落名录。第四次全国经济普查全面完成。
社会治理成绩斐然。高位推动扫黑除恶专项斗争，2起涉恶案件和“3·20”涉黑案件审理终结，“7·27”专案移送检察机关审查起诉。“7·27”专案存在问题整改扎实开展，“治乱执法年”专项行动取得实效。“七五”普法深入推进。县拘留所建设完工。矛盾纠纷排查预防、信访积案化解力度加大。应急能力建设不断强化，安全生产专项整治和“打非治违”深入开展。
国防动员、双拥共建、外事侨务、新闻宣传、防震减灾、人防气象、妇女儿童、残疾人、红十字、保密等各项事业全面发展。
各位代表!2019年，我们坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终，各项事业始终沿着正确的方向前进。办理人大代表建议215件、政协委员提案267件。开展政务督查72次、审计监督31次。持之以恒纠正“四风”，“基层减负年”政策措施全面落实，精简文件56%，压缩会议50%。“三公”经费支出下降2.5%。
各位代表!2019年，面对严峻的困难和挑战，我们知重负重、攻坚克难，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀谋发展，以“敢为人先、追赶跨越”的精神破难题，以“我不上谁上、我不干谁干”的劲头抓落实，解决了不少难题难事，办成了许多实事好事，成绩来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民万众一心、实干笃行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持、参与祥云发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍面临着许多困难和压力：产业转型升级推进缓慢，经济发展质量效益不够高;财政减收增支因素多重叠加，财政保障和债务化解压力空前突出;安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，防范风险压力较大;少数部门和领导干部畏难怕事、推上滑下，少数公职人员依法行政意识薄弱。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。
二、2020年工作建议
2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要之年，也是祥云谋划、规划、建设、发展“大理州产业经济中心城市”具有里程碑意义的一年，做好今年工作意义重大。
今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次考验。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，动员全社会力量，调动各方面资源，响应早、行动快、管控严、措施实，群防群控、联防联控的县、乡、村、组网格化防控机制高效运行，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，各级干部群众舍小家为大家与疫情较量，全县人民以不同方式积极参与疫情防控斗争，以实际行动展现了中国力量、中国精神、中国效率。目前全县无确诊病例、无疑似病例。在此，我谨代表县人民政府，向广大医务工作者、抗疫一线全体人员及家属表示崇高敬意和衷心感谢!
2020年以来，受疫情影响，县内投资、消费、出口均受冲击，餐饮、旅游、交通运输等多行业不同程度受波及，企业产能产值和项目推进均受影响。为最大限度减少和对冲疫情影响，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持“两手抓两不误两促进”，落实支持实体经济发展若干政策措施和应对新冠肺炎疫情促进外贸稳增长12条措施，全县复工复产复学有序推进，生产生活秩序加快恢复，主要经济指标虽大幅回落，但降幅小于全州平均水平，呈逐月回升态势，经济运行趋于平稳。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作的重要指示批示精神，全面落实省州党委、政府及县委的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，以打造“大理州产业经济中心城市”和建设“滇西物流枢纽、面向南亚东南亚重要国际物流港”为目标，加快打造“一港三基地两区”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速比全州平均增速高2个百分点，一般公共预算收入增长6%，一般公共预算支出增长4%，规模以上固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗完成州下达目标任务。
围绕上述目标，县人民政府后几个月将重点抓好以下工作：
(一)顺应时势布局，强抓谋划落地见效
