发布时间：2022-07-31 13:34 责任编辑：www
秦安县代县长 王龙强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告五年来的工作，并对下届政府的工作提出建议，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是我县发展历程中极不平凡、发展最快、变化最大的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住全面建成小康社会战略目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，开启了秦安全面建设社会主义现代化国家新征程。
县域经济实现提质扩量。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，深挖潜力，转换动能，优化结构，全县经济运行质量和效益稳步提升。预计全县生产总值由2016年的54.8亿元增加到2021年的85.7亿元，年均增长9.4%;大口径财政收入由4.9亿元增加到12.5亿元，年均增长20.4%;一般公共预算收入由2.3亿元增加到2.9亿元，年均增长5.1%;财政支出由32亿元增加到52亿元，年均增长10.3%。“三农”工作成效显著，林果主导产业种植面积突破90万亩、产值达到35.5亿元，农民人均可支配收入迈上1万元台阶。工业发展水平不断提升，地膜生产、纸箱制造、果品加工、新型建材等领域涌现出了一批龙头企业，工业经济基本盘保持稳定。电子商务、乡村旅游、现代服务业发展势头强劲，已成为拉动县域经济发展的重要增长极。全县金融机构存款余额185.5亿元，人均达到了3万元以上。市场主体总量达2.2万户，民营经济不断发展壮大，为全县经济持续健康发展作出了不可磨灭的贡献。
脱贫攻坚取得全面胜利。五年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和一号工程，立下军令状，迎难而上，尽锐出战，全县1.4万名党员干部舍小我、为大我，以敢教日月换新天的豪情壮志，全身心投入到了这场伟大斗争中。天津市津南区和北科大、西南交大、大商所等43家县外帮扶单位、300多名帮扶干部，与我们并肩作战，心往一处想，劲往一处使，为秦安摘掉贫困帽子作出了重大贡献。经过艰苦卓绝的接续奋斗，现行标准下18.27万农村贫困人口全部脱贫，193个贫困村全部退出，农村住房、饮水、行路、医疗、教育等基础条件明显改善，“两不愁三保障”目标顺利实现，高质量完成了消除绝对贫困的艰巨任务。在伟大的减贫征程中，我们以实际行动诠释了伟大的脱贫攻坚精神和共产党人的初心使命。
城乡整体面貌焕然一新。五年来，我们坚持把项目建设作为厚植发展基础的重中之重，累计实施各类项目324项总投资312.6亿元，为秦安经济高质量发展提供了坚实支撑。重大基础设施建设取得历史性突破，宝兰客专、天平高速构筑起了内联外通、便捷高效的现代综合交通运输体系，引洮供水工程从根本上解决了长期困扰我县高质量发展的用水问题。城市建设南拓北进、向西延伸、中心改造、整体提升，建成区面积拓展了4.6平方公里，城市建设正由扩大规模、形成格局向完善功能、提升档次转变。生态环保、公共服务等方面基础设施短板有效补齐，农村电网改造和莲花污水处理厂等一批民生项目建成投用，葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程加快推进，综合承载能力明显增强。农村公路实现跨越式发展，10条181公里通乡主干道全部改造提升，叶堡新阳至安伏姬峡、王尹尹川至兴丰褚湾等一批群众期盼已久的道路即将竣工，687公里自然村组道路实现硬化，428个行政村全部通了硬化路，便利的交通条件为加快农业农村现代化提供了有力支撑。
生态环境质量持续向好。五年来，我们积极践行绿水青山就是金山银山理念，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良天数实现“五连增”，葫芦河出境断面水质持续优化。农村人居环境整治和全域无垃圾治理取得阶段性成效，一批生活垃圾焚烧站、压缩站和污水处理设施建成并投入使用，3.56万户农村居民用上了干净卫生厕所，农村“六乱”得到有效整治，220个行政村被评定为清洁村庄，乡村风貌有了明显改观。凤山、鹤山、青龙山等区域生态绿化工程持续高位推进，833公里行道树成为美丽乡村的一道靓丽风景，西滨河路线性公园、葫芦河生态公园等城市绿化工程提升了城市品质。全县森林覆盖率达到30.1%，高出全国平均水平近7个百分点。城市建成区绿地面积达到355万平方米，人均绿地面积由2016年的16.3平方米提高到22.1平方米，人民群众享受到了更多绿色福利。
改革创新成果亮点纷呈。五年来，我们按照“规定动作不走样、自选动作创特色”的工作思路，持续深化重点领域改革，发展动能不断激活。“接放管服”改革纵深推进，县镇村三级政务服务体系全面建立，乡镇综合执法力量持续加强，政务服务一体化平台上线运行，599项政务服务事项集中办理，企业群众办事基本实现“全程网办”“最多跑一次”“一件事一次办”。农村综合改革深入推进，8.5万户农民加入了农民专业合作社，村集体经济均达到2万元以上。县成投、水投、国投等国有公司迅速发展壮大。新一轮机构改革和乡镇管理体制改革顺利完成。“园区+走教”办学模式被誉为全国农村教育改革的“秦安样本”，“危房改造+空心院拆除”模式受到国务院督查激励和省政府通报表扬，苹果“保险+期货”项目连续三年做到了全国县域地区规模最大、受益面积最大，“林果+造林+治污”绿色发展模式为黄河流域生态保护和高质量发展贡献了秦安力量，蜜桃跨境电商B2B出口实现了甘青宁地区“零突破”。在改革的道路上，我们形成了一批独具特色的典型经验，为经济社会发展提供了强大动力。
