（甘肃省）2022年金昌市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-31 13:26   责任编辑：www

　　各位代表：

　　现在，我代表市八届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、市八届政府工作回顾

　　过去五年是金昌发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，深入贯彻落实党中央国务院重大决策部署和省委省政府、市委工作要求，凝心聚力、砥砺奋进，推动全市经济社会健康发展，人民生活品质显著提升，生态环境持续改善，改革开放不断深化，脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”圆满收官，与全国一道全面建成小康社会，为全面转型高质量发展、建设现代化新金昌奠定了坚实基础。

　　——五年来，经济运行稳中有进，综合实力持续增强。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平。预计完成地区生产总值421亿元，较2016年增加196亿元，年均增长7.2%;人均地区生产总值9.6万元，较2016年增加4.58万元。社会消费品零售总额110.7亿元、进出口贸易总值166亿元、大口径财政收入72亿元、一般公共预算收入25.5亿元，较2016年分别增长33.5%、116%、58.8%、22.9%，年均增长6.2%、16.7%、9.7%、4.2%。共实施重点项目820个，完成固定资产投资507亿元;招商引资项目882个，到位资金601.3亿元。金川集团跃居世界500强第336位，金昌经开区综合排名全省第二，金川区、永昌县经济综合实力分别位居全省第五、第二十五。

　　——五年来，产业集群效应显现，转型升级步伐加快。特色优势产业持续壮大，规上工业增加值累计增长66.1%，年均增长10.7%;工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达12%，较2016年提高7.2个百分点;十大生态产业增加值占地区生产总值比重达28%。我市被列为全国首批工业资源综合利用示范基地、全国绿色矿业发展示范区。粮食播种面积、产量较2016年分别增长15.6%、14.4%，培育省级以上龙头企业32家，永昌县被命名为国家农产品质量安全县，我市和金川区被认定为全省农产品质量安全市和区。数据信息等第三产业加快发展，网络货运数字产业园建成运营，永昌县进入国家电子商务进农村综合示范县行列，金川区创建为省级全域旅游示范区。

　　——五年来，三大攻坚战成效显著，发展底板更加坚实。脱贫攻坚圆满收官，永昌县“插花型”贫困县摘帽，防返贫致贫动态监测和精准帮扶持续跟进，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。祁连山生态环境整治和修复大见成效，生态保护红线基本划定。污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，主要污染物排放总量大幅下降，空气和水环境质量明显提升，土壤环境质量总体稳定，万元地区生产总值能耗累计下降15.6%，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。各类风险有效防范化解，地方政府债务和金融风险总体可控，应急管理体系日益完善，社会大局和谐稳定。

　　——五年来，基础设施不断夯实，城乡面貌显著改善。国家新型城镇化试点任务全面完成，农业转移人口市民化、河西堡“区政合一”模式入选全国典型案例，常住人口城镇化率达77.4%，居全省第三，高于全国平均13.5个百分点。交通网络日趋完善，新开通上海、广州等航线，通航城市达到8个，国道G570和省道S301线、S308线过境段建成通车，改造完善农村公路1024公里，市区建成主次干道76条177公里，行政村“两通”任务提前完成。水利保障能力不断增强，东、西河灌区续建配套与节水改造全面完成，城市应急备用水源建成投用。城乡环境面貌持续改善，累计改造棚户区6.68万套、老旧小区1246户，城市生活垃圾分类走在全省前列，建成区绿化覆盖率38.4%。电力通讯设施不断完善，实施农村电网建设示范工程，完成750千伏三通道特高压配套工程，全市城区实现5G网络全覆盖、行政村光网全覆盖。蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城荣誉称号，入围全国首批健康城市试点，城市美誉度和影响力不断提升。

　　——五年来，改革开放纵深推进，发展活力日益增强。科技创新能力不断增强，科技进步综合水平指数达到53.8%，较2016年提高8.9个百分点，金川集团成为国家知识产权优势企业和国际标准研制创新示范基地，我市迈入省级创新型城市和省级科技成果转移转化示范区行列。“放管服”改革持续深入，政务服务事项95%以上实现“最多跑一次”，“市长热线”连续三次获得全国性荣誉称号，“只要企业定了干、一切手续政府办(除了安全和环保)”成为各级干部的自觉行动。行政管理、农业农村、国资国企、交通运输、财税金融等重点领域改革成效明显。对外开放不断扩大，入围中国外贸百强市。

　　——五年来，社会事业繁荣发展，民生福祉更加殷实。全力办好民生实事，民生领域支出达到财政总量的80%。就业形势总体稳定，城乡居民人均可支配收入居全省前列，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45435元、18468元，年均增长7.2%、8.5%。在全省率先通过国家义务教育基本均衡评估验收、率先消除大班额，被教育部确定为国家级信息化教学实验区。市中心医院成功创建三级甲等综合医院，远程医学信息平台覆盖县乡，千人拥有床位7.66张，较全国平均多1.2张，基本医疗保障实现全覆盖。企业养老保险实现省级统筹，困难群众救助水平显著提高，全国第四批居家和社区养老服务改革试点扎实推进，多层次、社会化养老服务体系不断健全。住房价格保持稳定。市县两级“四馆”、镇村两级综合文化服务中心、村(社区)党群服务中心实现全覆盖，人均体育场地面积高于全国平均0.32平方米，社会保障和公共服务水平持续提高。

