发布时间：2022-07-31 13:26 责任编辑：www
2021年11月17日在县十九届人民代表大会第一次会议上
永昌县人民政府代县长 俞天德
各位代表：
现在，我代表县十八届人民政府向大会报告工作，对县十九届人民政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
县十八届人民政府工作回顾
县十八届人民政府履职的五年，是永昌县奋楫争先、勇毅前行，沉心深耕、成效显著的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，团结全县人民，在应对挑战中开拓奋进、在抵御风险中担当作为，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标，与全国和省市一道全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化新征程。
坚持建项目、扩投资，经济总量明显提升。突出发展为要，聚焦“八大产业集群”谋发展、紧盯“四个百亿链条”促转型，天康、莫高、新希望等上市公司助力永昌，实施重大项目263项，向上争取资金62.94亿元，“十三五”发展目标圆满完成;“十四五”发展规划编制实施，县域经济高质量发展推进方案制定落实。预计到年底，全县地区生产总值达到95.8亿元，是2016年的1.48倍;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到35080元、17160元，是2016年的1.42倍、1.5倍;完成固定资产投资36.9亿元，一般公共预算收入3.1亿元。
坚持扩规模、创特色，现代农业稳步发展。突出特色引领，加快发展现代丝路寒旱农业，特色优势产业三年倍增计划启动实施，高品质菜草畜产业链深度延伸，水发、元生、兴合等一批农业产业项目落地建设，实施高效节水53万亩，粮食面积、产量保持稳定，高原夏菜、饲草种植面积均稳定在20万亩以上，冷链蔬菜能力达到70万吨，年饲料加工能力12万吨，牛羊猪养殖量分别达到7万头、130万只、14.2万头，“独一份”奶绵羊初具规模，农业适度规模经营户达到1.8万户、“三品一标”农产品90个，永昌胡萝卜获得国家地理标志证明商标，永昌县被认定为首批国家农产品质量安全县、全国第三批节水型社会建设达标县。
坚持育龙头、延链条，工业经济提速增效。突出工业强县，组建成立永昌工业协会，河西堡工业园和永昌工业园园区道路、供热排水、污水处理等配套完善，煤化工、氟化工、硫磷化工、氯碱化工等产业链条循环发展，联凯精细化工、氨碱源合成氨、施可丰肥料等延链补链强链项目建成投产，新增规上企业28家，65万吨电石、150万吨捣固焦、66万吨化肥等项目产能释放发力，工业增加值达到23亿元，是2016年的1.77倍。
坚持兴旅游、活商贸，三产活力逐步迸发。突出文旅融合，骊靬文化产业园规范发展，北武当山、御山圣容等景区基础持续完善，何家湾田园综合体、毛卜喇“卍”字灯城加快推进，红山窑车辘沟石林、南坝花果山等乡村旅游示范点不断壮大，创建省级乡村旅游示范村7个;北海子国家湿地公园试点全面实施，完成湿地保护绿化带建设和北海子公园改造，文化旅游接待人数、综合收入年均增长6%、15%;通道物流、共享经济等服务业加快发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县、农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县和省级全域旅游综合示范区、休闲农业示范县。
坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚圆满收官。突出精准施策，累计投入资金3.34亿元，扎实开展脱贫攻坚冲刺清零行动、“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，“两不愁三保障”全面实现，“插花型”贫困县脱贫摘帽。省级乡村振兴重点帮扶县政策落地，乡村振兴三年行动、乡村建设行动、兴业带富工程、全国首例乡村振兴人居环境整治及绿色产业发展“PPP+EOD”项目启动实施，脱贫成果有力巩固，乡村振兴接续推进。
坚持抓治理、促保护，生态质量持续提升。突出生态为先，祁连山生态环境问题整改、国家公园体制试点全面完成，“三线一单”划定扎实开展，环保督察反馈问题整改基本完成。河湖长制、田长制、林长制全面落实，污染防治三年攻坚行动如期完成，森林覆盖率达到19.1%，空气质量达到国家Ⅱ级标准，地表水和地下水优良率达100%，土壤环境质量总体稳定，能耗强度和总量控制完成下达目标。
坚持强基础、抓整治，城乡面貌显著改善。突出城乡融合，国家新型城镇化试点全面完成，常住人口城镇化率达到56.9%。热电联供、供水排水、棚户区和老旧楼房改造成功实施，S301线、S308线、G570过城段建成通车，客运中心、县城公交开通运行。环卫一体化实现市场化运营，“一难两乱”问题专项整治扎实开展，成功创建国家卫生县城。人居环境整治和村庄清洁行动深入推进，创建省级美丽乡村示范村12个、乡村建设示范村15个，渠路林田厕等基础设施加快完善，城乡发展基础、整体面貌不断提升。
