发布时间：2022-07-31 13:29 责任编辑：www
2021年12月8日在张掖市第五届人民代表大会第一次会议上
赵立香
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来的五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成本届政府工作目标和任务，顺利开启了全面建设社会主义现代化的新征程。
五年来，全市上下砥砺前行，攻坚克难，高质量高标准完成了3项事关张掖长远发展的底线性、基础性任务，积累了宝贵经验，增强了发展信心，也为服务全省全国大局贡献了张掖力量。
一是啃下了祁连山生态环境问题整治“硬骨头”。我们举全市之力整治修复祁连山生态环境，179项问题按期完成整治任务，探采矿项目、旅游设施项目和水电站分类退出工作全部完成，保护区核心区所有农牧民、缓冲区34%的群众搬迁安置，整治做法入选中组部攻坚克难典型案例，习近平总书记给予“由乱到治、大见成效”的充分肯定。
二是打赢了精准脱贫“攻坚战”。我们上下同心、尽锐出战，投入各类扶贫资金23亿元，5个“插花型”贫困县区提前摘帽，65个贫困村全部出列，5.3万贫困人口稳定脱贫，1.3万余名贫困群众通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境。2020年脱贫人口人均可支配收入达到13810元，高于全省农民人均可支配收入3466元，“一个都不能少”的庄严承诺全面兑现，全面建成小康社会目标如期实现。
三是抗击了新冠肺炎疫情“冲击波”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府果断决策，全市上下闻令而动，各行各业守望相助，以最坚决态度、最有效措施构筑了联防联控、群防群控的严密防线，用最快速度、最小代价夺取了疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战的全面胜利，汇聚起了奋进新征程、共创新局面的磅礴力量!
五年来，全市上下开拓进取、奋勇争先，经济发展稳中向好，群众生活显著改善，建设幸福美好新张掖迈出坚实步伐。
综合实力持续提升。预计今年全市生产总值可达520亿元，比2016年增加170亿元，人均生产总值由3.02万元增加到4.58万元。累计完成固定资产投资1272亿元。一般公共预算收入达到28.25亿元，增加1.16亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到31294元、17782元，增加9791元、6136元。社会消费品零售总额达到231.3亿元，增加70.4亿元。综合科技进步水平位居全省第3，对经济增长的贡献率达到55.8%。甘州区跻身全省县域竞争力十强县行列。
绿色转型步伐加快。现代农业加快发展。粮食播种面积、产量等指标超额完成。玉米制种、绿色有机蔬菜、肉牛养殖、牧草种植规模效益不断提升，中药材、食用菌、马铃薯、小杂粮、特色林果、花卉等区域特色产业持续壮大，成功创建甘州玉米制种、临泽戈壁设施农业、高台蔬菜、民乐现代高效设施农业4个省级现代农业产业园。发展戈壁农业14.4万亩，牛羊猪饲养量分别达到101万头、612万只和123万头。培育市级以上产业化重点龙头企业190家、农民专业合作社7300家，农产品加工转化率达到67%。8个产品获国家地理标志证明商标，有效期内绿色有机农产品认证数量全省第一。生态工业蓄势赋能。375个重点工业项目建成投产，新能源、新材料、特色农畜产品加工、精细化工等优势产业快速发展，智能制造、大数据、凹凸棒石、通用航空等新兴产业方兴未艾。民乐生态工业园区被认定为国家级绿色园区。大力实施“十强双百”企业振兴计划，落实各类扶持资金3.7亿元，新培育规上工业企业85户、高新技术企业116户，省级以上“专精特新”企业34户。全域旅游业提质增效。张掖国家地质公园晋级世界地质公园，七彩丹霞跻身国家5A级景区，建成4A级景区19家、四星级饭店16家、全国乡村旅游重点村5个，推出《回道张掖》《张国臂掖》《阿兰拉格达》《民乐情》等文旅剧目，旅游接待人数、旅游综合收入增幅稳居全省前列。我市成功创建全国旅游标准化试点城市、首批国家文化和旅游消费试点城市，入选国际旅游联合会“最美中国旅游城市”，连续两年获评“中国体育旅游十佳目的地”。现代服务业蓬勃兴起。大力发展生产性和生活性服务业，张掖城区物流产业园和山丹军民融合产业园等项目加快建设，电商交易、医养融合、养老服务等新兴业态快速发展，第三产业增加值占GDP比重达到53.3%。