社会事业取得全面进步。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在财政收支矛盾比较突出的情况下，民生投入只增不减，民生支出累计达到145.7亿元，很好地解决了一批群众急难愁盼的问题。优先发展教育事业，无偿划拨城区土地298亩，用于支持学校建设，教育支出占到全县财政总支出的18%以上。启动实施“1+8”教育综合改革，22所初中学校纳入大学区制管理，453所学校得到改造提升，教育布局不断优化，教育教学质量稳步提升，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高10.1%、7.8%、6.1%。五年来有6名学生考入清华北大，1286名学子走进了双一流大学，2.9万名学生接受了高等教育。加快发展卫生健康事业，两家县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，标准化村卫生室实现全覆盖，分级诊疗、异地就医结算等政策全面落实，人民群众就医用药负担进一步减轻。不断完善公共文化服务体系，县体育馆、全民健身活动中心、秦安大剧院投入使用，博物馆、文化馆、图书馆免费开放，《秦安县志(1990—2010)》出版发行，文艺精品创作成果丰硕，融媒体中心综合传播力连续两年位居全省榜首。一年一度的桃花会展现了成纪大地别样风采，桃花经济效应持续放大。全面落实就业创业政策，招聘高校毕业生1036人，引进专业技术人才231人，新增城镇就业3.15万人。科技服务实体经济水平不断提升，科技贡献率达到55%。城乡低保、居民基本养老保险和基本医疗保险实现应保尽保，社会救助、社会福利及残疾人等保障体系不断健全完善，人民群众获得感、幸福感持续增强。
社会大局保持和谐稳定。五年来，我们把提升基层治理能力作为重大课题，纵深推进平安秦安建设，覆盖全域的“雪亮工程”“秦安眼”信息化监控平台投入使用，扫黑除恶专项斗争胜利收官，社会治安环境进一步净化，刑事、治安案件实现双下降。统筹发展和安全，涉氨制冷、道路交通等各类风险隐患得到有效化解和消除，安全生产四项指标连续5年保持下降态势。信访法治化建设迈出新步伐，化解信访积案210起，办理网民留言6392条，有效回应了群众关切。省级双拥模范县创建实现“三连冠”，宗教领域突出问题得到依法治理，秦安获得了全国社会治安综合治理领域最高荣誉—“长安杯”。坚持人民至上、生命至上，全力打好新冠肺炎疫情防控秦安保卫战，严把“外防输入”关，织密“联防联控”网，高效推进新冠疫苗接种，有效守护了全县人民群众的生命安全和身体健康。
政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了党中央大政方针和省市县委决策部署落地见效。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“基层减负年”“转变作风改善发展环境建设年”等活动，驰而不息纠正“四风”，政风行风持续好转。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结人大代表建议415件、政协提案564件。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，规范公正文明执法，加快推进综合执法，政府工作全面步入法治化轨道，秦安被命名为全省首批法治政府建设示范县。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断加强审计监督，全力支持纪委监委和法检两院工作，从严查处违反纪律作风、侵害群众利益的问题，政府执行力和公信力显著增强。
各位代表，今年以来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠疫情和自然灾害影响，我们紧盯既定目标，负重前行，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展稳中向好。预计全县地区生产总值完成85.7亿元，保持中高速增长;工业经济平稳运行，积极因素明显增多;消费市场回暖态势比较明显，社会消费品零售总额完成39.1亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“两不愁三保障”水平进一步提升，乡村建设行动有力推进，城乡融合发展步伐不断加快。项目建设取得实效，天平高速秦安出入口延伸段、县一幼迁建等一大批项目按期完工并投入使用，县医院异地扩建、兴秦环保建材等项目加快推进。城乡人居环境整治取得阶段性成效，横亘在秦南路多年的“钉子户”和葫芦河河道内违法建筑依法拆除，“网格化”人居环境治理格局基本形成。社会事业协调发展，6所集团化办园幼儿园开园招生，莲花、安伏、五营教育园区建成运行。社会保障体系进一步完善，人民群众实实在在感受到了经济社会发展带来的“民生温度”。新冠肺炎疫情防控秦安保卫战取得阶段性胜利，“天使白”“守护蓝”“志愿红”为守住疫情“零发生”防控成果作出了重大贡献。我们以优异的成绩，为建党100周年献上了最崇高、最真挚的祝福和礼赞!