　　——五年来，自身建设全面加强，治理效能有效提升。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，党史学习教育扎实开展。自觉接受各方面监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率100%。依法治市全面实施，“七五”普法顺利完成，制定实施地方性法规、政府规章各4部。精神文明建设成果丰硕，金川区、永昌县分别被列为全国、全省新时代文明实践中心建设试点。顺利完成第九、第十次村委会和第六、第七次社区居委会换届选举，金川区被确定为全国农村社区治理实验区，永昌县被确定为全省城乡社区治理创新实验区。平安金昌建设成效明显，扫黑除恶扎实推进。市场监管规范有序，率先完成全域省级食品安全示范城市创建。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府效能不断提升。审计、统计、人防、气象、供销、公积金、地方志、残疾人、防震减灾、邮政通信、民族宗教、外事侨务、老幼妇青、退役军人事务管理等工作取得新进步。

　　2021年，是“十四五”开局之年。我们在市委的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化拓展“两区两城两融合”，坚持“单项工作争先进、整体工作创一流”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展各方面工作取得显著成效。预计地区生产总值同比增长7.2%，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长13.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、10%，连续三个季度获得全省高质量发展贡献奖。一年来，主要做了以下工作：

　　一是加快培育现代化产业体系。市企融合一体化推进六大产业取得新发展，预计实现产值603亿元，同比增长39%。工业质量效益双提升，2万吨高精电子铜带一期、合成氨联碱装置搬迁升级改造、2.75万吨精细化工、0.8GWh三元动力电池等项目建成投产，1.5万平方米增材制造、低镍高硫阳极泥综合利用等项目加快推进，开工新能源项目240万千瓦，建成并网新能源存量项目32.5万千瓦。现代农业稳步发展，实施高品质菜草畜产业链重点项目40个，建成高标准农田19.3万亩，粮食综合生产能力稳定增强，永昌县被列为全省肉羊产业优势产区、奶绵羊产业优势特色区域，金川区被列为全省奶牛产业优势产区。现代服务业体系加快形成，“东数西算”试点取得新成绩，紫光云节点、政务数据灾备中心等平台上线运行，网络货运数字产业园入驻企业79户，预计实现交易额30亿元以上，黄河文化产业带投融资促进活动成功举办，永昌红西路军纪念馆纳入全国百条红色旅游精品线路，“火星1号基地”获评新甘肃十大必去好评旅游景区。

　　二是持续优化投资结构。全力抓项目促投资，先后4次集中开工总投资739亿元的重点项目326个，预计工业投资增长70%，民间投资增长27%，产业项目对投资增长的贡献达70%以上。全力向上争取支持，预计全年争取政府债券及各类项目资金40亿元，完成目标任务的109%。全力招商引资，落地项目136项，5亿元以上的延链补链项目占签约项目的63.5%，预计到位资金150.9亿元，同比增长19.4%。全力拓宽融资渠道，中小微企业贷款余额141.52亿元，同比增长7.2%;落地实施PPP项目3项，总投资28.9亿元，多元化投融资体系逐步形成。

　　三是着力推动城乡融合发展。启动实施城市更新五年行动，金川区城市更新行动补短板、城北停车场等项目有序推进，连霍高速永山段改造、永昌县城乡客运中心等项目建成投运，韩家峡水库、农村饮水安全巩固提升等项目有序实施。园区建设取得新突破，投资7亿元的金昌经开区基础配套项目进展顺利。全国文明城市创建活动深入开展，市容市貌不断改善，社会秩序更加规范。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面实施，在全省率先启动乡村建设试点，整市推进乡村建设，30个省级示范村建设任务基本完成，自然村(组)新通硬化路233公里，新改建农村卫生户厕2591座。农村人居环境整治提升行动和村庄清洁百日攻坚行动成效明显，金川区在全省率先实现农村污水收集处理全覆盖，我市全域无垃圾专项治理成效评价考核位列全省第二。

　　四是持续加强生态环境保护。祁连山生态修复和保护治理扎实有效，国土空间规划体系基本建立。环境污染治理成效明显，市区环境空气质量优良率达87%，综合指数排名全省第三。河湖长责任压紧压实，地下水超采区治理年度退减任务全面完成，市区生活污水处理率达98%，国家地表水考核断面水环境质量排名全国第十一、全省第三。林长制、田长制全面推行，农用地土壤污染治理与修复技术应用试点项目全面完成，建成国家级绿色矿山2家、省级绿色矿山5家。

　　五是深入推进改革开放。科技体制改革不断深化，实施科技“揭榜挂帅”2项，金川集团获批组建“甘肃省镍钴资源高效利用及新产品开发创新联合体”，新认定高新技术企业15家，评价入库科技型中小企业49家。经济和生态文明体制改革76项重点任务有序推进。全国社会信用体系建设示范城市、省级金融安全示范区创建扎实开展，城市信用排名全省第三。预计进出口贸易总值同比增长26%，总量居全省第一。营商环境持续改善，审批流程全面优化，行政许可事项精简10%以上，带标出让“标准地”3宗，“好差评”线上线下好评率达99%以上，各类市场主体达4.59万户，同比增长8.6%。

