发布时间：2022-07-31 13:35 责任编辑：www
2021年12月11日在平凉市第五届人民代表大会
第一次会议上
平凉市市长 王 旭
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
市四届人大一次会议以来的五年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚决打好三大攻坚战，奋力推动高质量发展，与全国、全省一道全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。预计到2021年底，全市地区生产总值完成546亿元，较去年增长8%，比“十三五”平均增速高3个百分点;固定资产投资307亿元，较去年增长11%;社会消费品零售总额190亿元，较去年增长15%，是2016年的1.4倍;一般公共预算收入37.6亿元，较去年增长14.5%，是2016年的1.4倍;城乡居民人均可支配收入分别达到33739元、10829元，较去年增长8.5%、11%，是2016年的1.4倍和1.5倍。
——脱贫攻坚夺取全胜。“两不愁三保障”目标全面实现，建制村通硬化路、农村饮水安全、光纤网络、自然村通动力电实现全覆盖。全市7县(市、区)脱贫摘帽，748个贫困村全部退出，40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困和区域性整体贫困。6个集体、7名个人获党中央、国务院表彰。
——优势产业加快壮大。煤电化一体开发迈出坚实步伐，新兴产业加快成长，规上工业增加值是2016年的2.2倍。平凉红牛跻身全国50个优势特色产业集群，静宁苹果品牌价值达到158.9亿元，设施蔬菜规模化推进。文化旅游融合发展，现代服务业提速提质，崆峒区成功创建国家全域旅游示范区。
——城乡面貌极大改善。新增高等级公路284公里，5县(市、区)通高速，建成各类水利工程369处。改造棚户区和老旧小区7.14万户，重点小城镇建设成效明显。完成乡改镇10个，华亭撤县设市，全市常住人口城镇化率从2016年的38.3%提高到46.8%。农村人居环境整治三年行动顺利完成，常住农户卫生厕所覆盖率51.4%，建成美丽乡村178个、清洁村庄1254个。
——发展活力不断增强。取消调整下放行政审批事项101项，市级95%的政务服务事项实现“最多跑一次”，新增市场主体4.6万个。财税金融、农业农村等领域改革深入推进。平凉工业园区跻身全省高新技术产业开发区，平凉国家农业科技园区获准建设，培育高新技术企业30家。外贸拓展到29个国家和地区。
——生态建设成效显著。污染防治三年攻坚行动如期完成，中心城区空气质量持续改善，地表水考核断面水质全面达标，土壤环境质量总体稳定。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达到33.8%，平凉荣获“国家生态文明建设示范市”“全国绿化模范单位”称号。
——民生福祉持续增进。深入践行以人民为中心的发展思想，80%以上的财政支出用于民生。年均新增城镇就业3万人。覆盖全民的多层次社会保障体系基本建立。县域义务教育实现基本均衡发展。众志成城抗击新冠肺炎疫情，处置突发公共卫生事件能力明显增强。市博物馆建成投用，文化“三馆一站一中心”全覆盖。军民融合、国防动员和后备力量建设不断加强，成功创建“全国双拥模范城”。平安平凉建设深入推进，“七五”普法全面完成，扫黑除恶专项斗争取得实效，社会大局和谐稳定。统计调查、住房公积金、广播电视、气象地震、供销、地方志、工青妇、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成效。
各位代表!即将过去的2021年，我们深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，紧扣“三新一高”要求，准确研判形势，奋力担当作为，稳住了经济发展基本盘，守住了人民群众生命安全健康防线，实现了“十四五”良好开局。
(一)巩固脱贫成效，乡村振兴接续推进。严格落实“四个不摘”要求，“一户一策”做实0.98万户3.89万易返贫致贫人口监测帮扶，返贫致贫风险动态清零。深入实施优势特色产业三年倍增行动，农业农村部批准开展现代生态循环农业整市建设试点，西部肉牛种质创新基地、平凉红牛交易中心、东方希望现代化生猪养殖等项目积极推进，苹果商品率提高5个百分点。因地制宜统筹推进，乡村建设全面启动。
(二)着力拓存创增，工业转型升级取得新突破。赤城、邵寨煤矿建成投产，20万吨聚丙烯项目年底前投料试产，灵台电厂核准年内开工，二氧化碳捕集利用等延链项目开工，煤炭资源开发逐步由粗放型的燃料采掘向精细化多元化的原料材料转型。一批光伏发电项目开建，崆峒区风电项目年底并网发电。实施“三化”改造项目27个，国维150万吨玉米淀粉生产一期建成投产，海创垃圾焚烧发电项目即将建成。智能光电企业入园13户、入规5户。预计全市规上工业增加值比去年增长13%。