生态底色更加靓丽。各类环保督察反馈问题全部按期整改销号。山水林田湖草沙生态保护修复等重大生态项目顺利实施，祁连山国家公园体制试点工作全面完成，实施以城市森林公园、常青林储备基地和交通绿化带、黑河生态带、城市绿化带、防风固沙带为代表的绿化造林233.4万亩，治理退化草地376万亩。完成全省首笔35.1万亩造林碳汇交易。细颗粒物(PM2.5)浓度较2016年下降36.8个百分点，空气优良天数比率上升2.36个百分点，达到国家二级标准。河湖长制深入推进，黑河、山丹河、梨园河、洪水河等重点河流“四乱”问题得到彻底整治，水环境质量状况2020年居全国第3。农业面源污染得到有效治理，土壤环境质量达到清洁等级。在全省率先建成“一库八网三平台”生态环境监测网络，生态文明体制改革成效第三方评估居全省首位。我市成功创建国家生态文明建设示范市，临泽县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，肃南县被列为全国生态综合补偿试点县。
城乡面貌焕然一新。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。在全省率先启动实施乡村振兴示范建设，投资386.5亿元，实施重点项目848项。张民公路、张肃公路两条百公里示范带初见成效，甘州区陈寨村现代农业产业园、临泽县丹霞生态康养谷、高台县东联村富民产业联合体、山丹县“如意花海”田园综合体、民乐县现代丝路田园综合体、肃南县康乐裕固族民宿度假区等示范项目投入运营。深入推进“三大革命”“六大行动”，完成风貌改造3.1万户，改建卫生户厕12.6万户，90.6%的行政村创建为“清洁村庄”，打造省级以上美丽乡村示范村68个，创建国家级重点旅游村、特色村、示范村28个。实施人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划，培养农村实用人才1万名。大力弘扬社会主义核心价值观，建成新时代文明实践中心6个、实践所49个、实践站438个。组建产业功能型片区基层党组织做法在全省推广。甘州区入选中国最美乡村百佳县，临泽县获评中国乡村振兴百佳示范县，民乐县被确定为国家农村产业融合发展示范园。我市乡村振兴战略考核连续两年居全省第一，被确定为省级乡村建设示范市。城市品质持续提升。成功入围全国文明城市提名城市名单。投资295亿元，实施城建项目723项，新建、改扩建市政道路203条，市、县出城口改造全部完成，建成各类公园绿地152个，城市绿化覆盖率由2016年的30.7%提高到37.65%，城市集中供热覆盖率97%、燃气普及率100%。按期完成全国黑臭水体治理示范城市建设任务，城市水质达标率100%、污水处理率97.7%。建成投运垃圾填埋场6座、焚烧发电厂1座，生活垃圾无害化处理率100%。基础设施更趋完善。张扁高速、张肃一级等7条341公里高等级公路建成通车，新改建农村公路1625公里，新增公路里程1514公里，开通航线12条。红山湾、白石崖、金山一号水库等重点水利工程建成投用。建成高标准农田233万亩，其中水肥一体化93.7万亩。张掖750千伏变电站建成投用，330千伏变电站实现县域全覆盖。建成全光网城市，实现建制村4G网络全覆盖、城区和重点景区5G网络全覆盖。
发展活力明显增强。深入推进“放管服”改革，取消、调整、下放行政审批事项116项，政务服务在线办理率达96.8%。公共资源交易实现全流程电子化，“多证合一”“证照分离”“秒批”等商事制度改革措施全面落实，新增市场主体3.55万户、登记注册实现2日办结。全面完成全国首批“双创”示范城市创建任务。农业农村、国资国企、基层治理、环评制度等重点领域改革纵深推进，政府机构、综合执法改革任务全面完成。新增进出口企业19家、累计达162家，新增出口备案基地10.3万亩、累计达29.3万亩，建成新疆霍尔果斯和广西凭祥口岸办事处，开通中欧货运班列、中新南向通道张掖农产品国际专列，张掖成为全省出口新鲜农产品最多的市州。实施省外招商项目767项，一批现代农业、综合能源等行业领军企业入驻张掖。
民生福祉持续增进。每年80%以上财力用于民生改善。新建、改扩建公办幼儿园91所，6县区高标准通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，高考总录取率稳居全省首位，张掖中学、市职教中心新校区投用，培黎职业学院建成招生。市第二人民医院建成投用并成功创建三甲医院，县级以上公立医院全部达到二级以上医院水平，国家基本公共卫生绩效考核连续多年位居全省前列，2020年6县区包揽全省前6。建成张掖大剧院等重点文化场馆63个，实施体育健身工程405项，县级融媒体中心全部建成投用，成功创建国家公共文化服务体系示范区和全国体育产业联系点，屋兰古镇“九曲黄河灯阵”入选世界吉尼斯纪录。城镇新增就业12.5万人，城乡劳动力转移就业146万人次。城乡低保补助标准分别由5016元、3420元提高到7476元和4788元，发放救助资金28.8亿元，养老机构床位达3247张，城乡社区日间照料中心覆盖率分别达100%和55%。基本医疗保险市级统筹全面完成，国家医保基金监管方式创新试点工作被评为全国优秀等次，政策范围内住院报销比例稳步提升。农村妇女“两癌”免费检查政策全面落实。改造棚户区62438套、城镇老旧小区110个14693套，建成保障性住房2773套，发放住房租赁补贴2.1万户6053万元，为1.8万名职工发放住房公积金贷款41.9亿元。