各位代表，征途充满艰辛，成果来之不易!回顾过去五年的工作，面对脱贫攻坚大考和经济下行重大挑战，以及新冠肺炎疫情“加试题”，我们以只争朝夕、不负韶华的精神，以脚踏实地、苦干实干的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，在抢抓机遇中上下同心、奋力拼搏，在爬坡越坎中笃定前行、攻坚克难，办成了许多发展需要、群众期盼的大事要事，创造了骄人业绩，收获了累累硕果，在成纪大地上绘就了一幅山川巨变、山河锦绣的时代画卷!今日秦安，已全面建成小康社会，正意气风发朝着全面建设社会主义现代化新的伟大征程奋勇前进!对此，我们倍感振奋和自豪!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委总揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督和倾力支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与秦安经济社会发展的同志们，表示最衷心的感谢!特别是对奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线，付出巨大努力、冲锋陷阵的广大干部群众和医务工作者、志愿者致以最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量小、结构还不够合理，林果产业发展已触碰到“天花板”，工业经济底子薄、基础差，旅游资源大多处于沉睡状态，服务业与商贸业基本停留在传统层面，调优产业结构、做大经济总量、提升发展质量任务十分艰巨;项目谋划前瞻性不够，主动争取意识不强，大项目、好项目储备不足，投资增速明显趋缓;财政收支矛盾十分突出，财源税源培植不足，债务化解压力较大;一些易致贫户和脱贫不稳定户还存在返贫风险，农村脏乱差的现象还没有得到根本改变，空心危房、残垣断壁存量较大，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远;教育、医疗、养老等方面优质资源相对短缺，还不能满足人民群众需要，尤其是农村养老问题日益凸显;主动服务市场主体、服务群众意识不强，招商引资动力不足、机制不活，依法行政能力有待提升，进一步优化营商环境刻不容缓;城市管理不够精细，职能部门管理边界不明晰，违建乱象丛生，牛皮癣根治不彻底，群众反响强烈;安全隐患治理和环保问题整改仍有欠账，公共卫生应急管理体系还不够完善，基层治理能力现代化水平亟待提升;一些部门和单位工作效率不高、执行力不强，部分干部不会担当、不愿担当，懒政怠政、作风不实、落实不力的问题还不同程度存在。对此，我们将毫不回避，自觉扛起责任，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
致敬过往，实干今朝!未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。迈进新时代，踏上新征程，秦安走到了蓄势跃升、赶超发展的重要关口，站到了大有可为、也必将大有作为的新起点。置身国家战略，秦安发展适逢其时。党中央、国务院深入实施扩大内需、“一带一路”、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，加快建设西部陆海新通道和关中平原城市群，积极构建国内国际“双循环”格局，为我们承接产业转移、扩大招商引资、调整经济结构、推动高质量发展带来了新的契机。着眼政策机遇，多重红利叠加释放。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续扩大国债、专项债券、预算内投资，鼓励支持非公有制经济发展;省市相继出台了支持县域经济高质量发展的一系列政策措施，为我们争取重大项目资金、提升融资能力、改善基础条件，打造“一地双城三中心”，建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安提供了有力支持。立足自身基础，整装出发信心满怀。近年来，通过精准扶贫补短板、项目建设夯基础、壮大产业培优势、改革创新激动能“四大组团”行动，我县产业优势、区位优势、自然生态优势、城镇建设优势更加凸显，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，成纪大地焕发出勃勃生机、展现出光明前景，为我们在全市乃至全省高质量发展赛道上争先进位、赶超跨越、走在前列奠定了坚实基础。只要我们坚定信心，把握发展规律，保持战略定力，树立底线思维，真抓实干、锐意进取，就一定能够创造更加辉煌的成就!
刚刚闭幕的中国共产党秦安县第十七次代表大会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以“三新一高”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以秦安精神凝聚起全县上下干事创业的强大力量，在构建热爱秦安的价值体系中用情，在夯实幸福秦安的民生基础中用心，在推动富裕秦安的伟大征程中用力，着力破解发展瓶颈、厚植发展优势，大力实施乡村振兴、产业转型、工商重振、文旅融合、城市更新、生态宜居、民生改善、社会治理、党建引领“九大工程”，全力推进“一地双城三中心”建设，奋力谱写加快建设幸福美好新秦安的时代篇章，开启秦安全面建设社会主义现代化国家新征程。