坚持破瓶颈、优环境，发展活力加速释放。突出改革创新，“放管服”改革持续深化，90%政务服务事项实现“一网通办”，企业开办时间在全省率先压缩至0.5个工作日，“只要企业定了干，一切手续政府办”成为广大干部的行动自觉。农村集体产权制度改革试点、土地确权登记颁证全面完成，“三变”改革稳步推进，“党支部领办合作社”“村社一体、合股联营”试点成效明显，农村发展活力有效增强，群众致富基础更加夯实。省级创新型试点县建设有力推进，县级党政机构、乡镇管理体制等改革全面完成，水投、文旅投和国资监管服务中心组建成立;河西堡经济发达镇行政管理体制改革顺利完成，“区政合一”模式入选全国典型案例。
坚持抓民生、办实事，社会大局和谐稳定。突出富民惠民，完成省市为民办实事67项，民生支出占公共预算支出始终保持在80%以上。常态化疫情防控的快速应急体系逐步完善，全民参与的疫情防线坚实稳固。全力以赴保居民就业、保基本民生、保市场主体，就业形势、物价水平保持稳定。“县管校聘”全面推行，教育“五好工程”启动实施，四小、三幼、四幼建成投用，一中教学楼及综合楼开工建设;县中医院完成迁建，县医院业务综合楼加快推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区。养老保险、医疗保险参保率均稳定在98%以上，社会救助多项标准高于全省平均水平，城乡公共文化服务设施实现全覆盖。民主法治建设深入推进，意识形态阵地有力巩固，民族宗教事务规范管理，扫黑除恶斗争纵深推进，安全生产三年专项行动扎实开展，“七五”普法圆满收官，顺利完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查等重大国情国力调查，第八次蝉联全省双拥模范县，成功创建省级食品安全示范城市。同时，国防建设、退役军人、外事侨务、史志档案、气象人防、老龄慈善以及工青妇、残疾人、工商联等事业都在创新中取得了明显成绩。
坚持转作风、提效能，政府建设全面加强。突出政治建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部职工锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、务实进取的原动力明显增强。全力推进巡视、巡察、督察、审计等反馈问题整改，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，意见建议及提案办结率、满意率均达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加强财政、审计、统计监督，大力整治形式主义官僚主义，政府执行力、群众满意度不断提升。
奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水!在经济形势异常严峻复杂、历史矛盾交织叠加的背景下取得的成绩来之不易，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于历届政府班子打下的坚实基础，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水。疾风知劲草，烈火见真金。特别是在抗击新冠疫情的前沿战场、在决战脱贫攻坚的工作一线，广大党员干部挺身而出、不惧艰险，主动请缨第一线、主动充当战斗员;广大人民群众识大体、顾大局，同舟共济、守望相助，筑起了抗击疫情的钢铁长城，夺取了脱贫攻坚的全面胜利，展现了厚德务实的坚韧品质。在此，我代表县政府，向所有为永昌发展作出贡献的同志们、朋友们，向所有关心支持永昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
披荆斩棘、满载收获的发展实践告诉我们，要把永昌各项事业办好，必须坚持正确政治方向，只有始终把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，才能在把握大局和服务大局中善作善成、善治善能;必须坚持发展第一要务，只有以新发展理念引领县域经济高质量发展，坚持工业强县不动摇、下好项目建设先手棋、善打培育产业主动仗，才能在新征程中借势而上、乘势而为;必须坚持凝聚攻坚合力，只有把各方力量凝聚起来、把所有智慧汇集起来，抓经济、促转型，打基础、谋长远，勇改革、破难题，万众一心加油干、不负韶华勇向前，才能确保各项工作落地落实、抓实见效;必须坚持践行为民理念，只有坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众关心的供水供热、厕所革命、环境整治以及行路难、就业难等烦心事、揪心事，才能赢得群众认可、百姓支持。成功经验源于实践、弥足珍贵，必须倍加珍惜、传承发扬!