　　六是持续增进民生福祉。省列8件民生实事全面完成，市列10件实事按计划完成。新增城镇就业10063人。教育教学水平稳步提高，“县管校聘”改革持续深化，金川高级中学实验楼、市第九小学、县第五幼儿园、区第二幼儿园等项目开工建设。医疗服务保障能力不断提升，创建全省首批医养结合示范基地1个、示范机构2个。文化体育事业繁荣发展，庆祝建党100周年文化活动丰富多彩，全民健身中心建成运营。社会保障体系不断健全，建成城市街道综合养老服务中心6个，改造提升农村社区便民服务中心9个，市残疾人托养服务中心建成投用，金川集团职工医保和住房公积金纳入市级统管，基本养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达98.4%、98.7%。国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率达96.8%。公安司法队伍教育整顿、防范和打击电信诈骗等工作成效明显，社会治安防控体系不断完善，各类矛盾纠纷有效化解，安全生产形势总体平稳。

　　各位代表，面对新一轮新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入”，压紧压实“四方责任”，各级领导靠前指挥作战，广大党员干部群众联防联控、接续奋战，广大医务人员、社区工作者、公安民警、退役军人、志愿者夜以继日坚守一线、无私奉献，以勇毅担当诠释了抗疫精神，以实际行动守护了金昌平安。在此，向所有为抗击疫情做出贡献的干部群众及给予我市爱心捐助、帮助支持的单位和个人，致以崇高的敬意!

　　各位代表，成绩来之不易，奋斗成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是市企团结融合、努力拼搏的结果，是全市上下同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻金人民解放军、武警官兵、应急救援人员和驻金各单位，向所有关心支持金昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

　　回顾过去五年的改革发展历程，我们深切感受到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持把党的领导贯穿政府工作的方方面面。必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。必须坚持完整准确全面贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的要求，贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持市企融合一体化高质量发展。传承和发扬市企合作互利共赢的好传统、好经验，坚持金川兴则金昌富、金昌美则金川荣，同频共振，强化命运共同体意识，促进城市发展进步、企业发展壮大。

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到推动高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：战略性新兴产业和高新技术产业规模较小，工业转型升级任务艰巨、保持快速增长受到多重制约;农业总量较小，支撑规模化、深加工资源不足;第三产业发展相对缓慢，消费结构性供给失衡，文旅特色培育不足;科技赋能高质量发展不充分，民营经济发展相对滞后;城乡二元结构不平衡，公共服务还有不少短板，应对公共卫生突发事件的能力尚需提高;自然生态较为脆弱，资源环境约束趋紧，“双碳”目标下绿色发展任重道远;一些干部学习研究政策不够，能力水平、作风状态与“三新一高”要求还不相适应，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究加以解决。

　　

 

　　二、未来五年的目标任务

　　各位代表，未来五年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，是全面落实“十四五”规划的关键时期，也是金昌实现全面转型高质量发展的关键五年。今后一个时期，我国发展仍将处于重要战略机遇期，区域发展布局和对外开放格局将深刻调整，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“碳达峰、碳中和”等重大战略部署为我们高质量发展提供了前所未有的机遇;省上出台的“十四五”河西走廊经济带发展规划，作出的构建河西城市群、建设河西走廊清洁能源基地、打造千亿产业集群和百亿产业园区等重大部署及提出的坚持“三量并重”、突出“四个导向”、做好“四篇文章”的要求，为我们明确了高质量发展的方向和重点;我市立足资源禀赋，积极培育发展“2+4”产业链，符合国家战略和省委省政府要求，符合金昌发展实际。刚刚闭幕的市第九次党代会，确立了“全面转型高质量发展”主题，明确了“三步走”计划目标。我们要牢牢把握机遇，发挥优势，不断提高贯彻“三新一高”要求的能力和水平，奋力推进全面转型高质量发展，在新征程中展现新作为、实现新跨越。

　　市第九次党代会明确了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委省政府和市委部署要求，深化拓展“两区两城两融合”，以资源型城市全面转型高质量发展为主题，以“2+4”产业链培育提升为抓手，以市企融合一体为基础，更加注重工业强市，更加注重民生改善，更加注重城乡融合，更加注重生态环保，更加注重社会治理，更加注重风险防控，全力争创全国文明典范城市，奋力建设产业集聚、幸福美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌。

　　主要奋斗目标是：主要经济指标增速保持全省前列，成为河西走廊城市群重要增长极，地区生产总值年均增长7%以上，规上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长5%。全市经济发展蓬勃向上，改革开放活力迸发，生态环境清新优美，人民生活幸福美好，社会治理安定和谐。

