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（甘肃省）2022年敦煌市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-31 13:27 责任编辑：www

　　2021年11月23日在敦煌市第十八届人民代表大会第一次会议上

　　敦煌市人民政府市长朱建军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

　　五年工作回顾

　　过去五年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，始终牢记习近平总书记视察敦煌时的殷殷嘱托，认真落实省委省政府、酒泉市委市政府和敦煌市委决策部署，团结带领全市人民，凝心聚力、攻坚克难，积极应对疫情影响，较好地完成了任期经济社会发展目标任务。

　　——过去五年，是强基础、扩投资，综合实力持续增强的五年。“十三五”期间，地区生产总值累计达到387亿元，同比增加73亿元。一般公共预算收入年均增长3.2%。飞天公园、天河大酒店等50个亿元项目建成投用，累计开工建设项目766个，完成投资430亿元。敦煌莫高国际机场扩建升级，航空口岸对外开放，引进重点城市航线20余条，敦格铁路建成通车，柳敦高速开通运营，新增高等级公路267公里，立体交通网络逐步完善。

　　——过去五年，是补短板、稳增收，农业基础不断完善的五年。决战决胜脱贫攻坚，1885户6394名建档立卡贫困人口全部脱贫，基本医疗参保率、义务教育巩固率均达到100%，困难群众住院报销比例达到85%以上，“两不愁三保障”持续巩固，全面小康社会如期建成。深入落实优势特色产业三年倍增行动，特色林果达到11.3万亩，畜禽年饲养量达到104万头(只)。新建祁连牧业、三泽肉牛等农业产业化项目15个。“敦煌李广杏”“阳关葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“清洁村庄”创建率达到100%，建成全国乡村旅游重点村3个、重点镇1个。

　　——过去五年，是调结构、促转型，工业经济稳步发展的五年。敦煌国际空港经济区总体规划获批实施，国家高比例新能源示范城市、多能互补新能源综合示范基地加快建设，大成50兆瓦、酒湖89兆瓦等项目成功并网。累计建成光电项目1069兆瓦，建成百万千瓦级光电产业园区，光电弃光率从31%下降到5.4%，年发电量16.6亿千瓦时，产值13.5亿元。招引国家能源集团、特变电工、首航节能等10多家新能源龙头企业进驻敦煌，钒、石材等矿产资源加速整合，工业增加值达到16.8亿元。

　　——过去五年，是育特色、兴业态，文旅产业活力迸发的五年。大敦煌文化旅游经济圈建设加快实施，国家全域旅游示范区成功创建。鸣沙山月牙泉等景区基础设施全面提升，玉门关、雅丹游客服务中心建成投用。新开发月牙泉小镇、莫高里工匠村、东驿—敦煌艺术城等一批特色文旅产业项目，研学演艺、沙漠露营、户外徒步等新业态持续发展壮大。《又见敦煌》《丝路花雨》《敦煌盛典》等经典剧目成功培育。丝绸之路(敦煌)国际文化博览会成功举办五届，“知识一带一路”论坛、司法合作国际论坛等重要节会论坛圆满举办。高标准接待挪威国王等国际贵宾，与“一带一路”沿线城市交流合作日益深入广泛。当选2021“东亚文化之都”城市，获评中国国际特色旅游目的地、中国研学旅游目的地等荣誉称号。

　　——过去五年，是抓建设、提品质，城乡面貌有效改善的五年。国土空间规划编制加快推进，完成历史文化街区保护等各类规划47项。新改建农村公路750公里，建成飞天大道、白马路等城市道路20条。北台、南仓等历史街区改造稳步推进，棚户区、老旧小区、农村危旧房累计改造1.5万户，实施农村清洁取暖1.5万户，新改建农村户厕1.6万户。地下水源地置换、污水厂改造等一批城建项目建成投用，游园绿地、通信网络、城乡公交等公共服务设施全面提标，城乡环境卫生和市场经营秩序“两项综合整治”成效凸显，城市综合承载能力明显提升。

　　——过去五年，是保基本、惠民生，社会事业稳固发展的五年。累计投入民生和社会事业资金70亿元，占一般公共预算支出70%以上。第一幼儿园、第五小学建成投用，679个义务教育改薄工程全面完成，高考二本上线率由40.8%提高到56.8%。公共文化综合服务中心和64个乡村文化体育活动场所建成使用。建立全市居民电子健康档案，推行“先诊疗后付费”“一站式结报”，实现跨省异地就医住院直接结算。累计完成妇女“两癌”筛查17360人次。大力开展爱国卫生运动，国家卫生城市通过复审验收。城镇登记失业率控制在3.5%以内。基础养老金政府补贴提高44.6%，最低生活保障标准提高40%以上，居家养老服务普惠至全市75周岁以上老人。全面落实“六稳”“六保”政策，清偿民营企业账款1.46亿元，减税降费4.68亿元，提供涉企金融支持47.9亿元。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大干部群众众志成城、同舟共济，构筑起市、镇、村(社区)、组四级防控网格，因时因势完善外防输入、内抓规范各项措施，持续阻断输入性风险，控制流动性风险，严防聚集性风险，全市累计接种疫苗33万剂次，完成两轮次全员核酸检测，取得“零疫情”防控阶段性成果。