(三)强化项目带动，基础设施建设迈出更大步伐。实施500万元以上项目412项。平凉军民合用机场进入国家审批层面，土地房屋征收等全面铺开，平庆铁路即将获批开建，定平铁路前期启动，陈家沟煤矿铁路专用线、神峪河铁路装车站开工建设，平天、静庄、华泾、彭大四十里铺至大桥村段4条高速和平华一级公路通车运营，G312改造崇信至崆峒段加快推进。引洮二期骨干工程通水，新集、梁河水库等调蓄水源工程扎实推进。5G网络基本覆盖中心城区及县城重点区域。
(四)坚持系统治理，全国文明城市创建和城市更新行动全面启动。理顺市、区城市规划建设管理体制，开展城市安全发展建设行动，全市城市体检、城乡拆违拆临、安全隐患消除、乱象整治、全域保洁和文明宣传、志愿服务扎实推进，视觉空间更加整洁舒适。中心城区完成投资82.5亿元，实施天门塬综合开发、泾河干流综合治理一期等重点项目41项。系统化全域推进海绵城市建设示范城市取得2022年国家评审资格。6县县城和重点小城镇建成一批基础配套、公共服务项目，一些制约城市发展的短板加快补齐。
(五)聚力改革纾困，市场主体活力加速释放。扎实开展“放管服”改革，市区政务服务中心进驻事项实现“一网通办”，投资项目、工程建设项目全流程审批时限分别压缩至60个和90个工作日内。制定金融助力实体经济高质量发展等措施，为市场主体减税降费2.4亿元。国资国企改革有序推进，经营类事业单位改革全面完成。推动成立西安市平凉商会，与北京恒泰洁能、上海电气、中煤国地等企业签订战略合作协议，引进低阶煤高效低碳清洁化综合利用等项目245项，省外招商引资到位资金127.5亿元。
(六)注重抓源治本，生态环境质量不断改善。深入打好污染防治攻坚战，环保突出问题扎实整改。严格落实河湖长制，城市黑臭水体治理项目基本建成，36个重点乡镇污水处理、所有乡镇垃圾收运处理设施全覆盖，泾河葫芦河流域水环境综合整治成效明显。全面推行林长制，完成造林封育22.8万亩，国家森林城市创建即将接受验收。成立西北首个“碳服务营业厅”，完成全省首笔国际绿色碳交易。
(七)突出普惠共享，民生保障水平持续提升。中心城区管道天然气建成开通，居民和企业用气价格分别下降17.5%、28.9%。城乡居民养老保险、低保和特困人员救助、残疾人补贴等提标政策全面落实。认真落实“双减”政策，实施教育类项目676项，平凉一中新校区、庄浪县职教中心建成投用，新河湾小学开工，全市新增幼儿园园位3580个、义务教育学位6252个。泾川县医院、静宁县中医医院建成投用，市中医医院、市体育运动公园等项目加快推进。精准科学应对省内区域性新冠肺炎疫情，移动核酸检测方舱建成投用，18岁以上人群疫苗接种全面完成，紧急选派医护人员、调运生活医疗物资，驰援兰州、天水等地，在全省抗疫大局中体现了平凉担当。深入开展安全生产专项整治三年行动，有效应对暴雨、冰雹、滑坡等灾害。我市成为第一批省级“食品安全示范城市”。
各位代表!五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决，有力推动了中央和省市委决策部署落地见效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联及无党派人士意见建议，高度重视人大代表建议、政协提案，办理建议475件、提案532件。坚持依法行政，提请审议地方性法规6部。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力为基层减负松绑，政府效能不断提升。
各位代表!五年来走过的历程令人难忘，取得的成绩来之不易，这是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的结果，是认真落实省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵、公安民警、消防指战员、医护人员，向真情帮扶的天津市河西区、武清区、津南区和中投公司、南开大学，向关心支持平凉发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，平凉发展不平衡不充分、经济总量小、人均水平低的阶段性特征十分明显。特色产业规模小、链条短，农产品精深加工水平不高;工业结构单一、体量小，骨干企业少、科技含量不高，资源全链式开发、清洁高效利用程度低;市场主体发育缓慢，民营经济活力不强，一些个体工商户和中小微企业经营困难;城乡、区域发展不够协调，县域经济薄弱，财政自给率低;优质教育、医疗资源短缺，基础设施和公共文化服务还有短板，与群众需求还存在较大差距;一些干部思想观念、专业素养、精神状态还不能完全适应高质量发展要求。问题就是工作导向，需求就是努力目标。我们一定正视差距，采取有力措施加以解决。
