发布时间：2022-07-26 21:45 责任编辑：www
孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府工作报告
——2020年5月26日在孟连傣族拉祜族佤族自治县
第十五届人民代表大会第四次会议上
县长李建华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年和今年以来的工作
2019年以来，面对各类风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大、改革发展稳定任务繁重的复杂局面，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记“初心”“使命”，团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，团结拼搏，全县经济社会平稳健康发展。全年实现县内生产总值45.87亿元，增长6.2%;地方一般公共预算收入1.41亿元，下降12.5%，比调整预算数1.38亿元增加361万元;地方一般公共预算支出16.77亿元，下降2.1%，比调整预算数16.71亿元增加645万元;完成固定资产投资16.38亿元，增长37.6%;社会消费品零售总额增长10.1%;完成外贸进出口总额47.44亿元;城镇居民人均可支配收入达27069元，增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入达11003元，增长10.8%;金融机构各项存、贷款余额分别达63.52亿元、42.84亿元;万元GDP能耗下降2.0%。
回顾一年来的工作，我们重点从8个方面践行对全县各族人民的承诺：
——过去一年，我们以更加有力的举措巩固脱贫成果。压实责任抓精准。及时调整充实工作力量，健全完善权责明晰的责任体系，各级指挥长靠前指挥、精准调度，驻村扶贫工作队和挂包干部扎根基层、精准施策，持续激发贫困人口内生动力，走好脱贫攻坚“最后一公里”。累计实现8506户30362人贫困人口脱贫退出，建档立卡贫困人口减少到105户246人，贫困发生率降至0.25%。落实政策强保障。全面落实各项教育惠民政策，共投入各类资金3743.54万元，受益4.63万人次。建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，累计报销9.77万人次3020.45万元。继续实施农危房改造60户，累计完成16285户。农村自来水集中供水率达95%，供水保障率达98%。夯实基础利长远。持续加大投入力度，着重补齐农村基础设施短板，共投入资金3.71亿元，实施了教育、医疗、产业、农村基础设施和公共服务等9类230个项目。抓实产业促增收。统筹整合各类涉农资金2.9亿元，实施脱贫攻坚项目227个，其中产业扶贫项目48个，实现建档立卡贫困户全覆盖。累计开展农村劳动力培训1.49万人次，新增农村劳动力转移就业7128人，开发农村公共服务岗位3300个、选聘生态护林员443名，共计发放各类岗位补贴1775万元。做实帮扶见成效。依托东西部协作和中央定点扶贫大平台，投入资金4803.59万元，实施上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶项目44个。省、市、县挂包单位及社会各界共投入资金4395.53万元，实施了活动场所、安全饮水等113个项目。孟连县在2019年全省脱贫攻坚成效考核中综合评价为“好”等次。2020年4月30日，剩余贫困人口全部脱贫。
——过去一年，我们以更加多元的路径促进产业发展。农业产业强基增效。完成“两区”划定工作，全县粮食作物播种面积稳定在28.81万亩，产量7.23万吨。持续推进“糖胶茶咖”传统产业转型升级和提质增效。成功申报省级“一县一业”牛油果特色县，全县累计种植牛油果面积3万亩，投产4000亩，实现产值4500万元。深入实施科技兴农、品牌强农战略，5户茶叶企业取得有机认证面积6200亩、2户茶叶企业取得绿色认证面积1.15万亩、1户咖啡企业取得有机认证面积1700亩。孟连县被省政府评为科技成果转化示范县，勐马镇被评为云南省科普示范小镇，建立孟连“孙汉董院士工作站”，为产业发展提供了科研支撑。工业经济稳中有进。昌裕糖业技改、南抗花岗岩矿等9个工业项目建成投产，完成非电工业投资1.58亿元。培育升规工业企业、限额以上商贸企业各1户。扶持民营经济发展壮大，帮助企业争取省市各类补助资金451.26万元、各类奖励资金209.69万元，兑现县级奖励资金87.69万元。全县非公经济主体达8542户，实现民营经济增加值21.97亿元，增长6.3%，民营经济增加值占GDP比重达47.9%。三产发展潜力凸显。“一部手机游云南”孟连板块宣传内容频增亮点，孟连宣抚司署智慧景区建设通过省级验收。《宣抚司礼仪乐舞》《傣族白象、马鹿舞》被纳入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目推荐范围。全年共接待国内外游客455.89万人次，实现旅游业综合收入52.16亿元。电子商务进农村示范县项目稳步推进，1个县级服务中心、6个乡(镇)服务站和24个村级服务点投入使用。邮政快递业务快速发展，完成业务总量1200万元，增长24.06%。
