（甘肃省）2022年民乐县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-07-31 13:30   责任编辑：www

　　在民乐县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　民乐县人民政府县长 牛益民

　　二O二一年十一月二十三日

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年及2021年工作回顾

　　县十八届人民代表大会第一次会议以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以全面建成小康社会为目标，以供给侧结构性改革为主线，以城乡融合发展为突破口，立足国家重点生态功能区目标定位，大力实施生态宜居搬迁工程，全力推进国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区建设，着力破解发展不平衡不充分问题，走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。

　　——五年来，我们聚力推动高质量发展，综合实力稳步提升。预计今年全县地区生产总值可达68亿元，年均增长6.04%，人均生产总值由2016年的22391元增加到35233元;固定资产投资累计完成204.97亿元，年均增长7.5%;一般公共预算收入、支出分别累计完成15.07亿元和121.65亿元，年均分别增长1.76%和0.96%;社会消费品零售总额达到31.46亿元，年均增长10.09%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28688元、15184元，年均分别增长7.72%、8.76%。

　　——五年来，我们聚焦重点固强补弱，脱贫攻坚全面胜利。累计投入各类扶贫资金3.97亿元，落实精准扶贫专项贷款及小额信贷1.92亿元，“两不愁三保障”目标全面完成，1.95万名贫困群众全部脱贫，19个贫困村全部出列，“插花型”贫困县顺利摘帽，民乐历史上首次消除“绝对贫困”，获评全省脱贫攻坚先进集体、全省电商扶贫先行先试县，健康扶贫工作获国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。

　　——五年来，我们全面强化治理保护，生态建设成效显著。深入推进祁连山自然保护区生态环境整治保护与修复，各级各类环保督察检查反馈问题全部完成整改。大力实施生态宜居搬迁工程，祁连山浅山区及公共设施薄弱、产业发展滞后村组的7362户近4万名群众搬迁至乐民新城，祁连山生态环境压力逐步缓解。高标准实施“一园四带”[1]造林绿化工程21.3万亩、新一轮退耕还林还草19.06万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达12.23%、62.8%。全面推进节水型社会建设，获评全国第三批节水型社会建设达标县。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤环境质量稳定向好，生态环境质量持续提升。

　　——五年来，我们强力推进项目建设，发展基础不断夯实。实施棚户区改造、高标准农田建设、张扁高速公路、S236新天至马蹄寺旅游公路、金山一二号水库、山城河水库、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、一中分校等重点项目407项。争取中央预算内投资、地方政府专项债券、省级基建资金及专项建设基金项目159项，到位资金33.19亿元。累计签约招商引资项目113项，到位资金201亿元。国家农村产业融合发展示范园、国家绿色制造园区等项目获批实施，推动高质量发展的基础更加坚实。

　　——五年来，我们加快推动绿色转型，产业结构更趋优化。坚持以新发展理念引领高质量发展，产业绿色化、规模化水平不断提升。现代农业蓬勃兴起。海升一、二期智能温室投产达效，现代农业产业园被确定为第一批省级现代农业产业园。建成高标准农田40万亩、水肥一体化示范基地24万亩，农产品加工转化率达60%，获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县。生态工业蓄势赋能。实施锦世低碳新材料生产、青龙管业管材生产、瑞丰钢构装配体系建设、万德福脱水蔬菜加工、天祁生物孕马血清加工等重点工业项目83项。累计投资2.8亿元，建成工业园区道路8条25公里，敷设给排水、供电、通讯等管网350公里。工业园区被确定为国家级小微企业创业创新示范基地、国家循环经济示范区、省级高新技术产业开发区，入驻企业达147户，工业增加值达7.69亿元。全域旅游业提质增效。创建国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区3个、全国乡村旅游重点村1个，培育文化企业285家。五年来累计接待游客1699万人次，实现旅游综合收入75.81亿元。现代服务业加快发展。建立快递物流综合服务平台，培育冷链物流企业28家，实现物流配送城乡全覆盖。培育壮大商贸流通产业，建成专业市场6个，电子商务销售额达3亿元。银行存、贷款余额分别达93.62亿元、85.07亿元，较2016年分别增长67.99%、35.97%。

　　——五年来，我们大力推动融合发展，城乡面貌焕然一新。全力推进“城市建设三年攻坚战”，拆除违法违章建筑18万平方米，实施棚户区改造14219套，改造老旧楼193幢6539户，建成公租房388套，获评全省住房保障工作先进县。推行“棚户区+道路、广场、公园”等建设模式，新改建城区道路31条26.1公里，“七纵八横”路网框架全面贯通，新增城市绿地368.2万平方米，5个公园、5个市场、5个广场建成投用，公厕、停车场、垃圾中转站、警务仓等配套设施逐步完善，城市综合服务功能进一步提升。县城建成区面积扩展到9.4平方公里，城镇化率达44.6%。精细化推进城市管理，成功创建国家卫生县城、省级园林县城。统筹推进城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，全力打造国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区，推动乡村振兴由典型示范向整体推进迈进。创建省级“清洁村庄”172个，完成农村危房改造2187户、风貌改造4876户、卫生改厕16877户，城乡光纤到户率、4G网络覆盖率均达100%。完成108个村3.28万户饮水安全巩固提升工程，改造农村电网423公里，新建农村公路447公里，获评“四好农村路”全国示范县。