　　——过去五年，是强保护、重治理，生态文明加快建设的五年。三北防护林、退耕还林、沙化土地封禁保护、灌区节水改造等项目稳步推进，月牙泉恢复补水工程全面建成，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实开展，年空气质量优良率稳定达到国家二级标准，万元GDP用水总量和工业用水总量控制在省市下达指标以内，生态补水量年均保持在5500万立方米以上，城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障更加稳固。

　　——过去五年，是抓改革、提效能，发展活力持续释放的五年。政府重大行政决策、过错责任追究等机制不断健全，法律顾问体系逐步完善，法治政府建设深入推进，社会治理能力和治理体系现代化程度稳步提高。持续深化“放管服”改革，市民中心高标准建成投用，一体化政务服务实现市镇村(社区)全覆盖。积极落实“多证合一”等改革措施，高频事项法定办结时限压减75.6%，市场主体年均增长18.3%，市场创新活力和内生动力有效激发。普法宣传、统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、民族宗教、人防建设、气象服务持续加强，粮食、档案、史志、外事等各领域工作不断完善。

　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的砥砺奋进，五年的爬坡过坎，让我们更加深刻地认识到：必须坚持解放思想，把中央、省、市方针政策和决策部署与敦煌实际紧密结合起来，以思想的大解放推动全市经济社会的大发展;必须坚持生态优先，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色发展贯穿城乡规划、产业发展、生产生活等各领域;必须坚持科学发展，把项目建设作为加快发展的重要支撑，千方百计抓项目扩投资，优化产业结构，做大经济总量，夯实县域经济高质量发展的产业基础;必须坚持深化改革，着力破解体制机制障碍，全力保障和改善民生，推动改革与发展深度融合、高效联动;必须坚持改进作风，增强制度刚性，努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境。对这些体会，我们将全面付诸实践，并在实践中不断丰富和发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前最突出的问题，就是经济总量偏小，产业结构不够合理，农业产业化程度不高，规模以上工业、支柱企业的带动作用还不够强，教育、医疗、养老、乡村面貌、人居环境、基础设施配套等方面短板欠账较多。当前最现实的制约，就是骨干税源单一，财政自给率较低，消费拉动持续乏力，稳增长的基础不够牢固，支持产业发展、民生保障、社会治理、城市精细化管理服务的投入有限。同时，在为企业纾困赋能，解决历史遗留问题等方面思路不宽、办法不多、动力不足。当前最艰巨的挑战，就是面对经济下行压力持续增大的严峻局面，如何充分发挥区位、资源等优势，精准谋划储备、招引一批优结构、增效能的重大项目，来放大敦煌的比较优势，实现产业强链、补链、延链，增强发展后劲。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

　　今后五年工作建议

　　各位代表!今后五年，是我市准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，开启高质量发展新征程的关键期，也是释放潜能、争先进位的战略机遇期。从发展大环境看，刚刚闭幕的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就，提出了十个坚持的宝贵经验，为我们培育新动能、构筑新优势、实现新跨越提供了遵循，指明了方向。2019年8月19日，习近平总书记视察甘肃首站来到敦煌，在敦煌研究院座谈时发表重要讲话，给予敦煌文化极高评价，赋予了我们重大使命任务。省委、省政府打造大敦煌文化旅游经济圈重大战略，给予了我们19条政策支持。酒泉市委、市政府确立的“两极四点”战略部署中，将敦煌作为其中一极，在“双心引领、轴带支撑、圈层联动”县域发展布局中，将敦煌作为其中一心，明确了我们的目标定位，为加强区域协同，招引重大项目，落实优惠政策，发挥核心区作用提供强力支撑。从自身发展看，经过多年打基础、增后劲、聚潜能，全市经济硬实力、发展软实力、综合竞争力都取得了长足进步，支撑经济持续发展的利好因素不断集聚，特别是我们不仅拥有一支实干担当、善于作为的干部队伍，还有心系群众、关心发展的离退休老同志，无私奉献、鼎力支持的各界友人和勤劳善良、淳朴热情的敦煌各族人民，这些都为我们推动发展提供了坚强保障。

　　在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、人民警察及所有关心支持敦煌经济社会发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢!同时，向奋战在抗疫一线的医护人员、镇村社区干部和志愿者致以崇高的敬意!我们也真诚地希望大家一如既往地关心、支持新一届政府班子，对市政府工作给予大力支持和帮助。

　　未来五年的奋斗目标是：力争地区生产总值达到100亿元以上，年均增速达到7%以上;力争固定资产投资达到100亿元以上，年均增速达到20%以上;财政收入年均增长达到6%以上;力争产业园区投资累积达到100亿元以上;城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到7%、8%以上。

　　今后五年，市政府将全面落实市委十七次党代会精神，紧盯“文化高地、生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽”五大目标定位，突出“文旅赋能、城市服务”两个重点，狠抓“生态建设、乡村振兴、文旅融合、城市建设、园区建设、对外开放、深化改革、民生改善、党的建设”九大任务，全力抓好以下七个方面工作：