　　——今后五年，我们将加快形成现代化产业新体系。坚持强龙头、补链条、聚集群，加快培育发展“2+4”产业链，围绕产业链图谱，谋划建立产业链项目清单，形成一批优质产品、高端品牌和链主企业，产值达到2500亿元以上。有色金属新材料产业链突出转型升级，传统产业提升技术水平，增强发展潜力，新兴产业以镍铜钴钛功能材料、增材制造、注射成型等产业为转型重点，延链发展镍、钴、锰等金属盐类，补链发展镍铜钛特种合金、高温合金、耐蚀合金，强链发展电子镍带、电子铜箔、电钴、羰基镍粉、5N以上高纯镍铜等。到2026年，金川集团龙头作用进一步增强，培育链主企业10家以上，有色金属新材料产业链产值达到千亿元以上。新能源产业链突出产能互动，抢抓“双碳”机遇，加快建设“一基地两区一中心”。“一基地”就是新建新能源700万千瓦以上，形成千万千瓦级基地。“两区”就是创建新能源产业融合发展示范区和就地消纳示范区，围绕产业融合，加快发展电池和电池材料，补齐镍钴锰酸锂电池产业，拓展磷酸铁锂电池产业，引进切片、组件及配套为一体的装备制造业;围绕就地消纳，积极实施“源网荷储智一体化”与多能互补示范项目，打造绿色低碳园区，吸引产业落地，实现负荷侧与电源侧良性互动发展。“一中心”就是通过火电灵活性改造、储能、光热、抽水蓄能、高温气冷堆核电等调峰电源，建设河西走廊新能源调峰中心。到2026年，培育链主企业6家以上，新能源产业链产值达到千亿元以上。数字经济产业链突出应用和平台建设，以大数据、工业互联网、网络货运等产业为重点，推进数字产业化;以“5G+工业互联网”为引领，赋能传统产业和实体经济，推进产业数字化;以物联网、算力等新基建和智慧城市建设应用为重点，强化信息基础设施，建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点。到2026年，培育链主企业3家以上，形成百亿产业链。化工循环产业链突出资源整合，以氯碱化工、硫磷化工、煤化工、氟化工、精细化工等产业为重点，推进配套项目延链补链。到2026年，培育链主企业5家以上，形成百亿产业链。资源综合利用产业链突出技术突破，统筹物料平衡，以尾矿、镍铜冶炼废渣、磷钛石膏综合利用及贵金属提炼产业为重点，推进再生资源循环利用。到2026年，培育链主企业5家以上，形成百亿产业链。高品质菜草畜产业链突出接一连二，以工业化理念发展现代农业，以菜草畜为重点，引进一批农产品精深加工龙头企业，提升农畜产品品种、品质、品牌，做优做精“甘味·金品”，发展“中央厨房”、农商直供等新业态，实现从一产田间地头到二产加工增值。到2026年，引进和培育国家级龙头企业5家以上、省级龙头企业40家以上，形成百亿产业链。优化“一区多园”发展格局，强化招商引资和项目建设，努力把金昌经开区打造成“千亿园区”，力争进入全国百强，把河西堡工业园打造成“百亿园区”，永昌工业园进入省级工业园区十强，金川现代循环农业产业园、金川现代畜牧循环产业园和永昌清河现代循环农业产业园发展水平显著提高。做大做强文化旅游产业，推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区提质扩容，打造物流枢纽中心，提升传统消费能级，加快培育新型消费，促进第三产业提档升级。努力推动产业基础高级化、产业链现代化，实现高质量发展走在全省前列，建设产业集聚的现代化新金昌。

　　——今后五年，我们将着力构建城乡发展新格局。聚焦城市品质提升和乡村全面振兴，经营城市，集聚人口，统筹推进城乡融合发展。加强城市规划建设管理，实施城市更新行动，改造棚户区和老旧小区、背街小巷、地下管网，加快建设智能充电桩等基础设施，建设韧性城市。健全完善精细化长效管理机制，建设环城绿色长廊，绿化街道游园，美化市容市貌，亮化街区景致，净化城区环境，建设公园城市。大力推进乡村振兴，实施乡村建设行动，全面改善村容村貌，建设高水平高质量的美丽乡村。推进新型城镇化，培育一批产业强镇，力争金川区在城乡融合发展上为全省做示范、永昌县在县域经济高质量发展上进入全省十强，打造全省乡村振兴和城乡融合发展“金昌样板”。完成机场扩建、高铁通行、高速扩网等重大基础设施建设，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。努力推动城乡建设迈上新台阶，力争进入全国文明典范城市行列，建设文明精致的现代化新金昌。

　　——今后五年，我们将全面打造生态宜居新环境。自觉践行习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，不断提升山水林田湖草沙冰系统治理水平。强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，减污降碳协同增效。扎实推进重点生态工程建设，持续巩固祁连山生态环境治理成效，配合做好祁连山国家公园建设，抓好芨芨泉省级自然保护区、金水湖和永昌北海子国家湿地公园等各类自然保护地管护。深入打好污染防治攻坚战，全面落实河湖长制、林长制、田长制，加强耕地保护，系统开展水资源、水生态、水环境、水安全治理，建设节水型社会，筑牢国家西部生态安全屏障。努力保持生态保护和环境治理走在全省前列，积极建设国家“无废城市”，创建国家生态文明建设示范区，建设生态宜居的现代化新金昌。

　　——今后五年，我们将持续激发改革开放新活力。坚持创新赋能、改革激能、开放拓能，着力增强发展动力、经济活力和治理能力。健全科技创新体制机制，实施高新技术企业倍增计划，加快促进科技成果转移转化。深化供给侧结构性改革，推进重点领域改革，促进土地、劳动力、资本、技术等要素资源科学高效配置。抢抓“一带一路”最大机遇，加强与沿线国家和地区合作，深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，积极融入河西走廊经济带和城市群建设，扩大进出口规模，建设区域承接产业转移示范区。大力发展民营经济，实施规上企业倍增计划，培育上市企业。深入贯彻《优化营商环境条例》，打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金”名片。努力推动改革开放迈出重大步伐，营造国内一流营商环境，建设治理高效的现代化新金昌。

　　——今后五年，我们将着力推动民生福祉新提升。坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕。强化就业优先，千方百计增加居民收入，缩小城乡收入差距。办好人民满意教育，紧盯“向国内一流看齐、创省内一流教育”目标，打造教育“金字招牌”。深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，强化公共卫生及应急体系建设，发展中医药事业，开展全民健身活动，推进健康金昌建设。推动国家公共文化服务体系示范区和华夏文明传承创新区创新发展，大力开展文艺精品创作和群众性文化活动，推进长城、长征国家文化公园建设，打造省级红色教育基地，加强文物保护利用，推广全民阅读，建设书香金昌。大力发展养老托育事业，有效保障特殊困难群体基本生活，健全完善社会保障体系。统筹发展和安全，守牢安全生产底线，提升防灾减灾救灾能力，加强食品药品监管，强化金融安全监管，完善社会治安防控体系，构建共建共治共享社会治理格局。努力推动社会各项事业健康发展，建设幸福美好的现代化新金昌。