　　——五年来，我们深入推进改革创新，发展活力逐步增强。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步实施。扎实推进“放管服”改革，“非禁即入”“一网通办”全面推行，各类市场主体达1.62万户，较2016年增加7018户。着力加强知识产权保护利用，被评为国家知识产权强县工程示范县。全面推进农村“三变”改革[2]、集体产权制度改革和社会治理、教育卫生等重点领域改革，发展活力不断增强。持续深化财税金融、投融资体制改革，成立政府投融资平台公司7个，鼓励金融机构创新金融产品和服务，推行农户不增加负担、银行不增加风险、政府不增加债务“三个不增加”模式，助力生态宜居搬迁、棚户区改造、城市基础设施建设。统计名录库动态维护更新改革工作列入国家级试点。深化公共资源交易改革，获评全国公共资源交易百强县。持续扩大对外开放，精心举办中国(甘肃•民乐)中医药产业博览会，特色农产品和文化旅游产品“东进西出”步伐明显加快，累计实现自营进出口额2.34亿元。

　　——五年来，我们全力保障改善民生，社会事业全面发展。持续加大民生投入力度，财政民生支出达100.33亿元，占一般公共预算支出的82.47%。新建改扩建中小学、幼儿园78所，思源实验学校、工业园区学校、职教中心学生公寓楼等项目建成投用。学前教育普及普惠县创建通过省级督导评估，成功创建国家级义务教育基本均衡县、农村职业教育和成人教育示范县。建成县域医学中心5个、急危重症救治中心5个、核酸检测实验室4个，县医院门急诊综合大楼建成投用，公立医院全部达到二级以上医疗水平，县域内就诊率保持在90%以上，获评全国妇幼健康优质服务示范县。医疗保障体系更加完善，带量采购药品价格大幅下降，群众就医用药负担明显减轻。建成体育健身工程42项。融媒体中心成立运行，广播电视事业加快发展。就业创业政策全面落实，城镇新增就业22096人。着力提升社会保障水平，发放各类社保资金11.02亿元、民政救助资金5.87亿元，残疾人康复中心建成投用。第七次全国人口普查顺利完成。扎实做好优抚安置和双拥共建工作，获评全省双拥模范县。深化平安民乐建设，建成县镇村“三中心一网格”[3]，“雪亮工程”[4]实现三级平台联网共享。新增城市社区4个、乐民新城社区3个，全面完成智慧社区建设。“七五”普法顺利实施完成，安全生产专项整治三年行动扎实推进，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。

　　各位代表，即将过去的2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。一年来，全县上下认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排及县委工作要求，牢牢把握“三新一高”[5]导向 ，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势。预计全县地区生产总值同比增长10.6%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长4.82%，社会消费品零售总额增长35%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10.2%。

　　一是产业发展质效同升。大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，新建高标准农田16万亩，特色产业种植面积达61万亩，粮食播种面积达70万亩，获评第二批省级农产品质量安全县。新建、改扩建规模化养殖小区12个，畜禽饲养量达268.8万头只。大力推动生态工业增量提质，投资34.7亿元实施重点工业项目11项，利鸿含氟新材料、维尔沃硼同位素系列产品等项目加快实施，通试高纯无机氟化盐、大民新材料800兆瓦高效光伏组件、仓宇果蔬包装箱生产等项目开工建设。工业园区化工产业园加快建设，蒸汽热源厂、化工污水处理厂、特勤消防站等项目顺利推进。加快发展新能源产业，储备新能源产业项目14项。积极推进传统产业“三化”改造[6]，滨河白酒生产线扩建、滨河万吨葡萄酒生产、银河蛋白清液回收利用等项目加快实施。认定省级专精特新企业1户、高新技术企业4户、绿色工厂1个，新增规上企业3户。着力促进第三产业繁荣发展，投资6.29亿元实施重点文旅项目6项，扁都口景区游客服务中心、东灰山遗址文物保护利用设施建设等项目主体工程完工。依托节日节会高频次举办文化惠民活动，接待境内外游客505.57万人次，实现旅游综合收入24.96亿元，同比分别增长23.68%、33.2%。深入开展促消费扩内需专项行动，招商建设惠民装修服务中心，组织开展家居家装促销活动，落实扶持商贸流通业发展、农特产品专题营销等补助资金965.59万元。