主要奋斗目标是：健全完善支撑“工业主导型+农业优先型”县域经济发展的产业体系，全县经济保持中高速增长，工业经济实现大幅提升，产业结构更趋合理，发展特征更加明显;生产总值、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，大口径财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增速保持在全市平均水平以上，城镇调查失业率控制在全市平均水平之内。力争到2026年，全县生产总值达到120亿元以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元和1.5万元以上;基础设施明显改善，生态环境持续向好，治理效能显著提升，人民生活更加美好。着力将我县打造成全国林果产业优势区、全省县域电子信息和智能制造产业集聚区、一二三产融合发展先导区、农产品冷链物流集散区、绿色建材生产供应区，实现“撤县设市”愿景。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：
一、坚持农业基础地位不动摇，着力在全面推进乡村振兴上开启新征程
坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“三农”工作的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，紧盯三类重点人群，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，用足用好用活国家乡村振兴重点帮扶县政策，不断培育壮大特色产业，尽快补齐农村基础设施和公共服务方面的短板，加速缩小城乡差距。深化东西部协作和定点帮扶，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，不断提升协作帮扶成效。纵深推进全国林果产业发展示范中心建设，实施“品种选优、品质提升、品牌打造和优质基地建设”四大行动，全产业链深度开发，全方位营销推广，擦亮秦安林果底色，叫响秦安林果品牌。发展适度规模经营，培养新型职业农民，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。落实最严格的耕地保护制度，加快推进新一轮高标准农田建设，加大种粮农民补贴，加强撂荒地整治，确保粮食安全。纵深推进乡村建设行动，实现村组道路和小巷道硬化全覆盖，完善水、电、气、通信、物流等基础设施，高标准打造美丽乡村，努力让农村成为安居乐业的美丽家园。
二、坚持工业强县战略不动摇，着力在发展壮大县域经济上培植新优势
按照“工业主导型+农业优先型”县域经济发展定位，走工业强县之路，出台配套政策，组建专班力量，实行“揭榜挂帅”，发扬当年“头顶蓝天干革命，脚踏青山建三线”的精神，聚力在发展现代工业上“今年有行动、明年大发力、后年见实效”，再现秦安工业产业辉煌。紧贴工业发展定位，争取落户一批电子信息、智能制造等工业企业，支持一批农特产品精深加工、冷链物流、生物降解地膜、纸箱包装等传统企业转型升级、扩大再生产，引进一批建设工程预制和装配技术建筑企业，就地突围，壮大总量，提升质量，尽快扭转工业基础薄弱的现状。健全完善招商引资优惠政策，转变招商理念，创新招商方式，拓宽引资渠道，提高招商实效。广泛开展“关注秦安、回归秦安、投资秦安”招商引资活动，以家乡情怀，用优惠政策，吸引秦安籍成功人士投资实业、兴办工厂，拉动县域经济快速发展。
三、坚持挖潜增效主线不动摇，着力在提升三产发展水平上取得新成就
依托全省华夏文明传承创新区战略平台，整合自然生态、文化资源等，精心打造八千年历史游、寻根祭祖游、三国文化体验游、百里桃花游等具有核心竞争力的旅游线路，建设具有娲乡风韵、农耕特色的大地湾国际旅游目的地。深度挖掘整理大地湾文化、伏羲女娲文化、秦汉三国文化、成纪文化、名人民俗文化等各类文化资源，抓好历史名人故居抢救性保护，传承保护秦安小曲、蜡花舞等非物质文化遗产，精心创排一批优秀历史剧目，建设文化产业园，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。积极推进现代服务业标准化、品牌化建设，加快构建以“三大商圈”为支撑的城市商业格局，建设陇东南区域性商贸物流中心。培育电商龙头企业，挖掘打造特色网货品牌，拓展跨境电商业务，推动线上线下贸易深度融合、纵深发展。
四、坚持城乡融合发展不动摇，着力在建设宜居宜业城市上开创新局面
加强县城绿色低碳建设，控制建设密度和强度，限制民用住宅高度，提高县城建设质量和综合服务能力。进一步优化国土空间布局，实施“双城”发展战略，以主城区为核心，继续按照“南拓北进、向西延伸、中心改造、整体提升”的架构设计，灵活运用城市更新、土地整备、老旧小区改造、棚户区改造等多种政策工具，坚决打好老城区治理攻坚战，加快城南、城北、城西三大片区开发进程，持续推进葫芦河秦安城区段生态治理，建设城市主题公园、儿童公园、体育公园，打造有颜值、有内涵、有活力的现代化城市。以建设东部文旅新城为核心，优化产业布局，加快基础设施建设，完善公共服务功能，推进莲花、五营、陇城三镇一体化发展。精心建设各具特色、多点开花的小城镇，加快农业转移人口市民化，力争到2026年城镇化率达到50%以上。实施交通联网工程，争取陇县至陇西高速公路秦安段、静天高速五营至张家川龙山镇连接线、S35线景礼高速秦安至通渭连接线早日开工建设，以快捷高效交通网络“畅达未来”。
五、坚持绿色发展理念不动摇，着力在提升生态环境质量上再创新佳绩
深入践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的生态环境保护制度，强化环境保护与监测，建成一体化智慧环保大数据平台，统筹山水林田湖草一体化保护修复，打好污染防治攻坚战。围绕碳达峰碳中和目标，优化产业结构，建成集中供热热源厂，扩大清洁能源覆盖面，实现城区商铺冬季取暖零燃煤，全县空气质量优良天数达到95%以上。坚决贯彻《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，严格落实“河湖长制”，加强葫芦河秦安段水系生态保护治理，努力创造水清岸绿的河道生态环境。全面落实《土壤污染防治法》，加快推进化肥农药减量化和土壤污染治理，发展循环农业，守护好农产品安全。持续推进国土绿化行动，全面落实“林长制”，加快实施黄土高原综合治理人工造林等重点生态工程，建设沿河生态隔离带、天平高速秦安段生态文化长廊，打造生态底色鲜明的美丽秦安。