　　

 

　　三、2022年主要工作

　　各位代表，2022年是新一届政府履职的开局之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗控制在省上下达指标以内。重点做好十项工作：

　　(一)聚力工业强市，不断强化全面转型高质量发展的核心支撑。把做强传统优势产业作为基本点，把壮大战略性新兴产业作为主攻点，持续深化市企融合一体化高质量发展，坚定不移做优二产。

　　培育壮大支柱产业。有色金属新材料产业链产值达到550亿元，重点抓好投资18亿元的3万吨海绵钛技改等续建项目，投资50亿元的铜冶炼工艺技术提升、投资25亿元的3万吨电子材料铜箔、投资18亿元的10万吨三元前驱体二期、投资8亿元的10万吨动力电池用硫酸镍等新建项目，投资3亿元的5000吨高温合金热轧板带等前期项目。新能源产业链产值达到200亿元，重点发展风光电、新能源电池材料和电池产业，抓好投资40亿元的8GWh磷酸铁锂电池、投资4亿元的1万吨高纯度锂盐等续建项目，投资5亿元的3000吨六氟磷酸锂及3万吨电解液等新建项目，投资40亿元的智慧储能等前期项目，建设全国一流的电池材料供应及电池生产基地;发展装备制造产业，实施投资50亿元的10GW单晶切片及2GW组件等项目;积极争取容量指标，完成分布式光伏整县试点和整村试点，实施“源网荷储智一体化”示范项目，做好抽水蓄能电站前期工作，配合建设河西第二条特高压直流外送通道和330千伏汇集站，新能源装机规模突破500万千瓦。化工循环产业链产值达到80亿元，重点抓好投资2亿元的7万吨氯化高聚物等续建项目，投资2.4亿元的7000吨农药原药及1万吨农药制剂等新建项目，投资13亿元的10万吨聚合环保新材料等前期项目。资源综合利用产业链产值达到40亿元，重点抓好投资40亿元的40万吨合成金红石等续建项目，投资1亿元的高盐中水及废盐综合利用等新建项目，投资20亿元的硫磷氟氮综合利用等前期项目。

　　加强工业运行服务。开展“四抓四促”行动，健全完善产业链链长制、专班制、链主企业制等工作机制，制定产业链年度行动计划，协同推进产业链做优做强做大。加强工业经济监测分析，强化生产要素保障和市场供需衔接，建立企业应急周转基金，帮助企业稳生产、扩市场、提效益。深入开展“入企进厂”服务活动，“一企一策”帮助解决困难问题。持续提升“互联网+工业”融合水平，打造一批智能工厂、数字车间，着力培育绿色工厂、绿色产品。新增规上工业企业15户以上，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值13%以上。

　　(二)聚力三产扩容，不断拉升全面转型高质量发展的整体水平。坚持数字赋能、商贸升级、文旅提质，推动现代服务业多元融合发展，坚定不移做大三产。

　　加快发展数据信息产业。数字经济产业链产值达到65亿元，纵深推进“上云用数赋智”行动，加快“东数西算”试点，推进金川镍钴产业5G+智慧园区、北斗导航位置服务数据中心甘肃分中心、紫金云大数据中心1.2期、天翼云节点二期等重点项目建设。发展壮大网络货运数字产业园，建设全国公路货运总部经济和西部结算中心。实施“互联网+”“5G+”行业应用示范工程，促进数字技术与实体经济深度融合。

　　加快发展商贸服务产业。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，大力培育健康、养老托育等产业，引进打造大型商业综合体，吸引优质客户入驻，加快社区商业升级换代，建设特色商业街区、夜间消费集聚区，促进吃住行游购娱提档升级，扩大消费总量。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展设计咨询、服务外包、供应链金融等新业态，加快金昌江楠农产品加工冷链物流园、圆通物流金昌实验基地、粮食仓储物流产业中心、河西堡工业物流园及铁路专用线等项目建设，完善县域商业体系，健全城乡高效配送网络。

　　加快发展文化旅游产业。积极融入大敦煌文化旅游圈，不断提升景区张力，打造特色亮点，放大文旅综合效应。深入挖掘丝路文化、红色文化、工业文化、长城文化内涵潜力，打造御山峡圣容寺景区，形成览汉明长城、观圣容瑞像、逛“卍”字灯阵、赏万亩葵花、游车辘沟石林的精品旅游线路，建成航天互动展示中心，开园运营“火星1号基地”，形成工矿探秘、太空体验、科技研学、科幻互动的特色旅游打卡点。力争新增4A级景区1家，创建全省文旅振兴乡村样板村2个，永昌县争创省级全域旅游示范区，金川区争创省级乡村旅游示范区。

　　(三)聚力农业增效，不断夯实全面转型高质量发展的压舱基石。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，推动一二三产深度融合，坚定不移做精一产。