安不忘危，稳不忘忧。我们必须清醒认识到，对照高质量发展要求，县域经济总量小、工业经济链条短、农业产业布局散、三产发展步伐慢、科技创新能力弱、财政收支平衡难，县域经济高质量发展的基础支撑还不够稳固;对照多层次群众期盼，城乡建设短板弱项多、遗留问题化解难度大、居民持续增收措施少，教育、医疗等群众还不十分满意;对照新变化发展形势，一些部门主动研究政策、谋划项目、争取资金的能力有待加强，一些干部工作精品意识差、执行落实节奏慢，“不敢为、不愿为、不善为”的现象仍然突出，全面提升政府效能、持续锤炼干部作风还需下足功夫，等等。我们必须用心用力改进，不负人民重托!
县十九届人民政府工作建议
各位代表，今后五年，是我们全面落实“十四五”规划、推进县域经济高质量发展的关键五年。面对全面建设社会主义现代化新征程，站在承前启后继往开来的新起点，永昌应该大有可为，党的十九届六中全会系统总结建党百年的历史经验，党中央“两新一重”催生新动能、构建西部大开发新格局、推动黄河流域生态保护新战略等决策部署全面实施，甘肃推动县域经济高质量发展的号角已经吹响，市委市政府“两区两城两融合”发展思路持续拓展、资源型城市全面转型高质量发展“三步走”路径清晰、培育提升“2+4”产业链信心坚定，重大机遇激励我们必须顺势而为、乘势而上，立足高起点、开创新局面。永昌必将奋发有为，历届领导班子励精图治、不懈奋斗，综合实力明显提升、工业强县日益加快、基础设施全面提升、三大园区蓄势待发、产业项目纷纷落地、重点改革深化推进、民生福祉持续改善，全民干事创业热情高涨、奋进力量更加聚集，坚实支撑催生我们必须坚定信心、接续突破，跑出加速度、开启新征程。永昌更要主动作为，县第十六次党代会绘制了未来发展的宏伟蓝图，经济要实现翻番，工业要转型跨越，乡村要全面振兴，人民要更加幸福，接过发展接力棒、当好继任建设者，更高目标要求我们必须勇挑重任、履职尽责，彰显强担当、展现新作为。
根据县委第十六次党代会议的部署，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照省市党委、政府和县委部署要求，以推动高质量发展为主题，以经济发展、环境优美、生活富裕、社会和谐为目标，着力打造“创新发展试点区、现代农业示范区、新型工业聚集区、文旅商贸融合区、城乡发展典范区、生态文明先行区”，力争进入全省县域经济高质量发展十强县，打造省级乡村振兴样板县，争创全国县级文明城市，为奋力谱写永昌高质量发展新篇章而不懈奋斗!