未来五年发展目标任务
今后五年，是平凉全面建设社会主义现代化的关键时期，也是大有可为的战略机遇期。国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略，省上在陇东地区布局建设能源化工基地、先进制造基地和文旅康养基地，为平凉高质量发展提供了广阔空间。前不久召开的市第五次党代会，全面贯彻党的十九届六中全会精神，科学描绘了今后五年的宏伟蓝图，明晰了方向路径和发力重点，体现了全市人民的共同愿望。我们一定要增强不进则退、慢进也是退的危机感、紧迫感，牢牢把握机遇，扛好责任使命，努力开创高质量发展新局面。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记“七一”重要讲话以及对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，树牢市场意识、改革意识、开放意识，正道直行、守正创新，深入开展“三大战略行动”，全力实施“六项重点工程”，奋力建设绿色平凉、开放平凉、兴业平凉、安宁平凉、幸福平凉。
通过不懈奋斗，全市地区生产总值增速年均保持两位数增长，力争突破千亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上，区域发展综合实力在全省进位提升。生态环境质量不断向好，改革开放迈出新步伐，共建共治共享的社会治理共同体更加牢固，基本公共服务质量和均等化水平显著提高，群众对美好生活的向往得到更大程度满足，共同富裕取得新进展。
实现上述目标，关键是要盯现在、谋未来，重实干、强落实，以实打实的项目投资促增长，以完整配套的产业链强支撑，永远保持不甘落后的心劲、奋起直追的干劲、一抓到底的韧劲，强力推动发展。
(一)聚焦产业兴市，夯实高质量发展实体支撑。围绕建设兴业平凉，全面推行产业链链长制，贯通断链、延伸短链、提质弱链，规模化、集约化、品牌化打造9条重点产业链，纵深推进“工业强市”战略，融合发展三次产业，能源化工基地、先进制造基地、旅居康养基地、“甘味”农产品基地建设实现新突破。
煤炭分质转化利用产业链，突出煤炭安全清洁高效利用，稳步扩煤、加快转电、突破化工，提升矿井现代化、智能化开采水平，2026年，煤炭产能达到3500万吨以上，实现产值200亿元;火力发电与新能源电力并举，加强电力外送通道建设，装机容量达到813万千瓦，年发电量350亿度，实现产值110亿元;延伸发展煤基新材料、煤制芳烃等新型煤化工，转化利用煤炭1200万吨，实现产值240亿元。全产业链产值达到550亿元，完成增加值300亿元。
平凉红牛产业链，加快建设国家级平凉红牛种质培育中心和优质高档肉牛育种核心区，2026年，肉牛饲养量103万头、出栏40.5万头，实现产值75亿元;培育饲草生产、屠宰分割、精深加工、养殖废弃物资源化利用产业体系，实现产值110亿元;依托平凉红牛交易中心，“线上+线下”年交易25万头，实现产值45亿元。全产业链产值达到230亿元，完成增加值120亿元。
静宁苹果产业链，实施良种苗木繁育工程，推广矮化密植栽培模式，2026年，苹果产量280万吨，实现产值150亿元;引进果冻、益生菌、生化制品等精深加工生产线，实现产值30亿元;发展体验旅游、冷链物流、纸箱包装、文化创意、期货保险等多种业态，实现产值110亿元。全产业链产值达到290亿元，完成增加值150亿元。
设施蔬菜产业链，坚持有机、绿色、无公害，规模发展标准化生产基地，2026年，蔬菜总产量90万吨，实现产值20亿元;发展净菜加工、仓储保鲜、物流配送、农事体验等业态，实现产值15亿元。全产业链产值达到35亿元，完成增加值18亿元。
中医中药产业链，加快发展道地中药材，推进标准化种植、规范化加工、品牌化营销，推动中医药向预防、康复、养生保健等方向延伸发展，打造皇甫谧中医药文化传承与发展平台。2026年，全产业链产值达到13亿元，完成增加值8亿元。
绿色建材产业链，依托石灰石、陶土、煤矸石、粉煤灰等资源优势，推动传统建材向绿色新型建材转型发展，促进工业固(危)废弃物循环利用，加快引进和开发新型建筑、墙体、装饰装潢材料和装配式建筑构件等新产品。2026年，建成绿色建材项目30项，全产业链产值达到50亿元，完成增加值30亿元。
智能制造产业链，引进行业头部企业，依托红峰、虹光等重点企业及智能光电产业园，发展节能设备、矿用机械、电工电器、光电信息产品制造业，促进产品由重点部件、关键配件向成套设备迭代升级，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的拳头产品。2026年，全产业链产值达到80亿元，完成增加值30亿元。