——过去一年，我们以更加充足的干劲推动项目建设。农田水利设施日趋完善。扎实推进耕地占补平衡暨城乡建设用地增减挂钩工作，可新增耕地面积508.14公顷、节余建设用地指标174.26公顷。完成中低产田地改造暨高标准农田建设1.52万亩，增加高效节水农田灌溉面积5060亩。东密水库、南弥水库下闸蓄水，南抗水库建设持续推进，芒井水库、大黑山水库工程如期开工。交通运输网络不断健全。瑞孟沿边高速孟连段完成施工图设计评审;澜阿高速公路孟连段进入初步设计阶段、孟连至勐阿段开始编制可研报告;孟连至勐海高速公路完成科研报告评审。澜阿二级公路孟连至勐阿段初步具备通行条件。进一步落实“四好农村路”政策，实施直过民族地区自然村道路硬化工程38条125.62公里，自然村小组硬化率达94.93%;完成农村公路安防工程16条241.69公里，农村出行安全舒适条件不断改善、通畅保障率大幅提高，农村客运覆盖率达100%。民生保障基础更加坚实。芒信镇幼儿园实现开园，县幼儿园新园即将投入使用，县中医医院一期开工建设，普通高中扩建和县民族小学、娜允镇中心完小等4所中小学综合楼、学校运动场项目加快推进。孟景庄园一期、娜山纳水二期进入扫尾阶段。“三山一河”公园登山健身步道、洪安至贺雅骑行赛道投入使用。启动县级文化馆、图书馆总分馆制建设，公共文化服务惠及千家万户。
——过去一年，我们以更加融合的理念统筹城乡发展。规划体系不断完善。启动“十四五”规划编制，完成一期调研工作。完成乡村振兴、娜允古镇新区项目策划等系列规划。主城区楼宇亮化、绿地系统、古树名木保护、国土空间等专项规划前期工作有序推进。城市管理规范有序。不断加大“两违”整治力度，拆除“两违”建筑40宗，占地面积3.48万平方米、建筑面积1.64万平方米。加快批而未供和闲置土地专项清理，供应土地面积68.09公顷，完成“大棚房”问题专项整治，拆除整治面积1.84公顷。城乡面貌焕然一新。科学编制“美丽县城”实施方案，启动建设白象街、滨河路道路提升改造等17个“美丽县城”项目。建成糖厂至中勒村民小组道路、农机厂至灯盏连接道路。完成孟连礼堂、同心桥等一批亮化工程。扎实开展城乡人居环境提升行动，深入推进“厕所革命”，改造提升户厕3407座、建设公厕143座。“两污”项目加快推进，完成县城及周边乡(镇)7座垃圾收运设施和15.98公里污水管网建设，修复城市排水设施91处，城市排涝能力明显提升。生态环境持续优化。制定出台河道采砂规划、美丽河湖建设行动实施方案。完成县城高污染燃料禁燃区、声环境功能区和县级饮用水水源地保护区划定，综合整治3户“散乱污”企业。持续推进化肥农药减量增效，规范养殖场粪污无害化处理，完成县域内17个加油站地下储油罐防渗改造工程。退耕还林和陡坡地生态治理工程深入实施，完成造林5000亩、森林抚育5000亩，全县森林覆盖率达63.73%。第二次全国污染源普查工作有序推进。省级生态县创建通过市级评估审查，省级园林县城创建工作有序推进，娜允村、糯董村等4个村获得国家级、省级森林乡村荣誉称号。
——过去一年，我们以更加稳健的步伐推进改革开放。深化改革纵深推进。坚持党对深化机构改革的统一领导，科学设置县政府工作部门26个。孟连县农村信用合作社成功改制。新成立勐马镇富边社区。农村集体产权制度改革试点工作稳步推进，全面完成清产核资阶段性目标任务。认真落实国家深化收费公路制度改革政策，累计发行安装ETC车载设备1.01万台。开放开发释放活力。累计投入资金7.87亿元，强力推进勐阿小镇建设，启动椿林十二年一贯制学校、椿林机电装配销售中心等项目;稳步推进市政道路、勐阿国际、芒信通道查验货场等基础设施建设;积极开展民族文化广场、综合物流园区等重点项目前期准备工作。建立健全口岸联席会议制度，不断提升服务水平，58家外贸实体企业进驻边合区。孟连口岸全年实现货运量231.72万吨、货值76.4亿元、车流量54.15万辆次、人流量205.63万人次。上缴征收税款6亿元。成功举办第二届边交会、第三届跨境民族运动会。营商环境优化提升。进一步精简行政许可事项，优化办事流程，企业开办时间压缩至5个工作日、社会投资工程项目审批压缩至90个工作日以内。加快“一部手机办事通”宣传推广应用，办事提交纸质材料减少40%。减免各类税费6327.51万元，落实降费1188万元。加快社会信用体系建设，招商引资效果逐步显现，先后有30余家企业到我县洽谈投资合作事宜，累计实施各类招商引资在建项目49个。
——过去一年，我们以更加惠民的措施推进社会事业。民生保障更加有力。财政民生支出占地方一般公共预算支出的40%。强化农村低保动态调整工作，做到了应保尽保，全年累计发放农村低保、残疾人“两项补贴”等社会救助资金2644.34万元。全面做好优抚安置和双拥工作，军民融合向纵深发展。积极落实创业就业政策，累计发放小额担保贷款393户5815万元，小微企业贷款300万元，城镇登记失业率控制在4.2%的目标范围内。教体事业均衡发展。建立控辍保学网格化管理机制，义务教育发展基本均衡成果有效巩固;稳步推进高中课程改革和普及工作，高考上线率达99.7%。不断加大校企合作力度，共有26名本地少数民族学生就读云南民族大学。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育成绩喜人。卫健事业强基提质。孟连县被确定为国家级紧密型县域医共体建设试点县，6个乡(镇)卫生院实现托管，家庭医生签约服务惠及3.09万人。县人民医院提质达标顺利通过省级考核验收。以社区和村为基础的艾滋病扩大检测及治疗试点项目取得的经验为全市提供了示范。防灾减灾应对有效。投入资金466万元，全力化解旱情，积极应对草地贪夜蛾、登革热、非洲猪瘟疫情防控等自然灾害，最大限度保障了广大人民群众的生产生活秩序，维护了社会和谐稳定。