六、坚持全面深化改革不动摇，着力在打造一流营商环境上迈出新步伐
持续深化“接放管服”改革，加快推进数字政府建设，全面完成与各级政务服务平台的对接，大力推行数据共享责任清单管理和高频电子证照共享应用，变“群众跑腿”为“数据跑路”，加快形成高效便捷的政务环境。深入推进“掌上办”“跨地区通办”和“一件事一次办”改革，建立健全以线上为主、线下为辅的“畅通办”服务体系，努力让群众办事更加方便。扎实推进“不来即享”政策扩面，推行“两轻一免”柔性执法，严格清理变相审批，切实加强企业信用分级分类监管，打造市场化、法治化营商环境。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展新型农村集体经济。大力推进人才发展体制机制改革，破解人才留不住、引不进的困局。深化预算管理制度改革，严格预算执行，严控一般性支出，积极培育壮大财源税源，提高财政保基本民生、保工资、保运转能力。深入实施国企改革三年行动，支持国有公司整合重组，促进市场化运营、实体化发展，力争到2025年培育一家总资产20亿元以上的综合性国有资产运营公司。
七、坚持人民至上理念不动摇，着力在保障和改善民生上实现新突破
优先发展教育事业，深化教育综合改革，打破区域壁垒，实施“县管校聘”，促进师资在县域内均衡配置。因地制宜推广“园区+走教”和集团化办园办学模式，扩大普惠性学前优质教育资源供给，促进义务教育阶段优质均衡发展，全面提高教育教学质量，努力打造陇原教育强县。完善特殊教育保障机制，鼓励支持高中教育特色办学，深化职普融通改革，满足不同层次的学生培养需要。创新开展“双减”工作，主动适应新高考改革，办好人民满意的教育。全面推进健康秦安建设，巩固基本医疗保障制度，扎实推进“三医联动”改革，大力推行智慧诊疗和分级诊疗，推进县人民医院“三级乙等综合医院”创建工作，推广中医适宜技术，多层次满足群众就医需求。积极实施全民健身行动，因地制宜建设体育设施，不断满足人民群众多样化运动需求。完善公共卫生应急管理体系，加强社区卫生服务机构标准化建设，有效应对突发公共卫生事件。积极应对人口老龄化，发展养老事业，培育养老产业，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提高老年人生活质量。千方百计稳定和扩大就业，支持高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭成员就业创业。健全完善社会保障和救助体系，做好特殊困难群体关爱服务工作。鼓励多种形式的三次分配，大力倡导慈善公益事业，分阶段促进共同富裕。弘扬社会主义核心价值观，传承和发扬好“智慧勤劳、崇文重教、诚信包容、敢为人先”的秦安精神，加强新时代文明实践和乡风、村风、民风建设，凝聚起加快建设幸福美好新秦安的强大正能量。
八、坚持共建共治共享不动摇，着力在提升基层治理能力上再上新台阶
深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全，防范和化解财政、金融、食品药品、生态环保、网络安全等领域风险，守住安全发展底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强防灾减灾救灾等应急能力建设，坚决遏制重特大事故发生。健全完善社会治安防控体系，推进“多网合一”城乡网格扁平化管理工作，建好建强专业化网格队伍，实现社会治理“一网统管”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，狠抓“十大行业”平安创建和乱点乱象专项整治，大力推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警机制和矛盾纠纷多元调处化解机制，努力把秦安建设成为全省最安全最稳定的地区之一。结合创建全国县级文明城市，对城市管理乱象说“不”，对影响市容风貌的违建乱象“地毯式”排摸，对存量违建分类处置，对新发违建零容忍、露头就打、绝不姑息。以群众反映强烈、存在重大安全隐患的违法建筑为突破口，持续加力加压，跑出拆违秦安“加速度”，塑造城市新形象。
九、坚持勤政清廉务实不动摇，着力在加强政府自身建设上展现新气象
坚持把政治建设摆在首位，加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。牢记习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不折不扣贯彻落实中央和省市决策部署，做到政令畅通、令行禁止。坚持把依法行政贯穿始终，全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，严格执行重大行政决策法定程序，深入推进行政执法“三项制度”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。始终心怀“国之大者”，从伟大建党精神中汲取前行力量，用奋斗书写发展，用汗水浇灌未来，奋力把未来五年的美好蓝图转化为经济社会发展的“成绩单”。持续加强作风建设，坚决克服不想为的思想惰性，补齐不会为的能力短板，消除不敢为的畏难情绪，让重实干、敢担当、善作为、守底线成为政府工作的厚重底色。始终坚持以人民为中心的发展思想，树牢过“紧日子”的意识，把有限的资金和资源用到推动发展、改善民生上，用富有成效的工作换来群众的“好日子”。
2022年的政府工作