文旅康养产业链，围绕建设全省旅居康养基地、创建国家全域旅游示范市，推进文旅与体育、健康、养老等产业融合发展，构建以崆峒山大景区为龙头、大云寺·王母宫和关山大景区为两翼，乡村旅游、红色旅游和康养休闲整体推动的大旅游格局，形成文化旅游、健康餐饮、休闲娱乐、养生度假为一体的产业体系。 2026年，全产业链完成增加值80亿元。
生态环保产业链，坚持山水林田湖草塬系统治理，加快实施绿色化改造项目，引入社会资本参与矿山生态修复、低碳矿业发展、压覆矿产开发、地质灾害治理、生态环境修复、生物质综合循环利用，其中通过压覆矿产开发、塌陷区治理释放土地1.1万亩、煤炭资源1.4亿吨，努力推动生态产业化、产业生态化。2026年，全产业链产值达到130亿元，完成增加值70亿元。
借助大数据、物联网等信息化技术赋能产业链，推动重点产业链协同融合发展，实现增加值800亿元以上。同时，以全国文明城市创建和城市更新行动提升城市活跃度，建设大型商业综合体，依托平凉机场发展临港经济，催生形成现代服务业新的增长点，带动交通运输、仓储物流、批零住餐、金融、房地产等实现增加值145亿元，居民服务、租赁商务、网络传播、教育科研、文体娱乐等新业态实现增加值180亿元。当前，产业转型之势正在加速集聚，只要我们坚定信心、奋勇争先，地区生产总值迈上千亿元大关的目标一定能够实现。
(二)推进乡村振兴，筑牢高质量发展稳固根基。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进“五个振兴”。
围绕实现产业兴旺，建立农业产业扶持基金，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资本和社会资本进入农业领域。按照规模化、集约化、产业化发展方向，深入实施优势特色产业三年倍增行动，大力发展高附加值节水农业、旱作农业和设施农业，集中资源做大牛、果、菜、乡村旅游等产业，夯实乡村振兴的稳固支撑。
围绕实现生态宜居，统筹规划、突出特色，全面推进乡村建设。持续改善基础设施条件，建立健全长效管护机制。大幅提高公共产品供给数量和质量。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建设生态宜居村镇。
围绕实现乡风文明，加强社会主义精神文明和思想道德建设，弘扬优秀传统文化，吸纳现代文化，引导村民自觉履行村规民约，大力推进移风易俗，倡导厚养薄葬，治理天价彩礼、封建迷信等不良风气，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
围绕实现治理有效，加强基层民主和法治建设，鼓励和引导外出务工经商人员、高校毕业生等返乡创业、参与乡村治理，健全完善“五治融合”基层治理体系，加快形成共建共治共享的乡村治理格局，让乡村更加充满活力、更加和谐有序。
围绕实现生活富裕，大力培育新型职业农民，扶持培育一批龙头企业、农民合作社“领头人”。加快打造一批集农村电商新产业、休闲旅游新业态、产学研一体的新型优质农业经营主体，将更多小农户嵌入特色农业大“主板”，为广大农民创造更加稳定的收入来源，打牢共同富裕的坚实基础。
(三)突出创城引领，提升高质量发展内涵品质。牢固树立“人民城市”理念，全域更新，全民参与，创建全国文明城市，建成海绵城市。
实施城市更新行动。开展规划引领、交通畅通、基础攻坚等“十大行动”，加快优化空间布局，形成中心城区、县城、重点镇协调发展的“一心六极多点”城镇格局。强化城市体检评估，落实海绵化改造措施，推进城市安全发展建设，加快补齐无障碍、适老化设施等短板，吸引社会资本参与城市建设运营，加强精细化、智能化、人性化管理，让群众感受城市温馨、享受美好生活。
加快中心城区建设。按照“一河治理、两岸繁荣、七园竞秀、八沟涓流、两塬崛起、全域畅美”的思路，做足做活“水生态”文章，完善综合服务功能，畅通交通网络，打造城市经济圈，建设显山露水的魅力山水之城。“一河治理”，优化实施泾河干流综合治理工程，开展水生态修复，改造提升两岸生态绿化带，建设水清岸绿、风景优美的生态廊道，把泾河建设成平凉人民的景观河、幸福河。“两岸繁荣”，改造提升泾河两岸基础设施，建设临河特色商街，构建集商贸服务、运动休闲、生态景观、产业配套为一体的“泾河两岸”经济带。“七园竞秀”，一园一特色，一园一景观，高标准规划建设活力公园、天门公园及城市“口袋公园”，建成体育运动公园，改造提升柳湖公园、南山公园、东湖公园、宝塔公园，强化功能配套、文化重塑，构建可亲近、可休憩、可参与的开放公园和景观节点。“八沟涓流”，实施甘沟、纸坊沟、水桥沟等八条沟道综合治理，建成一批生态湿地和绿地游园，形成城沟融合、山水相契、清水涓流的城市景观。“两塬崛起”，加快天门塬综合开发，规划建设一批高品质康养小区，建成天门台坎、高速防护绿带等一批公园绿地，着力打造“康养小镇”;围绕打造平凉机场经济圈，在白庙塬建设“空港小镇”，辐射带动发展商贸餐饮、乡村旅游、仓储物流等特色产业，构建形成天门塬、白庙塬两翼带动的城市经济圈。“全域畅美”，按照“畅通南北、改造东西”的思路，新建“连通路”、打通“断头路”、改造“卡脖子路”、维修“坑洼路”，畅通城市微循环;改造提升南环路、泾河大道、柳湖路等7条城区主干道，扮靓城市主动脉;改造城市出入口，实施绿化美化亮化工程，让城市门户各美其美。