社会大局和谐稳定。扎实推进“平安张掖”建设，“七五”普法顺利完成，“雪亮工程”建成投用，社会治安防控体系更加完善，市域社会治理现代化经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得实质成效，连续6年入选全省最具安全感城市。成功创建全省民族团结进步示范市、全国禁毒示范市，首次荣获“全国双拥模范城”称号。食品药品监管持续加强。深入开展安全生产专项整治，安全生产事故起数、死亡人数连续5年“双下降”，6县区均被国家应急部列入“轻骑兵”建设试点。
政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进法治张掖、法治政府、法治社会一体建设，加强城市道路交通管理、大气污染防治等地方性法规贯彻实施，法治建设群众满意度评价连续两年居全省前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，尽心竭力办好人大代表建议、政协委员提案。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委要求，深化审计监督和反腐倡廉，驰而不息纠治“四风”，持续为基层减负，“三公”经费较2016年下降17.6%。
同时，国家安全、国防动员、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、民族宗教、残疾救助、档案史志、人防消防、统计供销等各项工作都取得新成效。
各位代表!历尽天华成此景，世间万事出艰辛。五年来的发展成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督帮助、社会各界关心支持的结果，也是全市广大干部群众负重自强、奋力拼搏的结果。每一分成绩、每一分收获，都是大家拼出来、干出来的!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻张单位、驻张部队官兵，向所有关心支持张掖发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济总量小，人均水平低，与全国平均水平差距较大;产业结构不优，二产占比小，工业经济“短腿”，新兴产业尚未形成有效支撑;大项目、好项目接续不足，投资结构不合理，民间投资活力不足;各类园区产业聚集度不高，市场主体规模偏小;非税收入占比高，税收增长乏力，财政收支矛盾突出;“上好学难”“就好医难”“养老难”等问题依然存在，基本公共服务水平与群众期盼还有差距;政府职能转变还不到位，部分人员服务意识和担当精神不强、抓落实的能力不足。坚定不移推动高质量发展，加快缩小发展差距，是我们的最大任务;扎扎实实解决好群众“急难愁盼”问题，真心实意造福人民，是我们的最大追求!
二、今后五年奋斗目标和重点任务
今后五年，张掖正处于战略机遇叠加期、转型升级加速期、追赶超越关键期。刚刚结束的市第五次党代会，以前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，绘就了全市未来五年发展的宏伟蓝图，发出了勇担新使命、奋进新征程，努力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖时代篇章的动员令。
根据市第五次党代会部署，政府工作总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以“三新一高”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要和共同富裕为根本目的，以“一屏四城五区”为目标，把国家所需、未来所向、群众所盼与张掖所能有机结合，努力为国家生态安全、能源安全、粮食安全、种子安全和战略通道安全作出贡献，着力在发展质效、城乡建设、营商环境、公共服务和干部队伍建设等方面争创一流，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章。
经济社会发展主要目标是：综合实力全省排名前移，高质量发展走在全省前列，2026年实现“两个突破、两个高于、三个大幅提升”，即地区生产总值突破800亿元，地方公共财政收入突破40亿元;固定资产投资、人均可支配收入增速高于全省平均水平;十大生态产业增加值占GDP比重大幅提升，创新能力大幅提升，城市品质大幅提升。
上述主要目标，是张掖加快高质量发展的迫切要求，是全市人民的共同期盼，也是本届政府的责任担当。在奋进新征程中，只要我们坚持一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，保持较快发展速度、实现赶超进位是完全可以实现的!