2022年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，这是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是新一届县政府履职尽责的首战之年。开局关系全局，起步决定后势。当前新冠肺炎疫情还存在诸多不确定性，经济社会发展面临前所未有的挑战。我们要严格按照中央和省市县委对经济工作的安排部署，坚持底线思维，坚持系统观念，更好地统筹推进疫情防控和经济社会发展，继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力实现经济社会发展的“开门红”。
全县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在5%以内。政府工作的主要任务是：
(一)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，优化产业结构和布局，健全城乡融合发展机制，持续抓好农业稳产和农民增收，加快推进农业农村现代化。
巩固脱贫攻坚成果。按照5年过渡期的安排，严格落实“四个不摘”要求，保持现有扶持政策总体稳定，进一步强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和基本生活出现严重困难户的定期监测、动态管理，分层分类落实帮扶措施，扶持产业就业发展类项目，严防返贫现象发生。
推动产业提质增效。以产业振兴为引领，以农业特色优势产业三年倍增行动为契机，加快推进苹果、花椒两大省级现代农业产业园建设，打造提升南山万亩蜜桃基地和王窑优质花椒苗木培育基地，实施现代节水农业综合改革示范项目，推广苹果园有机肥替代化肥2万亩。支持果品行业协会开展工作，高效运营产业发展基金，规范地理标志保护产品标识管理使用，申报“甘味”农产品品牌，加大宣传推介力度，加强新品种、新技术推广应用，提高秦安林果产品市场综合竞争力。建设苹果园全程机械化试验基地，在适宜区域大力推广先进农机化技术及装备，提高生产效率，促进农业发展方式转变。
健全防灾减灾体系。实施农产品产地冷藏保鲜设施整县推进项目，新建农产品冷藏保鲜库20座。搭建果园防雹网1000亩，安装防霜机10台。扩大政策性农业保险覆盖面，承保小麦、玉米、马铃薯等农作物25万亩。实施好苹果、生猪等“保险+期货”项目，探索收入保险、“保险+期货+银行”等收益保障新模式。加强乡村旅游、劳务输转、电子商务和“五小”产业等多元富民产业培育，种植中药材等多种经济作物2万亩，进一步完善林果主导、其它产业补充的“长短结合、多点支撑”农业产业体系，有效降低农业生产风险，保障农民稳定增收。
严守耕地保护红线。全面清理整治占用耕地，特别是占用永久基本农田建设非农设施违法行为，坚决遏制耕地“非农化”。有效整治土地撂荒，加快1.5万亩高标准农田建设，通过土地流转、代耕代种、土地托管等方式，宜粮则粮、宜特则特，提高土地利用效率。高度重视“米袋子”“菜篮子”工程，建设王铺万亩马铃薯繁育基地，在西川、叶堡、安伏、郭嘉等川道区种植蔬菜4万亩，在兴丰、中山、云山、王尹发展高山架豆1万亩，增强我县粮食和蔬菜自给能力。
改善乡村基础设施。遵循乡村发展规律，坚持因地制宜、分类指导，编制好村庄规划。扎实推进“四好农村路”建设，提升改造兴中路，完成叶堡新阳至安伏姬峡公路铺油，硬化叶堡师河村、刘坪陈寨村等自然村组道路，打造村组示范路10公里。推进“数字乡村”建设，发展智慧农业，催生乡村发展内生动力。实施农村改厕1.2万户，创建乡村建设省级示范村2个、市级示范村4个、县级示范村34个。推进农村供水体制改革，实现农村饮水安全工程和引洮供水配套工程有效衔接、良性运行。
(二)加快产业结构调整，推动工业迅速崛起。深入实施工业强县战略，完善顶层设计，加大奖励扶持，加快构建工业产业体系，形成县域经济发展新的增长极。
合理布局工业园区。整合何川、蔡店、西川工业示范区，建设秦安县工业集中区;新组建秦安现代农业产业园区、西川物流园区。在彭家坪区域引进电子信息和智能制造企业，吴川区域引进新型建材生产供给企业，安伏引进农产品加工销售企业，加快推进路、水、电、气、网等配套基础设施建设，启动建设工业园区标准化厂房，加快构筑工业发展新引擎。
优化生产要素配置。实行全员抓工业，建立激励动员机制，细化目标任务，量化考核指标，推动工业强县战略高位开局、强劲起势。全面落实国家和省市扶持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，全面实施市场准入负面清单制度，涉企政策精准投送、不来即享，为民营企业创造更加公平的市场竞争环境。强化土地供给，优先保障工业用地，确保工业企业和项目及时落地。加大财政奖补力度，设立专项扶持基金，加强“政金企”沟通对接，全力支持工业经济提质扩量。
突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为发展工业经济的“头号工程”，大力开展“走出去、请进来”招商活动，引进一批经济效益好、投资规模大、技术含量高的项目，不断壮大产业规模。持续加强与南网能源公司、中铁二十一局等企业的深度对接，实行“管家式”“保姆式”跟踪服务，全力争取500兆瓦风电、光伏储能、智能冷库、新型建材等项目落地建设。鼓励企业加大科研投入和技术更新，支持龙头企业全产业链开发，新培育规上企业2户以上，力争工业产值跨上10亿元台阶。
(三)深度挖掘消费潜力，促进三产提质增效。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，扩容提质、拓存创增，推动经济结构调整、发展动能转换、质量效益提升。
做足文化旅游文章。充分挖掘文化旅游资源，实施大地湾遗址—陇城古镇—上关明清古街文化旅游景区项目，完成朱湾景区基础设施建设，加快推进凤山游客服务中心及配套设施建设，打造凤尾、娲皇等一批旅游示范村和何湾、康坡、姜湾、老山等一批网红景点，建设千户杏树湾花卉产业景观园，让乡村旅游持续升温。精心举办“桃花杯”乒乓球邀请赛、象棋邀请赛等体育赛事，带动全民健身，促进体育消费。大力发展节会经济，精心办好桃花会、女娲文化旅游节、果品采摘节、特色小吃大赛，以节为媒，促进产业融合发展。