　　一、坚持生态保护第一，强化系统性治理，维护区域生态平衡。

　　深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终把生态文明建设作为敦煌发展的底线任务，建设人与自然和谐共生的美丽敦煌。

　　筑牢敦煌发展的永续屏障。将生态环境保护作为系统工程，整体设计、整体推进。坚决整改中央、省、市巡视巡察环保反馈问题，起底排查整治生态环保领域各类问题。加大防沙治沙和生态环境改善力度，推进天然林保护、三北防护林、退牧还草等重点生态工程，实施欧投行黄河流域沙化土地治理项目、党河绿洲生态系统保护修复工程。加大对雅丹、鸣沙山、三危山等地质地貌保护力度，支持西湖、阳关国家级自然保护区建设。完善森林草原、河流水文、气候环境、生物资源等动态监测网络，建立环境应急管理信息数据库、应急物资储备库，常态化开展突发环境事件应急演练，提升环境应急能力。

　　加大水资源保护和合理利用。立足全市基本水情，深入推进国家节水行动，落实最严格水资源管理制度，理顺基层管水体制，推广节水灌溉技术，落实阶梯水价制度。按照甘肃水利“高质量发展‘四抓一打通’、用好现有水资源”工作思路，实施一批调蓄水池、清淤挖潜、河道治理、灌区改造、人饮提质等项目。持续推进“引哈济党”工程，争取水峡口水库项目落地建设，为敦煌永续发展提供坚实的水安全保障。

　　持续推进污染防治工作。实行最严格的环境保护制度，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。推进散煤治理，推广清洁能源，狠抓扬尘管控、秸秆利用和氨排放。加强饮用水水源地保护，实施污水处理提标改造和管网配套建设。推进农村面源污染防治，开展垃圾分类处理，加强重点矿山环境地质保护与恢复治理，保持土壤环境质量总体稳定。建立联合执法、矿区巡查等工作机制，严厉打击自然保护地、采砂采矿等领域违法违规行为。

　　二、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农民持续增收。

　　坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加大防返贫动态监测、筛查预警和帮扶工作力度，抓实联镇包村驻村帮扶、“百企兴百村”行动，对“三类户”做到“六必访”“六必查”，确保早发现、早介入、早帮扶、早消除。全面落实产业、就业、教育、医疗和兜底保障等政策措施，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　培育做强农业特色产业。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，全面落实粮食安全责任制，合理扩大粮食种植面积。扎实推进优势特色产业三年倍增行动，调优种植产业结构，引进新品种、新技术，提升特色林果标准化生产水平。做强养殖业，全市畜禽饲养总量达到120万头(只)。盘活乡村各类资源要素，对标A级景区建设旅游示范村，打造田园风光与文化旅游融合示范点。加快推进国家现代农业示范区中心园区建设，引进培育农业龙头企业，做强农产品冷链物流运输，建设产地仓、保鲜库，加强电商培育，实现生产、加工、销售有机结合。

　　大力实施乡村建设行动。加快创建省级乡村建设示范县，完成“多规合一”实用性村庄规划，科学布局乡村生产生活生态空间。持续开展“三大革命”，实施农村人居环境整治提升五年行动，改造土坯房3000户，提升农村人饮、道路、排水、供电、通信、物流等公共基础设施。加强乡村治理和乡风文明建设，规范提升“阳光村务”，严格落实“四议两公开一监督”，完善村规民约，建立乡村信用体系，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　持续深化农村综合改革。全面落实农村“三位一体”改革，健全农村产业发展组织，推进供销社改革，建立市级供销联盟，构建合作金融服务体系。培育新型农业经营主体，规范整治农民合作社，全面清理“空壳社”。深化农村集体产权制度改革，规范农村产权流转交易市场，壮大村级集体经济。建设“数字乡村”，构建新型农村信息服务系统，推动物联网、地理信息、智能设备等信息技术与农业生产、农村生活全面深度融合。

　　三、加强文化遗产保护，强化资源要素整合，推动文化旅游赋能发展。

　　坚持保护优先，推进区域联动，强化产业融合，将文旅资源优势转化为产业发展优势，聚力打造文化高地、旅游胜地。

　　把文化遗产保护作为重中之重。积极创建全国文物保护利用示范区，推进国家级文化产业示范园区、全域旅游示范区等平台建设。深化与敦煌研究院合作交流，服务保障敦煌文化遗产保护传承创新基地、数字展示中心二期、水源置换、电网改造提升等项目建设。加大文物保护力度，建设汉长城博物馆，持续推进悬泉置、玉门关及长城烽燧、河州堡等遗址保护与利用项目。加强非物质文化遗产传承与保护，建立专业化文物保护研究人才库。

　　把旅游产业作为重要支撑。持续推进大敦煌文化旅游经济圈建设，提升鸣沙山月牙泉、悬泉置等核心景区基础设施。创建雅丹、阳关为5A级景区，玉门关、悬泉置遗址公园、光电园区、敦煌夜市为4A级景区，敦煌郡城遗址公园、莫高里工匠村为3A级景区。加大西线旅游资源开发力度，实施敦煌至雅丹旅游铁路，建设核心景区、交通节点无缝衔接的集散接驳服务系统。加强与青海、新疆等地区文旅交流，积极融入甘青、甘新旅游大环线，全力打造高品质旅游目的地。