主要奋斗目标是：
——综合实力更加雄厚。坚持功能定位，在产业培育、壮大园区、引资补链、城乡融合、生态建设、体制机制、营商环境、补齐短板上创新突破，生产总值翻一番，力争进入全省县域经济高质量发展十强县。
——创新开放更具活力。坚持创新驱动，做大创新平台、育强创新主体、培优创新生态、激发创新活力、持续深化改革，全面建成省级创新型试点县，营商环境评价保持全省前列。
——城乡发展更有品质。坚持城乡融合，持续推进污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化，全力做精县城、做美乡村，乡村振兴走在全省前列，争创全国县级文明城市。
——民生福祉更可持续。坚持以人为本，围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居，加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系。
——社会治理更为完善。坚持“五治融合”，政治生态更加优化，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，安全生产更加平稳，社会大局和谐稳定，县域治理体系和治理能力现代化步伐加快。
围绕上述思路和目标，重点做好七个方面的工作：
(一)以项目建设为支撑，在发展县域经济上谋求新突破。聚焦发展为要、项目为王、招商为重，全力优环境、扩投资、增后劲，赋予县域经济高质量发展新动能。
聚焦发展抓项目。聚焦“两新一重”，充实完善重大项目储备库，确保项目滚动储备规模保持在200项、300亿元以上。坚决清除影响项目建设的机制障碍、人为因素，健全完善项目快落地、快开工、快建设、快投产的责任体系、推进机制，每年实施投资过亿元项目20个以上，固定资产投资年均增长15%以上。
聚焦产业促招商。全面推行主导产业“链长制”，制定产业链图谱，绘制招商地图，优化产业链政策措施，加大精准招商力度，全方位、全过程、全要素保障项目建设，确保招商引资到位资金年均增长20%以上。紧盯上级政策导向和资金投向，向上争取资金年均增长10%以上。
聚焦服务优环境。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一站式”功能，畅通全程代办服务机制，推行不来即享、项目管家、容缺办理，打造营商环境“金名片”。建立常态化政企联系沟通机制，强化要素保障，非公经济增加值增速始终高于生产总值2个百分点以上。
(二)以集群发展为方向，在培育主导产业上迈出新步伐。聚焦产业兴县、工业强县、文旅活县，全力强龙头、补链条、聚集群，构建支撑县域经济高质量发展的现代产业体系。
实施百亿产业培育工程。坚持规模化、特色化、高端化方向，加快培育“四个百亿产业链”，加快打造“八大产业集群”，新增产值过亿企业、规上工业企业各30家。按照“一园四区、一带多点”的农业布局，新培育县级以上龙头企业30家，高原夏菜、优质饲草种植面积均稳定在25万亩以上，牛羊猪等形成“接一连二”的产业链条，奶绵羊全产业链产业园基本建成，培育高品质菜草畜百亿级产业链;促进煤化工、硫磷化工、氯碱化工、氟化工、电池材料化工循环共生，大力发展化工新材料和专用精细化学品等高端化工产品，培育精细化大化工百亿级产业链;推进河清滩集中式光伏产业园和分布式光伏整县建设，引进实施源网荷储一体化项目，光伏发电产业园170平方公里、装机规模465万千瓦，培育集群式新能源百亿级产业链;充分发挥莫高“链主”作用，引进一批包装材料、降解塑料、餐具制作等下游产品企业，生物降解新材料产量达到30万吨，培育生物基新材料百亿级产业链。
实施文旅产业增效工程。加快推进骊靬文化产业园、水美乡村旅游产业开发、精致城市能力提升PPP项目，加快推动水系连通和景城一体化建设，建成文旅振兴乡村样板村5个，全域旅游发展格局加快构建、效益可观。充分挖掘文化、生态、历史、人文等优质资源，积极融入长征、长城国家文化公园建设，加快打造骊靬探秘、红色教育、乡村寻美等旅游品牌，旅游人数和收入年均增速均达到10%以上，旅游综合收入达到26亿元以上。
实施新兴业态提升工程。加强新兴业态载体培育，改造提升一批农产品交易、产地批发和城乡综合市场，发展社区商业、夜间经济、共享经济，提升仓储物流、信息快递、劳务服务、健康养老、托育家政等服务业水平。健全电商网络体系，扩大农村电商覆盖面。城乡实现5G网络覆盖，全面推广工业互联网，推进普惠性“上云用数赋智”服务，数字经济形成规模。