主要任务是：
(一)筑牢国家西部重要生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，加快建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，加强祁连山和黑河湿地国家级自然保护区生态环境保护，建设以“一屏一带一廊一城”为支撑的生态功能区，积极创建国家森林城市。大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，完成营造林136万亩，治理退化草地1000万亩、沙化土地300万亩，2026年林木覆盖率达到25%以上，湿地保护率达到65%。强化河湖长制，全面落实林长制，实施黑河流域上下游横向生态补偿试点工作，支持山丹马场生态环境保护和转型发展。深入打好污染防治攻坚战，持续改善全域生态环境质量。推进碳达峰碳中和工作，争创碳达峰试点城市、全国“零碳”城市。建立健全生态产品价值实现机制，促进生态保护与经济发展良性循环，努力实现生态美、产业兴、百姓富的绿色梦想。
(二)着力构建现代产业体系。大力实施“六大行动”，加快形成更具竞争力的现代产业格局。实施工业突破发展行动，打好产业基础再造、产业结构优化和产业基础高级化、产业链现代化“四大攻坚战”，建成2个千万千瓦级风光清洁能源基地，培育新材料、农畜产品精深加工、精细化工等产业功能区和产业集群，打造特色生态工业聚集区，力争2026年工业增加值占GDP比重达到15%以上。实施全域旅游业提质增效行动，梯次推动旅游景区晋等升级，健全“吃住行游购娱”旅游要素，深化旅游标准化建设，加大宣传营销力度，创建红色基因传承创新示范区，建成国家全域旅游示范区，做强全域旅游首位产业，游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元。实施现代农业升级行动，打造黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒滩设施农业3大板块，建设现代种业、肉牛奶牛、优质蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业6大功能区，创建全国现代农业示范区。实施数字经济赋能行动，加快推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化，打造智慧张掖、数字张掖。实施会展产业培育发展行动，坚持恢复、培育、引进并重，举办国际国内大型知名品牌展会、行业年会、发展论坛，建设丝绸之路经济带“一国一品”展示展销中心。实施现代服务业壮大行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。
(三)深入实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进“五大振兴”，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快发展特色产业，壮大新型经营主体，抓创新、育品牌、拓市场，着力构建现代乡村产业体系。大力培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才“五支队伍”，激励引导各类人才向乡村一线流动。实施“铸魂强农”、乡村记忆等工程，促进乡村文化繁荣。优化乡村生产生活生态空间布局，整体推进乡村建设，2026年甘州区、临泽县、高台县和肃南县发展类村庄实现全覆盖，民乐县、山丹县达到70%以上。大力推行“五治”融合治理模式，健全现代乡村社会治理体制，共建和谐稳定的幸福家园。
(四)推动县域经济高质量发展。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，持续壮大县域经济实力，争取2026年甘州区生产总值突破330亿元，争当全省县域经济高质量发展排头兵;山丹、民乐、临泽、高台4县生产总值均突破110亿元，进入全省第一方阵;肃南县生产总值突破50亿元。做大县域产业，力争每个县区培育2-3个“响当当”的特色主导产业。坚持“一县一区、一区多园”和“一园一主导产业”，做强园区载体，全市园区生产总值突破200亿元。
(五)促进城乡融合发展。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做强县城和中心镇2个枢纽节点，提升县城产业聚集力、人口承载力和就业吸纳力，增强乡镇产业带动、社会管理和公共服务功能。加快建设“彩虹”城市，完善城市形象标识，开发培育彩虹产业业态，提升城市辨识度、吸引力和归属感。加强市政基础设施和公共服务设施建设，强化精细化、智能化管理，不断增强城市要素吸附力、发展竞争力。持续完善城乡交通、水利、电力、通信等基础设施，增强发展后劲。健全完善城乡融合发展机制，2026年常住人口城镇化率达到56%。选择1个县区、2个乡镇、10个村建设共富共建试点，引领带动全市人民共同致富。
(六)协同高效推进改革创新。积极融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”，加快推进科技创新基地建设。建立科技型企业梯次培育体系，完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，推进综合能源、现代种业等产业关键共性技术研发应用。2026年全社会研发经费支出占GDP比重达到1.47%以上，整体创新能力保持全省前列。深化新阶段农村改革，激发农村资源要素活力。完成国企改革三年行动任务，深化“放管服”、园区综合改革和要素市场化配置等重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。深度融入“一带一路”建设等重大战略平台，深化区域交流合作，进出口总额突破10亿元。常态化开展“回家乡、看变化、助发展”活动，吸引更多张掖籍优秀人才回乡投资兴业。