全面提升城市气质。突出道源文化、始祖文化、针灸文化、红色文化、丝路文化，在公共设施、自然景观中融入文化元素，加强遗迹遗产保护，留住城市历史文脉。广泛开展群众性文明创建活动，推进诚信建设制度化，提高全社会文明程度。
(四)深化改革开放，集聚高质量发展强劲动力。围绕建设开放平凉，以宽广的视野、务实的举措，推进市场化改革，扩大高水平开放，全方位提升陕甘宁三省(区)区域中心城市地位。
推动基础设施互联互通。实施基础设施突破工程，建成平凉机场、平庆铁路、定平铁路和灵华、静秦高速等快速通道，协同沿线城市推进兰州经平凉、庆阳至延安至北京高铁项目，2023年县县通高速，2025年航路开通、高铁联通，境内主要省际出口路与外省市同标准连通，基本建成航空引领带动、铁路有力支撑、高速公路内捷外畅、干线公路连县通乡、农村公路通村达组的综合立体交通网络。加快补齐水利、能源、通讯等领域基础短板，完善仓储配送、冷链物流体系。布局实施一批5G网络、工业互联网等新基建项目，基本构建起内外联动、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
全面深化改革。持续推进“放管服”改革，压减行政许可事项。全面实施市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实。深入开展“互联网+政务服务”，打造“屏幕上的民生”。深化农业农村、国资国企、财税金融、工业园区(集中区)等重点领域改革，推进要素市场化配置改革。大力培育引进产业链急需紧缺人才，提升企业技术创新能力。
发展开放型经济。全面提升“一带一路”建设参与度和链接度，加强与关中平原城市合作交流，拓展深化东西部协作，高标准策划举办展会、论坛和赛事，推动特色优势产品走向国内国际大市场，全方位扩大平凉知名度。
(五)推动生态文明建设，厚植高质量发展最亮底色。围绕建设绿色平凉，深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把平凉打造成令人向往的生态宝地。推进大气主要污染物协同治理，深化水污染综合治理，加强土壤环境保护，巩固提升生态环境质量。坚持“四水四定”，全面落实河湖长制和林长制，开展大规模国土绿化行动，2026年全市森林覆盖率达到35%，筑牢陇东黄土高原生态安全屏障。对标碳达峰、碳中和目标任务，严格执行“三线一单”分区管控和能耗双控措施，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，建设绿色矿山、绿色园区、绿色企业，探索创新生态环境保护治理与生态效益良性循环新模式，不断提高绿色低碳发展水平。
(六)坚持人民至上，实现高质量发展成果共享。围绕建设安宁平凉、幸福平凉，基本财力持续向民生领域倾斜，每年实施一批为民办实事项目。落实就业优先战略，实现更充分更高质量的就业。完善多层次社会保障体系，实现社会保险法定人群全覆盖。持续推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化发展、职业教育高质量发展，新建改扩建各类学校、幼儿园516所，有效解决“入学难”“上学远”“大班额”问题，实现“有学上”到“上好学”的根本转变。支持甘肃医学院加快发展。建设健康平凉，深化“三医联动”改革，打造省级以上重点学科33个，新创建三级医院4家。深入开展爱国卫生运动，健全常态化疫情防控机制，完善公共卫生和健康服务体系。实施全民健身行动，建设一批体育场馆、健身广场和运动公园，打造“15分钟健身圈”。多途径解决新市民、低收入家庭和困难群众住房问题。加强老龄工作，建成一批医养中心和养老服务中心。落实退役军人工作政策制度改革措施。全面提升残疾人康复托养服务能力。落实三孩生育政策及配套措施，支持发展普惠性高质量托育机构。深化平安建设，完成全国市域社会治理现代化试点，深入开展“八五”普法，强化安全生产和食品药品监管，提高风险防范化解、防灾减灾和公共安全保障能力，让每一名群众都能感受到平凉的安全、祥和、宁静、舒适和温暖。
各位代表!没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们万众一心、奋力拼搏，担当实干、勇毅前行，市第五次党代会擘画的美好愿景，就一定能够变为现实图景!