(三)以乡村振兴为目标，在推动三农发展上展现新作为。聚焦农业更强、农民更富、农村更美，全力补短板、夯基础、促振兴，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
巩固拓展脱贫成果。用好用足省级乡村振兴重点帮扶县支持政策，健全完善动态监测和常态帮扶机制，鼓励创办“就业工厂”，实现脱贫人口和低收入人口稳定就业，教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策全面落实，坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。完善扶贫产业生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”，强化扶贫产业后续管理，把发展势头巩固住、拓展好、提升足。
培育发展现代农业。坚决守住耕地红线，坚决落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量总体稳定。实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，推动高原夏菜、优质牧草标准化、基地化发展，创建国家级农业示范园区。逐步建立新型经营主体与农户建立利益共同体、命运共同体，扩大农业保险覆盖面，防范农业发展风险，提高农业发展质量，夯实农户增收基础。
推动乡村建设行动。坚持规划引领，高标准编制国土空间规划，完成“多规合一”平台建设。扎实开展乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，加快推进乡村振兴“PPP+EOD”项目建设，坚持“发展类、管控类、拆并类”一体推进，因地制宜拆旧建新、拆违拆废、风貌改造，完善路水厕电及垃圾处理等基础设施，抓好特色小镇建设，实现乡村建设全覆盖。
(四)以功能定位为导向，在夯实基础平台上取得新成效。聚焦做优生态、做强园区、做精城市，全力抓治理、扩规模、强建管，构筑县域经济高质量发展新优势。
打好污染防治三大战役。打好蓝天保卫战，全力落实“双碳”任务，强化能耗总量和强度双控，加大工业废气、燃煤锅炉、建筑扬尘等重点污染源治理，推广使用清洁能源，保持空气质量稳定向好;打好碧水保卫战，纵深推进河湖长制，加强饮用水水源地保护，完善生活污水收集处理体系，提升水环境质量，促进资源持久保育和永续利用;打好净土保卫战，明确生态主体功能区划分，持续巩固祁连山生态环境治理成果，谋划申报争取黄河流域生态保护和高质量发展规划项目，规范固体废物收集处理，严控农业面源污染，保障土壤生态环境安全，坚决筑牢生态安全屏障。
实施园区发展三大行动。实施河西堡工业园提质扩容行动，完善基础设施，提升承载能力，打造全市工业副中心和“百亿级”循环化工产业基地;实施永昌工业园提升进位行动，抓好闲置企业盘活、基础设施建设、项目用地储备，构建“一区三园”发展格局，进入全省省级工业园区十强行列;实施清河农业园提量增效行动，加快改造提升，激发园区发展活力，创建“种养加产供销”为一体的国家级现代农业循环经济产业园。探索园区“标准地”改革，加快发展“飞地经济”，全面清理批而未供、闲置土地，推动项目入园、企业集聚、产业集群。
实施城市建管三大工程。实施公共设施更新工程，科学规划、全面盘活政府储备土地，完成老旧小区改造、市政路网建设、集中供水提升等基建项目，城市承载能力大提升，社区公共服务全覆盖;实施整体面貌改善工程，持续推进街景改造，全面完成城乡结合部、城中村改造任务;实施城市管理提升工程，加大城市乱象治理，化解房地产库存，提升物业管理质量，提升网格化、精细化、智能化管理水平，创建全国县级文明城市。
(五)以激发活力为目的，在改革创新开放上开创新局面。聚焦创新驱动、改革推动、开放带动，全力破瓶颈、疏堵点、建机制，增强县域经济高质量发展内生动力。
持续深化重点改革。稳步推进农村综合改革，总结提升“党支部领办合作社”“村社一体、合股联营”发展模式，深化水权、水价、林权等体制改革，推进农村宅基地制度改革，进一步激发农业农村发展活力。扎实推进国有企业改革三年行动计划，加大供热公司、县城投等企业改革力度，建立总资产20亿元以上国有投资公司1个，探索发展混合所有制经济。加强预算约束和绩效管理，大力推行建养一体化模式，撬动社会资本参与发展。加大科技等领域人才培育引进、待遇报酬分配方式改革，吸引人才、留住人才、用好人才。