抓好习近平总书记考察云南重要讲话精神促落地生根。深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局和“一带一路”“长江经济带”“孟中印缅经济走廊”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略以及大理综合交通枢纽项目建设全面推进机遇，把祥云发展放到“立足云南、服务全国、面向南亚东南亚”大坐标、大格局中优化配置资源，找准祥云的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向。
抓好常态化疫情防控促加速发展。落实“外防输入、内防反弹”防控策略，推动疫情防控积极向好态势不断拓展，切实有效应对疫情对经济社会发展的冲击和影响。坚持常态化疫情防控，加快推进生产生活全面恢复，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，将疫情防控期间建立完善的网格化管理体系制度机制借势用于乡村振兴、人居环境整治等重点工作，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
抓好省州对祥云全新定位促落地开花。抢抓祥云作为商贸服务型国家物流枢纽承载城市、云南省陆港物流枢纽，建设“大理州产业经济中心城市”“大理州产业聚集带、核心区”的机遇，准确研判祥云在全州、全省、全国乃至南亚、东南亚重要区位优势正在升级加快的趋势。以承接洱海流域产业转移、人口疏解为发展新动能，聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局等方面，抓好“1+1+3”规划体系编制，加快国家物流枢纽建设，着力构建现代产业体系，提速城镇化进程，抓实社会事业支撑，加大生态环境保护治理。到2035年将祥云建设成为100万人口规模城市、1000亿元产业基地。
抓好“十四五”规划促高质量发展。围绕国家和省、州关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，以科学总结“十三五”发展为基础，精心编制“十四五”规划《纲要》草案，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，争取将我县发展定位、发展思路、重大举措、重大工程、重大项目纳入上级规划盘子。完成30个重大课题研究和“十四五”规划重大建设项目库编制，推进“十四五”重点专项规划编制。
(二)落实“六保”任务，强抓经济提速增效
保居民就业。实现城镇新增就业4000人，新增农村劳动力转移就业1万人。巩固返乡创业试点县建设成果，重点打造10个县级创业园。加大援企稳岗力度，抓好职业技能提升培训。加大就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。
保基本民生。扩大“五险”覆盖面，加强社保基金监管。强化劳动保障执法监察，抓实“治欠保支”工作。全面提升社会救助水平，更加关爱留守妇女儿童、空巢老人、残疾人等弱势群体。
保市场主体。全面落实困难企业社保费、税费缓期缴纳和延期申报以及特殊困难阶段租金优惠等惠企稳企政策措施，持续抓好更大规模减税降费工作。完成清偿拖欠民营企业中小企业账款任务。加大飞龙公司上市转板、龙云公司上市培育力度。稳步推进飞龙公司、力帆骏马公司纾困解困工作。
保粮食能源安全。严守耕地保护红线，稳定粮食生产，抓好粮食流通和储备工作。持续抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品有效供给。强化煤电油气安全稳定供应，推进“互联网+智能用电”试点县建设，加快中航油祥云油库建设。
保产业链供应链稳定。围绕重点产业链、龙头企业、重大项目，加强资金、用工、用能、物流、原材料、订单开发等方面政策支持，强化要素保障，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。
保基层运转。全面实施预算绩效管理，更大力度规范、压减政府一般性支出和非急需、非刚性支出，持续降低行政成本。坚守保基本民生、保工资、保运转底线，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，集中财力支持重点领域支出。
(三)突出项目带动，强抓基础设施建设
抓实项目工作。按照大抓发展、大抓投资、大抓项目的工作思路和“在建项目抓进度、新建项目抓开工、招商项目抓落地”及“逆向法、倒逼法、近战法”的工作要求，做好项目前期工作专项动态考核，落实脱贫攻坚和项目工作“双督战”“双指挥”“双作战”“双保障”及周述评、月调度、季考核制度，着力补短板、强弱项、打基础，确保项目落地建设并转化为有效投资。