　　促进农业高质高效。高品质菜草畜产业链产值达到65亿元，加快推进现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，做实菜草肉奶精深加工，推动农牧复合、草畜一体化发展，实施3万吨蔬菜保鲜库、天康农牧核心种猪场、瑞嘉牧业万头奶牛场、丝路之光牛羊肉深加工、牧草交易中心等项目。全面落实粮食安全责任制，建设高标准农田11万亩，确保粮播面积、产量双增长，肉蛋奶总产量达到12万吨以上。培育农产品加工龙头企业3家、市级示范性家庭农场和农民合作社27个，认定“三品一标”农产品10个，打造“甘味·金品”6个，农产品加工转化率76%以上。

　　促进农民富裕富足。落实稳岗就业、脱贫人口小额信贷、驻村帮扶等过渡期帮扶政策，积极争取永昌县省级重点帮扶县政策和项目资金支持，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化农村“三变”改革，全面推行“村社一体、合股联营”等有效做法，发展壮大村集体经济，拓展农民就业增收空间。

　　(四)聚力动能转换，不断增强全面转型高质量发展的内生动力。充分发挥投资关键作用，持续壮大县域经济，加快基础设施建设，增强经济发展支撑力和牵引力。

　　加速推进项目建设。坚持“项目为王”理念，完善项目推进机制，实施重点投资项目338个，总投资955亿元，年度计划投资323亿元，重点项目开工率90%以上。加快项目建设进度，力争续建项目4月份全部复工，新建项目6月份开工80%以上。做实项目前期，96个重大前期项目取得实质性进展。加强项目储备，建立动态项目库和“五个清单”，谋划推进一批成熟度高的优质项目。大力开展市企联合招商，建立招商引资“三个清单”，力争到位资金165亿元以上。

　　加快发展县域经济。优化经济布局，抓好优势主导产业培育，因地制宜，错位发展，提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力。永昌县以工业主导型和生态功能型为方向，致力县域经济特色化，确定主导产业，壮大产业集群，优化产业生态，引进龙头企业，培育地方财源，建设工业富县、农业强县，力争地区生产总值达110亿元以上。金川区以工业主导型和城市服务型为方向，坚持“四化同步”、接二连三、全域一体，推进产城融合、城乡融合，引进头部企业，培育科创和现代服务业，推进消费服务升级，建设经济强区、服务名区，力争地区生产总值达350亿元以上。

　　加力建设基础设施。加快金昌机场改扩建、金山高速和永民高速新建、S310金昌至民勤段升级改造等项目前期工作，争取实施兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段，开工建设G312过境段改建项目，抓好永昌至清河、下四分至双湾公路改建工程。推进镍钴工业基地水源保障、农村饮水安全巩固提升等项目。加大人工智能等新基建建设力度，扩大通信骨干网络通道带宽，建成5G基站280个。加快推进农村电网巩固提升、永昌县天然气综合利用等工程，更好发挥基础设施支撑和保障作用。

　　(五)聚力园区建设，不断优化全面转型高质量发展的功能载体。坚持把园区作为产业转型升级的主阵地，全面落实“四个转向”要求，加快形成主导产业鲜明、优质要素聚集的园区发展格局。

　　做大做强工业园区。完善“一区多园”发展模式，推动园区做强主业、提升能级。市企一体推进金昌经开区进位提升，完善“管委会+开发运营公司”模式，加快路气电及安全、环保、标准化厂房等基础设施建设，以有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、化工循环、数据信息、固废利用、生命健康等产业为重点，打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集核心区，谋划建设航空产业园。河西堡工业园规划建设拓展区，提升产业承载能力，以精细化工、能源化工、煤化工、肥料、氟化工等产业为重点，打造化工产业循环经济示范区、化肥生产基地，谋划发展“飞地经济”。永昌工业园优化功能定位，以生物基新材料、农畜产品深加工、商贸物流等产业为重点，建设新型综合工业基地。金川中小企业园推动提质增效，建设新材料加工制造、农产品精深加工、城乡再生资源回收利用基地。

　　培育壮大现代农业园区。突出区位和特色产业优势，对照有规划、有组织、有产业、有规模、有形象“五有”标准，按照集约集聚、引领示范要求，激发发展活力和竞争力，提升农业园区质效。规划建设优质牧草产业园，加快推进永昌正隆生态高效农业示范园、供港蔬菜水肥一体化示范园、金川鑫海千亩寒旱农业产业园等园区建设，实施设施农业改造和蔬菜深加工、高产优质苜蓿示范、奶源扩容等项目，加快农畜产品精深加工向园区集中，打造农业产业集群聚集发展基地。

　　(六)聚力城乡融合，不断提升全面转型高质量发展的形象品质。坚持为民利民惠民，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，让城乡互促互进、相得益彰。

　　优化城乡空间布局。编制国土空间总体规划，完成城市风貌色彩和照明规划，加快城市综合水系连通、永昌县水美乡村、全域生态绿化、城市绿化提升等规划编制，全面推进“多规合一”村庄规划编制。优化城市设计，统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，提升城市形象品质。强化规划执行，开展专项整治，盘活闲置土地，实现城乡有序开发建设。

　　加强城市建设管理。加快推进城市更新，开工建设永昌路南段、嘉峪关路、金贵五巷3条道路，改造提升公园路、杭州路等10条道路，实施南京路带状公园绿地、城市绿化灌溉建设项目及天津路、新华路绿化改造提升项目。开工建设2号区、10号区棚改、永昌县精致城市能力提升PPP项目，实施一批供热供气、供排水管网、水系连通、排洪蓄水项目，提升城市韧性。加强市容市貌、环境卫生和建设管理，建立事事有人管的机制，开展城区背街小巷、农集贸市场整治提升行动，规范和推行小区物业管理，深入推进智慧城市建设，开展城市体检评估，对照问题精准施治，提高城市治理效能。全力创建全国文明典范城市，持续巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，不断提升城市内涵魅力。