(七)提高人民生活品质。坚持基本民生投入只增不减，加快发展教育、文化、卫生、体育等民生事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力支持河西学院发展，推动培黎职业学院建成面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的应用型本科院校。实施就业创业质量提升工程、城乡居民增收计划，多途径增加居民收入。实施健康张掖促进行动，加强基层医疗和公共卫生服务能力建设，补齐公共卫生服务领域短板，建立成熟定型的医疗保障制度，提升群众健康幸福指数。实施全民健身计划，促进全民健康。完善城乡住房、社会救助、社会福利和养老托幼等保障体系，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务水平。健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。
(八)统筹好发展和安全两件大事。坚持底线思维，把安全发展的要求贯穿经济社会发展各领域、全过程，着力防范化解重大风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。抓好常态化疫情防控工作，织密扎牢重大传染性疾病防护网。健全共建共治共享的社会治理体系，力争全国文明城市、全国市域社会治理现代化示范区和新一轮“全国双拥模范城(县)”创建成功。深化平安张掖建设，严格落实安全生产责任制，构建全流程全要素实战化应急处置机制，提高防灾减灾救灾能力，健全公共安全体系，全力维护社会安定、确保人民安宁。
三、2022年主要目标和重点工作
2022年，是新一届政府依法履职的第一年。我们一定恪尽职守、加倍努力，勇于担当、苦干实干，以高质量的开局践行对全市人民的庄严承诺。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6.3%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以下，城镇调查失业率控制在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放和二氧化碳降低率等约束性指标控制在省上下达任务之内。
重点抓好六个方面工作。
(一)打造山清水秀、天蓝地绿的美丽家园
打好生态保护持久战。巩固提升国家生态文明示范市创建成果，实施祁连山自然生态修复和水源涵养、黑河流域综合治理、国土绿化试点示范、国家储备林、城市森林公园、湿地生态保护与修复、退化林修复等重大生态项目，完成营造林30万亩，治理退化草地232万亩。创建省级森林县城2个、森林乡镇7个、森林乡村12个。深入实施“三线一单”生态环境分区管控，用好“一库八网三平台”生态环境监测网络，深化生态环境全链条监管。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，严厉打击生态环境违法行为。
打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合管控，深化工业、燃煤、交通运输、扬尘等重点污染源治理，推进细颗粒物与臭氧协同控制，确保空气质量持续向好。巩固提升水生态环境，统筹水资源、水生态、水环境治理，地表水国控断面水质优良比例达到100%。推进农用地分类管理、精细化管理，加强建设用地风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。加大全域无垃圾专项治理和清洁村庄创建力度，推进垃圾分类和无害化处理。
打好降碳节能主动战。分领域、分行业制定碳达峰实施方案，划定时间表、路线图，实施超低能耗、近零排放示范工程。探索碳汇资源置换环境容量路径，开展第二批林业草原碳汇交易，争取建设国家碳交易西部平台。严格落实能耗双控制度，倒逼产业结构、能源结构调整。围绕交通、建筑、农业、居民生活等领域推进可再生能源替代，建设“清洁张掖”。大力推进公共机构节能减碳，让绿色低碳引领城市新风尚。
(二)构建结构更优、竞争力更强的现代产业体系
稳住现代农业“压舱石”。确保粮食播种面积稳定在315万亩以上、产量稳定在145万吨以上。建设国家打赢种业翻身仗先行示范区，制种面积稳定在130万亩。谋划建设国家级现代玉米种子产业园和良种繁育示范区，引导育繁推一体化企业在张掖发展“总部型”经济，打造全国农作物种业(育种)核心基地。壮大反季节蔬菜、高原夏菜、加工蔬菜产业规模，面积达到85万亩、产量突破323万吨。加快发展以肉牛、奶牛为重点的现代畜牧业，奶肉牛饲养量达到110万头。推进中药材产业提质升级。建设高标准农田53万亩，其中水肥一体化45万亩。按照“农头食尾、接二连三”方向，新培育农业产业化龙头企业10户以上，新认证“三品一标”农产品20个以上。