加快五网建设。物流网方面，完成既有广大铁路设备补强及电气化改造工程;加快财富工业园区铁路专用线及货场建设，推进水目山公铁联运物流园配套路网、“一主一辅”交通枢纽等基础设施建设。水利网方面，完成50件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、青海湖水生态综合治理和清水河、三甲水库水源地标准化建设;加快滇中引水工程、万花溪水库、磨刀箐水库建设，实施39.8万亩高效节水灌溉、城乡供水一体化和37件2020年灾后薄弱环节小型水库除险加固等工程，启动毕家箐水库建设和青海湖流域水环境综合治理。综合交通网方面，完善综合交通网规划编制;完成18公里产业公路和514公里农村公路安全生命防护工程等项目;推进楚大高速公路扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段建设;启动财富路北延段建设。能源网方面，全面推广天然气使用;加快农村电网改造升级，实施县城配套电网提升改造工程;争取将祥云县洱海保护产业转移园区增量配电网项目列入全国第五批增量配电网改革试点;加快飞龙110千伏变电站增资扩股。信息网方面，推进高新技术服务业园区建设;加快5G网络等新基建，启动大数据中心建设，实施4G网络提升工程。
(四)聚焦转型升级，强抓产业体系培育
加快打造面向南亚东南亚重要国际物流港，培育现代物流产业。统筹抓好物流港土地整理及储备工作。推进祥云西站云南(世界)核桃(坚果)交易中心、高原特色食品加工园及冷链物流产业园、滇西建材能源物流产业园和滇西粮食物流产业园、祥云西站国际生活资料物流园、财富工业园区国际生产资料物流园主货场及配套项目建设，谋划建设综合保税区等海关特殊监管区域。支持分级物流配送体系和区域性商贸物流配送中心建设。
加快打造绿色食品制造基地，培育高原特色现代农业和食品制造业。推进“水利化+组织化+产业化”，发展壮大秋豌豆、蚕桑等特色产业，新发展魔芋8000亩，打造一批农业产业品牌。加快“一县一业”示范县和“中国蚕桑之乡”申报及县级名品、名企评选。持续抓好非洲猪瘟疫情和草地贪夜蛾虫情防控。完成第二批生猪养殖小区、种猪扩繁场建设，推进畜禽屠宰精深加工及冷链物流项目。持续推进29个“一村一品”农业产业园建设，新评选认定28个。推进国家特色蔬菜产业技术体系大理综合试验站、刘厂镇规模化奶牛养殖示范牧场及标准化奶源供应基地等项目。启动刘厂镇国家现代农业产业园规划建设。
加快打造绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地，培育现代装备制造业、环保新材料业、建材业。完成建云水泥一期和高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅项目。推进废旧金属循环利用产业园、龙盘公司年处理50万吨难处理矿及矿渣资源综合利用、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等项目。加快洪水塘、茅草坝建材产业园建设。启动有色金属循环产业园一期、建云水泥二期项目建设。
加快打造大理州现代服务业综合改革示范区，培育商贸服务业。推进煤炭、建材、农副产品、粮食、糖等专业市场建设。重点发展电商物流、会展等商贸服务业，引进无车承运企业。培育地方餐饮品牌，加快打造“名厨、名菜、名店、名街”。依托阳光城首府等商业综合体打造区域性商贸中心，加速打造以财富路为中轴线的高端智慧商业园。
加快打造大理州东部新兴旅游度假区，培育文旅业。完善融入大滇西旅游环线建设的规划和举措。推进旅游革命，实施好“一部手机游云南”工程。加快“云南之源”文化小镇建设，力争进入省特色小镇和省级奖补名单。推进莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇开发建设。抓好洱海卫城开发建设，推动清华洞等景点投入运营。引导拓展乡村旅游发展。依法加快解决水目山景区经营遗留问题。保持旅游市场整治高压态势。
(五)着力统筹推进，强抓城乡融合发展
编制完善规划体系。做好国土空间规划。围绕破解生态红线、基本农田、城镇开发边界制约问题和从县域变成州域、省域、国家重要功能区的政策瓶颈，做好国土空间规划顶层设计，推进土地集约节约化。做好重点规划。依托国际、国内一流规划人才和团队，做好滇西(祥云)国际物流港规划修编。按照“一港一园多片区”的思路，推进财富工业园区规划修编。做好专项规划。统筹推进交通、住建、水务、旅游等行业专项规划。做好以“一主三生三区四片区N组团”为城市格局和以“一主四特五生态”为城镇体系的城乡规划。突出抓好城市设计和环境提升规划编制。完成中心城区城镇功能控制区、国土空间三线统筹与规划分区管控，做好乡镇集镇规划和村庄规划编制工作。
提升城乡建设管理水平。全力推进“美丽县城”建设，加快实施撤县设市“822111”提升改造工程。围绕干净提品质，完成农贸市场改造提升，加快县城生活垃圾处理厂、污水处理厂提标改造和中水回用项目建设，稳步推进拆违拆临工作。围绕宜居提品位，加强绿化景观管理，加快四水厂和县城雨污管网建设，推进彩云路、老城等8个片区棚户区城改旧改和祥瑞家园等安置区建设;完成红土坡广场、高铁祥云站等重要节点打造。围绕特色增魅力，实施“四街十三巷”历史文化街区打造及祥云大道立面改造;引导房地产业、建筑业、物管业健康发展;健全城市管理长效机制，提升综合管理水平;全面开展文明城市、卫生城市、园林城市创建;抓实云南驿、下庄、刘厂重点乡镇集镇开发建设。推动黄草哨、温水等村申报中国传统村落;按照“规、控、拆、改、绿”要求，强化村庄建设管理;加大农村建房规范性引导，推进土地“增减挂”项目和“空心村”“两违”整治。