　　把文旅融合作为关键举措。实施敦煌文化和旅游品牌推广工程，高质量办好“一会一节”，吸引更多国际会议、大型演艺等会展项目落地敦煌。建立国有上市企业资源库，培育推动国有文旅企业上市。大力发展精品民宿集群，全面提升沙漠露营基地服务功能，整合策划精品徒步线路，发展研学旅游，打造高端户外旅游品牌。联合航空公司、景区景点、会展场馆、宾馆酒店、旅游公司等各方资源，培育淡季服务品牌，逐步扩大冬春旅游市场。

　　四、不断提升对外开放水平，推进空铁多式联运，打开“双循环”开放窗口。

　　积极抢占“一带一路”开放制高点，加速拓展开放空间，构建开放包容、互惠共赢的口岸通道经济体系。

　　加强文化活动交流。持续扩大文博效应，用好“东亚文化之都”等重要国际文化交流平台，大力发展会展经济，招揽吸引国内外品牌赛事、文化创意、书画展览等文化交流活动。加强与“一带一路”沿线国家高校和研究机构合作交流，建设敦煌国际艺术研修中心，打造开放式高校教学实践、职业教育实训和文旅融合发展研学平台。

　　构建综合交通枢纽。完善敦煌莫高国际机场配套设施，加快筹建敦煌航空公司，增开国际国内航线，争取敦煌至红柳河、罗中等铁路，积极融入中欧中亚班列，实施哈敦高速公路项目，实现公路、铁路、民航互联并进，形成衔接顺畅、高效便捷的现代立体交通网络。

　　高标准建设国际空港经济区。大力发展临空产业，推进国际签证中心、外航服务中心等项目建设，争取144小时过境免签等出入境便利政策，打造集离境退税、保税仓储、跨境电商、免税购物于一体的综合保税区，建设中转货运场、铁路货运集散中心，提升对外配送能力，推动外贸、物流等产业快速发展。

　　五、加大工业培育力度，抓好园区建设，推动工业经济高质量发展。

　　培育壮大一批基础好、潜力大、链条长、竞争力强的工业产业集群，促进工业经济总量、质量双提升。

　　大力发展新能源产业。紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，加速推进敦煌国家级高比例新能源示范城市建设，打造500万千瓦级多能互补新能源综合示范基地，探索组建新能源装备制造业联合体，统筹推进光伏、光热、风电、储能等新能源产业发展。构建新能源电力消纳体系，科学规划电力输出廊道，争取“陇电入沪”工程在敦煌布局。引进绿色用能企业，扩大新能源电力在供热、交通、旅游等领域高比例应用，着力打造“低碳城市”。

　　加大矿产资源综合开发利用。加快方山口磷钒矿、北山金矿出让，推动方山口、小独山等区域矿产资源综合开发利用。加大钒、钨、花岗岩等优势资源绿色、节约、集约利用力度，打造钒氮合金、钒电池等深加工产业体系。引进培育链主企业，整合优化石材企业，做强节能建材等产业集群。

　　做精做优产业园区。修订循环经济产业园区规划，加快闲置土地资源利用，完善园区水、电、路、网等配套基础设施，建设大型仓储物流基地，打造区域物流产业园和服务平台，提升园区承载能力。规范园区管理，推动新旧动能转换，有效破解园区建设、管理等方面存在的瓶颈问题。

　　六、优化发展空间布局，提升公共服务能力，推动城乡协调发展。

　　立足构建国家“一带一路”向西开放的文化交往门户和战略支点，以国际定位和标准，高起点布局城市功能，高标准完善城乡基础。

　　优化国土空间布局。加快构建国土空间规划体系，编制城市空间发展规划，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。优化北台、南仓、白马塔等历史街区和文化遗迹及城市三大出入口空间布局，打造文旅融合片带，全面提升国土空间开发利用水平。

　　完善城市基础设施。把敦煌文化融入城市建设，积极创建国家公园城市，实施城市特色风貌提升工程，高水平打造城市标志和城市品牌。推进党河西路南段等5条主干道建设，效谷西路等8条次干道建设，古城北路等10条路面改造工程，优化停车场、公园广场、新能源充电桩等公共设施。集中推进城中村改造项目，强化棚户区、老旧小区改造项目监管，推进小区物业管理市场化运行，建立服务评价和第三方监督体系，全面提升城市住宅小区管理服务品质。

　　创新城市管理方式。加快“一刻钟便民生活圈”建设，科学配置城市社区医院、社区卫生服务站、公共厕所、街头游园等便民服务设施。搭建城市数字化管理平台，推进5G、云计算、区块链、人工智能共享应用，提升电力、燃气、供热、水务、交通、物流、城管等智能化水平。