做强生态工业“推进器”。建立“一产业一专班”发展机制，规上工业增加值增长11%。坚持大型化、基地化，推进风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体发展，新建成风光电项目259万千瓦。加快推进肃南盘道山和皇城抽水蓄能电站、张掖经开区源网荷储一体化示范项目前期工作，争取河西第二条特高压直流输电工程起点换流站落户张掖。加快发展氢能产业，规划建设氢能“零碳”产业园，力促4个制氢项目和1个电解槽项目落地实施。完成张掖LNG储备中心一期工程，争取建设二期工程。按照“五专”模式，推动凹凸棒石资源产业化、高值化发展。稳步发展精细化工、煤化工产业。新增规上企业15户、“专精特新”企业3户。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，让“老树”发新芽、长新枝、结新果。探索张掖经开区托管联办县级园区机制，推行“管委会+开发运营公司”“一张蓝图把控+区域评估”“标准地”供地等模式，打造一批产业功能区和生态圈。
增强全域旅游“首位度”。充分发挥张掖世界地质公园及丹霞5A级旅游景区龙头带动作用，推动全域旅游业提质增效。加快完善交通路网、标识体系等基础设施，实现旅游出行无缝衔接。推进民乐文化产业园、临泽七彩丹霞·流沙河景区文化旅游集散中心等项目，争取建设全省非遗展示体验中心，组织申报长城、长征国家文化公园，打造“金张掖·六乐”产业链。加快芦水湾康养度假小镇、祁连村温泉小镇等项目建设，推动文化旅游体育康养深度融合发展。加强红色文化保护传承，实施好“1+8”红色文化旅游大景区等重点项目。开展张掖“世界遗产(文化和自然)名录”申报、七彩丹霞世界级旅游景区建设工作，推进平山湖大峡谷、马蹄寺创建5A级景区和甘泉红色历史文化旅游区等创建4A级景区;争取肃南县通过国家全域旅游示范区验收，甘州、高台、民乐通过省级全域旅游示范区评审。力争全年旅游接待人数、旅游综合收入分别增长14%和25%。
培育数字经济“增长极”。抢抓“上云用数赋智”行动和“东数西算”机遇，促进各领域数字化转型。加快大数据产业园建设，提高数据接入能力和应用水平。新建5G基站600个，推进乡镇以上区域5G网络连续覆盖。引进数字经济头部企业，促进数字技术与金融、商贸、旅游、现代服务等产业融合发展，催生新产业、新业态、新模式。聚焦医疗、教育、交通、政务服务等重点领域，推动“5G+大数据”垂直应用，努力让“数字创造更美好生活”。
打造会展产业“新引擎”。依托玉水苑、甘州府城、张掖丝绸之路文化艺术中心等平台，建设张掖国际会展产业园。提升“张交会”专业化、市场化水平，打造特色鲜明的丝绸之路品牌展会。深入挖掘文化内涵，突出经贸功能、项目内容、市场运作，培育会展新业态、新品牌，全市会展业拉动住宿、餐饮、旅游等行业消费1.5亿元，会展现场货物、投资、技术贸易总额突破30亿元。
释放服务产业“新动能”。加快发展研发设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，积极发展健康、养老、托育等生活性服务业。实施扩大内需战略，推进电商进农村，大力培育无接触配送、直播带货等新型消费，促进线上线下消费融合发展。实施消费提振专项行动，促进消费回补。着力打造综合商圈、商业街区和省级示范步行街，培育夜间经济、路衍经济增长点。
(三)开创互补互促、协调协同的城乡融合发展新局面
乡村振兴在全省走在前、作表率。扎实做好防止返贫动态监测工作，对监测户实行“一户一策”网格化、精准化帮扶，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，加强易地扶贫搬迁后续扶持，坚决防止因病因灾返贫致贫问题发生。做好产业培育、就业促进、创业培育三篇文章，打造乡村特色产业“一村一品、一乡一业”格局，培育新型职业农民队伍和能工巧匠、农创客，促进农民稳定增收。着力提升农民生活品质，推动农村物质文明、精神文明、生态文明协调发展。以土坯房改造为重点，加快提升村容村貌，持续整治农村人居环境，努力建设美丽宜居乡村。深入实施乡村建设示范行动，实现207个发展类村庄“多规合一”全覆盖，新创建6个省级示范乡镇、60个省级示范村，10个市级示范乡镇、120个市级示范村，建设一批“望得见山水、留得住乡愁、看得见未来”的乡村振兴示范点。启动建设农村共富共建试点，率先开展肃南县各民族共同富裕示范区建设。
新型城镇化建设显特色、扩内涵。加快推进以人为核心、与农业现代化相辅相成的新型城镇化，逐步实现产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面由“乡”到“城”的转变，推动城乡统筹融合发展。精心编制“彩虹”城市规划，加快建设彩虹街道、彩虹公园、彩虹社区、彩虹小镇、彩虹田园和彩虹动线，启动设计城市logo、城市色谱等形象标识，提升城市颜值形象和人文气质，努力把张掖建成游客向往、市民自豪的特色城市、彩色城市、魅力城市。深化全国文明城市创建工作，实施城市更新行动，一体推进甘州老城区精致化修复、改造、提升和新城区精细化规划、建设、管理。加快城乡燃气协调发展，推进地下空间开发利用，持续完善市政基础设施和城市供热、供气等配套设施，建成市区东南北三环道路，新建、改建市政道路20.4公里，精品化改造街区3个。以县城和特色小镇为重点，引导农村一二三产业集中连片、集聚发展，同步提升人口和产业支撑度。依法保护进城农户土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进农业转移人口就近城镇化。
基础设施建设强支撑、增后劲。加快G312山丹至甘州段提级改造、G569武仙高速肃南皇城段、G213元山子至白庄子等公路建设进度，力争开工建设永民高速，积极推进兰张铁路三四线武威至张掖段和张掖机场改扩建工程，做好甘州至金塔等公路前期工作。完成酥油口下库、金山二号水库年度建设任务，推进高台县摆浪河水库、山丹县石沟河水库除险加固工程进度，开工建设张掖经开区循环经济示范园供水厂、甘州河东水厂、临泽小泉湖水库等水利工程。推进城乡电网改造，开工建设750千伏甘州变2号主变、330千伏顺化变2号主变、110千伏红山变等工程，力争建成6座新能源汇集站和河西硅业新材料、高台北山矿业供电工程。