打赢脱贫攻坚战。抓实“两防一抓”，全面排查补齐短板不足，保持“回头看”常态化，深入推进“百日攻坚”问题大排查行动，奋力发起总攻，确保各类问题全部“清零”，做好接受国家普查工作，确保脱贫攻坚圆满收官。巩固“两不愁三保障”成果，提高脱贫成色。全面强化精准低保和临时困难救助、慢性病精细管理、控辍保学、安全饮水及住房改造提升等综合保障工作。持续完善返贫致贫分析研判和处置机制，突出帮扶贫困边缘户和脱贫监测户，防止返贫致贫。对照巩固提升20条标准，持续实施“五大提升工程”，强化扶贫对象、项目库动态管理，管好用好扶贫资金资产，着力夯实脱贫基础。推进沪滇扶贫协作，深化人才交流和产业合作，深入推进携手奔小康行动。加强消费扶贫。抓实“两业扶贫”，加强新型主体带贫益贫和特色产业发展等工作，完善企业、合作社、贫困户“双绑”机制，不断激发贫困群众内生动力，实现脱贫成果巩固和群众逐步致富。
实施乡村振兴战略。完成乡村产业、生态、文化、人才、组织振兴规划。加快发展果蔬、畜禽等重点产业，重点打造龙云大有、泰兴等企业品牌。抓实“万名人才规划家乡行动”，完成“一图一表一约”编制。完成刘厂镇和大波那、王家庄州级试点建设，巩固14个县级试点，启动1个州级试点和10个县级试点建设，打造“五大振兴”示范点，带动全县整体推进。
(六)坚持生态优先，强抓美丽祥云建设
抓实生态保护。加强森林公园和自然保护区管理，完成自然保护地整合优化工作。完成高速公路绿色廊道工程，推进林业生态修复、象鼻水源林地污染防治项目。加强饮用水水源地保护治理，严控地下水资源开采。严厉打击毁林开荒、盗伐滥伐和捕猎、贩卖、加工、经营、运输野生动物等违法犯罪活动并常态化监管。
加强环境治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题深化整改和巩固。深入落实河(湖)长制，完成343个水质监测点监测、18条河流管理范围划定，持续开展河湖“清四乱”工作。加快推进病死畜禽无害化处理厂建设和畜禽养殖禁养区综合整治。深入推进青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理。
推进绿色发展。持续开展“散乱污”综合整治。完成县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。推进农业有机废弃物资源化循环利用、农业环境资源循环产业园、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，启动生活垃圾焚烧发电项目建设。
改善人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓实“三清一改一提升”。推进“厕所革命”，完成农村53座公厕和13520座户厕改造。完成7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设。抓好楚大高速、320国道和铁路沿线人居环境整治。加快乡镇垃圾中转站建设，启动农村生活污水治理项目。抓好“门前三包”和“美丽庭院”创建。
(七)增强发展活力，强抓改革创新驱动
持续深化改革。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。稳步推进事业单位改革和综合执法改革。按照“1+5”模式，深化国有企业改革，推动国有企业实体化、市场化、专业化运营。深入推进殡葬改革，完成活人墓、大墓、豪华墓和殡葬服务市场整治任务。持续推进供销合作社综合改革和农村集体产权制度改革，加快公立医院综合改革和水价改革。
优化营商环境。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，持续深化“放管服”改革。推进政务服务事项标准化、清单化和“一网一门一次”改革，落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，加强社会信用体系建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。优化投资项目在线审批监管平台和中介超市，提高“一部手机办事通”覆盖率和使用率。
推动科技创新。推动云计算、大数据、物联网、工业互联网等新一代信息数字技术推广应用，发展研发外包、检验检测等业务。争取国家、省、州重点实验室和技术研究中心落地建设，引入培育一批服务能力强、水平高的科技服务机构和龙头企业。
发展数字经济。落实“数字云南”三年行动计划和“云上云”计划，深度参与共建共享政务云、“一部手机”系列产品等平台建设，加快制定落实祥云数字经济发展规划。推进数字基础设施建设、通信设施优化升级，加快“互联网+”模式建设应用推广。
发展开放型经济。将引进的资本、技术、理念、管理、服务等要素与祥云既有优势资源优化组合，创新创造，推动高质量发展。鼓励外贸企业创新产品研发，助力企业拓展外贸市场。完善质量追溯体系建设，加大区域公共品牌培育力度，深化与阿里巴巴、京东、云品荟等优质平台合作，加快推进特色产品上行。