　　七、坚持以民为本理念，扎实推进民生工程，持续增进民生福祉。

　　全力保障和改善民生，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，补短板、强弱项，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　大力发展社会事业。持续加大民生领域投入力度，优化教育资源配置，破解“大班额”“入园难”等问题，新建公办幼儿园5所，新改建小学3所，普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、优质发展高中教育、特色发展职业教育。全面推进健康敦煌建设，完善疾病预防和突发公共卫生事件应急处置体系，加强基层公共医疗卫生基础建设。建设多功能、综合性、高标准的大型体育场馆，提升文化体育服务水平。实施高精度地基授时系统敦煌授时台建设项目。抓好“菜篮子、米袋子”工程，构建粮食蔬菜供销服务体系。落实就业优先战略，加大创业扶持力度，强化职业技能培训，引进教育卫生等领域急需紧缺人才，统筹做好重点群体就业。加快推进全国民族团结进步示范市创建，筑牢民族团结进步基石。积极推进双拥共建工作，做好驻地部队和退役军人服务保障。加强与青海油田公司在文化、教育、医疗、疫情防控等领域友好合作，深化地企交流，推动共赢发展。

　　不断提升社会保障水平。提升“一老一小一困”服务能力，加强综合养老服务基础设施建设，推动居民小区适老化改造，建立医养、康养、旅居等相结合的养老服务体系。大力实施普惠性托育机构建设，全面推进三孩政策落实。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，保障妇女、儿童、老年人等弱势群体合法权益。完善多层次社会保障体系，稳步提高养老、失业、工伤保险待遇，基本医疗保险参保率保持在98%以上，养老保险达到人群全覆盖。

　　全面加强社会综合治理。深入推进“平安敦煌”建设，持续完善安全生产责任体系，从严落实“三管三必须”制度，强化道路交通、各类矿山、化工生产、建筑施工等重点领域监管，提高应急管理和公共安全水平，切实维护人民群众生命财产安全。加大维稳处突能力建设，加强金融市场监管，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，加快网络安全建设，维护社会和谐稳定。

　　2022年工作建议

　　2022年是全面落实“十四五”规划的关键之年，也是全面推进大敦煌文化旅游经济圈建设，向高质量发展目标迈进的重要一年，做好全年工作任务艰巨，责任重大。新一届政府班子将以勇于担当的气魄、决战决胜的姿态、真抓实干的作风，把主要工作精力聚焦到为敦煌当下发展争领先、为长远发展打基础的重点工作上来，全力冲刺年度目标任务，齐心协力打开敦煌经济社会高质量发展新空间，力争地区生产总值增长7%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，一般公共预算收入增长10%。

　　为此，我们将抓好以下七个方面重点工作：

　　一是在环境治理上狠下功夫，推动生态持续改善提升。加快区域性生态环境保护，启动编制防沙治沙规划，推进鸣沙山月牙泉、雅丹、西湖自然保护区等重点区域生态保护规划，建设生态评价体系。持续开展国土绿化行动，实施国家级公益林、东戈壁国家沙化封禁保护区等项目。强化园区、企业、项目环境风险管控，严把企业生态环境关和项目入园关。加强水资源保护利用，启动敦煌水安全和高质量发展项目，推进党河水库清淤、黄水坝水库除险加固、堤防水毁维修养护等水利工程。严格落实河湖长制，持续开展河湖日常监管和“四乱”整治。严守“三条红线”，用水总量控制在2.78亿立方米以内。坚决筑牢生态环境屏障，坚持“山水林田湖草沙冰”一体化保护和系统治理，坚决落实中央、省级环保督察反馈问题整改，严格落实林长制，加大农田防护林管护力度，综合防控黄斑星天牛等有害生物，完成生态造林2000亩。

　　二是在乡村振兴上狠下功夫，推动农业农村转型升级。巩固拓展脱贫成效，持续加强防返贫动态监测，对已确定的监测户精准帮扶，确保收入稳步增长。做好巩固脱贫攻坚成果后评估工作，查缺补漏、填平补齐，切实杜绝返贫风险。推动农业产业持续升级，加强农产品区域公用品牌建设，做精做优特色林果、草畜养殖、设施瓜菜等优势产业。实施4万亩高标准农田建设项目，启动净菜加工、中央厨房等重点项目，提升农产品精深加工和综合利用水平。加快万头牛、万只羊养殖基地建设，打造特色鲜明、链条健全、业态丰富的农业产业链。加快乡村建设行动，编制“多规合一”实用性村庄规划，实施村组道路改造、消防通道硬化等项目，提升乡村基础设施。持续开展大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房专项整治行动。全面推进农村人居环境综合整治提升五年行动，重点做好圈舍改造、秸秆加工、农房建管、残垣断壁拆除、土坯房改造、庭院打扫、室内保洁等工作，创建完成23个省级乡村建设示范村。深化农业农村综合改革，发展示范家庭农场、合作社、龙头企业，盘活农村集体资金、资产、资源，组建农机服务队，建设农机服务体系。持续推进农村集体产权制度改革，完善市镇村三级供销服务体系，集成开发线上服务平台，构建产销对接的农产品市场网络。