　　二是项目建设成效显著。严格落实重大项目“五个一”工作机制[7]，开复工重点项目119项。争取中央和省级预算内投资项目13项1.17亿元、地方政府专项债券项目10项5亿元。谋划储备“十四五”重大项目10类592项，计划总投资1516亿元。大力实施招商引资突破行动，出台招商引资优惠政策，建立完善招商引资工作目标责任制和考核奖惩激励机制，签约化工产业园污水处理、孕马血清加工二期等项目24项，开工建设锦拓生物糠醛香料、中药材产业发展等项目21项，落实省外到位资金20.6亿元。

　　三是生态环境质量不断改善。深入打好污染防治攻坚战，持续强化扬尘防控、煤质管控、炉烟炕烟治理和秸秆垃圾禁烧，城区空气质量优良天数比率达88.8%。全面落实河湖(警)长制，加快推进洪水河海潮坝段河道治理、苏油口中型灌区续建配套与节水改造等项目，全面加强水源地保护，全县水环境质量稳定向好。着力加强农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用，土壤环境质量持续改善。深入实施祁连山生态保护与建设综合治理等生态项目，完成森林抚育2.4万亩、封山育林10万亩、退化草地治理2万亩，建成城市绿化带395亩、交通大林带368亩、防风固沙带1557亩。

　　四是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”[8]要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，10313名脱贫人口和边缘人口实现务工就业。落实公益性岗位1636人，1019户易地扶贫搬迁户实现“一户一人”稳定就业。为5672户脱贫户和34户监测户购买“防贫保险”，为880户脱贫户办理种养产业综合保险，为592户脱贫户发放小额信贷2906万元。大力实施乡村建设行动，完成卫生改厕2040座，风貌改造112户，创建省级乡村建设示范村10个。选派87名干部赴乡村一线驻村帮扶，吸引36名优秀人才返乡创业。持续推进新时代文明实践中心(所、站)规范化建设，健全完善“一约四会”[9]制度，培树“十佳百名”[10]先进典型，乡风文明建设取得新进展。

　　五是城乡融合步伐加快。聚力打造“三个示范区(园)”，推动产业和人口向优势区域集中，稳步推进城乡融合发展。聚力打造国家农村产业融合发展示范园，乐民新城一、二期工程交付使用，供水、供暖、供电、绿化等配套工程同步实施。生态公园、养老服务中心、殡仪服务中心等项目建成投用，客运中心、第二人民医院主体工程完工，集中供热、便民综合市场、文化村等项目顺利实施，城乡融合、生态宜居、产业集聚的农村产业融合发展示范园和县域副中心建设初具规模。聚力打造现代丝路田园综合体示范区，六坝集镇棚户区改造工程、文化广场、中心公园、文化展览馆、民俗文化村、乡村振兴学院建成投用，公交站、儿童游乐园等项目加快实施。春禾国际农业科技园建设项目顺利推进，高原夏菜试验基地、马铃薯绿色标准化基地示范效应逐步凸显。成立现代丝路田园综合体服务中心，管理运营水平不断提升。聚力打造城乡统筹发展示范区，西关综合市场、文化产业园、城北民俗村等项目加快实施，张扁高速民乐出入口绿化、洪水河苏庄段生态治理修复工程全面完成，污水处理厂提标改造、供销社便民服务中心、农产品交易市场等项目顺利推进。深入开展全国文明城市提名城市创建活动，智慧城市运营管理中心建成投用，城市管理水平不断提升。

　　六是民生福祉持续增进。坚持教育优先发展，新招录教师82名，文化产业园小学及幼儿园等重点项目加快实施。普通高考再创佳绩，5名学生被清华大学、北京大学录取。坚持“外防输入输出、内防扩散反弹”，精准高效应对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下令行禁止、协调联动，有效遏制了周边疫情输入扩散。全力推进新冠病毒疫苗全民接种，加快构建群体免疫屏障，疫情防控保卫战取得阶段性成效。全面落实异地就医直接结算政策，医保基金支出1.33亿元。发放城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”[11]等各类救助资金7575万元。严格落实就业创业支持政策，发放就业创业担保贷款6998万元，城镇新增就业3025人。全面推行“五治”融合[12]基层社会治理模式，县镇村三级综治中心规范化建设实现全覆盖。安全生产“四项指标”[13]全面下降，安全生产形势总体平稳。投资1650万元建成全县四级道路交通智能管理系统，着力加强农村道路交通安全“两站两员”[14]建设，在全市率先建立道路交通安全县镇村三级联管机制。深入推进法治民乐、社会信用体系建设，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，群众的安全感、满意度进一步提升。

　　七是政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持县政府常务会议会前学法制度，认真落实重大行政决策合法性审查等法定程序。深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，开通“12345”政务服务便民热线、优化营商环境监督举报县长热线。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、职能机关专门监督、公众监督和新闻舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提升，县政府承诺为民所办10件实事顺利实施。

　　一年来，粮食供销、地震消防、民族宗教、人民武装等各项工作都取得了新进步，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用得到了充分发挥，税务金融保险、电力气象、邮政通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展做出了新贡献。