持续加快创新创业。加快省级创新型试点县建设，强化政策激励、金融支持、人才保障、知识产权保护，加强校地、院地合作，加快推动“政产学研用”协同创新，培育一批专精特新和科技小巨人企业，提升全社会创新活力。大力弘扬工匠精神，纵深推进大众创业万众创新，培育更多市场主体，提高吸纳就业能力。
持续扩大对外开放。借助文博会、兰洽会等重大节会，加大特色产品、优势资源宣传推介，吸引更多大项目、好项目落地。认真研究“一带一路”支持政策，精心谋划参与“一带一路”建设项目，帮助企业拓展外贸交易活动，实现区域、企业、产业融合发展。深化与金川集团公司全方位合作，招好“家门口的商”。
(六)以为民服务为本职，在增进民生福祉上再创新业绩。聚焦民生为先、民生为本、民生为重，全力强保障、兜底线、促和谐，推动县域经济高质量发展成果惠及于民。
提升社会事业水平。时刻落实常态化疫情防控措施，经常开展实战化应急演练，着力解决系统性短板弱项，全面提升突发性应对能力，坚决巩固防控成果。全面推进教育“五好工程”，实施一批教育强基项目，深化“县管校聘”改革，建立“教师能进能出、岗位能上能下、职称能高能低、待遇能多能少”管理机制，建好家门口的学校，办好人民满意的教育。全面建设健康永昌，深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体建设，通过“医院搭台子、学科结对子、专家交朋友”，留住身边的人才、办好家门口的医院。全面落实“三孩”政策，促进人口长期均衡发展。常态化开展新时代文明实践，推进公共文化服务设施提档升级，丰富群众文化生活。
提升民生保障水平。完善创业扶持和就业服务体系，深入开展根治欠薪专项行动，保障群众稳定就业、持续增收。严格落实各项保障政策，加大特殊困难群体关爱服务，落实全民参保计划，织密兜牢社会保障网。大力发展大健康产业，健全养老服务体系。全面落实优抚安置政策，深入推进双拥创建，巩固发展军政军民团结局面。
提升社会治理水平。强化社会稳定风险评估，深入排查化解矛盾纠纷，加快推进“雪亮工程”和综治中心建设，加强和创新社会治理，全面化解历史遗留问题，推进协商民主向基层延伸。依法管理民族宗教事务，维护民族团结。扎实开展“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。系统谋划、综合施策、全面加强安全生产、道路交通、食品药品等领域隐患排查整治，努力建设更高水平的平安永昌。
(七)以履职尽责为本色，在加强政府建设上树立新形象。聚焦政治建设、廉洁勤政、服务高效，全力转作风、提效能、守底线，着力打造人民满意政府。
强化政治建设。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和县委各项工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。
强化法治建设。坚决贯彻习近平法治思想，坚持依宪行政、依法行政，推进法治政府建设，让政府决策有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。坚决维护县委集中统一领导，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，加强诚信政府、责任政府、数字政府建设，加大政务公开，让权力在阳光下运行。高度重视意识形态工作，及时回应社会关切，依法维护群众权益。
强化效能建设。全面落实“九张工作清单”，实行清单化管理、流程化推进、扁平化服务，强化“比”的意识、发扬“拼”的精神、鼓足“争”的劲头，确保单项工作争先进、整体工作创一流。制定出台减负措施，切实精简会议、减少文件，提高督查质效、增强考核运用，建立联合执法、审核报备工作机制，真正减轻企业负担、真正提高政府效能。
强化廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，加强权力运行监管，坚守廉洁从政底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义和官僚主义，严控“三公”经费和一般性支出，管好用好财政资金，强化审计监督，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
2022年重点工作安排