　　三是在首位产业上狠下功夫，推动文旅融合高质量发展。加强文化遗产保护传承，编制文化遗产保护总体规划和世界文化遗产、国家级、省级文物保护单位专项规划，创建长城国家文化公园和敦煌省级文化生态保护实验区。加强与中国人民大学等高校合作，创办敦煌文化学院干部培训基地。加大旅游资源开发利用，编制全域旅游规划，推进阳关、玉门关、悬泉置、汉长城、河仓城等文化遗产合理利用。加快悬泉置交旅融合、白马塔景区等重大项目建设，改造提升鸣沙山月牙泉、玉门关等景区基础设施。深化景区“三权分置”改革，提升旅游服务标准化、景区安全化、业态多元化、配套设施人性化水平。深入推动多业融合发展，规范运营丝路古道、阳关古道等精品徒步线路，打造高端户外旅游品牌，提升定制旅游市场占有率。实施“文化+”工程，促进文化融入农业、工业、旅游等各行业领域，加强与国内外会展组织、文旅企业合作，推进会展论坛、研修研学、体育赛事、沙漠露营、旅居康养等新业态发展。强化旅游市场营销监管，建立宣传推广中心，加密央视、头条等主流媒体形象宣传频次。持续创新冬春旅游营销模式，丰富冬春旅游供给，催热冬春旅游市场。持续开展旅游市场综合整治行动，实施客栈民宿标准化建设，规范旅游客车、出租车市场管理，严厉打击坐地起价、漫天要价、哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇、欺客宰客等违法违规行为，全面提升服务质量，营造安全、放心、舒适的旅游消费环境。

　　四是在对外开放上狠下功夫，推动形成全面开放新格局。加强对外文化交流，按照文博会“大年”举办标准，下好先手棋、备足提前量、打好主动仗，加大招展引会、招商引资力度，提升国际设计周、美食节等敦煌特色活动占比，扩大文博效应，实现“周周有活动，全年办文博”。用好“东亚文化之都”平台，开展非遗展播、敦煌曲子戏等文化活动，举办国际国内书法、美术、摄影等艺术展览，持续提升敦煌文化影响力。夯实城市开放基础，加快S240方山口至七里镇公路、榆林窟至悬泉置公路、综合客运枢纽等重点项目进度。完成富康路、广至路等连接道路建设，实施阳关大道、效谷西路等城市主次干道项目，构建“五横六纵”城市路网。搭建全方位开放平台，制定支持开行国际班列政策措施，争取恢复国际航线航班。推进航空国际货站、保税物流中心、跨境电商中心等空港经济区基础设施建设。加大外贸企业培育力度，配套建设中转货运场、铁路货运集散中心等设施，打造“开放枢纽”和“战略通道”，促进外向型经济发展。

　　五是在产业优势上狠下功夫，推动经济体系优化提档。壮大新能源产业，持续推进“多能互补”“源网荷储”一体化项目建设，实施400兆瓦光伏并网发电、大成70万千瓦综合能源、沙州750千伏变电站、分布式光伏整县推进试点等项目。补齐大成光热发电装备制造生产线，扩建海装风电总装维护基地，形成产业集群。提振传统工业，整合矿产资源，建设年产10万吨铁精粉加工等项目，发展“专精特新”工矿企业，全面整治“散乱弱”小企业、小作坊。持续实施“一企一策”精准帮扶，加大市政商混等3户企业培育力度，年内达规入库，指导扶持26户规上企业做大做强，协助110户重点监测工业企业解决原材料供应、用工、融资等问题，确保全市工业经济平稳运行。强化园区服务保障，支持金融机构与园区企业建立对接服务关系，助力解决园区企业融资需求。实施工业园区道路铺油造面、排水管网建设等工程。加大企业污水排放和固体废物贮存转移、加工处理能力建设，全面提升园区承载力。

　　六是在城市服务上狠下功夫，推动全域精致城市建设。加强规划引领管控，推进敦煌郡城遗址保护和建设规划编制，划定白马塔、南仓、北台等文化遗址、历史街区保护范围和建设控制地带，优化产业发展、生态保护和公共服务布局。提升城市艺术品质，优化提升党河风情线基础设施，实施敦煌郡城遗址保护开发、沙州夜市提升改造等项目，启动干渠城区段生态安防综合提升工程，安装干渠防护栏4.1公里，打造生态景观节点。盘活机关单位闲置土地房产资源，植入“月色经济”等特色产业，提升城市服务品质。推进城市更新行动，改造提升城市风貌，实施巷道绿化、管网更新、立面改造等基础设施提升项目，加强城市路灯、广告牌匾等市政基础设施维护，建设生活垃圾分类收集处理中心，推进城乡垃圾无害化处理，统筹电力、通信、给排水、燃气、供热等管网建设。强化城市精细化管理，全力做好全国文明城市创建各项工作，组建智慧城市大数据管理中心，构建“网格化管理”基础数据库，促进城市网格化管理全覆盖。实施小区物业服务质量提升工程，建设“智慧安防”小区，打造物业示范小区。坚决整治乱搭乱建、乱摆乱放、乱停乱靠、乱唱乱跳、乱泼乱倒、乱涂乱画、乱张乱贴、乱悬乱挂等城市乱象。