2022年重点工作
2022年是落实“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府全面履职的开局之年。我们将认真贯彻落实市第五次党代会精神，在奋力追赶中跑出发展“加速度”，在加快转型中提升发展“含金量”，让高质量发展成色更足，让人民生活更加美好。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上、力争达到两位数，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇调查失业率控制在6%左右，居民消费价格指数控制在103左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达目标之内。
重点抓好八个方面工作：
(一)加快实施乡村振兴战略。以现代生态循环农业整市建设试点为抓手，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，实现动态清零。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策。实施农房抗震设防提升改造3086户。抓好扶贫项目资产后续管理。持续深化东西部协作和定点帮扶。
大力发展现代生态循环农业。全面落实粮食安全省长责任制，积极开展粮食节约行动，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田16万亩，粮食面积保持在430万亩，产量稳定在110万吨以上。坚持牛果互促、粮饲兼顾、种养平衡、集约高效，大力推广“粮-畜-肥-果”、蔬菜水肥一体化、化肥减量替代等生态循环农业发展模式，建成畜禽粪污资源化利用年产10万吨有机肥生产线、平凉红牛交易中心和信息化综合服务平台，加快东方希望生猪养殖全产业链、华亭乳制品生态园建设，推广苹果种植新品种、新技术、新模式、新机制，积极发展富碳农业，牛饲养量92万头以上，果品产量230万吨，新增设施蔬菜5000亩，建设泾河川万亩现代农业示范园，创建省级现代农业产业园6个。扎实推进农民合作社质量提升行动，新建改扩建龙头企业15家，培育家庭农场100家，带动更多农户融入产业链。
全面推进乡村建设。完成县域村庄布局和“多规合一”实用性村庄规划编制。因村施策、分类推进乡村建设，支持3个国省重点帮扶县创经验、趟路子，抓建省级乡村建设示范村20个、市级乡村振兴试点示范村100个。全面推进“拆危治乱”，改造农村户厕4.8万座。
继续深化农村改革。加强土地经营权流转和规模经营管理服务，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体分配收益权。推动农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作取得实质性进展。开展农村集体经营性建设用地入市试点，巩固农村集体产权制度改革整市试点成果。健全基层治理体系，打造善治乡村。
(二)着力提升工业发展能级。坚持传统产业与新兴产业两手齐抓，加快培育能源化工、绿色建材、智能制造、食品工业四大产业集群，以工业振兴带动经济跃升。
提升能源化工业。促进赤城、邵寨煤矿达产达标，推动华星、新安煤矿核增产能，加快五举煤矿建设，持续推进唐家河煤矿前期，推动百里、周寨南等区域煤炭资源转让开发。加快二氧化碳捕集利用、灵台电厂、陇电入鲁配套工程、华亭工业园区中小企业创业园等项目建设，申报认定华亭煤化工产业园，开工建设投资120亿元的低阶煤高效低碳清洁化综合利用一期项目。
壮大先进制造业。建成利用水泥窑协同处理工业固(危)废弃物、高效环保超微细粉生产线，实施垃圾焚烧发电炉渣综合利用、全生物可降解塑料制品等项目，推动庆华陶瓷、中盛建材等改造升级。加快华煤矿用机械设备制造、恒达绿色制造提质改造等项目建设。实施一批农产品精深加工项目，推动国维玉米淀粉生产项目稳定达产。
发展新兴产业。建成智能光电产业园三期、城市中央厨房项目，实施动物芯片制造、智慧畜牧等项目。推广应用“光伏+”模式，加快光伏发电项目建设。大力发展数字经济，培育数字企业5户。
增强园区集聚带动效应。推行工业园区(集中区)统一垂直管理、实体化运行，增强园区自主权，推动要素、项目、产业向园区集聚，提升亩均效益。强化平凉工业园区龙头作用，在承接产业转移、发展“飞地经济”等方面带动示范。支持华亭、静宁、泾川3个省级工业园区“一园一策”培育首位产业。
(三)千方百计抓项目扩投资。坚持大小齐抓、质效兼顾，项目储备库动态保持在3000亿元以上，实施500万元以上项目490项，总投资1300亿元。
加快重大项目建设。推进平凉机场批复立项，启动试验段工程和机场专用公路建设，开工建设平庆铁路，加快陈家沟煤矿专用线、神峪河铁路装车站建设，完成定平铁路前期。加快彭大高速三期、灵华高速一期、G312改造三四期等项目建设，开工建设灵华高速二期和东延线，力争完成G22西峰至平凉段及中心城区过境连接线、G244长庆桥至罗汉洞段、G344大桥村至北阳洼段等项目前期。围绕“四抓一打通”，加快建设引洮二期庄浪应急供水和新集、刘李河水库等骨干水利工程。推进330千伏大秦输变电工程前期，开工建设西气东输三线泾川段工程。加快5G基站、千兆光纤网络建设。
聚焦产业链精准招商。按照产业链图谱，充分利用资源优势，健全激励奖励机制，市县联动组团式招商、市场化招商，引进一批延链补链项目。对已签约项目专班跟踪服务，精准指导调度，推动尽快落地。全市招商引资省外到位资金增长20%以上。
强化要素供给保障。深入推进供地方式改革，实施“七通一平”基础工程，探索推行“标准地”出让，加大“五未”土地处置力度，提高土地投资效率。健全多元化投融资机制，设立产业链高质量发展基金，推动政银担企合作，吸引撬动更多金融资本、社会资本参与项目建设。深入推进企业投资建设项目承诺制改革，全面落实容缺受理、区域评估、审批代办改革措施，推行备案项目“秒批秒办”，推动项目在最短时间落地。