县域经济发展明路径、强实力。按照“聚焦特色、分类施策、错位发展”的思路，各打各的优势牌，着力建设各具特色的生态大县、农业强县、工业富县、文旅名县。努力在强化产业支撑上做文章，项目围绕产业谋，资金围绕产业投，人力围绕产业配，政策围绕产业定，园区围绕产业建，招商围绕产业抓，推动特色产业品牌化发展。努力在抓实项目牵引上做文章，比谋划、看储备，比招引、看落地，比开工、看进度，比服务、看实效，远谋近施、精准发力，跑出项目建设“加速度”，力争全年开复工各类建设项目600个以上。努力在锻造园区载体上做文章，坚持园区化布局、全方位配套、链条式发展、体系化构建，推动要素向园区聚集、项目向园区集中、产业向园区集群，最大限度提升园区集聚效应、规模效应。着力在融入战略平台上做文章，积极融入“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、河西走廊城市群等重大国家和省级战略平台，借势借力拓展发展空间。
(四)营造开明开放、重商亲商的良好环境
深化创新驱动战略。完善科技人才“育引用留”机制，优化科研人员、企业特殊人才职称评审机制，健全评价服务体系。聚焦重点产业，深入实施生态工业“一园一策”支持计划和乡村工匠培育工程。推进高台国家级创新型县及张掖、民乐省级高新技术产业开发区和山丹、临泽省级创新型县试点建设。强化企业创新主体地位，抓好科技型中小企业评价入库、科技创新型企业培育，高新技术企业总量保持在110家以上。加强知识产权保护运用，争创张掖玉米种子地理标志保护示范区。
推进重点领域改革。完善现代企业制度和市场化经营机制，健全国有企业监管体系。深化预算管理制度改革，增强财政保障能力。巩固和完善农村基本经营制度，开展农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点等工作，赋予农民更多财产权利。推进投融资体制改革，健全完善政策性担保机制，加大金融对实体经济的支持力度，加快丹霞股份公司、华瑞农业股份公司等企业上市步伐，稳步扩大直接融资规模。分类完善要素市场化配置体制机制，提高要素配置效率。深入推进教育评价、新高考、医药卫生体制、医疗保障制度、政府采购制度改革。
扩大对外开放领域。抢抓“一带一路”建设最大机遇，加强同沿线国家、城市文化交流和经贸往来，发挥甘、青、蒙、新经济交通枢纽作用，持续提升丝绸之路旅游大环线中心节点地位。加强与周边省市交流合作，积极融入“两群一圈”建设。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进公路物流港、现代城市后勤补配物流科技园、国家骨干冷链物流基地等项目建设，推动中欧货运、西部陆海新通道农产品贸易班列常态化运营，力争实现进出口总额5.28亿元。巩固鲜活农产品国内消费市场，新增出口备案基地2万亩，拓展中西亚、俄罗斯、越南、非洲等新兴市场。
打造更优营商环境。以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，围绕“一网通办、一网统管、一网协同”关键链条，加快数字政府市级板块建设进度，全面完成原有政务服务平台对接升级。加强事中事后监管，强化“互联网+监管”。认真贯彻落实中央及省市支持企业发展的若干措施，大力推进涉企政策精准推送和“不来即享”服务，深入实施“纾困惠企”行动，构建亲清新型政商关系。加强社会信用体系建设，更好激发市场主体活力，让民营经济和其他各类经济一起走向更加广阔的舞台。
提升招商引资实效。开展“引强入张”行动，立足延链补链强链，定向招商、精准招商、以商招商，引进一批产业链头部企业、链主企业。探索与经济发达地区共建“飞地产业园”，主动承接产业转移。全面落实招商引资优惠政策，既抓跟踪、又抓跟进，既抓招商、又抓安商，既抓落户、又抓落地，既抓投资、又抓再投资，确保省外到位资金增长8%以上。
(五)发展更有保障、更可持续的民生事业
促进城乡居民收入稳步增加。突出抓好重点群体就业，城镇新增就业2万人左右;推进职业技能提升行动，开展职业技能培训3万人次左右。鼓励以创业带动就业，发放创业担保贷款2亿元以上，落实就业补助1亿元以上。支持民营企业做优做强，吸纳劳动力就业。
促进基本公共服务均衡普惠。推进义务教育学校薄弱环节改善和能力提升，启动县域义务教育优质均衡发展工作，新建、改扩建幼儿园11所、中小学16所。加快学前教育、市特殊教育学校异地新建、张掖三中迁建项目和培黎职业学院二期工程建设。建立中小学校党组织领导的校长负责制，加大教师队伍建设，全面落实“双减”政策，提升教育信息化应用水平。加强院前急救、基层医疗机构服务和医疗机构院感防控能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深入开展“优质服务基层行”活动，加强医疗专业人才队伍建设，加快推进河西走廊(张掖)公共卫生医疗救治中心、河西区域医疗中心等项目，争取实施省级区域中医医疗中心项目。实施好文化惠民工程、全民健身工程，抓好数字档案馆、数字图书馆、张掖奥体中心建设，推进市级融媒体中心建设，支持文艺精品创作，增强基本公共服务保障能力。