　　七是在民生福祉上狠下功夫，推动为民服务走深走实。让民生保障更有温度，实施村级综合服务设施改造提升、市医院传染病病区建设等项目。新建第四幼儿园，完成敦煌四中等项目建设，深入落实“双减”和新高考改革配套政策，筑牢教育优质均衡发展基石。落实稳就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。实施乡镇综合养老服务中心建设项目，持续扩大社会保险覆盖面，提高最低生活保障和特困供养人员救助标准。让群众生活更有质感，着力打造“一刻钟便民生活圈”，建立社区医院，完善综合养老、便民商圈等公共服务基础。加快推进医药卫生体制改革，严格落实常态化疫情防控各项措施，巩固好“零疫情”防控成果。加快解决不动产“办证难”问题，持续保持房地产市场稳定健康发展。让社会秩序更加稳定，完善社会稳定风险评估制度，加强食品安全、产品质量、药械化等领域监管，创建国家食品安全示范城市。畅通群众诉求渠道，积极排查化解矛盾纠纷，保护好人民群众合法权益。持续开展安全生产专项整治三年行动，进一步提升维稳处突、应急救援、防汛抗旱能力，加强道路交通、网络安全管理，严厉打击食药农环烟油领域和电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

　　2022年，市政府通过广泛征求意见建议，确定以下10件惠民实事：一是实施城市中学运动场改造项目;二是实施城市道路建设项目;三是实施休闲广场、街头绿地等城市功能提升工程;四是为全市困难群众和65岁以上老年人发放一次性门诊医疗补助;五是设置便民市场、便民服务点及农产品销售点17处;六是建设“智慧安防”小区、物业示范小区26个，提升物业服务质量;七是实施“菜篮子”工程，培育3个镇级蔬菜种植基地;八是实施就业创业服务提升行动，落实各类创业补贴，新增城镇就业2000人;九是硬化村组道路50公里，实施农村交通能力提升工程;十是实施4个村人饮改造提升工程。(2022年十件惠民实事具体内容附后)

　　加强政府自身建设

　　使命重在担当，实干铸就辉煌;团结凝聚力量，奋斗创造未来。新一届政府班子成员将始终把党的全面领导贯穿到政府工作各领域各方面，忠诚履职、锐意进取、真抓实干，体现新担当、展现新作为、实现新突破、推动新发展，着力建设人民满意的担当、法治、服务、效能、廉洁政府。

　　忠诚立政，着力建设担当政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，认真开展党史学习教育，用心用情办好民生实事。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、酒泉市委市政府和敦煌市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

　　依法行政，着力建设法治政府。认真学习领会习近平法治思想，全面推进“八五”普法，坚持用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行政府议事规则及相关制度，依法依规解决历史遗留问题，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　为民执政，着力建设服务政府。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，扎实落实各项惠企惠民举措，营造亲清政商关系，积极纾困赋能，服务保障企业发展和项目落地。深化财税金融、教育卫生、医疗保障等领域改革，持续推进国资国企改革，支持引进战略合作伙伴，健全以管资本为主的国有资产监管体制，维护国有资产安全。全面理顺行政执法体系，加强执法队伍建设，强化联合执法，实行“局队合一”执法体制。推进“双随机、一公开”监管，提升信用监管和智慧监管水平，打造市场化、法制化、国际化营商环境。

　　科学理政，着力建设效能政府。始终把“真抓实干、狠抓落实”作为第一要求，大力弘扬“钉钉子”精神，加强调查研究，聚焦突出问题，破解发展难题，确保重大决策、重大项目、重点工作落到实处、见到实效。进一步精文减会，完善政务督查、行政问责等机制，确保各项决策部署落地生根。强化干部队伍建设，持续推进干部队伍素质提升工程，提高担当意识、奉献精神、履职能力。

　　清廉从政，着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则，持续整治“四风”，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚持用制度管权、管事、管人，加强对民生资金使用、政府投资项目、工程招投标等领域审计监督，从源头预防腐败。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表!重任在肩，正当策马扬鞭;嘱托如磐，更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、酒泉市委市政府和敦煌市委的坚强领导下，牢记嘱托、埋头苦干、勇毅前行，不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当，着力建设世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地，奋力谱写新时代敦煌经济社会高质量发展新篇章!

　　2022年十件惠民实事具体内容

　　1.实施城市中学运动场改造项目：铺设敦煌二中、三中共47000㎡运动场，配套改造排水管网，铺装周边地面，配置运动器械等基础设施。

　　2.实施城市道路建设项目：完成富康东路、广至路等5条城市道路建设;美化亮化背街小巷;改造升级人行道50000㎡。

　　3.实施休闲广场、街头绿地等城市功能提升工程：完成4处休闲广场健身器材安装;新建街头绿地5处，新增城市绿地面积60000㎡;新改建城市公共卫生间3座。

　　4.为全市困难群众和65岁以上老年人发放一次性门诊医疗补助：为4322名民政保障对象、5922名农村保障对象、13000余名65岁及以上居民一次性发放门诊医疗费用补助160元/人。