　　各位代表，即将过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来全县经济社会发展取得的喜人成绩，令我们倍感自豪，让我们充满信心。这是县委坚强领导、县人大县政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的辛勤耕耘，浸透着各级干部的艰辛汗水。在此，我代表县人民政府，向一直以来关心和支持民乐发展的社会各界人士，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、省市驻民单位，向离退休老同志、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排及县委工作要求;必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全县人民，不断实现人民群众对美好生活的向往;必须坚持从实际出发，深化县情认识，遵循经济社会发展规律，创造性开展工作，破解制约县域经济高质量发展的深层次矛盾问题;必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保经济社会各项事业顺利推进;必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力;必须坚持凝聚发展合力、汇集群众智慧，充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，不断推动全县经济社会高质量发展取得新成效。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些亟待解决的困难和问题：县域经济规模小，工业经济总量不足、质量不高，持续优化产业结构还需不懈努力;推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的措施还需不断强化、力度还需持续加大;社会民生领域还存在不少短板，法治民乐、诚信民乐建设任务还很艰巨;生态环境保护任务依然繁重，推进全域生态文明建设还需久久为功;骨干财源培植不足，刚性支出较大，财政收支矛盾突出;政府自身建设还需不断加强，行政效能尚需进一步提升。对于这些困难和问题，我们将坚持目标导向、结果导向，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今后五年奋斗目标和重点任务

　　今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县十六次党代会确定的指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以富民强县为目标，以改革发展为动力，以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足工业主导型和生态功能型发展方向，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，全力推进“三个示范区(园)”建设，加快构建现代产业体系，着力破解发展不平衡不充分问题，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新民乐的时代篇章。

　　奋斗目标是：到2026年，全县生产总值达到100亿元以上，年均增长8.2%以上。财政收入年均增长6%以上。固定资产投资年均增长9%以上。社会消费品零售总额年均增长7.4%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。县域经济总量迈入全省第一方阵。

　　重点抓好以下七个方面工作：

　　(一)加快产业转型升级，构建现代产业体系，培育县域经济发展新动能。立足工业主导型发展定位，坚定不移把“工业强县”作为主攻方向，实施工业突破发展三年行动，出台土地、融资、税收、人才等方面扶持政策，持续增强工业高质量发展动力。把工业园区作为推动县域经济发展的主阵地，推行“管委会+公司”运营模式，不断激发园区创新发展活力，全力把工业园区打造成为政策集成的洼地、产业发展的高地、投资兴业的福地。紧盯打造百亿级产业园目标，坚持围绕农业办工业、依托资源上项目、盘活存量增总量，吸引头部企业和链主企业入驻工业园区，着力做大做强农产品加工、综合能源、精细化工、智能制造等主导产业，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动工业特色化集群化发展，力争工业生产总值达到60亿元以上，工业增加值达到20亿元以上，工业固定资产投资达到40亿元以上，工业对财政税收贡献率达到40%以上，推动形成工业主导型经济格局。加快推进现代农业高质量发展，按照“粮头食尾、农头工尾、接二连三”的思路，持续优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快形成“连村成片”“跨镇成带”“集群成链”的现代特色农业发展新格局，以产业链、价值链、供应链“三链同构”提升农业质量效益和竞争力、促进农民增收，力争第一产业增加值年均增长6%以上、农村居民收入达到2万元以上。引进龙头企业、社会资本参与高标准农田建设，大力推行“小块并大块、一村一块田、一企一基地”模式，建成高标准农田100万亩以上、水肥一体化示范基地60万亩以上，高附加值节水现代农业示范区基本建成，争创全国高标准农田建设示范县。严格落实粮食安全责任制，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，科学开展新增耕地占补平衡指标交易，有效盘活土地资源。大力实施现代种业工程，创建国家马铃薯制种、油菜制种大县。实施全域旅游业提质增效三年行动，深入推进文化旅游品牌标准化创建工程，打造精品旅游景区、主题旅游线路、创意旅游产品，促进文化旅游融合发展，实现全县旅游总收入年均增长30%以上。大力发展会展经济，加快发展现代物流、金融保险、家政服务、养老育幼等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　(二)强化生态治理保护，大力推动绿色发展，彰显生态文明建设新魅力。立足生态功能型发展定位，坚持山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，牢牢把握“碳达峰”“碳中和”[15]绿色机遇，精心谋划争引祁连山国家公园体制试点、黄河流域沙化土地可持续治理、国家储备林建设等生态治理项目，组织实施新一轮祁连山国家公园生态修复和“一园四带”造林绿化示范建设，提高森林覆盖率和蓄积量，增强生态系统固碳能力。深入实施生态宜居搬迁工程，持续巩固提升祁连山生态环境保护治理成果。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，认真落实河湖(警)长制、林长制，深化生态环境“全链条”监管模式改革，健全完善生态环境保护长效机制，争创“两山”理论实践基地。