促进社会保障体系公平共享。严格落实各项社保政策，稳步提高社会保险待遇水平。持续加强医保基金使用监管，推进医保支付方式改革，落实国家药品集中带量采购政策，提升医保公共服务标准化、规范化水平。临时救助最高标准提高到5万元。加强退役军人服务保障工作。加快婴幼儿托育机构建设，推进妇女儿童事业高质量发展。大力发展城乡社区居家养老和日间照料服务，新建乡镇综合养老服务中心6个。改造棚户区350套、城镇老旧小区97个8753套，建成保障性住房1938套。民之所望、政之所向。我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。
(六)建设安全有序、和谐稳定的平安张掖
抓实常态化疫情防控。以创建全国常态化科学化精准化疫情防控示范市为目标，建立监测预警常态化、应急响应机制化、业务工作模块化、调度指挥扁平化、市县区防控办实体化的体制机制，加快构建全流程全要素实战化疫情防控网络。在村(居)委会设立公共卫生委员会。以最节约的医疗卫生资源、最经济的社会成本和最小范围的社区干预，实现常态化疫情防控背景下的精准管控，为经济社会发展提供安全有序的环境。
防范化解重大风险。健全完善财政金融风险源头治理和预警体系，积极化解金融信贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗、违法放贷等金融违法行为，坚决守住不发生系统性风险底线。经常性开展分析研判，全面提升重要产业、粮食能源、网络安全等各领域风险预防处置能力。
守住安全生产底线。深化安全生产专项整治三年行动，以零容忍态度惩治安全生产违法行为。健全完善应急管理体系，加快修编各类应急预案，加强张掖区域应急救援中心等专业应急救援力量、甘肃省(张掖)安全防灾教育培训基地建设。加强防震减灾工作。积极推动人防领域军民融合发展。完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。提升食品药品安全监管水平，保持有序可控、稳中向好态势。
维护社会大局稳定。健全完善“五治”融合治理体系，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。力争全国民族团结进步示范市创建成功。深入开展“八五”普法，深度应用“雪亮工程”，推进扫黑除恶斗争常态化，依法打击各类违法犯罪，提升“平安张掖”“法治张掖”建设水平，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。
四、加强政府自身建设
新起点、新征程、新奋斗对政府工作提出了新的更高要求，我们将忠诚履职、锐意进取，以强烈的事业心和责任感，一心一意谋发展，尽心竭力惠民生，努力以政府的“辛苦指数”换取全市人民的“幸福指数”。
牢记绝对忠诚第一要求。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作安排和市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
坚持依法行政第一准则。大力推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实政府重大行政决策法定程序，真正用制度管权管事管人。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，让政府决策充分体现人民的意志。
强化担当作为第一导向。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，高效推动各项任务落实。积极推行响应式服务，强化战略性牵引，引导资源更高效配置，提升全要素劳动生产率。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化督查问责机制，把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来，着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。
抓实为民造福第一追求。坚持人民至上，把为民造福作为政府一切工作的根本出发点和落脚点，始终站在群众立场想问题、作决策、办事情，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。把为人民服务、让人民满意作为最高追求，甘当服务群众的“孺子牛”，甘当服务发展的“店小二”，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，把经济管理权放到离市场最近的地方，全力打造便捷、优质、高效的服务环境。
严守清正廉洁第一底线。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正的干事创业环境。强化对权力运行的监督，严格规范决策行为，加强公共资金、公共资源、公共资产和公共工程管理，从源头预防和治理腐败。加强财政预算管理执行，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责。
各位代表!今天的张掖，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意创新、开拓奋进，努力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖的时代篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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