——过去一年，我们以更加有为的担当维护社会安宁。社会环境安全有序。坚持将扫黑除恶专项斗争与平安孟连建设同部署、同推进、同落实，全年共获取线索93条，办结76条。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。圆满完成新中国成立70周年庆典安保维稳工作任务。边境管控成效明显。深化双边警务合作机制，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护边境安宁、社会稳定，全年共查处妨害国(边)境管理类案件6463起7816人，收缴罚金1134.67万元，查处各类走私案件311起，案值3842万元。继续执行边民补助政策，累计发放资金4233万元，守边固边基础不断得到夯实。“七五”普法持续推进。法治宣传教育从“协调式”普法向“责任制式”普法转变。各级人民调解组织受理调解各类矛盾纠纷191件，调解成功190件，成功率99%。办理法律援助案件410件，受援对象408人次，接受法律咨询5677人次。民族宗教和谐和顺。傣拉佤三个民族学会和全县各民族在巩固民族团结、发展民族文化事业中发挥了积极的作用，示范县创建成效明显，全县各民族共有精神家园基础不断夯实。孟连县探索形成的“宾弄赛嗨”团结互助机制在全市得到推广，景信乡人民政府被国务院评为全国民族团结进步模范集体。依法加强宗教管理，拆除非法活动场所2处。安全生产稳定向好。扎实推进安全工程“三年行动计划”，安全生产“四项指标”全部下降。围绕产品、工程和服务三大领域，重点开展质量提升“八大行动”，质量强县战略深入推进。
——过去一年，我们以更加严实的作风强化自身建设。始终坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终突出依法行政、从严治政，政府自身建设呈现新气象。认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案126件，办复率达100%，满意率逐年提升。全面加强政府系统党建工作，深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义，着力提升行政效率，努力转化学习教育成果促发展。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，不断加强政府系统党风廉政建设，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责。
过去这一年，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。
各位代表!过去这一年，我们坚定信念，始终坚持党的领导不动摇;我们坚持绿色可持续，着力提升发展质量;我们担当作为，干部职工更加团结奋进;我们情系百姓，民生答卷更有温度。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速制定11项调度令、18条一级响应措施、制定加强陆路口岸新冠肺炎输入性疫情防控工作方案，建立班户联建、联防、联保、联控、联惩制度，出台群众举报跨境违法犯罪奖励办法，发动全民参与疫情防控和边境管控，严格落实“五早”、“五个管住”要求，筑牢防范境外疫情输入防线，取得了“境外病例零输入、县内人员零感染”的阶段性显著成效。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，及时出台稳定经济运行、扩大有效投资、促进外贸稳增长等系列政策措施，主动服务、全力支持企业复工复产，勐阿通道、芒信通道保留了货运通行功能，实行“人货分离、分段运输、封闭管理”，有序恢复生产生活秩序，全面抓牢“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现县内生产总值9.69亿元;完成固定资产投资4.99亿元，同比增长61.6%，规模以上工业增加值同比增长8.6%;一般公共预算收入3252万元，同比增长6.3%;孟连口岸实现进出口货值1.41亿美元;货运量25.46万吨;人流量25.73万人次;车流量8.15万辆次。上缴征收税款0.92亿元。同时，金融存贷款余额稳定增长，就业总体稳定，农村居民收入保持增长。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向省市驻孟各单位、驻孟军警部队，向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部职工，向全身心投入新冠肺炎疫情防控的全体医护人员、一线工作人员和各界爱心人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前，全县经济社会虽然健康持续发展，但是大部分指标增幅较慢，距离“跨越式”发展的目标还有很大差距。