　　(三)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，推动“三农”工作再上新台阶。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。大力培育新型农业经营主体，发展壮大智慧农业、生态循环农业，促进乡村产业高质量发展，争创国家现代农业产业园。深入实施乡村建设行动，分类推进发展类村庄规划建设，以符合民乐实际的建筑风貌为主基调，全面实施乡村振兴示范村农房风貌改造提升。加快集镇建设，推动公共资源和要素向集镇集中配置，提升集镇综合承载能力。成立乡村振兴投融资公司，探索设立乡村振兴投资基金，高标准创建乡村振兴示范镇、示范村，争创全省乡村振兴示范县。

　　(四)着眼促进共同富裕，推动城乡融合发展，构建区域协调发展新格局。坚持把县城、乐民新城、现代丝路田园综合体作为推动新型城镇化和城乡融合发展的重要支撑，全面建成“三个示范区(园)”，不断提升城镇产业聚集能力、人口承载能力、就业吸纳能力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，力争城镇化率达到全国平均水平。按照“县域副中心和区域增长极”定位，坚持基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局，将乐民新城打造成产城融合的示范样板。坚持生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，在一体推进产业发展、乡村治理、收入分配制度改革等方面先行先试，将现代丝路田园综合体创建成全省乡村振兴示范样板和共同富裕示范之区。坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，大力推动城市功能完善、形象提升、品位彰显，争创全国文明城市、国家园林城市、国家“零碳”城市[16]。

　　(五)全面推进深化改革，持续推动创新创效，激发高质量发展新活力。深化“放管服”改革，推动政务服务线上线下深度融合，更广领域推行“不来即享”“一件事一次办”。全力推动投融资体制改革，做优做强县属国有投融资平台公司。全面深化农村“三变”改革，以行政村为单位探索成立农业股份公司，规模化经营农村土地，建立利润返还、股比分红、收益分红等多形式利益联结机制。扎实推进宅基地“三权”分置，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。开展农村集体经营性建设用地入市交易，盘活农村闲置宅基地资源，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。深度融入“一带一路”建设，加强与周边地区交流协作，推动区域协同发展取得新进展。

　　(六)始终坚持发展为民，全力保障改善民生，推动民生品质跃升新水平。突出教育优先发展，推动“教育大县”向“教育强县”迈进。不断增加公共文化服务供给，提升文化服务水平。深入实施健康民乐行动，不断完善公共卫生服务体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。全面落实“三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。积极融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，深入推进工业园区省级高新技术产业开发区建设。健全多层次社会保障体系，推动基本公共服务由全覆盖迈向高质量。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，千方百计稳定和扩大就业，着力促进低收入群体增收，持续缩小城乡居民收入差距，确保城乡居民收入超过全省平均水平。

　　(七)加强创新社会治理，完善基层治理体系，促进社会治理实现新提升。强化系统观念和底线思维，全面践行总体国家安全观，切实防范化解重大风险，建设更高水平的平安民乐、法治民乐、诚信民乐。深化“五治”融合基层社会治理，扎实开展平安镇村、民主法治示范村创建活动，健全完善共建共治共享的社会治理体系，打造治理体系和治理能力现代化示范区。扎实开展“八五”普法，增强全民法治观念。加快推进社会信用体系建设，着力构建以信用为基础的新型监管机制。严格落实安全生产责任制，健全完善防灾减灾救灾管理体系，提升综合救灾和应急处置保障能力。进一步加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。持续推进民族团结进步创建，争创全省民族团结进步示范县。扎实做好双拥共建、优抚安置等工作，争创全国双拥模范县。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、群众安居乐业。

　　三、2022年工作重点

　　2022年，是新一届政府任期的第一年。我们要继承和发扬历届政府的优良作风，振奋精神、开拓创新，求真务实、扎实苦干，努力开创全县经济社会高质量发展新局面。

　　主要奋斗目标是：力争实现生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，约束性指标控制在市上下达指标以内。在实际执行中力争更好更快。

　　重点做好八个方面的工作：

　　(一)聚焦产业升级，坚定不移推动经济高质量发展

　　集中突破生态工业。大力发展精细化工，全力推进化工产业园蒸汽热源厂、化工污水处理厂、特勤消防站建设，加快实施泰睿特医药中间体、铭安精细化工等重点项目。大力发展新能源产业，加快实施光伏发电、源网荷储一体化等项目，配套建设光伏组件生产等上下游产业项目。鼓励支持滨河、银河、爱味客等传统企业挖潜改造、扩产增效，不断激发企业活力，着力提升企业市场竞争力。强化工业园区平台支撑，科学绘制“两图一表”[17]，全力推进标准化厂房、智慧园区、大数据中心、创业中心建设，加快完善园区公共服务配套设施。成立工业发展有限责任公司，探索实施“飞地经济”[18]模式，不断增强园区发展后劲。