抓实财税金融。强化税收征管，加强重点行业、重点领域税源管控。盘活国有资产、资源、资本、资金，逐步消化存量债务，遏制新增隐性债务。抓实“打财断血”，全力清缴欠税欠费。强化政府融资和项目融资，创新运用直融、发行企业债和公司债等市场化融资方式，抓实政府债券申报发行、使用管理。
加大园区开发。坚持以物流园区、工业园区、农业园区、服务业园区、数字经济园区等园区发展为载体，以园区化聚集产业，推动物流、商贸、工业、信息、文化、旅游、农业等产业园区化发展。以平台化聚集要素，加大基础设施建设和土地储备力度，提供土地、厂房、水电气等生产经营条件，开展便捷化聚集服务。加强与发达地区交流合作，引进台州园中园项目。
扩大招商实效。突出重点区域招商。以国内500强企业、行业50强企业、大型央企、知名民营企业和国家级行业协会、知名大商会为重点对象，探索建立分区域、分类别、分产业推进机制，加大与南亚东南亚、京津冀、成渝、长三角、珠三角等重点区域交流合作，提高招商效率。聚焦优势产业招商。对标“大理州产业经济中心城市”内涵，聚力、聚焦、聚效现代物流产业、高原特色农业、新型工业、现代服务业、文化旅游业等优势产业和“一县一业”打造，重点突出物流业、现代装备制造业、环保新材料业，打造特色产业集群。依托企业嫁接招商。构建“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”大招商工作格局，依托飞龙、皇正等企业嫁接招商，做优精准招商、园区招商、产业链招商。
(八)增进民生福祉，强抓共建共治共享
大力发展社会事业。加快“一村一幼”“班改幼”建设，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，深化职业教育与一二三产业融合发展。完成祥城镇一中、银冠希望小学标准化和云南驿镇、普淜镇等社会足球场建设，启动祥云职中实训大楼、义务教育薄弱学校改善与能力提升项目。深入推进县域紧密型医共体建设，完成县妇计中心二级甲等妇幼保健院创建和中医院提质达标工作，实现乡镇卫生院等级评审全覆盖。深入推进上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶县医院、县妇计中心工作。推进县医院感染科、县疾控中心实验室建设，加快滇西医疗美容中心、青海湖国际康养中心建设前期工作，启动县医院老年医学关爱中心二期建设。健全市场监管体系，加强检测技术能力建设，抓实食品药品监管。加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护，深入实施文化惠民和全民健身工程。抓实双拥共建、国防动员、退役军人事务和国防设施保护等工作。完成第三次全国国土调查和第七次全国人口普查。
着力改善保障民生。完成美长、大波那、果城居家养老服务中心和鹿鸣、普淜中心敬老院建设。完成县级骨灰堂和祥城、云南驿、普淜、米甸中心公墓建设，启动县殡仪馆改建项目。
提高综合治理能力。深刻汲取“7·27”专案教训，推动扫黑除恶深挖根治、长效常治。巩固“治乱执法年”专项行动成果，全面整治行业领域乱象。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好“七五”普法验收准备。推进应急管理体系和能力现代化建设，抓好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产责任制，持续开展“打非治违”专项行动和道路交通、消防安全等重点领域专项整治。
各位代表，莅官之要、曰廉曰勤!我们将以此为镜，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，矢志不渝践行忠诚、干净、担当。始终加强政府系统政治思想建设，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设永恒课题，自觉做到用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”筑魂，锲而不舍抓落实，履行好政府职能，创造性开展工作。优化政府在教育文化、就业收入、医疗卫生、社会保障等方面职能，强化政府在市场监管、社会治理、生态环境保护等领域职能。理顺行政执法体制，强化跨领域跨部门综合执法。健全行政执法与刑事司法衔接机制，着力解决行政执法领域“有案不移”“以罚代刑”“降格处置”问题。建立政府部门学法普法机制，健全政府法律顾问和法律审查制度。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，更大力度落实基层减负政策措施。统筹推进外事侨务、新闻宣传、防震减灾、人防气象、科普、红十字、地方志等各项事业协调发展。
各位代表，民之所望、政之所向，舵稳当奋楫、风劲好扬帆!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，肩负起站高望远定位新格局使命，进一步完善发展思路、转变发展方式、优化发展路径、落实发展举措，奋力推动全县经济社会高质量跨越式发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!