特别是今年以来，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，我县发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。短期看，疫情防控外防输入、内防反弹任务艰巨，一定程度影响了企业全面复工复产，服务业短期内难以全面恢复，外贸业受通关便利影响较大。长期看，经济下行压力较大，不可预测因素增多，发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济总体实力较弱，产业改造提升缓慢，社会事业仍有短板，营商环境亟待提升，禁毒防艾、边境管控形势仍然严峻，加之少数干部思想保守、担当不足，部分项目落地要素保障不到位，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，勇于面对困难、善于解决问题、敢于担当作为，奋力推动孟连高质量发展。
二、关于今年后几个月的重点工作
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，全面落实中央、省、市系列重要决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕县委十二届七次全会的总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以边境疫情防控和巩固提升脱贫攻坚成果统揽经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官，决战决胜脱贫攻坚，以全面建成小康社会的优异成绩谱写好中国梦的孟连篇章。
今年全县经济社会发展的主要指标建议为：保持经济运行在合理区间，地区生产总值总量在2018年已经完成“十三五”规划目标的基础上，力争增速不低于全市平均水平;固定资产投资增长15%;地方一般公共预算收入增长3%;地方一般公共预算支出增长5%;单位GDP能耗下降按省级下达指标完成;居民收入增长与经济增长同步。
各位代表!实现各项主要预期目标，我们要深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有雄厚综合国力和强大物质技术基础，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，这是我国最大的“确定性”，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。当前，国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。只要我们深刻理解和准确把握党和国家的方针政策，保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，就一定能够如期实现全面脱贫、全面小康目标任务。
当前要重点抓好9个方面的工作。
(一)围绕深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创孟连发展新局面。今年一开年，习近平总书记再次考察云南，并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对云南的高度重视和殷切期望，对云南各族人民的亲切关怀。习近平总书记的重要讲话，是对云南战略地位的再提升、发展方向的再明确、工作要求的再强化，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性。孟连县“六大发展战略”完全契合省委、省政府打造“三张牌”的思路，我们要进一步解放思想、转变观念、增强本领，把贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，对各方面工作进行再审视、再谋划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路更加明晰、任务措施更加明确、工作成效更加明显，确保习近平总书记的殷殷嘱托在孟连落地生根、开花结果。
(二)围绕“六保”任务落实，全力打赢疫情防控阻击战。织密织牢边境“防控网”，强化外防输入、内防反弹举措。树立打持久战思想，把严防境外疫情输入作为重中之重，深入推进党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系，严格落实边境疫情防控和边境管控相关制度，实行挂图作战，深入推进边境一线划片、分区、标段负责制，逐级明确县乡村组四级责任人责任，守住口岸及非指定通道这个“点”，防好133.399公里抵边村组这条“线”，控好6个乡(镇)这个“面”，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，以打击整治跨境违法犯罪活动为重点，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决守好国门。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。严格按照国家、省、市关于“六稳”、“六保”的工作要求，采取有力措施，积极应对就业、金融、外贸、投资等各种矛盾风险，深入贯彻落实国家、省、市关于居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源、产业链供应链、基层运转等方面的政策，狠抓落实，强化保障，确保广大人民群众疫情期间的正常生产生活。