　　促进农村宜居宜业。深入实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，以旧村改造和村庄整治为重点，完善水、电、路、气、通信、物流等基础设施，统筹抓好公共服务设施配套，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，完成乡村建设省级示范市年度任务，新建乡村建设示范村34个。深入推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，实施生活污水治理、废旧农膜回收、尾菜回收利用、畜禽粪污处理利用等工程，提升农村生产生活生态环境质量。

　　(七)聚力绿色低碳，不断拓展全面转型高质量发展的生态空间。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹做好生态修复、环境保护、绿色发展工作，用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。

　　筑牢生态安全屏障。加强生态建设与修复，完成国土空间生态修复规划，巩固祁连山生态环境整治成果，加快绿色矿山建设，实施金川区绿洲边缘经济型生态防护林建设等项目，完成草原禁牧139万亩、草畜平衡354万亩、退化草原生态修复2万亩、草原鼠虫害防治60万亩以上。深入开展大规模国土绿化行动，完成人工造林1.4万亩、森林抚育1万亩、沙化土地综合治理5万亩以上。

　　提升生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施河西堡工业园污泥处置等项目，持续开展柴油货车污染治理专项行动，完成农村土炕改造任务，争取我市纳入北方清洁取暖试点城市。加快推进金昌经开区污水处理厂尾水人工湿地水质提升等项目，完成地下水超采区综合治理年度任务，确保地表水、饮用水、地下水水质优良，乡镇集中式饮用水水源水质达标率100%。加强农业面源污染治理，强化建设用地和农用地土壤风险管控，严厉打击危险废物非法处置等行为。

　　推动绿色低碳发展。紧跟“双碳”进程，编制市级碳达峰行动方案，实施金川集团铜业公司铜电解Ⅱ系统工艺装备升级改造等项目，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，探索开展绿能置换和碳交易，腾出用能空间，确保安全降碳。试点开展二氧化碳捕集技术应用，推动金昌经开区建设绿色智慧供电园区。开展绿色生活创建活动，推广使用新能源绿色节能产品，营造绿色低碳生活新时尚。

　　(八)聚力创新驱动，不断激发全面转型高质量发展的潜能活力。加快推进科技创新，持续深化重点领域改革，提高对外开放水平，有效激发市场主体活力和社会创造力。

　　提升创新能力。加快科技赋能实体经济，汇聚创新人才，深入推进厅市会商，加快构建区域协同创新体系。加大以企业为主体的科技创新，实施“揭榜挂帅”，争取国家、省级科技计划项目4项。加强创新平台建设，建成国家级工业设计中心1家、市级研发平台3个、农业科技示范园3个。实施创新型企业培育计划，培育高新技术企业6家，科技型中小企业入库50家以上。建立多元投入机制，全社会研发投入强度达到1.7%，综合科技进步水平指数跻身全省前三位。

　　增强改革动力。全面完成国企改革三年行动任务，深化市属国有企业绩效改革，推进市县融资平台整合升级和市场化转型发展，深化园区管理、农村土地制度及集体产权制度等改革。支持金川集团整体股改上市，建设金融综合服务平台，推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，积极创建全国供应链创新与应用试点城市。

　　挖掘开放潜力。积极融入河西走廊城市群建设，配合做好中国(甘肃)自由贸易试验区建设，支持金川集团推进进口陆运铜精矿属地检验试点，全力申报保税物流中心(B型)和“保税混矿”试点项目，加快培育外贸新模式新业态，积极组织企业参加广交会、进博会等展会，鼓励支持外贸企业开拓国际市场，进出口贸易总值增长6%以上。

　　激发市场活力。持续优化营商环境，坚决清理各种不合理限制，营造公平竞争的市场环境。改善提升服务质量，打造高效便捷的政务环境。聚焦企业发展需求，完善精准有效的政策环境。提升执法司法水平，建立公正透明的法治环境。加快创建全国社会信用体系建设示范城市，让各类市场主体在金昌竞相发展。大力弘扬企业家精神，加快发展民营经济，新增各类市场主体2500户以上。

　　(九)聚力民生改善，不断厚植全面转型高质量发展的为民底色。站稳人民立场，牢记为民宗旨，顺应人民群众对美好生活的新期待，在发展中保障和改善民生。

　　办好民生实事。坚持财政支出优先安排公共服务项目，认真办好省上确定涉及我市的各项民生实事，办好我市10件民生实事：1.新增城镇就业8000人以上，输转城乡富余劳动力8万人以上，完成职业技能培训8000人次。2.提高城乡居民基本养老保险金最低标准。3.改造城镇老旧小区18个，发放公租房租赁补贴800户。4.建设智慧停车系统，新建停车场4个，改扩建停车场14个，改造停车泊位11551个。5.金川区和永昌县各建成公办幼儿园1所;新建城市书房1座，悦读驿站10个。6.建设自然村组道路120.8公里。7.实施城乡适龄妇女“两癌”免费筛查项目。8.实施全市残疾儿童康复救助及困难残疾人关爱救助项目;建设城市社区日间照料中心5个、新型农村互助老人幸福院3个。9.实施“四抓一打通”，完成韩家峡水库建设、金川中型灌区河西堡片区和金川片区续建配套与节水改造、永昌县水库移民后期扶持项目。10.免费为农村60岁以上白内障患者实施手术治疗。