做大电商网红经济。打造农村电商“升级版”，积极整合线上线下资源，完善基础配套和服务体系，力争跨入县域电商竞争力百强县。建设网红直播基地，吸引网红入驻发展，加大网红人才培育，孵化更多网红达人。发展“以销定产”及“个性化定制”销售模式，讲好“甘味”“秦果”故事，抢占中高端水果市场。注重采摘、包装、存储、运输与配送等各环节的质量管理，加快推进溯源平台建设，让消费者“买得放心、吃得香甜”成为秦安果品金字招牌。
做优现代服务产业。争取实施县域商业体系建设项目，加码升级扩消费措施，稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗消费，培育中央厨房、新零售等新业态，发展远程教育、智慧医疗等新服务，带动催生新的消费热点。支持餐饮企业创新发展，挖掘和保护秦安知名菜品、传统名吃，高起点、高标准打造秦安特色美食一条街网红打卡地，聚人气、促消费，推动餐饮业快速发展。坚持用工业化手段发展酸辣肚丝汤、浆水豆腐等本地特色小吃，让“秦韵小吃”走出家门、迈向全国。
(四)持续扩大有效投资，增强经济发展后劲。牢固树立大抓项目的鲜明导向，发挥好有效投资的关键作用，积极向上争取项目，多措并举引进项目，为县域经济发展注入强劲动能。
紧盯政策谋划项目。立足资源禀赋和产业优势，科学谋划论证，精心策划包装，重点在新能源、新基建、产业发展、5G技术应用、生态治理等领域，论证储备一批稳增长、补短板、培财源的新兴项目，储备500万元以上项目60个，力争更多项目进入国家和省市“盘子”。准确把握国家和省市投资导向，抢抓各种利好政策，争取实施城乡老年养护院、垃圾转运站等一批新增中央投资项目、专项债券项目，力争全年固投达到45亿元以上。
集中精力推进项目。紧盯“三个清单”项目，靠实包抓责任，解决好项目推进中的困难和问题，按下项目建设“快进键”。突出抓好秦安至通渭一级公路、城南片区交通枢纽+停车场、城区集中供热(一期)、恒兆·幸福佳苑小区、智慧停车、葫芦河郑川段生态治理、智慧冷链物流产业园等亿元级重大项目，全面完成城西、城北棚户区改造和葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程等项目建设，加快形成更多实物投资量，夯实投资增长动能。
强化举措保障项目。全面推行投资项目、工程建设项目并联审批制度，加强统筹调度和协调配合，提供全流程跟踪服务，促进项目快速落地。健全完善资金、土地、市政配套、重大协调服务等“要素跟着项目走”机制，对重大重点项目开辟“绿色通道”，推动项目建设提速增效。加强项目建设全过程监管，强化项目审计和预决算管理，打造优质工程和廉洁工程。
(五)统筹推进双城建设，加速城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，优化空间布局，完善基础设施，强化基本公共服务保障，不断提升城镇化质量。
加大城市更新力度。持续推进城南、城北、城西三大片区开发，启动原永红厂生活区和秦南路以西区域综合改造，开发天巉路西侧郑桥区域。完成解放路北延段改造提升，异地新建垃圾填埋场，建设冷链物流产业园路网。科学布局智慧停车设施建设，缓解城区停车压力。继续抓好城区绿化、亮化、美化，不断完善城市功能，提升城市品质品位。
加快东部新城建设。坚持规划引领，尽快完成东部新城建设总体规划编制。力争县第二人民医院、莲花综合市场开工建设，启动天然气输配管网铺设，全面完成天平高速大地湾连接线建设，改造陇城张沟至五营赵宋公路，做好静天高速大地湾连接线项目前期工作，加快完善污水收集、垃圾处理、市政道路等基础设施，打造乡村振兴示范区。
推进人居环境整治。全面打响城区环境卫生整治攻坚战，严格落实“包街包巷包小区”工作责任制，加快消除卫生死角，彻底根治城市牛皮癣，集中整修破损路面和人行步道，整顿规范映南街、解放北路等街道商户经营秩序。下决心治理违建乱象，以“零容忍”的态度，将治理违法建设、违法占地工作进行到底，尽快铲掉影响城市形象的“绊脚石”，还人民群众一个干净整洁、文明有序的市容环境。纵深开展农村人居环境“三整治三创建两提升”八大行动，补齐基础设施短板，扎实做好清洁村庄和“美丽庭院”“美丽田园”创建，打造西川牌楼—千户曹湾—西川姜湾示范片带，努力建设一批生态宜居的美丽乡村。
(六)坚决守好环保底线，厚植绿色发展优势。认真践行习近平生态文明思想，以高水平生态环境保护助力经济社会高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽秦安。
持续加力生态修复。深入推进国土绿化行动，继续抓好凤山、鹤山、花篅子等生态示范工程建设，完成生态造林1.2万亩，栽植行道树100公里，健全完善长效管护机制，厚植高质量发展绿色优势。深入推进河湖“四乱”问题专项整治，治理河道15公里，新修堤防16公里。全面落实“三线一单”分区管控要求，综合治理安伏王家大沟和魏店庙渠沟，全面完成黑峡沟2处无主矿山生态修复，不断提升生态环境综合治理成效。
持续攻坚污染防治。强化工业、燃煤、机动车和扬尘“四类污染”源头管控，开展挥发性有机物专项整治和“冬防”攻坚行动，争取空气质量优良天数再创新高。加强饮用水水源地保护，新建单村污水处理站5个，铺设农村生活污水收集管网20公里。扎实开展土壤污染防治，加强农业面源污染和白色污染治理，提升农业可持续发展能力。认真抓好省市各类环保督察反馈问题整改，重拳打击各类环境违法行为，保障人民群众生态环境权益。
持续引导低碳生活。广泛开展绿色学校、绿色社区创建活动，提高全民生态文明意识。深入推进公共机构节能减排，建设节约型机关，打造绿色政府。扎实推进垃圾分类工作，加大清洁能源推广应用，引导群众绿色消费、绿色出行、绿色生活，力争实现减污降碳协同效应。
(七)加快转变政府职能，推进法治政府建设。正确处理政府和市场的关系，深化行政审批制度改革，继续简政放权，营造良好发展环境，维护社会公平正义。