2022年是县十九届人民政府开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。全县经济社会主要目标初步确定为：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在下达指标以内。重点做好八个方面的工作：
一是全力推动项目建设。精准谋划储备项目计划投资300亿元以上，落实项目前期费600万元，重点投资项目年度投资135亿元以上;招商引资到位资金30亿元以上，向上争取政策支持资金9亿元以上。建立税收征管激励机制，加大基金和非税收入征收力度，有效增加可用财力，全力保障各项支出。
二是全力发展现代农业。加快推动菜草畜主导产业实现工业化发展，高原夏菜、优质牧草种植面积均稳定在23万亩左右，着力引进实施牛羊猪等后续加工项目。举办全国首届奶绵羊高峰论坛，启动20万只奶绵羊全产业链产业园建设。实施现代丝路寒旱生态高效农业示范园项目，加快波杜、天康、丝路之光等项目建设，发展市级以上龙头企业2家、示范性合作社8家、家庭农场10家，新增“三品一标”农产品5个。持续推进土地综合整治、水库移民后期扶持、金川灌区节水配套与现代化改造等项目，新增高标准农田8万亩，新改建维修渠道62公里。
三是全力增强工业实力。高标准修编三个园区高质量发展规划，全面开展园区僵尸企业盘活、闲置土地整治工作。河西堡工业园特勤消防站、中水利用、污泥垃圾无害化处置、危化品停车场、智慧服务中心等项目建成投用，安全风险等级升级到C级，启动拓展区基础建设，引进项目5个以上;永昌工业园加快推进污水处理、供热排水、园区道路、标准化厂房等基础设施建设，盘活闲置企业5家，整理土地1000亩，举办生物基降解新材料产业发展峰会，省级考核进位5个位次以上;清河现代农业园加快完善基础设施，全力抓好启动盘活，引进项目5个以上，做好国家级园区申报工作。深化“入企进厂”服务活动，加强工业经济运行调度，实施新洋丰60万吨专用肥和万福、联凯、珑之江精细化工等项目，新增规上工业企业10家。
四是全力激发三产活力。加快与敦煌研究院合作步伐，规范运营水投、文旅投，抓好长城文化公园永昌段、北海子国家湿地公园恢复与保护、北武当山景区等项目建设，争取实施红色文化教育体验基地、红西路军战斗遗址保护修缮及展示利用等项目，新建省级乡村旅游示范点2个、文旅振兴乡村样板村1个，完成省级全域旅游示范区验收。抓好河西堡工业物流园、水发集团牧草交易中心、马营口综合服务区等项目建设，推动电子商务产业园规范运行，网络销售额增长10%以上。
五是全力推进城乡建设。建成天然气综合利用工程，启动实施G312线过境段改线和县城老旧小区改造、东南片区供水及雨污分流管网提升改造等项目，完成安全供水、石梯子水厂主管网提升改造和永清路、河清路改造等项目建设。完善城市建设管理制度办法，调整优化小区布局，所有小区实行物业管理，脏乱差重点区域集中整治、“一难两乱”问题专项整治取得显著成效、形成样板经验。落实乡村建设行动突破年活动，突出沿路沿线、集镇周边，全面拆除破旧附属设施、维修加固使用住房、补齐基础设施短板，高标准完成27个村建设任务。
六是全力提升生态质量。完成祁连山保护区外围5公里范围废弃矿山地质环境恢复治理、历史遗留废弃矿山生态修复、自然资源统一确权登记。全面启动国道省道沿线绿化，实施耕地占补平衡1万亩、人工造林和退化林修复0.4万亩、集中居住点绿化30个，完成道路沿线绿化10公里。完成河清滩光伏产业园和分布式光伏整县推进建设年度任务，新增集中式光伏发电装机容量1250兆瓦，强化大气污染管控治理，持续推进河湖“清四乱”，打好污染防治攻坚战。
七是全力保障民生福祉。对标省市为民办实事项目，办好10件民生实事：①县五幼、永昌职专理实虚一体化实训楼建成投用;②规范县城劳务市场，城镇新增就业3000人，输转劳动力6.2万人次;③改造提升社区日间照料中心2个、农村互助老人幸福院3个;④建成残疾人日间照料中心3个、康复中心1个;⑤新建智慧停车场3个，施划停车位400个;⑥建成村组道路80公里;⑦改造农村户厕1200座;⑧全覆盖推进小区物业管理，完成老旧住宅改造5384套，配套实施小区道路9.6公里、供排水管网6.22公里，新增城区绿化3000平方米;⑨改造提升农产品产地批发市场、农贸市场各1个，打造夜经济特色街区1个;⑩全面化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。