生产总值指标完成情况说明
2019年，全县生产总值完成175.33亿元，增长8.4%。因经济普查基数调整，致使经济总量显著提高，总量超过年初人代会确定目标(163亿元)12.33亿元。但因支撑GDP的18项指标有17项指标均未完成年初计划目标，下拉GDP的幅度较大，导致增速低于年初人代会确定目标(10%)1.6个百分点。
规模以上工业增加值指标完成情况说明
2019年，全县规模以上工业增加值增长8.4%，增速低于年初人代会确定目标(12%)3.6个百分点。未完成预期目标增速的主要原因：一是规上工业企业在库总数由2019年初的39家减为37家，无新投产入规纳统企业;二是工业产业结构发生变化，增加值率高的企业退出，增加值率低的企业占比加大，工业增加值率偏低;三是经济下行压力持续加大，加之金融政策紧缩，部分规上企业因融资缺口不能达产达效、生产经营困难。
社会消费品零售总额指标完成情况说明
2019年，全县社会消费品零售总额53.13亿元，增长10.6%，增速低于年初人代会确定目标(12%)1.4个百分点。未完成预期目标增速的主要原因：一是我县限下企业体量占比较大，限下企业返比较低，拉低了全县社会消费品零售总额平均增幅;二是因统计数据报送口径变化，大理州中青石化有限责任公司于2019年5月起处于停报而非退库状态，由于该公司在我县在库企业中占比较大(占2018年社会消费品零售总额限额以上比重达58.8%)，停报对全县社会消费品零售总额负拉动较大。
2020年县人民政府实施10项惠民工程
1.农村公路建设工程。完成18公里产业公路和514公里农村公路安全生命防护工程建设。(责任人：蒋吉富;责任单位：县交通运输局)
2.农田水利建设工程。完成50件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、青海湖水生态综合治理和清水河、三甲水库水源地标准化建设。(责任人：茶智锦;责任单位：县水务局、州生态环境局祥云分局)
3.棚户区改造和城市更新改造工程。实施彩云路、老城等8个片区1000户棚户区城改旧改。完成红土坡广场、高铁祥云站节点打造，实施“四街十三巷”历史文化街区打造及祥云大道立面改造。(责任人：蒋吉富;责任单位：县住房城乡建设局、县城改办、县棚改办)
4.人居环境提升工程。完成高速公路绿色廊道工程。完成343个水质监测点监测、18条河流管理范围划定。完成7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设。完成农村53座公厕和13520座户厕改造。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县林草局、县水务局、县农业农村局、州生态环境局祥云分局、县住房城乡建设局)
5.教育体育利民工程。普及高中阶段教育。完成云南驿镇、普淜镇等社会足球场建设。启动祥云职中实训大楼建设。(责任人：王丽;责任单位：县教育体育局)
6.医疗卫生服务工程。完成县妇计中心二级甲等妇幼保健院创建和中医院提质达标工作，实现乡镇卫生院等级评审全覆盖。启动县医院老年医学关爱中心二期建设。(责任人：王丽;责任单位：县卫生健康局)
7.文化惠民工程。组织开展文化惠民演出60场次。(责任人：熊应武;责任单位：县文化和旅游局)
8.就业和社会保障工程。实现城镇新增就业4000人，新增农村劳动力转移就业1万人。打造10个县级创业园。创业担保贷款扶持创业500人。城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上，基本养老保险参保率达96%以上。(责任人：王丽;责任单位：县人力资源社会保障局、县医保局)
9.帮扶救助工程。完成美长、大波那、果城居家养老服务中心和鹿鸣、普淜中心敬老院建设。持续做好残疾人“三助行动”、“两项补贴”、“阳光家园”托养服务。(责任人：王丽;责任单位：县民政局、县残联)
10.沪滇扶贫协作工程。完成刘厂镇综合冷链物流中心、沙龙镇板桥贫困村功能提升、祥城镇灰窑村特色经济林果灌溉及道路配套等9个上海浦东新区财政援助项目建设。完成下庄镇纸房村养殖小区、普淜镇黑苴村火把地、清理沟产业发展提升和鹿鸣乡弥长村大岭岗功能提升3个携手奔小康项目建设。(责任人：曾岸东;责任单位：县扶贫办)
名词解释
1.【六稳】：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.【两区划定】：县域粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。