(四)深入开展全国文明城市创建。全面落实文明创建“九大建设”任务，全方位推进城市更新，集中力量补短板强弱项。
强化城市规划管理。高标准编制国土空间总体规划和中心城区控制性详细规划，合理布局功能分区，三位一体推进中心城区、崆峒山大景区、平凉工业园区建设。加强城市精细管理，健全标准化管理体系，扎实推动城市体检，综合整治城市乱象。全域一体化推进“智慧平凉”建设，打造智慧交通、智慧停车、智慧城管等系统，建成智慧安防小区100个。推动成立物业管理行业协会。
加快完善中心城区功能。拆除一批违法建筑，改造一批背街小巷，新建一批公共设施，畅通一批断头路，提升城市品质。投资201亿元，实施基础设施、商贸物流、老旧小区改造等项目89项，建成天门塬5条道路，打通来丰路等12条“断头路”“丁字路”，新建改造市政道路22条33公里，改造提升背街小巷4公里、城市公园4个、城市出入口2个，新建公厕10个，对柳湖路、天馨南路进行风貌改造，建成泾河干流综合治理一期、龙隐湿地绿化项目和活力公园，系统化全域推进海绵城市建设。力争天然气实现全覆盖。
切实增强城镇承载能力。着眼打造宜居宜业城镇，加快更新水、电、气、暖、路等基础设施，继续实施棚户区和老旧小区改造，提升县城综合服务功能。实施小城镇建设示范工程，每个县(市、区)抓建2~3个特色小镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快以人为核心的新型城镇化，统筹推进公共资源均衡配置，提高农业转移人口市民化质量。支持县(市、区)按照各自定位赋型，分类施策、特色发展，打造各具千秋、优势凸显的工业富县、农业强县、文旅名县、生态大县，以县域争先催化全市跨越。
大力提升城市文明程度。深入开展“做文明有礼平凉人”等主题活动，持续推进文明礼仪、文明交通、文明餐桌行动。加强公民道德教育，建设新时代文明实践中心，常态化组织开展文明实践志愿服务活动，引导培育崇德向善时代风尚。
(五)提档升级现代服务业。积极顺应消费升级新趋势，加快构建优质高效、竞争力强的服务业新体系。
融合发展旅居康养产业。完成全域旅游发展总体规划评审，加快关山大景区修建性详细规划编制。实施文旅项目42项。深入开展崆峒山旅游景区质量提升行动，集中抓好“六大工程”“三项整治”“三个提升”。支持泾川、崇信创建国家全域旅游示范县，华亭、灵台、庄浪、静宁力争通过省级全域旅游示范区创建评估。开发“平凉必购”特色文旅商品。建成2个省级乡村旅游示范县。统筹发展养生养老、医疗保健等旅居康养产业，规划开建6个康养小镇。办好“崆峒论道”等论坛节会。全市旅游接待人数、旅游综合收入分别增长20%和18%。
加快发展商贸物流业。实施惠农冷链物流园基地、京东静宁数字化物流园等项目4项，新增冷链仓储能力5万吨。完善提升城乡电商物流配送体系，提高果蔬、肉类等农产品冷链流通比例。新建改造10个便民市场，推动城乡老旧市场转型升级。
挖掘释放消费潜力。引进大型商业综合体，提升崆峒古镇、崇信梁坡水街、庄浪紫荆路商业街等特色街区人气，盘活一批文旅资源资产。推进批发零售、餐饮住宿、健康养老、托育家政等生活性服务业向高品质、多样化升级。加快培育新型消费，积极推广网络零售、直播带货等新业态新模式，规范发展假日经济、路衍经济、夜间经济和小店经济，线上线下融合打造消费新增长点。
(六)聚力改革创新优化环境。突出创新驱动、改革破题、开放引领，为高质量发展增添动力。
强化创新能力建设。支持科技人才创新创业，引进应用一批特色优势产业关键技术。启动平凉工业园区创建国家级高新区，建成创新平台3个，新增高新技术企业和科技创新型企业各10家以上。组建全市科技人才库，加强实用科技推广应用。
加快数字政府建设。建成市数字政府运营指挥中心，升级优化基础设施，加快政务服务平台集约化、一体化建设，加强数据资源统筹管理，实现应联尽联、信息共享，让数据多跑路、群众少跑腿。
激发民营经济活力。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，完善“双随机、一公开”“互联网+”监管，深入开展“千企调研纾困、千人进万企”行动，推行惠企政策“不来即享”，继续降低企业和居民天然气价格，帮助企业降成本、解难题，以良好的投资创业环境招引大企业、落地大项目、集聚大产业。
深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动目标任务，加快市城乡发展建设投资集团、市基础产业投资集团重组打造，市文旅投集团瘦身提质，支持市县国有企业整合升级、做大做强。完善自然资源资产交易平台。全面化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。加快财政事权和支出责任划分改革，提升财政资源配置效率。创新发展绿色金融、供应链金融，培育挂牌上市企业3家。
扩大对外开放交流。坚持开放姿态，引导优势产业和企业融入“一带一路”建设，全年进出口总额增长10%。精心组织参加进博会、广交会、兰洽会等展会，增强平凉影响力和竞争力。
(七)持续加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决扛起生态文明建设政治责任，守护好生态家园。
深入打好污染防治攻坚战。抓好工业、燃煤、扬尘、机动车污染防治，开展冬季小煤炉治理，全力守护“平凉蓝”。排查整治县城建成区黑臭水体，建成泾河葫芦河水环境综合整治项目。加快补齐城乡污水垃圾、固废危废、医疗废物收集处置基础设施短板，加强环保设施运行监管。实施化肥农药减量增效、农膜回收、重金属源头防治行动，切实保护土壤安全。
持续提升生态系统质量。开展矿山生态修复，实施固沟保塬、淤地坝建设、坡耕地综合整治等项目14项，治理水土流失150平方公里。实施天然林保护、三北防护林等林业重点生态工程，造林封育20万亩，成功创建国家森林城市。
牢牢守住生态保护红线。坚决整改第二轮省级环保督察反馈问题和国省生态环境警示片披露问题，开展问题整改“回头看”。严格落实生态环境准入清单和分区管控要求，坚决守住自然生态安全边界。健全完善多层级监管机制，提升信息化监测监控能力，加强执法检查，推进生态环境保护治理向纵深开展。