　　巩固提升现代农业。持续培育壮大马铃薯、中药材、高原夏菜等特色产业，确保种植面积达60万亩。组建马铃薯产业联盟，积极引进头部企业建设休闲食品加工生产线，着力培育马铃薯产业集群。抢抓全省大宗地产中药材产地加工试点县机遇，大力发展中药材初加工和精深加工，加快实施互联网+中药材产业化服务平台建设等项目，全面运营西部药都中药材产业园，推进中药材产业全链条发展。大力推广水肥一体化等高效节水技术，争取实施世行贷款绿色发展高效节水项目，新建高标准农田10万亩以上。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在70万亩以上，新增县级储备粮5000吨。积极争取国家级马铃薯区域性良种繁育基地建设等项目，建成马铃薯、油菜等现代种业示范基地4万亩。大力发展草畜产业，新建、改扩建规模化养殖小区10个。加强农产品品牌化建设，打造“甘味”农产品品牌2个以上，新认定绿色有机农产品2个以上。

　　做大做强全域旅游业。大力推进扁都口生态休闲旅游区、城北民俗村、滨河酒文化产业园、现代丝路田园综合体、海升智慧农业园等旅游景区扩能升级。推行“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发运营模式，引进文旅康养头部企业，开发建设祁连山重点生态功能区扁都口小镇等旅游项目。围绕国道227线打造“彩虹之路”主题旅游线路，规划建设廊道交通服务驿站，配套完善观景台、游步道、旅游厕所等基础设施。积极融入全市旅游民宿联盟，集中打造一批农家客栈、休闲农庄、古村民居等特色精品民宿。引进行业龙头、专业团队对景区景点进行策划包装营销，精心举办全国群众登山健身大会等国字号节会赛事，常态化开展秦腔、皮影戏、顶碗舞、河西宝卷等非遗项目展演活动，吸引更多游客驻足消费体验，不断提升文旅产业质量和效益。

　　持续壮大现代服务业。加强县域商业体系建设，启动实施会展经济高质量发展三年行动，大力开展百店百日让利促销、农特产品专题营销系列活动。加快实施国家电子商务进农村综合示范县项目，鼓励支持商超、快递物流企业在工业园区设立经营网点，开展统仓、共配、冷链服务，力争新增限上企业3户以上，完成社会消费品零售总额34亿元以上。加快发展家政物业、健康养老等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　(二)聚焦生态建设，坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障

　　持续巩固提升生态保护修复成果。深入推进祁连山国家公园保护与建设，全面加强祁连山自然保护区外围生态环境问题排查整治，做好第二轮省级环保督察迎检工作。加快实施祁连山浅山区水源涵养林保护、祁连山人工增雨雪、乡镇抗旱调蓄等重点工程，深入开展大规模国土绿化行动，完成造林绿化2500亩、国家储备林5000亩、退化林分修复1.9万亩、“三化”草地[19]治理2万亩、森林抚育3万亩、有害生物防治30万亩，改造提升退耕还林17.5万亩。严格实行封山禁牧，加大林草资源管护力度，巩固退耕还林成果。

　　深入实施污染防治攻坚战。大力推行“三线一单”[20]生态环境分区管控，加快构建以国土空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间治理体系。持续开展大气、水、土壤污染防治，强化大气环境监测和污染源监控，加快推进污泥处置设施建设、供热中心环保设施升级改造等工程。实施垃圾分类处理及资源化利用项目，统筹抓好农业面源污染防治、农药化肥减量等源头防控，不断改善全域生态环境质量。

　　全面推进绿色转型发展。实施节能降碳增效行动，加快发展清洁生产、节能环保、清洁能源等生态产业，着力构建生态经济体系。健全生态环境保护监管机制，严格落实能耗双控制度，加强联动性、网格化管理，常态化开展巡查和执法检查，减少生态问题存量，严控生态问题增量，有效防范和化解生态安全风险。

　　(三)聚焦项目带动，着力夯实高质量发展支撑

　　强力推进重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，力争实施重点项目100项以上。全面完成单采血浆站、乐民新城生态修复治理、工业园区第二配水厂等工程年度建设任务。加快推进城区天然气供应、中医院医疗救治综合能力提升、苏油口河马蹄段河道治理、大民新材料PVB中间膜生产等项目，争取实施城区交通服务中心、S301县城至新天段公路改建、城区供热管网及配套设施改扩建、园区数字化产业园等项目。

　　狠抓项目谋划争引。紧抓国家“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河战略、“双碳”战略等重大机遇，精心谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，加大专项债券、中央预算内投资等资金争取力度，确保重点项目储备动态保持在300项以上，力争更多项目纳入省市列重大建设项目库。

　　优化项目建设机制。制定重大建设项目“三个清单”[21]，严格落实“五个一”工作机制，以省市列重大项目为重点，倒排工期、挂图作战，实时跟踪、定期调度，全力推动续建项目加快进度、新上项目尽快开工、前期项目快速落地，力争完成固定资产投资56亿元以上。