　　5.设置便民市场、便民服务点及农产品销售点17处：新改建便民市场3处;设置潮汐便民服务点8处;在215、314、景观大道等主干道路沿线设置农产品销售点6处。

　　6.建设“智慧安防”小区、物业示范小区26个，提升物业服务质量：建设“智慧安防”小区10个;开展小区亮化、美化、绿化，打造16个物业示范小区;新建小区电动车充电桩实现全覆盖。

　　7.实施“菜篮子”工程，培育3个镇级蔬菜种植基地：实施中央厨房建设项目;在七里镇、莫高镇、月牙泉镇等培育供销企业蔬菜种植基地。

　　8.实施就业创业服务提升行动，落实各类创业补贴，新增城镇就业2000人：落实公益性岗位、社会保险、一次性创业等各类就业创业补贴;支持100名未就业高校毕业生到基层(企业)就业;开展职业技能培训1000人以上，创业培训300人。

　　9.硬化村组道路50公里，实施农村交通能力提升工程：硬化村组道路50公里;组建农村客运公司;优化城乡公交线路，上线运行新能源客车30辆。

　　10.实施4个村人饮改造提升工程：实施郭家堡镇梁家堡村，肃州镇武威庙村、河州堡村，黄渠镇清水村搭接城市自来水工程，为2759户9731人提供安全的饮用水。

　　词汇解析

　　两不愁三保障：“两不愁”即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。

　　优势特色产业三年倍增行动：甘肃省委、省政府决定从2021年至2023年在全省实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动。以“牛羊菜果薯药”、现代种业、奶业等14种优势特色产业和食用菌、百合等4种地方特色产品为主攻方向，建基地、强龙头、延链条、聚集群，实行项目化、园区化、专业化，实现规模化、集约化、产业化，加快形成连乡成片、跨县成带、集群成链的现代丝路寒旱农业产业体系。

　　一会一节：丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节。

　　两项综合整治：城乡环境卫生综合整治与市场经营秩序综合整治。

　　三北防护林：指在中国三北地区(西北、华北和东北)建设的大型人工林。

　　放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　多证合一：指将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”。

　　居家养老服务：指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。

　　两极四点：“两极”指酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”;“四点”指新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地和酒泉经开区产业基地“四大增长点”。

　　双心引领、轴带支撑、圈层联动：酒泉市委四届十四次全体会议中提出，按照“双心引领、轴带支撑、圈层联动”的县域发展布局，以肃州区和敦煌市为引领，推动金塔融合圈、玉门-瓜州化工产业圈、敦煌-肃北-阿克塞文旅融合圈多圈层联动，迅速壮大县域经济。

　　四抓一打通：指抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源。

　　“引哈济党”工程：是从大哈尔腾河向党河调水的一项水利工程，其主要任务是向敦煌、阿克塞、肃北三县市提供生态补水。

　　水峡口水库：是在党河上游水峡口处新建水峡口水库工程，以解决党河水库调蓄能力不足、供水能力不足等问题。

　　农村面源污染：指农村生活和农业生产中，溶解的或固体的污染物，如农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等，通过降水、农田地表径流、地下渗漏等方式进入河流、湖泊、水库等所引起的污染。

　　百企兴百村：青海油田公司等60个驻敦单位、市属敦煌文旅集团等6个国有企业、国投敦煌光伏发电有限公司等50家在敦企业、敦煌宾馆等9家星级酒店，共计125家单位(企业)，结合单位和机构职能、帮扶任务等因素确定帮扶村，建立结对帮扶关系，共同助推乡村振兴。

　　三类户：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

　　“六必访”“六必查”：“六必访”指大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访;“六必查”指农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。

　　三大革命：即垃圾革命、风貌革命和厕所革命。

　　敦煌国际艺术研修中心：为加强敦煌学研究，进一步传承、弘扬敦煌文化，依托西北师范大学敦煌学院、敦煌文化学院、中央美术学院敦煌分院等，吸引国际国内院校、机构来敦煌设置本科生实践基地、研究生教育基地、职业教育实训基地，围绕敦煌文化打造开放性研修平台，配合敦煌研究院共同推进敦煌文化的研究和弘扬。

　　碳达峰、碳中和：指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值，通过植树造林、节能减排等形式，争取到2060年前抵消自身产生的二氧化碳排放量。

　　一刻钟便民生活圈：指服务半径在步行15分钟范围内，以社区居民为服务对象、以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标、以多业态集聚形成的社区商圈。

　　“五横六纵”城市路网：指构建以阳关中路、国道215线、省道314线、寿昌路(续建)、花雨路(新建)五条横向道路和鸣山路、沙州路、古城路(续建)、党河西路(续建)、党河东路(续建)、飞天大道(续建)六条纵向道路为主的城市路网。

　　“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　高精度地基授时系统：是“十三五”国家重大科技基础项目，该项目作为精密测量物理、精密时频技术等科学研究的重要实验平台，在支持经济社会发展和保障国家安全具有长远意义，在促进信息化建设和科普旅游方面发挥重要作用。

　　一老一小一困：指老年群体、未成年人和特殊困难群体，重点是留守老人、留守妇女儿童等弱势群体。

　　三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　“四乱”整治：指对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建清理整治。

　　三条红线：用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。

　　景区“三权分置”改革：指景区的经营权、管理权、所有权分置。