　　完善社会保障体系。全力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。落实失业保险、工伤保险省级统筹政策，稳步扩大重大疾病医疗保险和医疗救助范围，培育专业化、社会化与居家、社区、虚拟相结合的养老服务体系。加大临时救助力度，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准，建成市精神卫生福利中心、市儿童福利院和未成年人保护中心提升改造等项目，提高特殊困难群体关爱保护和保障能力。

　　推进教育高质量发展。围绕实施“五好工程”，扩大公办学前教育资源，优化义务教育学校布局，落实“双减”政策，推进金川高级中学与西北师大附中等名校合作办学，加快中职学校“双优”、冶金学院“双高”建设和校企合作、产教融合。落实教师绩效考核、职称评聘等配套改革措施，加强师德师风、教风学风建设。落实教育投入“两个只增不减”，加快推进金川高级中学改扩建、金川区教育强基础补短板PPP项目、永昌一中综合教学楼建设、市理工中专实训基地等项目，夯实教育发展基础。

　　促进健康金昌建设。坚持精准防控和应急处置相结合，毫不松懈落实常态化疫情防控各项措施，完成市第一人民医院传染病区、市人民医院发热门诊达标等项目，推进新冠肺炎定点救治医院规范化建设。加快医疗资源整合，深化与国内、省内知名医院交流合作，加强特色专科建设。开展按疾病诊断相关分组付费改革试点，实施医疗保障待遇清单管理制度，深化公立医院改革。深入推进爱国卫生运动和健康金昌行动，加快建设体育产业大厦，高质量举办品牌赛事，广泛开展群众性体育活动。

　　繁荣发展文化事业。实施甘肃长城文化公园永昌段建设、市博物馆馆藏文物数字化、三角城遗址保护利用等项目，组织开展“红色文艺轻骑兵进基层”“戏曲进乡村进校园”“文化进万家”“百姓大舞台”等文化活动，丰富群众文化生活。繁荣文艺创作，推出一批新时代文艺精品力作。

　　(十)聚力社会治理，不断营造全面转型高质量发展的良好环境。坚持底线思维，统筹发展和安全，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　坚决守住安全生产底线。压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制各类重特大事故，建设全省安全发展示范城市。坚决守住金融安全底线。全面加强金融监管，严厉打击金融诈骗等违法犯罪活动，深入推进高风险机构化险工作，建设省级金融安全示范区。管好用好债券资金，妥善化解存量债务，债务指标控制在合理区间。坚决守住社会稳定底线。深化城乡社区治理，建成“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶斗争，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，创建民族团结进步城市，依法管理宗教事务，建设更高水平的平安金昌。支持工青妇等群团组织和社会组织更好发挥作用，加强外事、气象、国家安全、双拥共建、审计统计、机要保密、史志档案、人民防空、公共资源交易、公积金管理服务、退役军人事务、机关事务管理等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表!新阶段、新使命、新任务对政府工作提出新要求。我们将以奋发有为的精神、创新实干的担当、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。

　　建设学习政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取磅礴力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，坚决落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委各项工作要求，确保政令畅通、执行有力。强化专业素养，加强实践锻炼，增强“九大本领”，提升“七种能力”，养成学习之习惯，营造学习之氛围。

　　建设法治政府。认真学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，公开政府部门权力和责任清单，定规矩、划界限、亮流程、晒进度。强化契约精神，推进诚信建设。规范行政决策程序，提高科学化、专业化、民主化、法治化决策水平。自觉接受法律监督、人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。扎实做好“八五”普法，树立法治意识，弘扬法治精神。

　　建设服务政府。厚植为民情怀，提高服务意识、服务质量、服务效率，聚焦人民群众关心关注的热点难点和急难愁盼问题，深入一线，实地调研，认真解决。建立“亲”“清”新型政商关系，与企业家交往光明磊落，帮企业解决问题真心实意，把企业和群众的“问题清单”变成政府的“履职清单”。提升精气神，当好服务员，让政府行政服务更有速度、更有力度、更有温度。

　　建设实干政府。把抓落实作为最鲜明的工作导向，以对党和人民高度负责的态度真抓实干，只要是有利于发展的事、涉及群众切身利益的事，就要不遗余力、尽心竭力坚决办、马上办，办实办好。定了的事，就要只争朝夕，高效执行，闭环办结。推行项目化管理，任务项目化、项目清单化，高标准严要求，敢与最高的比，敢与最快的赛，在全面转型高质量发展中干在实处、走在前列。

　　建设数字政府。推动数字信息技术与政府治理深度融合，加快政务数据“统网上云”，推进公共数据开放共享，推动政府跨部门、跨层级、跨区域、跨系统、跨行业数据流通和业务协同，建设政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”，推行“网上办”“掌上办”。走好网上群众路线，让数据信息多跑路，让企业和群众少跑腿，建设高效协同安全的数字政府。

　　建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，聚焦工程建设、项目审批等重点行业和领域，用制度管人管事，推进巡视巡察、督查检查发现问题整改落实，用好各类监督成果，一体推进不敢腐不能腐不想腐。厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义，为基层减负，做到为民务实清廉。

　　各位代表!百舸争流，奋楫者先;转型跨越，志坚者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、顽强拼搏，埋头苦干、勇毅前行，以实干创造更多实绩，用奋斗赢得更大荣光，奋力谱写新时代金昌全面转型高质量发展新篇章!