　　(四)聚焦精准招商，不断蓄积经济发展新动能

　　强化招商引资实效。围绕新能源、农产品加工、精细化工、装备制造、生物制药、文化旅游等领域，紧盯国内外500强和行业领军企业及各类优质创新企业，高频次、多方式、大力度招引建设一批大项目好项目，力争招商引资省外到位资金增长15%以上。邀请县域外民乐籍人才开展“回家乡、看变化、助发展”活动，带动更多人才、技术和资本聚流民乐、助推发展。

　　构建全民招商格局。坚持县级领导带队精准招商、乡镇部门尽锐出战强力招商、广大干部群众全员招商，健全完善招商引资工作目标责任制和考核奖惩激励机制，大力开展产业链招商、以商招商、委托招商、小分队招商、节会招商和“互联网+”招商，着力构建全员招商、全民招商的良好格局。

　　优化营商发展环境。持续优化政务环境、法治环境、市场环境、要素环境，旗帜鲜明鼓励、支持、引导中小企业和民营经济健康发展。严格落实招商项目专人“一对一”全程帮办代办、容缺办理、限时办结等“一条龙”“保姆式”服务机制，大力推行“项目管家”服务，努力营造亲商、爱商、安商、护商的良好发展环境。

　　(五)聚焦有效衔接，全面推进乡村振兴

　　扎实做好防返贫监测帮扶。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等易返贫致贫人口，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，全力做好脱贫攻坚成果后评估工作。强化产业、就业、兜底保障等帮扶措施，不断提升脱贫群众发展能力，确保持续稳定增收，消除返贫风险。

　　深入实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，因地制宜、分类施策推进乡村建设，科学实施路、水、电、讯等基础设施改善工程，完成农村公路养护维修工程100公里，改造农村安全饮水管网20公里、电网155公里，建设5G基站30个，创建省级乡村建设示范村6个以上。坚持政府投入、引导社会资本参与等方式推进集镇建设，配套完善就业、教育、卫生、养老等公共服务设施，整体改善农村生产、生活、生态条件。

　　统筹推进乡村全面振兴。聚焦乡村“五大振兴”，强化目标、力量、责任、机制、政策有效衔接，推动乡村振兴“十项重点工作”[22]落实落地。实施“一村一品”“一镇一业”建设行动，推动特色优势产业优质高效发展。深入实施职业技能提升行动，加快推进乡村振兴“十业百社万才”计划[23]，强化乡村振兴人才支撑。积极推进改炕改厕、污水治理和村庄绿化，补齐夯实乡村基础建设短板。大力推行“五治”融合乡村社会治理模式，充分发挥群众自治组织的教化约束作用，深化文明村镇和文明家庭创建，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　(六)聚焦区域联动，统筹推进城乡融合发展

　　加快推进乐民新城产城融合发展。全面完成乐民新城绿化工程和水电路气暖等基础设施建设，加快推进市政服务中心、市民广场、商业街、便民综合市场、生态湿地公园建设，不断提升综合承载能力。大力开发就业岗位，多渠道促进搬迁群众稳定就业增收，打造安居乐业的首善之地。大力发展集科技研发、现代物流、金融贸易、餐饮娱乐等为一体的配套服务业，推动一二三产深度融合发展，打造产城融合的示范之区。进一步健全乐民新城管理体系，系统完善群众就业创业、社会保障、社区服务等工作机制，打造稳定祥和的幸福之城。

　　不断拓展现代丝路田园综合体示范区整体功能。加快建设温泉康养度假村、综合市场，全面完成污水管网、市政道路、卫生院综合楼建设。创新文化展览馆运营模式，招商运营民俗村、文化商业街，多频次举办文化活动，着力构建“文化+创意+商业”互通交融的文创产业链。依托乡村振兴学院，发展培训产业，加快培养乡村“五支队伍”[24]，建成全省乡村振兴教育培训基地。健全完善管理服务机构，构建协同高效、运行规范的运营管理机制。

　　全面提升城乡统筹发展示范区综合承载能力。大力实施城市更新行动，加快推进城区天然气供应、排水防涝设施、再生水利用等项目，精致化开展老城区修复改造，补齐城市建设短板。全面推进新型智慧城市建设，深入实施城市精细化管理“十大专项整治”行动[25]，巩固提升国家卫生县城创建成果，统筹推进全国文明城市提名城市、国家园林城市、国家“零碳”城市创建。出台优惠政策，放宽市场准入，全面运营西关综合市场、城北民俗村、文化产业园。加快发展电子商务、房地产二级市场、农商直供、夜间经济等城镇产业，大力培育消费新业态新模式，带动群众稳定就业增收。   

　　(七)聚焦民生改善，不断增进群众福祉

　　大力发展一流社会事业。优化学前教育布局规划，均衡配置教育教学资源。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推进城乡义务教育优质均衡发展。稳步推进高考综合改革，提高教育教学质量，扩大民乐教育品牌效应。加快职业教育实训实习基地建设，构建“工业园区+职业教育”产教融合新业态。深入实施健康民乐行动，积极推进紧密型县域医共体和慢性病医防融合新模式建设试点，不断完善疾病预防控制体系。健全完善重大疫情应急响应机制，建立常态化、专业化疫情防控队伍，加强基层公共卫生委员会建设，补齐基础设施设备短板，深入推进无疫示范镇村、社区、单位创建。不断强化医疗保障工作，确保医保基金安全高效运转。大力实施文艺精品创作工程，加快数字文化馆、智慧图书馆建设，推动媒体深度融合发展。深入实施全民健身战略，广泛开展全民健身活动，着力提高全民身体素质。