(三)围绕全面小康目标，全力巩固提升脱贫成果。持续加强产业造血能力。聚焦“一县一业”顶天立地、“一村一品”铺天盖地、传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展的工作思路，做好“农业+”文章，落实县级领导挂联产业推进机制，用好各类政策，整合各类资源，推动一二三产业融合发展。规范新型经营主体管理，完善利益联结机制，强化产业对贫困户的带动作用，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。持续推进扶贫政策落实。深入开展“挂包帮”“转走访”，保持扶贫政策、扶贫措施稳定不变，补齐教育、医疗、农村基础设施、人居环境、社会公共服务等短板。不断完善以社会保险、社会救助制度为主体、以社会帮扶为辅助的社会保障体系，着力防止因学、因病、因灾返贫。持续抓好贫困动态监测。强化“三精准”“三落实”“三保障”，以监测一户、包保一户、销号一户为原则，适时开展“回头看”，建立完善返贫监测预警机制，持续发力巩固脱贫成果，不让一个群众在小康路上掉队。
(四)围绕后起赶超需求，全面夯实长远发展基础。不断筑牢农田水利基础。实施中低产地改造暨高标准农田建设8.13万亩。加快推进芒蚌水库、南碾河县城段生态治理、南垒河景冒段河道治理前期工作。力争建成南抗水库，加快推进大黑山、芒井水库工程建设。完成勐白、班卡、糯董水库除险加固、南垒河中型灌区、南各河小流域治理项目工程。着力改善道路运输条件。全面完成澜阿公路孟连至勐阿段项目建设。启动瑞丽至孟连沿边高速孟连段、孟连至勐海高速公路、澜沧至孟连(勐阿)高速公路及勐富线建设。续建完成2019年度直过民族道路硬化4条25公里。全面落实“路长制”工作，继续加强农村道路的养护管理。持续推进社会事业发展。加快推进一村一幼、普通高中扩建项目，积极推进县人民医院改扩建、县中医医院项目，加快县职业高级中学整体搬迁，启动国门医院建设前期工作。完善允昂山行政区公共基础设施建设，推动在建单位“应搬尽搬”工程。建成公安业务用房、残疾人康复中心。推进全民健身中心体育功能项目，加快社会非标准足球场等体育设施建设。推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，稳步提高城乡公共文化服务水平。
(五)围绕发展质量提升，不断优化调整产业结构。巩固提升绿色农业。依托科技成果转化示范县、“一县一业”牛油果特色县、“孙汉董院士工作站”等优势，释放新型农业经营主体的带动活力，优化产业布局，加快推进高原特色农业。充分运用“两区”划定成果，严守耕地红线，全力确保粮食安全。促进“糖胶茶咖”等传统产业提质增效，新增牛油果种植面积2万亩，积极推广冬早蔬菜开发。坚持生态有机与品牌打造并举，推动传统优势产业全产业链延伸，做强精品茶叶、精品咖啡等绿色产业特色品牌，完成孟连牛油果、孟连花花生品牌创建。加快魔芋、坚果、养蜂、肉牛、冬早蔬菜等“一村一品”产业，努力促进立体农业经济发展。全面盘活现有牛场资源，推广能繁母牛养殖，加强肉牛产业自主发展能力。以恢复生猪生产能力和稳定猪肉市场供应为目标，健全生猪生产保障措施。培育壮大实体经济。完善县级领导挂钩联系企业制度，以促进企业高质量发展为目标，落实各项扶持政策，力争石材产业园、乳胶手套加工厂、混凝土搅拌站等工业项目建成投产，启动傣御庄园综合体项目及大商汇仓储物流城前期工作。建立“小升规”企业培育库，引导中小微企业发展壮大，培育规上工业企业1户以上，力争非公经济发展主体突破1万户，非公经济增加值增速达6.5%以上。积极探索推广实体经济混合所有制共同发展模式。发展繁荣现代服务业。以全面推广应用“一部手机游云南”为抓手，加快线上线下高度融合，促进旅游产业全面转型升级。扎实做好半山酒店前期工作，积极融入大滇西旅游环线建设。大力推进娜允古镇旅游新区开发项目。努力打造5个以上旅游特色村寨，力争启动宣抚司署整体提升项目。打造高品质旅游景区，完成芒信南乃温泉、勐马贺哈景区建设，投入使用城市建设和非物质文化遗产为主要内容的孟连展示馆。培育壮大农村电子商务经营主体，引导经营主体与农户合作共创特色农产品品牌，加快构建农村电子商务服务体系，推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。
(六)围绕城乡融合发展，全力打造美丽特色孟连。科学编制高质量规划。紧抓“十四五”规划纲要编制契机，引领专项规划、国土空间总规及详规编制同步开展。深度参与“澜孟西”区域协同发展战略规划纲要编制，科学制定孟连县实施方案。加快新型城镇化进程。以合作发展、错位发展、联动发展为主题，以绿色发展为主线，以中心城镇为支撑，以深化合作为路径，着力优化空间结构，深度融入“澜孟西”区域协同发展。全面启动“美丽县城”建设，计划投入资金5.37亿元，加快推进市政道路修缮、老旧小区改造、管线入地、城市综合停车场等项目建设，逐步补齐城镇基础设施建设短板，着力解决市政基础设施老化、公共服务缺失等问题，打造干净、宜居、特色、优美、和谐县城，争取成功争创省级“美丽县城”。全力推动生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，全面落实环保约束性指标任务，完成污染减排、农村生活污水治理专项规划及乡(镇)级集中式饮用水水源地划定。深入推进“厕所革命”三年行动计划，提升改造户厕5887个、公厕12个。争创省级生态文明县和省级园林县城。申报国家、省级森林乡村5个。实施国家新一轮退耕还林10000亩，森林覆盖率力争达到65%。全面实施乡村振兴战略，加快农村基础设施提档升级，着力建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽乡村。