纵深推进“接放管服”改革。加快推进网上政务服务提质提标，不断优化审批流程，实现更多政务服务事项“全程网办”“网上好办”，更多高频事项“跨省通办”“省内通办”。进一步健全完善县镇综合性政务大厅服务功能，延伸拓展村级政务服务职能，组建帮办代办服务团队，全面落实政务服务“好差评”机制，加强12345政务服务便民热线运行管理，解决好老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难和群众异地就医报销难、车检难、公证难等问题，有效提升群众办事体验。
不断提升社会治理能力。统筹发展和安全，推进公共安全标准化信息化建设运用，健全扫黑除恶长效常治机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展禁毒和全民反诈行动，加强应急管理体系和能力现代化建设，有效维护社会和谐稳定。充分发挥“雪亮工程”等科技支撑作用，健全立体化社会治安防控体系，加大“十大行业”平安细胞创建力度，纵深推进平安秦安建设。加快数字政府建设，打通数据壁垒，实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，提升政府效能，促进政府治理能力革命性变革、系统性重塑。
全面提高依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，落实法治政府建设实施纲要，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，大力推行政务公开，积极推进行政复议体制改革，深入开展“八五”普法宣传，深化基层民主法治创建，争创国家级法治政府建设示范县。
(八)协调发展社会事业，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众的忧心事烦心事揪心事，加大民生投入，让人民群众更加公平地分享改革发展成果。
办好人民满意教育。全面完成郑川中学、郑川小学建设，加快蔡店小学建设进度，启动莲花、中山中心幼儿园整体搬迁扩建工程。开展教育质量连片提升和“名师名校名校长”培育工程，加强校风教风学风建设，力争教育教学质量有新的提升。全面贯彻党的教育方针，深化学校内涵发展，加强学校思政教育，持续抓好“双减”和“五项管理”，促进学生全面发展。
守护群众健康安全。扎实推进医疗服务能力建设，引进医疗卫生人才50名，选派10名医技人员到三甲以上医院进行跟班培训，支持两家公立医院建设一批重点科室。完成县医院异地扩建一期工程和县中医院感染性疾病科建设。健全公共卫生应急管理体系，完善社区卫生服务中心功能，合理设置社区卫生服务站，充实基层公共卫生工作力量，提升应对突发公共卫生事件能力。发展医养结合事业，启动建设郑川康养小镇，有效满足群众日益增长的健康需要。
提高民生保障水平。高度重视高校毕业生、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体就业工作，城镇新增就业5000人以上，输转剩余劳动力11万人以上。认真做好退役军人事务、全民国防教育、国防动员、双拥优抚等工作，建设红二十五军过千户革命教育基地，促进军民融合发展。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、特困供养、残疾人保障和农村“三留守”人员关爱服务工作，兜牢基本民生保障底线。
筑牢疫情防控屏障。进一步健全完善常态化、扁平化的指挥调度体系，细化完善应急预案，补齐流调排查、核酸检测、医疗救治、隔离点储备管理等方面的短板弱项，加强镇、村(社区)、老旧小区网格化管理，不断提升应急处置能力和公共卫生治理能力。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，一体推进人防、物防、技防建设，坚决堵住一切可能引起疫情输入的漏洞。有序推进新冠疫苗接种，引导群众做好自我防护，全力守护人民群众生命安全和身体健康。
各位代表，民之所盼，政之所向。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2022年，县政府在落实好省、市确定的惠民利民实事的同时，继续集中力量办好10件民生实事：1.建设高效节水灌溉示范基地，为5.4万亩果园提质增效提供稳定的水资源保障;2.改造农村供水老旧管网165公里，建设千户供水工程，保障农村群众稳定用水;3.实施棚户区改造800户，建设保障性租赁住房279套，改造老旧小区住房314套;4.铺设雨污分流管网11公里，完成叶堡污水收集管网与城区主管网的并网;5.推行智慧停车模式，整合城区停车资源，提供停车位1000个以上;6.继续推进集团化办园，建成县一幼凤园路分园和北苑路分园，建设5个小区配套幼儿园;7.引进卫生、教育等各类急需高层次人才100名，落实100名未就业普通高校毕业生到基层就业;8.完善社区卫生服务中心体系，新设置2处、规范提升9处社区卫生服务站，发挥好疫情防控前哨作用;9.为5800套国有土地上已售城镇住宅办理不动产登记证，解决房地产领域历史遗留突出问题，维护购房者合法权益;10.硬化自然村组道路150公里、小巷道100万平方米，续接贯通西川侯辛至李堡、王尹尹川至兴丰公交线路，进一步方便群众出行。
各位代表，蓝图照亮未来，实干成就梦想!站在新的历史起点，我们使命在肩、初心如磐!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋进者的姿态、奔跑者的步履、实干者的底色，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安不懈奋斗!
2022-10-06
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