八是全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理专家管理服务机制，把安全生产责任落实到各个环节、岗位、人员;集中精力实施道路交通安全综合治理“五大行动”，靠实五级责任，牢牢守住安全生产底线。及时回应群众关切，主动有效化解历史遗留问题，下功夫解决好民生热点问题。开展打击赌博等违法犯罪专项行动，统筹抓好民族宗教、意识形态、信访维稳、扫黑除恶、退役军人等工作，全力维护社会大局稳定。
各位代表!我们有幸生在一个伟大的时代，梦在前方、路在脚下!我们肩负永昌高质量发展的历史重任，征途漫漫、惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇做起而行之的行动者，敢当攻坚克难的实践者，为奋力谱写永昌高质量发展新篇章而不懈奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.八大产业集群：循环化工、精细化工、高端铸造、新型建材、清洁能源、农畜产品精深加工、生物降解新材料、智能制造。
2.四个百亿链条：高品质菜草畜百亿级产业链、精细化大化工百亿级产业链、集群式新能源百亿级产业链、生物基新材料百亿级产业链。
3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.PPP+EOD：将EOD(以生态环境为导向的城市发展模式)理念应用到PPP模式(政府和社会资本合作)之中。
5.“3+1”冲刺清零后续行动：脱贫攻坚要完成的义务教育、基本医疗、危房改造、饮水安全有保障四项指标性任务的冲刺清零后续工作。
6.“5+1”专项提升行动：脱贫攻坚中开展的产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、自然村组道路建设等专项提升行动和兜底保障专项行动。
7.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
8.一难两乱：停车难、收费乱、管理乱。
9.教育“五好工程”：好教育、好学校、好校长、好老师、好学生工程。
10.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
11.“2+4”产业链：着力打造有色金属新材料、新能源产业2个千亿产业链，加快培育数字经济产业、化工循环产业、资源综合利用产业、高品质菜草畜产业4个“百亿产业链”。
12.五治融合：建立健全政治、法治、德治、自治、 智治“五治”融合基层综合治理体系。
13.“一园四区、一带多点”农业布局：一园，争创国家现代农业产业园;四区，高原夏菜标准化生产示范区、优质牧草种植加工示范区、草畜一体化推广示范区和现代循环农业产业示范区;一带，沿G312线建设高品质菜草畜特色优势产业带;多点，以奶绵羊、生猪、工厂化食用菌、红辣椒、制种等为主的特色产业示范点。
14.上云用数赋智：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策;“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用;“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。
15.“双碳”任务：2020年9月，提出将采取更加有力的政策和措施，实现“30·60”双碳目标，即：中国将在2030年前实现“碳达峰”;碳排放量达到峰值后不再增长;2060年前实现“碳中和”， “排放的碳”与“吸收的碳”相等。
16.“一区三园”发展格局：构建以永昌工业园区为核心，以百亿级生物降解新材料产业园、饲草加工产业园、奶绵羊养殖加工产业园为支撑的“一区三园”发展格局。
17.“标准地”改革：在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
18.飞地经济：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
19.九张工作清单：重点任务、包抓项目、招商引资、政府决策、政策对接、项目谋划、短板弱项、明年工作、遗留问题等九张工作清单。
20.道路交通安全综合治理“五大行动”：开展最广泛的宣传教育、最系统的隐患排查、最严格的交通管理、最严厉的违章处罚、最严肃的工作问责等“五大行动”。
2022-10-06
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