(七)围绕发展环境优化，加快推进改革开放步伐。持续深化改革提效能。巩固政府机构和事业单位改革成果，持续做好机构改革“后半篇”文章。以供给侧结构性改革为主线，开放型经济体制改革为重点，加快落实国家减税降费、文化教育、医疗卫生、社会保障、农业农村等关键基础性改革政策，着力破解体制机制障碍。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，切实优化营商环境，不断提升办事效率。构建对外开放新格局。坚持“与邻为善、以邻为伴”以及“和睦、安邻、富邻”的理念，实施更加积极主动的开放带动战略，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。以边合区建设为切入点，完善芒信通道建设，巩固提升综合联检、口岸道路、边民互市点等口岸运维功能。以特色小镇建设为依托，不断解放思想，创新思路，加快综合保税物流园区、民族文化广场、椿林十二年一贯制学校等项目建设。高水平办好第三届边交会、第四届跨境民族运动会。促进招商引资见实效。坚持主要领导带头常态化招商，围绕重点行业领域，突出资源优势，精心包装一批成熟度高、带动力强的项目开展精准招商、定向招商、以商招商，切实提高招商引资质量和实效，全年争取引进重点项目8个以上，到位资金47亿元以上。
(八)围绕幸福指数提升，着力发展社会民生事业。促进教育优质发展。提高学前教育师资保障水平，积极推进普惠性民办幼儿园建设。加强乡村小规模学校和乡(镇)寄宿制学校建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，接受国家义务教育阶段质量监测，巩固和推进义务教育优质均衡发展。积极探索高中教学及管理运行模式与机制，不断提高教育教学质量。继续加大校企合作及与高校合作办学力度。提高卫健服务水平。加大全科医生培养和转岗培训、农村定向免费医学生培养实施力度。加强疾病防控管理，抓好重大疾病防控和公共卫生工作，全力应对新冠肺炎、登革热疫情防控。完成国家级紧密型县域医共体试点建设，力争县域就诊率达到90%、基层就诊率达65%。强化社会服务保障。严格落实残疾人“两项补贴”、特困群体救助等惠民政策，保障基本生活底线。全面完成城乡低保、特困人员补助新一轮提标工作，加强动态管理，做到应保尽保。不断提高养老服务、社会福利、慈善事业、优抚安置、就业保障等工作水平。积极做好医疗救助与基本医保、大病保险制度的衔接，充分发挥三重保障综合减负功能。认真落实城镇就业、农村劳动力技能培训、社会保险等政策，加强人才工作，构建和谐劳动关系。千方百计筹措资金发放边民补助，持续筑牢守边固边基础。认真做好第七次全国人口普查工作。
(九)围绕社会和谐稳定，积极构建安稳发展环境。强化社会治安综合治理。深入推进“平安孟连”“法治孟连”和立体化社会治安防控体系建设，强化边境整治管控力度。加大涉毒、涉枪、涉暴、涉恐等违法犯罪活动的打击力度，增强社会治安防控能力。以落实“十大任务举措”为抓手，夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。深入实施“七五”普法工作，提升群众法治观念。持续推进第四轮禁毒防艾人民战争。打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战。依法依规管理民族宗教。加大对宗教协会教育引导和培训力度，促进宗教团体管理规范化，强化抵御境外宗教渗透工作，依法依规取缔伊斯兰教非法宗教活动点，持续加大所谓“民间信仰”整治力度。继续提升推广运用“宾弄赛嗨”民族团结互助机制，充分发挥傣拉佤三个民族学会和各民族在巩固民族团结、发展民族文化事业中的积极作用，促进民族团结，宗教和顺。推进应急能力体系建设。严格落实安全生产责任制，健全完善应急救援管理体制，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。持续抓好道路交通、消防、食品药品等领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。
各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，要进一步加强政府自身建设，以全面从严治党新成效推动人民满意政府建设迈上新台阶。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，全面推进基层政务公开标准化规范化，不断提升治理能力现代化水平，努力建设法治政府。严格落实中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，禁止形式主义，按法定职责履行行政审批，规范财政资金管理，深入开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，决不允许搞权力交易。