　　持续提高民生保障水平。深入实施全民参保计划，全面落实援企稳岗等各项优惠政策。大力实施就业优先战略，力争城镇新增就业3000人以上，输转城乡富余劳动力7.6万人以上。健全完善社会救助体系，加大特困群众、困境儿童、残疾人关爱救助力度，切实保障困难群众基本生活。深入开展农民工工资治欠保支行动，全力维护农民工合法权益。

　　不断提升社会治理能力。坚持共建共治共享，推动资源整合、制度创新、力量下沉，健全完善辅警、城管、网格员、社区等管理制度，构建城乡基层治理新格局。严格落实安全生产主体责任，扎实推进应急管理体系建设和自然灾害防治工程。深入推进法治民乐建设，大力开展法治宣传教育，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。开展诚信主题实践活动，加强诚信理念宣传教育，健全完善违法失信行为惩戒机制，提高全社会法治观念、诚信意识和信用水平。深化“平安民乐”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，统筹抓好各领域稳定风险排查整治，不断巩固和发展和谐稳定的良好局面。

　　(八)聚焦忠诚履职，着力加强政府自身建设

　　强化政治引领。坚持把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”[26]、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　坚持依法行政。深入推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责，坚决执行“三重一大”[27]等决策机制，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，强化审计监督，始终让权力在阳光下运行。

　　提高行政效能。强化数字赋能，深入推进数字政府[28]建设，加快构建“12345+N”数字政府体系[29]，进一步提升政府服务效能。时刻知责于心、担责于身、履责于行，大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作作风，注重团结协作，凝聚工作合力，集中精力推进重点任务、重点工作，倾力办好民生实事。

　　加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，将更多财力用于保民生、补短板、促发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表!时代赋予重托，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、团结协作，乘势而上、顺势而为，以更强的举措、更足的干劲、更实的作风，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新民乐的时代篇章!

　　《政府工作报告》名词解释

　　 

　　【1】一园四带：祁连山国家公园和黑河支流生态带、交通大林带、城市绿化带、防风治沙带。

　　【2】“三变”改革：开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，增强集体经济发展活力和实力。

　　【3】三中心一网格：综治中心、多元化矛调中心、便民服务中心和全科网格。

　　【4】雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　【5】三新一高：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

　　【6】“三化”改造：高端化、智能化、绿色化改造。

　　【7】“五个一”工作机制：一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。

　　【8】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　【9】一约四会：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。

　　【10】十佳百名：评选道德模范、文明家庭、好婆婆、好媳妇、五星文明户、移风易俗家庭、家风传承家庭、诚信家庭、生态宜居搬迁标兵户、新时代好少年10个类型100名先进典型。

　　【11】残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　【12】“五治”融合：政治、自治、法治、德治、智治融合。

　　【13】安全生产“四项指标”：安全生产发生事故起数、死亡人数、致伤人数、直接经济损失。

　　【14】两站两员：乡镇交通管理站、重要路段交通安全劝导站，乡镇专职交通安全员、行政村交通安全劝导员。

　　【15】碳达峰、碳中和：碳达峰是指年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程;碳中和是指在一定时间内(一般指一年)人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

　　【16】“零碳”城市：最大限度地减少温室气体排放的环保型城市。

　　【17】两图一表：产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表。

　　【18】飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　【19】“三化”草地：草地的退化、沙化和盐碱化。

　　【20】三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

　　【21】三个清单：投资项目清单、重大建设项目清单、前期工作项目清单。

　　【22】乡村振兴“十项重点工作”：巩固拓展脱贫攻坚成果、全面开展村庄规划编制、培育县域经济发展新动能、提升重要农产品产能、建立特色优势现代农业产业体系、农民收入突破2万元、建设生态宜居美丽乡村、提升乡风文明水平、建设平安和谐乡村、深化党建引领乡村振兴十项重点工作。

　　【23】“十业百社万才”计划：聚焦乡村重点产业发展，组建十个专家服务团，扶持百个人才引领型专业合作社，造就万名农村实用人才计划。

　　【24】乡村“五支队伍”：农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才五支队伍。

　　【25】城市精细化管理“十大专项整治”行动：组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理十个方面的精细化整治行动。

　　【26】两个大局：中华民族伟大复兴战略全局，世界百年未有之大变局。

　　【27】三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　【28】数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

　　【29】“12345+N”数字政府体系：深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，一网通办、一网统管、一网协同3个关键链条，甘快办、甘政通、12345热线、不来即享4个特色品牌，省、市、县、乡、村5级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统。