(八)用心用力办好为民实事。始终把群众的获得感、幸福感、安全感作为政府工作的不懈追求，持续加大民生投入，努力解决群众急难愁盼问题，让人民群众的生活一年更比一年好。
加强就业和社会保障。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。深化全民参保行动，落实养老金正常调整机制。加大城镇困难职工帮扶救助力度，加强特困群体兜底保障。
办好人民满意的教育。科学规划城乡教育布局，大力推进中心城区集团化办学，完成市幼儿园改扩建，建成新河湾小学、第六幼儿园，开建玄鹤小学，增加优质教育资源供给。落细“双减”政策。落实“技能甘肃”建设任务，提升职业教育层次和水平。
加快发展健康文体事业。抓好常态化疫情防控，健全完善扁平化应急指挥体系和工作机制，完成新冠疫苗接种任务。实施县级医院扩能提标工程，提升基层医疗卫生机构诊疗服务能力。建成市中医医院和市体育运动公园，开工建设市级医养中心。启动市图书馆、市档案馆新馆建设，加快推进数字文化馆、博物馆建设，启用市群众文艺创排中心。
创新加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化全国市域社会治理现代化试点。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击和防范电信网络诈骗。扎实开展安全生产专项整治，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。做好金融风险防范化解。启动创建全国食品安全示范城市。加强双拥共建。依法管理宗教事务，成功创建全省民族团结进步示范市。
各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2022年，我们将竭力办好十件实事：1.新增城镇就业2.6万人以上，发放创业担保贷款3亿元，输转城乡富余劳动力46万人以上。2.新建改扩建幼儿园11所、义务教育中小学7所，全市城区新增幼儿园园位2500个、义务教育学位5000个。3.硬化自然村组道路550公里，解决520个自然村组不通硬化路问题。4.建设农村供水保障工程9处，更换老旧管网500公里，改造提升入户设施8000户。5.实施35千伏、110千伏变电站主变扩建工程7个，改造升级10千伏线路680公里、低压线路880公里，新建配变650台。6.改造城镇老旧小区35个4400户。7.全市新增街头绿地游园9个、便民停车场23处、临时停车位9000个。8.建成6县(市)城镇养老服务中心，为5.4万78岁以上老年人购买意外伤害保险。9.为2.2万农村和城镇低收入妇女开展“两癌”免费筛查;为400名城镇重度残疾人提供日间照料服务;为130名14岁以下脑瘫、智力残疾和孤独症少年儿童实施康复训练或手术。10.举办1000场文化惠民演出，丰富群众文化生活。
全面加强政府自身建设
政府是人民的政府，政府工作的宗旨就是以人民为中心，全心全意为人民服务。我们将牢记初心使命，忠诚履职担当，把重实干、强落实作为政府工作最鲜明的底色，努力建设人民满意的服务型政府。
我们要旗帜鲜明讲政治。坚定不移把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九届六中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各环节、各方面，自觉在全局中思考、在大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。
我们要依法行政提效能。全面落实《法治政府建设实施纲要》，坚持市政府常务会议“学法一刻”制度，坚决在法治轨道上推动经济社会发展。依法接受人大法律监督、工作监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士、非公经济人士意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。
我们要以人为本聚合力。坚持人民至上，经常问政于民、问计于民、问需于民，始终以群众呼声为第一信号，以群众需要为第一选择，以群众满意为第一标准，把政策、资金、项目等向民生领域集中，及时回应群众关切，提高网站留言、便民热线办理时效，以数字政府建设成效提升民生服务便利度，下气力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
我们要务实重行抓落实。始终把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在抓落实上，坚决整治“内卷式”“躺平式”作风，下功夫解决认识上不能为、思想上不愿为、本领上不会为、行动上不作为、责任上不敢为等懒政、怠政问题，快节奏、高效率推动各项工作，用政府“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
我们要清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化重点领域、关键环节监管和审计监督，抓好源头治理，营造政府系统风清气正的政治生态。牢固树立“过紧日子”的思想，从严从紧抓好预算执行，扎紧政府花钱的口子。带头遵守廉洁从政各项规定，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表!时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，响应伟大号召，强化使命担当，埋头苦干，锐意进取，开拓创新，全力推动经济社会高质量发展，加快建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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