各位代表!使命铸就辉煌，胜利需要奋斗。全面脱贫、全面小康，决战在今朝，圆梦在当下!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，越是艰险越向前、越是冲刺越加油，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!
名词解释
1.“两区”划定工作：“两区”是依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障棉花、油料、糖料及天然橡胶等重要农产品有效供给的生产区域，简单来说，就是粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
2.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
3.“美丽县城”：根据《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》(云政发〔2020〕8号)精神，为助力云南省争当全国生态文明建设排头兵和建设中国最美丽省份，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。
4.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。实施“厕所革命”是深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质短板”的重要指示精神，为加快推进乡村振兴战略，切实解决城乡公厕和旅游厕所数量不足、布局不合理、设施不全、管理水平低，农村无害化卫生户厕普及率低等问题的重要举措。
5.“散乱污”企业：是指不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。
6.安全生产“四项指标”：事故发生起数;人员受伤率;人员死亡率;直接经济损失。
7.质量提升“八大行动”：即围绕产品、工程和服务三大领域，重点开展高原特色农产品优质供给行动、特色食品药品优质供给行动、重要工业产品及消费品提质升级行动、原材料供应水平提升行动、建设工程质量水平提升行动、旅游服务质量提升行动、生活性服务和生产性服务质量提升行动、公共服务质量提升行动。
8.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
9.“五早”：早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗;五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。
10.“一县一业”:以县为基础，在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个县拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
11.“三精准”“三落实”“三保障”：“三精准”即精准识别、精准帮扶、精准退出;“三落实”即责任落实、政策落实、工作落实;“三保障”即义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全有保障。
12.“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
13.“农业+”：即农业加二三产业和农业+互联网。
14.“路长制”：是在“路长”的统一领导下，深入推进道路隐患整治、强化交通违法查处、完善交通设施、改善交通秩序环境等全方位综合治理的制度。
15.“小升规”企业：即工业企业、建筑业企业、批零住餐企业、服务业达到条件升为规模以上工业、资质以内建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业。
16.“澜孟西”区域协同发展：习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上发表重要讲话时强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。“十四五”时期，澜沧、孟连、西盟作为普洱“绿三角”，三县已有一定合作基础，资源禀赋相似、地理区位相邻、民族文化相近、产业结构同构，三方通过协同方式减少行政壁垒，有利于形成合力，实现规模效应，促进共同发展。
17.扫黑除恶“十大任务举措”：即大案要案要打深打透;案件诉判要保质加速;打财打伞要查缺补课;行业整治要分类推进;举报线索要清仓见底;特派督导要接续发力;罪犯改造要同步部署;法律政策要加快完善;考核表彰要精心谋划;长效机制要务实管用。
18.信访矛盾化解“四大重点”攻坚战：即持续打好重点领域、重点人员、重点群体、重点问题信访矛盾化解攻坚战。
2022-10-06
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