3.【四不摘三精准三落实】：“四不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管;“三精准”即精准识别、精准帮扶、精准退出;“三落实”即责任落实、政策落实、工作落实。
4.【两防一抓】：防思想松懈，防返贫致贫，抓巩固提升。
5.【一图一表一约】：在县城、乡镇集镇规划建设范围以外的行政村、自然村编制村庄发展规划图、乡村振兴工程建设表、村规民约。
6.【五化】：绿化、亮化、硬化、美化、净化。
7.【三线一单】：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
8.【千吨万人饮用水水源地】：供水人口在1万人或日供水量在1000吨以上集中式饮用水水源地。
9.【清四乱】：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。
10.【治欠保支】：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。
11.【六保】：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
12.【1+1+3规划体系】：“1”即祥云县建设大理州产业经济中心城市实施纲要;“1”即国土空间规划;“3”即三类规划：滇西(祥云)国际物流港规划、工业园区规划、城乡空间管控规划。
13.【互联网+智能用电】：通过“互联网+”等信息化技术，实现电力业务办理智能化，满足用户多样化、高质量的用电需求。
14.【逆向法、倒逼法、近战法】：“逆向法”即以全年投资计划为目标分阶段倒排工作计划、细化工作任务、制定工作措施的工作方法;“倒逼法”即以全年项目开工为基准，确定每季度的开工项目，细化前期工作，制定具体工作措施的工作方法;“近战法”即以逐一解决好当下的、眼前的困难问题，稳步推进项目工作的务实之举。
15.【双督战双指挥双作战双保障】：县级挂钩领导“双督战”：既督战脱贫总攻、也督战项目工作;乡镇党委书记“双指挥”：既指挥脱贫攻坚战、也指挥项目开工战;乡镇长“双作战”：既组织脱贫攻坚收官战、也组织项目开工战;县级部门“双保障”：既保障脱贫攻坚、也保障项目工作。
16.【一主一辅】：“一主”即主港，以财富工业园区和主城区为主要承载空间，包括南港祥云西站国际生活资料物流园和北港财富工业园区国际生产资料物流园两部分，重点发展区域性生活物资集配与商贸批发专业市场，仓储转运;“一辅”即水目山大宗物资物流片区，重点发展区域性大宗物资集配、粮食、能源、建材、煤炭、农副产品等加工和储运。
17.【一港一园多片区】：“一港”即滇西(祥云)国际物流港(主港);“一园”即财富工业园区;“多片区”即县城食品加工区、刘厂农产品加工小区、下庄工业小区等。
18.【一主三生三区四片区N组团】：祥云县城功能结构。“一主”即沿财富大道形成的城市发展主轴;“三生”即生产、生活、生态融合发展;“三区”即祥城镇和沙龙镇为一区，云南驿镇为二区，禾甸镇和米甸镇为三区;“四片区”即工业片区、文旅片区、商贸物流片区、农业产业片区;“N组团”即按照产城融合、宜业宜居的陆港枢纽城市发展目标，以不同主导产业打造城市特色功能组团。
19.【一主四特五生态】：祥云县域城镇体系。“一主”即一个中心城区：物流引领，产城融合的国际陆港城市核心区;“四特”即四个特色小镇：青海湖康养小镇、“云南之源”文化小镇、刘厂绿色食品小镇、莲海大理营地小镇;“五生态”即五个生态乡镇：鹿鸣乡、下庄镇、普淜镇、东山乡、米甸镇。
20.【五大提升工程】：基础设施、产业发展、民生保障、精神文化、生态治理工程。
21.【三清一改一提升】：“三清”即清理农村垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯;“一提升”即提升人居环境。
22.【国有企业改革1+5模式】：在组建综合建设投资公司、产业能源物流投资公司、农业水利建设投资公司、文旅康养建设投资公司、优化国有资产投资运营公司的基础上，对县属国有企业按五个板块进行整合重组，待五个板块建设投资公司组建完成后，最终合并为1家集团公司。
23.【云上云】：通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、“互联网+”等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。
2022-10-06
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